下面是小编为大家整理的“十四五”时期完善城市社会治理意见和建议（完整）,供大家参考。
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“十四五”时期芫善城市社会治理的
2 0 2 0 年 1 0 月 2 9 日中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议通过的 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二0 三五年远景目标的建议》 （以 下简称 《建议》）
对社会治理提出了新的要求，基于前期完成的 “十四五”时期完善合肥市特大城市社会治理机制、思路和重点举措研究课题，笔者对 “十四五” 时期如何完善城市社会治理提出一些想法，供业内同仁编制 “十四五”规划参考。
一、背景
十九届五中全体通过的《建议》 中明确指出，我国发展环境面临深刻复杂变化，社会治理还有诸多弱项。比如：我国经济发展已经到达一个新的高度，工业 化、城镇化、市场化取得重大成就， 但也出现了人口管理、城市社区建设、环境资源保护、社会保障、社会福利、交通拥堵等新的社会事务和社会问题，集中表现为社会治理的水平逐渐落后于经济建设水平；治理主体单一与社会组织参与感不强，社会组织数量较多，但能提供社会应急救急、养老、曰间照料、邻里守望、生活服务、治安管理等社会组织数量较少， 服务内容狭窄，配套资金缺乏， 制约基层社会组织的发展；社会治理联动性阻塞与治理方式单调， 网络管理各部门各自为政，难以优化社会治理资源形成合力，互联网等措施运用还不到位，存在 “九龙治水” 的混乱局面；公众参与度低尚未形成共治共享格局， 人民群众对社会和个人公民身份缺乏认同，存 在 “有问题找政府” 固定思维模式，同时社会公民参与社会治理的能力不足；治理法治化薄弱与公众法治意识缺乏， 法制体制本身存在不顺畅，早期立法的不规范与不完整性导致了某些领域法治的缺失或断层，律师、社会工作者等专业人才队伍不足；应急管理体系缺乏系统性且存在明显短板，在应对新冠肺炎疫情过程中，就暴露出了在重大疫情防控体制机制、公共卫生应急管理体系等方面存在的短板和不足。这些都亟待通过深入推进社会治理体系和治理能力现代化建设加以解决。
二、意义
完善城市社会治理，加强社会治理创新，意义重大。一是贯彻国家政策方针的必然要求。党
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的十八届三中全会首次正式提出社会治理这一概念，以习近平同志为核心的党中央通过不断地理论与实践探索，从 “社会管理” 到 “社会治理” ，再 到 “社会治理现代化” ，对社会治理理论体系进行不断丰富和完善，社会治理已成为习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。
城市的市域社会治理在国家治理体系中具有承上启下的关键地 位。加快推进市域社会治理现代化，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的应有之义。二是推进城市建设的必然要求。落实以人民为中心的思想，要用一流治理来建设一流城市，针对在社会治理过程中的相关问题，采取有效的治理措施，推进城市治理和社区发展，实现社会治理体系和治理能力的现代化。三是化解社会突出矛盾的必然要求。城市在快速发展的过程中特别是在深化各方面改革时期，不可避免地会出现许多新情况和新问题， 只有通过加强社会治理，推进社会治理现代化才能加以有效解决。四是服务经济社会发展的必然要求。城市经济和社会的发展需要具备安定有序的社会环境、合适的社会利益格局、充满活力的社会机构和组织，这都需要通 过全面推进重点领域和关键环节的改革，形成充满活力的城市治理体系，实现社会治理能力现代化来完成。
三、 "十四五"时期芫善城市社会治理的籯见和建议
为 落 实 《建议》中提出的社会治理要求，就要全力打造党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会管理体制以及社会治理格局的要求，基 于 “中国之治”的 1 3 项制度原则，持续推进改革创新，着力固根基、扬 优势、补短板、强弱项，构建系统完备、科学规范、运行有效的 制度体系。
( — ) 加强党委领导和管理机制，将科学高效融入社会治理 1.
坚持党委领导。在各项工 作中坚持加强党的领导， 自觉增强 “四个意识”，坚定“四个自信”， 做 到 “两个维护” ，充分发挥好各级党组织总揽全局、协调各方的作用，同时加强社会组织党建工 作 ，引领推动创新社会治理在基层落实。
2.
. 创新协调管理机制。深化
行政管理体制改革，完善决策、执行、监督权运行机制。优化政 府机构设置、职能配置、工作流程 ，加快推进社会治理规范化、制度化、科学化建设。加强社会治理绩效考核。建立城市社会治理创新领导小组和部门联席会议机制，构 建 起 “权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序”的城市管理体制。
( 二 ）坚持法治思维和法治方式，将法治文化融入法治城市 建设
1.
加快社会领域立法。推进以保障改善民生、维护社会公平 正义为重点的法规制度建设，加大社会治理法治保障力度。完善教育、就业、社会保障、食品安全、社会组织、社区治理政策法规 ，制订社区治理评价指标体系。出台地方性法规和政府规章。
2.
. 发挥法律的规范作用。严 格依法立法，全面推进依法治理。引入第三方评估。对行政机关出台所有规范性文件都纳入备案审查范围。充分利用法律手段、行政手段和经济手段提高社会治理创新能力。完善和落实社会服务政策体系等地方性法规和政策性 文件。全面落实政府权力清单和责任清单制度。整合执法资源， 推进综合执法。完 善 “半小时” 法律援助服务圈。建立重大决策终身责任追究及责任倒查机制。
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坚持安全思维和维稳 研究
3.
. 健全依法维权和化解纠纷机制。完善人民调解、行政调解、 司法调解联动工作体系，加快推进行业性、专业性人民调解组织
作。推动建章立制、优化人员配备。建立健全信用修复机制。实行 “周调度” “月通报” 制度。
( 四 ）
(站）全覆盖。
2 . 推动社会管理信息平台建设。在城市社会服务管理信息平台的基础上，以公安部门人口信 建设。推 广 “诉调对接” 工作， 引导和支持社会组织、社会力量参与矛盾纠纷调处化解工作。建立网上受理信访制度，健全初信初访工作机制，推进涉法涉诉信访制度改革，严格依法终结制度。
( 三 } 坚持信用思维和失信惩戒，将诚信作风优化信用城市 底线，将社会安全铺就安全城市建设 1. 强化食品安全监管。落实企业的主体责任。强化政府责任， 食品安全实行党政同责。加强食品药品监管体系和检验机构建设。加强食品药品安全风险监测， 将食品安全纳入公共安全体系。
息为基础，整合各部门的动态人 口信息，开展人口基础信息库建设和综合应用。在街道、社区设立 “一站式” 公共服务受理和办理平台。加 强 “大网格” 建设， 整合各类资源，升级网格化管理平台。
( 六 ）坚持主流思维和文化
建设 2 .
加强城区公共安全管理。建设，将优质文化美化文明城市 1. 推动信用平台建设。积极 对接新标准、新要求，建设公共信用信息共享服务平台。升级优化网站、 A PP 、诚信商圈等。全量、 按规定格式公开行政许可和行政处罚等信用信息。适时推出新冠肺炎疫情防控红黑榜等专项平台。
健全反恐防暴机制，增强城区治安整体防控能力。健全突发公共事件和重大自然灾害事件应急体系，强化应急管理单元建设。完善隐患清单管理制度。发挥街镇综治中心作用，加强特殊人群的教育服务管理工作。完善网络舆 情监测预警、研判预案和应对处 建设 1.
. 弘扬社会主义核心价值观 。加强社会公德教育，开展法
治教育“进企业、进支部、进社区、进家庭” 活动。弘扬社会诚信文化 ，广泛开展诚信创建主题活动， 加强社会诚信教育，构建诚信教 . 2.
加强政务诚信建设。将政 置机制。切实做好安全生产、反 府诚信作为优化营商环境的重要 邪教等工作。
内容，建 立 健 全 “政 府承诺+ 社 育体系，营 造 “创建平安人人参 与，平安成果人人共享” 的良好氛围。
会监督+ 失信问责”机制。全面 ( 五 ）
坚持自治思维和基层 2 . 多渠道开展宣传教育实践 加强政务诚信建设，逐步建立各级政府和公务员在履职过程中的信用记录。
3 • 实施信用承诺制度。优化 审批流程，拓展信用承诺类型， 扩大市场主体事前信用承诺覆盖面、推进行业信用分级分类监管、探索本市自然人征信体系建设工 活力，将社区自治温暖幸福城市 建设 1 . 合理调整街道社区规模建制。科学合理设置街道社区规模及其社区居委会建制，有序推进 城市达标社区标准化示范社区建设，拓展基层社会服务功能，逐步实现城区、社区综合服务中心 活动。营造文明有礼的社会风尚， 形成民主法治社会氛围，倡导绿 色简约生活方式，培育健康向上社会心态，努力创建社会文明环境。加强理想信念教育，开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育实践活动。开展群众性精神文明创建活动。推进文
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构建社会多元治理机制。
明城区、社区、村镇、单位、校园、家庭创建活动，深化学习型城市组织创建活动，提升公民文明素质和城市文明程度。
( 七 ）坚持技术创新和科技应用，将智能化运用到社区管理 1 . 为社会治理提供技术支撑。5 G 、 区块链、人工智能等 新技术高速发展，给全社会带来了重大变革。需要加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等数字化智能化水平。加强新技术的培训，建设一批高质量的社会治理队伍。充分运用智能化手段，借力大数据、物联 网、信息科技的技术治理革新， 同时积极构建匹配的社会管理预防机制，建立相适应的法律和行政管理体系，形成高效的网络安防和服务体系。
( 八 ）坚持人才思维和人才战略，将紧需人才引入创新城市 建设
1.
加强专职社会治安辅助力置建设。充实人口协管员、交通事故纠纷调解员、警民联调室调解员、交通协管员、治安巡逻队 员等专职治安辅助力量。严格招录标准与程序，加强曰常管理、教育和监督，积极开展社工岗位设置和购买社工服务。建立社工薪酬保障激励机制。
算。发挥财政资金引导和推动作用，引导和支持民间资金和力量参与。健全应急管理体系和应急物资储备体系、城市公共卫生应急管理体系，提高急难险重任务和应对突发事件能力。
2
. 加强规划引领和实施。综
合运用法律、政策、经济、行政等手段和宣传、动员、协商、引导等办法，围绕规划确定的目标和重点任务，出台相关配套政策， 科学制订并落实年度工作计划。坚持以重点项目推动规划落实。
四、结束语
社会治理作为社会建设的 完成社会日常事务与应急事件， 2.
. 加强志愿者队伍建设。完
一项重大任务和国家治理的重要 为社会治理科学化、智能化提供强大的科技支撑。
2 .
善志愿者管理办法，建立健全志 愿服务项目体系，建立社区志愿服务工作站，加强通用志愿者与 组成部分， “十四五”时 期，在 习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，全国将进一步以 构建以新技术为平台的社会多元 治理机制，把虚拟网络、虚拟 VR
专业志愿者队伍建设，推进社会 志愿服务长效机制建设。
共建共治共早拓展社会发展新局 面，进一步完善城市社会治理， 等技术应用到社会治理中，努力 3.
. 加强社会治理专家队伍建
推进社会治理体系和治理能力现 将群团组织和社会组织、新社会阶层、市场主体、社会工作者和志愿者等纳入到社会治理主体中。创新社区治理体系，构建社会治理的大数据，对社区内部突发问题进行有效的预防与管理。
设 。发挥出专家、草根社会组织 一线领头人等作用，为科学决策提供服务保障。
( 九 } 加强政府支持和保障策略，将政府投入引导城市经济 建设
代化建设，书写出新时代中国特色的社会治理新篇章。嚜
( 作者单位：安徽省工程咨询研究院）
责 任 编 辑 丁 晓 珊 3
. 完善风险预防机制 。新 1.
加 强 经 费 和 设 施 保 障 。
技术也将挑战社会治理体系的应对能力。在技术层面加强预防， 优化整合存量资金，加大财政投入，将社会建设资金纳入财政预
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