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关于激励干部担当作为的思考
近期，中共中央办公厅印发的《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》，从思想教育、选贤任能、考核评价、容错纠错、能力提升、关心关爱、凝聚合力等 7 个方面提出了具体要求，体现了党中央对加强和改进干部工作的重视，坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲，有效调动了广大干部干事创业的活力动力。
下面，就干部担当作为、追责问责、激励关怀等方面谈谈自身的认识和体会。
一、干部不担当不作为的主要表现 当前干部队伍中不担当不作为的表现，概况起来，主要是“ 四型”，即‚ 功利型、平稳型、慵懒 型 、‘天花板’型‛：
（一）功利型干部，不愿作为。主要表现为没有利益好处的事，不愿担当作为。比如，有的同志只喜欢听“赞扬声”，不喜欢听“逆耳话”，闻过则怒；有的同志只愿乘“顺风船”，不想行“逆水舟”，知难而退；有的同志习惯迎上不敬下，歌功颂德冲在前面，急事难事躲在后头。有的对上级部署要求，根据部门和个人利益进行取舍裁剪，合意的就执行，不合意的就推脱或变通。特别是面对严格的纪律约束，一些同志不适应，惯性思维和全面从严治党的要求相背离，办事慢腾腾，消极怠工。有的成天自我设
计、斤斤计较，过于看重个人待遇，觉得现在晋升空间小了、福利少了，就感到没干头、没盼头，工作激情消退。
（二）平稳型干部，不敢作为。主要表现为遇事畏首畏尾、心存顾虑，不敢担当作为。比如，有的患得患失，“得罪人”的事不做，“讨人嫌”的话不说，导致有时工作推动不力。有的不求有功，但求无过，遇事怕担风险，工作应付多、谋划少，强调中规中矩多、创新推动少。有的害怕“挑水多、罐子摔得多”，奉行“多一事不如少一事”、“为了不出事、宁可不干事”，一味讲究中规中矩，畏首畏尾，缺乏开拓创新精神。
（三）庸懒型干部，不会作为。主要表现为工作能力平庸、工作态度消极怠慢，不会担当作为。比如，有的同志抱着事不关己高高挂起的心态，大事做不了，小事又不做，工作随便应付，敷衍了事。有的习惯于用老办法解决新问题，遇到具体问题的讨论与决策，习惯于用过去的案例作对比，观念跟不上新形势新要求，理解新思想、接受新事物的能力不够强。有的对一些新生事物的发展不敏感，对外地先进做法跟踪学习不够，对自身工作改革创新的动力不足，安于现状、得过且过。
（四）“ 天花板” 型干部，不想作为。主要是表现为有些干部年龄大了，在职务上没有了晋升的空间，不想担当作为。如，有的干部接近退休仍为副科级干部，对组织意见较大。即使是科长、副科长，多数在退休前也就是正科职打止，因此存有“船到码头车到站”的消极心理，“做一天和尚撞一天钟”，缺乏工作激情和
动力。此外，也有少数年轻干部，承受了机构改革的阵痛，因编制身份、职数问题，错过了“最佳冲刺期”，工作积极性、主动性受挫。比如：我局 2011 年前后考进来的研究生，熬了六、七年，在工作岗位中早已‚挑大梁‛，但盼望一个副科级都轮不上，难免心理不平衡。
二、干部不担当不作为的原因分析 认真剖析干部不担当不作为各种表现，有外部环境、发展阶段和体制机制等客观因素，也有主观世界改造不够深入持久，在理想信念、党性修养等方面存在差距等主观因素。概括起来，主要有“ 四不”：
（一）容错纠错界限不清。目前，容错纠错机制尚处于探索阶段，哪些错误和失误是可以纳入容错机制的，哪些错误和失误是要接受处罚的，没有明确的界限，干部面临着“不干怕问责、干多怕出事”的难题。同时，由于缺乏完备的权责清单和负面清单，追责情形不够严密、追责范围不够全面、责任判定标准不够具体明确、追责触发机制缺乏刚性，导致责任追究难，于是很多干部滋生了“只要不出事、宁可少干事”等消极情绪。
（二）干多干少差别不大。干部正向激励的机制还不健全，没有专门出台干部激励的指导性办法，导致各地只能摸着石头过河，零敲碎打地探索，影响激励的整体性。有的考核奖励搞‚大锅饭‛，同一个单位内部的干部，多干少干差别不明显；评优评先搞轮流坐庄，以致于出现先进者不珍惜荣誉，后进者不争取荣
誉的情况。同时，激励手段相对单一，对不同干部的个性化需求考虑不多，普遍存在“一个方子治百病”情况，干部的职业认同降低，影响了工作干劲，导致激励效果不佳。
（三）做好做坏奖惩不明。干部考核体系尚不健全，考评存在名目过多、操作多头、考评指标与具体工作分离、激励作用不明显，甚至出现内耗等问题，影响了干部的工作积极性，导致干好干坏一个样和相互之间无谓竞争的问题。在考核方式上，没有对干部实行科学的分类，不能针对不同类型、不同层次的干部确定不同的考核标准，而是习惯于用统一的标准对所有干部泛泛地进行考核。同时，考核结果与激励奖惩措施结合不够紧密，一定程度上造成了‚干好干坏一个样，干多反而怕追责‛的现象。
（四）同工同灶待遇不公。就是在同一个单位相同的岗位上工作，但因为身份编制的问题，在工资待遇上有差别。当前，机关单位普遍存在混编混岗。以我局为例，机构改革后 28 个机关内设科室所承担的工作职责，在实际工作中，至少需要 120 人才能确保正常运转，而实际可用的行政编只有 70 个左右，也就是说，有 43%的干部处于混岗状态。而目前编制性质与经济待遇等自身切身利益直接相关，如“车补”只限定公务员和参公身份的人员，因轮岗交流而失去公务员身份的干部难免有较大情绪，工作积极性也受到较大影响。去年的我市的军转干部安置过程中，73名军转干部没有一个选择市财政局（事业编），其中一名军转干部在我局实习了两个月，最终也没有选择留在财政，主要原因就
是顾虑编制身份，拿不到‚车补‛，且因我局职数紧缺，晋升空间会较长时间受限。
三、激励干部担当作为的思考与建议 进一步激励广大干部新时代新担当新作为，概括起来，就是要围绕‚四个三‛，即“ 三德、三性、三实、三台”，在干部思想教育、容错纠错机制、选人用人导向和正向激励干部等四个方面下功夫：
第一， 要 围绕“三德”，加强干部思想教育。习总书记强调，要形成风清气正政治生态，党员干部就要坚持法治，要讲政德。立政德，就要 明大德、守公德、严私德。
明大德 ， 要抓住党性教育这个核心。把‚党性教育‛贯穿于党员教育管理特别是思想教育始终，教育和引导党员干部树立正确的世界观、人生观、价值观。比如：我局通过开展 5.10 廉政教育日、‚一月一书、一月一学‛、‚红色讲堂‛等活动，提高了党员干部的党性修养，始终保持了党员干部队伍的纯洁性，为财政事业发展奠定了良好基础。
守公德， ， 要抓住道德建设这个基础。把道德建设摆在干部队伍建设更加突出的位置来抓，切实加强党员干部的社会公德、职业道德、思想品德教育，切实纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，进而影响和带动社会风尚。比如，作为‚全国文明单位‛，我局通过不断加强机关文明建设，倡导‚做文明单位文明人‛，提高了机关干部的思想道德水平。
严私德 ， 要抓住监督约束这个保障。综合运用党内监督、社会监督、舆论监督的方式，使广大党员干部在接受监督的环境下工作，在制度规范的轨道上用权，让广大党员干部的思想认识在刚性约束的环境中不断提升。比如，我局不断完善廉政教育“四清平台”，在逢年过节的关键时点开展“廉不廉，看过年；洁不洁，看过节”的预警教育，增强了干部廉洁自律的自觉性与坚定性。
第二， 要 围绕 “ 三性” ” ，建立容错纠错机制。
。习总书记指出，干事业总是有风险的，不能期望每一项工作只成功不失败。因此，在实际工作中，要建立健全容错纠错机制。
一是 方向性错误，要坚决叫停。容错纠错，要划清因乱作为而犯错与因敢作为而失误的界限，特别是不容许在党纪国法、大是大非的方向问题上有纰漏，犯方向性错误。比如，对一些否定党的领导、否定社会主义制度、否定改革开放的言行和错误，必须旗帜鲜明的抵制和纠正。
二是设计性错误 ，可以不断修正。在推动经济社会发展的过程中，受理论水平、认知能力、经验阅历等方面影响，难免会出现设计缺陷、规划瑕疵等问题。面对这样的设计性错误，要及时修正完善总体规划设计，使规划设计更趋合理、更加规范，更有可行性、可操作性。比如，前几年大力推行的 PPP 模式，在实践中，出现了不少设计性的问题。目前正在不断规范和修正 PPP模式，为今后的健康运行打下了良好基础。
三是 探索 性错误 ，要宽容包容。事业的发展进步，正如科学
实验一样，是不断试错、出错、纠错的反复过程。在实际工作中，只要大方向不错，中间没有公器私用，没有利益输送，就应该得到宽容包容。比如，前些年，各地为了稳增长促发展，融资举债搞建设是客观事实。但去年以来，中央进一步加强地方政府债务管理，并对违规举债行为严格追责，这里就涉及到追责的容错问题。
第三， 要 围绕“三实”，树立正确用人导向。在干部的选拔任用上，要以“ 实在、 实干、实绩”作为评判标准。
“ 实在” 就是看干部的为人，看其是否能够做到忠诚老实、表里如一。‚实在‛体现在干部的工作生活的各个细节，干部队伍中忠诚老实的人占大多数，他们往往谦逊低调，做人做事踏实，有责任心，体现在身边的同事家人对其信赖有加。但往往这类人不善于表达表现自己，因此，组织在鉴别干部的信息渠道上有待丰富，真正做到不让老实人吃亏。
“ 实干”， 就是看其工作过程，看其是否能够真正做到办实事、求实效。‚空谈误国、实干兴邦‛，实干，就是能常思岗位之责，常想尽职之策，倾心倾力做好每一项工作，无愧于担负的职责使命。要鼓励、支持、重用那些一心为公、踏实干事的干部，让他们在更大的舞台上展示才华、施展抱负，把全部心思和精力用到干事创业上来。
“ 实绩”， 就是看工作成绩，看其所做的工作能否经得起实践检验，是否有利于全市经济社会发展。归根到底，实干的目的就是
要追求实实在在的成绩。客观来说，当前在干部任用中，政绩考核结果‚谈起来重要，用起来不要‛的现象常有发生，干部任用看资历的情形也屡见不鲜，凭实绩用干部的体制机制还有待完善。因此，要树立“哪里出成绩，哪里就出干部；谁的实绩突出，就重用谁”的选人用人思路，向敢于担当、埋头苦干、实绩突出的干部倾斜，形成正向激励机制。
第四， 要 围绕“ 三台” ， 激励干部敢作敢为。在党员干部的成长过程中，要为其搭建“三台”，即：
成长有平台；干事有舞台；关爱有后台，激励干部积极作为。
成长有平台，就是要从党性锻造、教育培训、实践锻炼、岗位竞争等多方面入手，健全完善机关干部的持续培养成长机制。特别是对优秀年轻干部，要树立 “经验来自实践，早压担子早成才”的观念，消除对年轻干部不放心的顾虑，积极将工作实绩突出、有发展潜力、群众公认的年轻干部放到重要岗位上去磨练，加快年轻干部成长。
干事有舞台，就是要提供合适干部的工作岗位。鼓励干事创业不能只靠“拍拍肩膀鼓鼓劲”，也不能只是“握紧拳头喊加油”，而是要对能干事、想干事的优秀干部，大胆放手，加压担子，提供干事创业的舞台。以我局为例，机构改革后，我局正科职数由原来的 66 个减少到 45 个，不仅‚票子‛不能乱发了，‚帽子‛也大大减少了。作为单位‚一把手‛，手里面没有‚糖粒子‛，只有‚鞭子‛，有时候感觉到激励干部真没法子。因此，建议组织、
编制、人社等部门协同一致，妥善解决我局机构改革后的编制身份、干部职数等一些历史遗留问题，为财政干部干事创业提供更宽的舞台。
关爱有后台，就是要关心爱护想干事、能干事、干成事的干部，让他们没有后顾之忧。把严格管理干部和热情关心干部结合起来，对干部政治上激励、工作上支持、待遇上保障、家庭上关怀，推动广大干部心情舒畅、充满信心，积极作为、敢于担当。比如：尽快全面推行干部职务与职级并行制度，让那些‚天花板型‛干部有奔头，提高其工作积极性。
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