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微腐败自查自纠报告 经过全党共同努力，反腐败斗争压倒性态势已经形成，但发生在群众身边的蝇贪蚁腐却仍然存在。随着中央脱贫攻坚力度的不断加大，坚决查处基层蝇贪蚁腐问题更加刻不容缓。
一、蝇贪蚁腐的表现形式 （一）作风涣散、失职渎职型 部分基层干部贯彻党的路线、方针、政策 ，落实中央和省市县委政府 嗥 部署的重点工作和重要任务 胀 不及时、不到位；工作庸懒 租 散浮拖，为民感情淡薄，遇 鹋 事推诿扯皮，不作为、慢作 为、乱作为等问题依然存在 蝻 。如 XX 年四川大竹开展治 理庸懒散浮拖专项行动，发 哪 现部分基层干部上班不在状 鳍 态，玩手机、打游戏、看电 棂 影、迟到、早退等问题，督 膻 促整改问题32 件次，发放 趺 效能监督卡 15 张，36 个 骱 单位 68 人次被约谈。
（ 二）追求利益、吃拿卡要型 在基层行政审批部门、议事 塄 决策机构、窗口服务单位中 点 ，部分具有行政审核审批权 酶 的领导干部、关键岗位负责 を 人和具
体经办人员，以权谋 巯 私、吃拿卡要、蝇贪蚁腐、 驺 借鸡下蛋等现象依然存在。
玻 如四川大竹某村干部用自己 的摩托车载一村民到乡政府 呕 办事，收取车费 100 元， 拾 而正常车费不到 20 元；某 埠 村副主任收受申请低保户 4 喉 00 元红包；某县级部门一 噍 下属单位主要负责人，先后 玮 接受某养殖专业合作社负责 甍 人 5 次宴请。
（三）贪图 享乐、奢侈浪费型 部分基 坦 层干部偷梁换柱改头换面进 汴 行公款吃喝、公款旅游；有 罂 的利用婚丧嫁娶、生日宴会 び 、子女升学、乔迁新居等理 町 由宴请管理服务对象，借机 泗 收钱敛财。如四川大竹某镇 秋 中学借外出学习考察为由， 浙 组织毕业班教师到省外公款 莰 旅游；县城一医院违规向医 闲 护人员发放过节慰问费、购 第 物卡，列支金额 23 万余元 螫 ；十八大以来，大竹各级纪 付 检组织累计查处违规操办或 雏 大操大办宴席 30 余起，涉 钬 事人员多为村（社区）党支 嵌 部书记、主任及事业单位干 跤 部。
（四）与民争利、虚 蚁 报冒领型 个别乡镇和村组 股 干部贪污侵吞挪用惠农资金 箦 、土地补偿款、扶贫救灾款 蟋 、粮食直补和拆迁安置款等 专项资金，在落实低保等惠 煜 民政策优亲厚友、谋取私利 逯 。如四川大竹某村支部书记 脾 采取收入不入账的手段，贪 囤 污该村村道建设村民集资款 资 3438 元；8 名村干部合 瞽 伙私分修建南大梁高速公路 脔 土地补偿款银行利息达 12 翼 万余元；某镇医院医生伪造 惫 17 名慢性病
人门诊病历到 宥 县新农合办套取资金 10 万 哕 余元，被追究刑事责任；某 ⊥ 村主任在办理该村失地农民 社保时，违规把其中 2个名 戒 额划拨给儿子的岳父岳母， 怏 侵害本该享受政策的村民利 サ益。
二、蝇贪蚁腐的态势 贾 分析 （一）主体较广，遍 砟 布权力岗位 腐败的主体覆 浅 盖基层管钱、管事、管物的 裙 重要岗位，从一把手到关键 罡 岗位，从县职能部门到基层 炜 站所，从乡镇干部到村干部 む 。主要集中在以下三类岗位 缁 ：一是县级部门和乡镇（街 收 道）干部。他们虽然权力不 诧 大，但国家惠民政策落地生 羲根大多要经过他们，具有拔 狍 毛的便利条件。二是基层站 蝣 所工作人员。水电、气暖、 右 车辆、户籍、殡葬等管理部 门与群众衣食住行生老病死 评 息息相关，趁火打劫的行为 鸢 屡禁不绝。为了顺利作案， 纪 有些基层干部相互勾结，逐 娶 渐由单纯的个人腐败向集体 辏 抱团腐败演变。三是村两委 并 成员，特别是村支书、村主 蜢 任，直接与村民打交道，对 绣 群众利益最容易顺手牵羊。
（二）手段多样，涉及领域 奚 广泛。从调研情况看，主要 呖有以下 9 种类型：
无中生 粞 有骗取型，采取虚假报名、 熵 虚报面积、编造子虚乌有的 蹲 工程项目等方式，骗取各种 馥 补偿款、救济款、补助金。
欺上瞒下冒领型，利用农村 青壮年外出打工、家中多老 黝人小孩等因素，冒领国家扶 篝 贫、救灾、五保、粮食直补 赫 等专
项资金。
层层盘剥克 素 扣型，利用经手申办、发放 战 救灾、优抚、土地征用补偿 等款项的职务便利，克扣截 趄 留款物。
内外勾结贪占型 犍 ，职能部门与资金使用单位 之间、国家工作人员与申请 蛘 人之间、村委会成员之间、 备 甚至基层干部与不法商人之 诈 间勾结起来，共同贪污侵占 圯 国家或集体财产。
独断专 奇 行任性型，违反相关法律和 峦 程序，打政策的擦边球，擅 处 自处置集体资产。巧立名目 觳 索取型，利用宅基地申请、 刑计划生育指标分配、户口办 理等方面的职务便利，逼迫 群众上交各种回扣手续费辛 蟾 苦费。
优亲厚友偏袒型， 稔 在民政救济、移民搬迁、危 椐 旧房改造中，违规为亲友谋 顶 取政策性补贴或优惠待遇。
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借用民俗敛财型，借婚丧 琪 嫁娶、升学就业之机敛财， 逐 有的顶风大操大办，有的化 蓖 整为零分批操办，有的虽然 虑 不办酒席但礼金照收不误。
推诿扯皮刁难型，因权设卡 沫 ，生冷硬推，要求群众提供 涸诸如证明你妈是你妈等各种 奇葩证明，不作为甚至乱作 庙 为。
（三）领域宽泛，牟 擞 利无孔不入。涵盖集体资金 、资产、资源，遍及各类强 糌 农惠民专项资金，渗透在权 昂 力运行各个环节。
一是视 乾 财政专项资金为唐僧肉。粮 觌 食补贴、林业补贴、扶贫开 醢 发、危房改造、低保、救灾 ッ 救助和征地拆迁补偿等领
域 恋 ，国家下拨的专项资金，一 缮 旦被某些基层干部经手，就 扈 要咬一口，其中涉农资金是 鬈 重灾区，在经济欠发达地区 嫫 尤为突出。
二是将集体三 惋 资变成囊中物。特别是经济 菡 发达地区和城郊结合部比较 夺 突出。随着集体经济不断壮 夏 大，部分基层干部将集体资 金、资产、资源视为香饽饽 ，挖空心思据为己有。一些 ㄌ 城郊地区征地拆迁案件高发 渥 频发，往往数额惊人。
三 帻 是把群众当作砧上鱼。部分 曳 基层干部利用行政审批、执 法监管、事务管理等职权， 骨 吃拿卡要，甚至勒索盘剥。
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三、产生蝇贪蚁腐的原因 解 分析 （一）文化素质不高 檠 导致法纪意识淡薄 当前， 冉 基层干部年龄偏大、文化程 墀 度较低。平时疏于政治理论 学 学习，法纪意识淡薄，导致 有些干部在被查处后还不知 货 触犯了党纪国法。在该县查 邋 处某镇村支部书记、村委会 珀 主任、副主任私分南大梁高 ※ 速公路土地征用补偿款银行 翎 利息时，有的村干部还自以 娃 为只是将活期存款的低息改 壳 为结构性存款的高息，其中 的利息差属辛劳所得，殊不 冈 知其行为已经构成贪污罪。
（二）人情观念逐渐演变成 霖 人情腐败 调研中发现，由 错误人情观念所导致的社会 蛊 现象成为影响乡村社会文明 和谐发展的文化阴霾。大家 づ 以会跑事儿为荣、热衷于与 臧 官搭上话、信奉朝中有人好 办事。在个别乡村，通
过请 客送礼等手段获得低保资格 被看作是有关系有身份的标 彭 志。一些人手中的权利变成 泐 为别人谋私利的武器，甚至 盆 习惯打着礼节、情意的幌子 进行贪腐勾当，让人情观念 鹞 成为滋生贪腐的土壤，人情 妇 观念逐渐演变成了人情腐败 。
（三）机制制度不完善 Ъ 致使监督乏力 目前基层干 喳 部管理监督机制不健全，一 痦 些村（社区）干部热衷于钻 怩 空子、打擦边球。特别是一 牺 些偏远山村宗族势力仍然存 在，村（社区）干部一言堂 溶 家长制作风较重，致使村民 腱 代表大会制度、村民民主理 基 财制度不能有效执行。有的 搡 党务政务公开流于形式，不 亩 公开或选择性公开，没有真 钅 正发挥监督作用。有的财务 贝 制度不完善，执行不严格， 辐 财务人员缺乏有效监管，甚 嶙 至和相关人员沆瀣一气，共 叵 同违反财经纪律。
（四）
跟 主动担责履责不够降低执纪 裰 质效 有的基层党委抓党风 』 廉政建设思想认识不到位， 鞘 主体责任落实不到位；同级 纪委心存顾虑或碍于情面， 氮 监督流于形式；有的干部主 仫 动接受监督的意识不强，特 暌 别是村组干部认为天高皇帝 水 远，我行我素，任意妄为。
② 有的基层党委习惯将一些老 匀 大难工作交由基层纪委推动 ，常常被动越位部分基层纪 委主观上还不愿意从以前分 ┝ 管工作中脱离出来，时时主 寄 动错位，导致三转不到位， 顾 执纪问责拈轻避重，没有把 埂 纪律真正挺起来、严起来。
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四、对策及建议
（一）
锩 落实两个责任，强化问责追 ㄅ 究 一要强化乡镇党委主体 甚 责任。牢固树立不抓党风廉 勋 政建设就是失职的理念，把 买 党风廉政建设和反腐败工作 纳入党委工作总体部署，定 苁 期分析研究，定期向县委、 钓 县纪委汇报。党委主要负责 趼 人要做到四个亲自，党委班 子成员要认真履行一岗双责 ，做到党风廉政建设和业务 ㄓ 工作两不误、两促进。
二 像 要强化乡镇纪委监督责任。
瞍 配强配齐乡镇纪委书记、专 耶 职纪委副书记、纪委委员， 系 保障纪律审查工作经费。积 塌 极支持乡镇纪委独立行使办 案职权，破保纪检干部敢监 幛 督、善监督，对基层腐败问 劈 题敢亮剑、敢查处。将乡镇 、县级部门主要负责人定期 宰 向县纪委全会述责述廉制度 □ 向基层延伸。各村（社区）
干部，部门中层干部、下属 蔽 单位主要负责人定期向所属 纪检组织述责述廉，现场接 受质询和测评。
三要坚持 革 有责必问、问责必严。按照 忒 有权必有责、权责须对等原 螈 则合理配置权力，细化责任 欲 内容，开列责任清单、问责 绘 清单。同时建立科学、客观 钽 、具体、可操作的评价标准 夙 ，健全问责配套制度，建立 觖 完善一案双查机制，容错纠 错机制，保护敢于改革创新 霸 、敢于担责干部的积极性和 握 主动性。
（二）突出四类 重点，加大治理力度 要把 汇 以下四类情况作为治理的重 脶 点：
重点人员，即已经蜕 赙 变为苍蝇的村两委成员特别 姣 是一把手、县乡和街道干部 碎 、基层站所工作人员；
重 点领域，即惠农扶贫救济资 倒 金的使用、农村土地征收补 竦 偿、矿产资源开发； 重点 蓓 地区，即欠发达地区财政拨 苞 付专项资金较多的、发达地 ビ 区和城郊结合部集体财产较 朴 多的； 重点问题，即群众 反映强烈的，尤其是引发越 赭 级访、集体访和群体性事件 龚 的。要把纪律挺在前面，对 缍 蝇贪蚁腐式腐败抓早抓小， 凇 快查快结，形成震慑。
对 晋 信访举报量大的地区和领域 否 ，开展集中检查，督促有关 彻 职能部门和地方自查自纠、 ㄐ 立行立改。积极探索开展治 理蝇贪蚁腐式腐败专项巡视 蚶 试点工作，总结经验，逐步 р 推广。通过专题巡视巡察、 龠 专项治理、集中办案等强有 舨 力手段，查处典型案件，加 銮 大通报曝光力度，释放严厉 盖 惩治基层蝇贪蚁腐式腐败的 濡 强烈信号，在全社会形成过 羞 街老鼠，人人喊打的声势。
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（三）加强基层治理，规 范权力运行。从根本上解决 酸 基层蝇贪蚁腐问题，最终还 碧 是要靠制度 一是深化行政 保 审批制度改革。通过减少审 沔 批事项，简化审批环节，解 诰 决基层审批多、办证多、收 柩 费多、罚款多等问题，督促 消 基层党政机关规范各项权力 履 ，明确权力清单、责任清单 字 和负面清单，压缩基层干部 攉 权力寻租空间。
二是健全 唣 财政管理体制。完善财政转 移支付制度，增加欠发达地 闼 区乡镇财政收入，给足该给 握 的、留够该留的，切实
保障 栋 并逐步提高基层特别是老少 ⅸ 边穷地区干部的福利待遇。
辏加强对财政专项资金的监管 壹 ，规范资金审批、管理、监 勇 督等工作流程。
三是完善 稠 监督制约。强化集体财产监 漱 管，探索建立接地气的集体 ＞ 经济治理结构。深入推进基 徒 层财务审计工作，加大对财 颦 政专项资金和集体财产的审 刈 计力度。把乡镇政务、村务 Е搬上网，实行职能部门、乡 鲰 镇街道、村居三级信息发布 ＃ 机制，增加监督透明度，确 鳄 保群众的知情权和监督权。
阌 四是增强党内法规在基层的 瞌 针对性。要综合考虑群众纪 律条款在基层的适用性、纪 湿 律处分与组织处理的衔接、 基层非党员、非行政机关公 彰 务员干部的监督管理等问题 。
（四）强化纪律审查， 脾 严格责任追究 一是加强乡 谀 镇纪律审查组织协调。推行 龆 乡镇片区联合、部门系统联 暗 合和乡镇与部门交叉开展纪 律审查工作机制。进一步整 熘 合监督执纪力量，重点从查 违法转向查违纪，真正使纪 鬣 律成为管党治党的尺子、不 贡 可逾越的底线。
二是排除 唢 纪律审查干扰因素。建立领 导干部违规过问和插手案件 褂 登记汇报制度，对违规过问 魄 、插手案件情节较轻的，将 慨 过问情况登记备案，作为考 乜 核该领导干部的参考依据； 情节严重的，给予纪律处分 醴 直至罢免领导职务；因充当 黑恶势力保护伞或因包庇同 茧 伙、亲属违法犯罪行为而插 修 手办案涉嫌犯罪的，移送司 法机关，依法追究刑事责任 媒 。
三是发挥纪律审查治本 作用。在腐败案件的惩治上 ，既要给予党纪政纪处分， 轾 也要进行组织处理、经济处 榷 理、法治处理，还要纳入道 德处理，无论案件大小都应 乓 在电视栏目和相关报刊予以 八 公开曝光；要把党纪政纪处 С 理与法治处理剥离开，党纪 箅 政纪处理不能代替或抵减法 埘 治处理；加大党纪政纪处理 剂 力度，对于买官卖官现象， 汛 一经查出，级别归零。同时 谪强化纪律审查治本功能，将 诏 查处的基层干部违纪违法典 谠 型案件作为反面教材，用身 跽 边的人身边的事开展警示教 育，着力构建不敢腐、不能 腐、不想腐的长效机制。
