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学习六中全会 经济 特 特区成立２５年以来，工 业 业化、城市化和现代化迅 猛猛推进，综合经济实力跃 居 居全国大中城市前列，已 经 经由一个昔日的边陲小镇 发 发展成为欣欣向荣的现代 化 化大城市。当前，的发展 正 正处于从量的积累到质的 飞 飞跃的关键时期，经济社 会 会发展面临重大转型。从 这 这种实际情况出发，要加 快 快经济社会的发展，建设 和 和谐、效益，最根本的是 全 全面落实科学发展观的要 求 求，推动经济增长方式和 发 发展模式的转变，促进社 会 会进步和人的全面发展。
一、建设效益，努力实现 经 经济增长方式的根本性转 变 变免费公文网版权所有
实行经济增长方式的 根 根本性转变，就是要摆脱 对 对物质资本积累和自然资 源 源的过分依赖，克服经济 增 增长的资源环境瓶颈，主 要 要通过技术进步、人力资 本 本积累和提高资本使用效 率 率来实现可持续、高质量 的 的经济增长。过去２５年 ， ，经济的增长方式带有明 显 显的粗放型特征。随着经 济济的快速发展，经济增长 的 的各种制约因素逐渐凸显 出 出来，如剩余可开发土地 只 只有２００多平方公里， 土 土地空间有限；能源、水 资 资源供求缺口过大；环境 承 承载力已严重透支；人力 资 资源开发不足等。要使经 济 济持续快速健康发展，就 必 必须努力实行经济增长方 式 式的根本性转变。
坚持 “ “产业第一”的方针，建 设 设产业发达的。产业发展 是 是经济社会发展的基础， 经 经济发展的优势是产业， 希 希望也是产
业。２５年来 ， ，经济持续高速增长的一 个 个主要原因，就是始终坚 持 持“产业第一”的方针， 成 成功抓住国际产业转移的 机 机遇，发展壮大自己的产 业 业特别是制造业，形成了 在 在国内相对发达的产业， 特 特别是以信息技术产业为 主 主的高新技术产业和以金 融融、物流为核心的现代服 务 务业。当前，加快经济的 发 发展，仍然要以发达的产 业 业为依托，继续坚持“产 业 业第一”的方针，以提高 产 产业国际竞争力为核心， 努 努力建设产业发达的。在 继 继续发展高新技术、金融 和 和物流等三大支柱产业的 同 同时，把文化产业培植成 为 为第四大支柱产业。以发 展 展先进装备制造业为重点 ， ，积极实施适度重型化战 略 略，进一步优化产业结构 。
。从战略高度着力培植有 很 很强国际竞争力的大企业 ， ，适当提高产业集中度， 进 进一步优化产业组织。推 动 动加工贸易转型升级，同 时 时注意产业的消长平衡。
实施自主创新战略滤布， 建 建设自主创新的。提高自 主 主创新能力是推动结构调 整 整、转变经济增长方式的 关 关键环节。近年来，我们 在 在提高自主创新能力方面 进 进行了一系列有益的实践 和 和探索，培育出了一批具 有 有较强自主创新能力的高 新 新技术企业，初步形成了 以 以企业为主体的自主创新 体 体系，自主创新已经成为 调 调整经济结构和转变经济 增 增长方式的第一推动力量 。
。２００４年，高新技术 产 产品产值中有自主知识产 权 权的比重达到５６．７％ ? ?居国内最高水平?专利 申 申请量为１４９１８件， 居 居全国大中城市第三位， ｐ ｐｃｔ国际专利申请量已 跃 跃
居全国第一位；研发经 费 费占ｇｄｐ的比重达到３ ． ．６７％，大约是全国平 均 均水平的三倍，达到发达 国 国家水平。今后，我们要 大 大力增强原始创新能力， 争 争取在专利的申请、购买 储 储备、加工改进和产业化 方 方面都走在全国前列。选 择 择具有较强技术关联性和 产 产业带动性的重大战略产 品 品，依托大企业组织技术 攻攻关，加强集成创新。进 一 一步强化自主创新过程中 企 企业的主体地位和企业家 的 的核心作用。全面加强区 域 域创新体系建设，改革科 技 技管理体制，加强知识产 权 权保护，增加政府对自主 创 创新的投入，积极营造有 利 利于自主创新的社会环境 、 、文化氛围和人才积聚条 件 件。
大力发展循环经济 ， ，建设环境友好的。循环 经 经济可以使经济发展的资 源 源消耗和环境破坏降低到 最 最小程度，是世界经济发 展 展的新趋势。我国是一个 人 人口众多、资源相对贫乏 的 的大国，发展循环经济对 于 于我国经济的持续快速健 康 康发展具有重要意义。改 革 革开放以来，我国经济持 续 续高速增长，但这种增长 很 很大程度上是在高资源消 耗 耗的前提下实现的，继续 维 维持这种增长模式，将受 到 到资源环境的严重制约。
近 近年来，由于人口急剧膨 胀 胀和经济快速增长，现有 土 土地资源开发已近极限， 水水、电资源供需矛盾十分 尖 尖锐，环境污染特别是水 环 环境污染相当严重，资源 短 短缺和环境污染已成为制 约 约经济增长的主要瓶颈。
为 为此，我们决定大力发展 循 循环经济，特别是对经济 增 增长设定“四个下降”（ 即 即单位产出的土地、能源 、 、水资源消
耗和环境污染 四 四个方面指标逐步下降到 国 国际先进水平）的硬约束 。
。尽快建立科学的“绿色 ｇ ｇｄｐ”指标核算体系， 并 并把它作为主要宏观调控 指 指标。建立健全循环经济 法 法规体系和综合评价体系 ， ，推广清洁生产，倡导绿 色 色生活方式，建设节约型 城 城市。严格控制土地资源 ， ，提高土地综合利用效率 ， ，提高淡水综合利用率， 降 降低平均能源消耗水平。
发 发展资源综合利用产业， 提 提高工业固体废弃物、生 活 活垃圾和污水废水综合处 理理回用率。加强环境保护 和 和治理，特别是水环境和 大 大气污染治理。
加大人 力 力资本投资，建设知识经 济 济的。人力资本是最重要 的 的生产要素，发展知识经 济 济是增强综合国力和国际 竞 竞争力的重要途径。过去 ２ ２５年经济社会的快速发 展 展，很大程度上得益于发 展 展了高新技术产业。２０ ０ ０４年，高新技术产品产 值值达到３２６７亿元，占 规 规模以上工业总产值的５ ０ ０．２％；高新技术产品 出 出口３５１亿美元，占全 市 市出口总额的４５％，占 全 全国高新技术产品出口的 １ １／５强。实践使我们认 识识到，发展知识经济对于 合 合理开发人力资源、加快 经 经济发展速度、克服资源 约 约束、提高经济增长的质 量 量和效益都具有重大意义 。
。我们今后将加大人力资 本 本投资，大力发展知识经 济 济，通过“三个提高”（ 即 即教育投入占ｇｄｐ的比 重 重、研究开发支出占ｇｄ ｐ ｐ的比重、全要素生产率 或 或技术进步对经济增长的 贡 贡献率这三个指标明显提 高 高）来推进可持续、高质 量 量的经
济增长。大力发展 教 教育事业，全面发展基础 教 教育、高等教育、职业教 育 育和终身教育，建设学习 型 型社会，发挥教育对经济 增 增长的支撑作用。大力发 展 展文化卫生体育事业，全 面 面提升人力资本，不断提 高 高市民的思想道德素质、 科 科学文化素质、健康素质 ， ，使人力资本积累成为促 进 进经济增长的主要力量。
大 大力发展科学技术，不断 提 提高技术进步对经济增长 的 的贡献率。
二、建设和 谐 谐，促进社会进步和人的 全 全面发展 经济特区建立 ２ ２５年来，改革开放和现 代 代化建设取得了令人瞩目 的 的成就。但随着经济的迅 速 速发展，经济社会发展不 协协调的问题日益突出，集 中 中表现为：社会事业发展 相 相对滞后；收入分配差距 过 过大；社会矛盾日趋复杂 和 和尖锐；城市社会管理水 平 平与经济社会发展水平不 相 相适应；人口急剧膨胀， 社 社会治安形势严峻；经济 发 发展与人口资源和环境的 矛 矛盾不断加剧等。要合理 解 解决这些问题，就必须以 科 科学发展观统领经济社会 发 发展全局，从的实际出发 ， ，积极探索建设“和谐” 的 的有效途径。
建设充满 活 活力的。真正的和谐社会 ， ，决不是一个死水一潭、 沉 沉闷呆板的社会，而必然 是 是一个百舸争流、充满活 力 力的社会。充满活力既是 社 社会和谐的重要源泉和基 本 本特征，也是构建社会主 义 义和谐社会的必然要求。
是 是改革开放催生的新兴城 市 市，到处充满朝气和活力 。
。社会经济生活的竞争氛 围 围浓、人们的竞争意识强 ； ；人员来自五湖四海，“ 移 移民”文化特征
十分明显 ， ，“追梦”的激情十分强 烈 烈，不仅敢于创新，而且 善 善于创新。我们一定要十 分 分珍惜并努力保持和强化 这 这些优势，进一步采取切 实 实有效的措施，着力打造 “ “活力”。为此，我们要 更 更加尊重知识、尊重人才 ， ，使知识和人才的价值真 正 正得到体现，使成为各种 人 人才施展聪明才智的大舞 台 台；大力倡导竞争，在经 济 济社会生活的各个领域广 泛 泛引入竞争机制，在全社 会会形成一种良性竞争的态 势 势；积极鼓励创新，努力 营 营造“鼓励创新，崇尚成 功 功，宽容失败”的社会创 新 新环境，让一切劳动、知 识 识、技术、管理和资本的 活 活力竞相迸发，一切创造 社 社会财富的源泉充分涌流 ， ，社会各个领域焕发勃勃 生 生机，把建设成为创业者 的 的乐园。
建设公平正义 的 的。维护和实现社会的公 平 平正义，是构建社会主义 和 和谐社会的核心内容。从 的 的实际来看，随着经济建 设设和各项社会事业的蓬勃 发 发展，社会主义的公平正 义 义原则在总体上得到了比 较 较好的贯彻和体现，但也 存 存在一些不容忽视的问题 ， ，如以权利公平、机会公 平 平、规则公平、分配公平 为 为主要内容的社会公平保 障 障体系尚未真正建立起来 ， ，改革发展的成果尚未让 不 不同阶层的市民公平公正 地 地共享等。这些问题不解 决 决，建设和谐将成为一句 空 空话。为此，我们要下大 力 力气解决就业问题，确保 户 户籍人口失业率控制在３ ％ ％左右；进一步健全社会 保 保险、社会救助、社会福 利 利和慈善事业相结合的社 会 会保障体系，关爱外来务 工 工人员，切实保障各方面 困 困难群
众的基本生活；进 一 一步深化分配制度改革， 继 继续推进“同富裕工程” ， ，完善财政转移支付制度 ， ，逐步解决部分社会成员 收 收入差距过大的问题；加 强 强公共服务和公共管理中 相 相对薄弱的环节，重点是 加 加强公共卫生体系建设、 加 加强安全生产和食品药品 安 安全的监督管理，确保人 民 民群众生命财产的安全； 加 加快社会公平保障体系建 设 设，积极从法律、制度、 政 政策上营造公平的社会环 境 境，切实保障全体市民都 能 能依法维护自己的正当权 益 益。
建设诚信友爱的。
诚 诚信友爱是社会的凝聚剂 ， ，是实现人际和谐交往的 基 基本要求和重要保证。一 个 个没有诚信、缺乏友爱的 社 社会，不可能是一个和谐 的 的社会。作为我国的第一 个 个经济特区，最早实行对 外 外开放，加之人来自祖国 的 的四面八方，的这种“窗 口 口”、“试验田”和“移 民 民”的城市特征，无疑会 使使诚信友爱的原则经受考 验 验。自经济特区创立之日 起 起，我们始终坚持“两手 抓 抓，两手都要硬”的方针 ， ，切实加强社会主义精神 文 文明建设，培育出了以“ 开 开拓创新、诚信守法、务 实 实高效、团结奉献”为主 要 要内容的精神，形成了“ 时 时间就是金钱，效率就是 生 生命”、“空谈误国，实 干 干兴邦”、“同在一方热 土土，共创美好明天”等一 系 系列与改革开放和发展社 会 会主义市场经济相适应的 新 新型价值观念和道德规范 ， ，涌现出了许许多多体现 诚 诚信友爱的先进事迹和模 范 范人物。我们一定要继续 保 保持这一优秀的精神品质 ， ，更加积极地营造诚实守 信 信、团结友
爱、人民和睦 相 相处的社会氛围。要继续 加 加大“关爱行动”的力度 ， ，积极扶持弱势群体，诚 心 心诚意地帮助他们解决实 际 际困难；积极引导和鼓励 全 全社会兴办慈善事业，加 快 快发展残疾人福利保障事 业 业，继续做好义务献血和 义 义工活动；着力培育全体 市 市民的家园意识，增强对 的 的认同感、归属感；深入 开 开展以“爱国、守法、诚 信 信、知礼”为主要内容的 现 现代公民教育，建立健全 社 社会信用体系和失信惩戒 制 制度；大力开展精神文明 创创建活动，不断提高市民 综 综合素质和城市文明程度 ， ，争创“全国文明城市” 。
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建设安定有序的。社会 稳 稳定是社会和谐的前提和 基 基础。的经济社会发展取 得 得了骄人的成绩，但经济 社 社会发展中的一些长期性 问 问题和深层次矛盾也愈益 凸 凸显。这些问题不解决， 不不仅影响的形象，而且会 制 制约的发展。因此，打造 安 安定有序的刻不容缓。为 此 此，我们要加强突发公共 事 事件的应急处理能力，完 善 善突发事件的应急预案， 健 健全社会预警系统，提高 保 保障公共安全和处置突发 事 事件的能力；坚持“打防 结 结合、以防为主”的方针 ， ，严厉打击各种违法犯罪 活 活动，全面落实社会治安 综 综合治理的各项措施，加 强 强流动人口和出租屋管理 ， ，完善基层群防群治网络 体 体系，推动社会治安进一 步 步明显好转；高度重视信 访 访工作，健全社会利益协 调 调机制，畅通社情民意反 映 映渠道，引导群众以合法 理 理性的形式表达利益诉求 、 、解决
利益矛盾；认真落 实 实党的民族宗教政策，做 好 好民族和宗教工作，确保 社 社会政治稳定；发挥社会 自 自治在构建和谐社会中的 基基础性作用。
建设民主 法 法治的。民主法治是建设 和 和谐社会的根本保障。２ ０ ０多年来，我们始终高度 重 重视民主法制建设，注意 加 加强和改进党委对人大、 政 政府、政协工作的领导， 拓 拓宽政协政治协商、民主 监 监督、参政议政的渠道， 压 压滤机滤布增强了的政治 合 合力。我们充分利用特区 立 立法权和较大市立法权， 制 制定了一批与我市经济社 会 会发展相适应、与国家法 律 律法规相配套的地方性法 规 规，保证了各项工作的开 展 展；认真贯彻落实《行政 许 许可法》，深化政府审批 制 制度...
