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区委县委履行党风廉洁建设主体责任工作情况汇报-两个责任述职报告
今年以来，在市委、市纪委的坚强领导下，******委始终坚持党要管党、从严治党，不断强化主体责任意识，以思想建党和制度治党为重点，以“加强纪委对同级党委特别是常委会成员监督”试点工作为突破口，建设廉洁政治，坚决反对腐败，加强和规范党内政治生活，在全区构建了风清气正的良好政治生态。现将一年来履行党风廉洁建设主体责任情况汇报如下：
一、以上率下，抓严抓实，全面落实好主体责任 区委自觉履行党风廉洁建设领导者、执行者、推动者的职责，率先垂范，主动履责，促进“两个责任”落地生根。
一是层层压实，责任传导到位。全面贯彻落实十八届六中全会党要管党、从严治党精神，把党政班子成员履行“一岗双责”的各项任务细化明确，一人一单、责任到人、措施到月。与镇街道、区直部门负责人签订《年度党风廉洁建设责任书》，层层实行“签字背书”，把党风廉洁建设和反腐败具体任务和工作责任落实到班子、分解到个人、延伸到基层，确保工作有人抓、问题有人管、责任有人担。完善科学考核机制，变一次考评为动态考评，采取定期和不定期、年初签约承诺与年终述职述廉、民主测评等方式，推进各级各部门扎扎实实把主体责任层层传导下去。
二是督促落实，责任监督到位。区委把党风廉洁建设当作分内之事、应尽之责，狠抓具体落实。今年来，区委常委会先后召开 5 次专题会议研究党风廉洁建设，对党风廉洁建设与经济发展全局同等重视、同步部署、同步落实。采取全面检查与集中抽查相结合的方式，对各镇街道、区直各单位贯彻落实党风廉洁建设责任制进行专题督查 4 次，并将督查结果通报全区，对执行不力的单位由区委主要领导进行调度，限期整改。同时，每年年底对各乡镇街道、区直各单位落实党风廉洁建设责任制的情况进行检查考核。对检查考核结果进行排名通报，对发现问题的采取谈话提醒、诫勉谈话、组织处理、问责追究等措施进行严格处理，倒逼各镇街道、各单位推进“两个责任”落实。
三是认真查实，责任追究到位。区委把责任追究作为关键关节，着力解决追究“失之于软”的问题。对认不清、抓不实主体责任的党委（党组）及其负责人进行敲打，强化推动责任传导的倒逼压力。对领导干部管辖范围内党风廉洁建设
出现较大问题的，采取纪律处分、组织处理、取消评优评先资格、诫勉谈话、通报批评、黄牌警告甚至一票否决等责任追究形式。
二、守正笃实，久久为功，从源头上预防和惩治腐败 今年以来，区委以巡视整改为契机，以廉政教育、作风建设、案件查办为抓手，借换届选举检验工作实绩，预防和惩治腐败工作富有成效。
（一）廉政教育抓得紧。组织新提拔任用的领导干部观看警示教育片。组织新提拔任用的区管干部进行任前谈话并开展廉政考试，考试内容为新的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。利用“蒸湘手机报”平台，发送廉政短信 36 万余条，使广大党员特别是领导干部做到不忘初心，能够率先垂范，“注重家庭、家教、家风”教育，为全区清明廉洁发挥示范作用。组织全区纪检干部观看纪检监察系统内部警示教育片，组织 108 名纪检监察干部到衡州监狱开展警示教育，通过服刑人员现身说法，让纪检干部们感受到了强烈的震撼，受到了深刻的教育。
（二）作风建设抓得牢。认真落实“作风建设永远在路上”的要求，把作风建设作为常态工作常抓不懈。突出上班纪律、公车纪律、公务接待等重点内容，突出春节、端午、中秋等重要时间节点，突出管钱管物的部门单位及村组社区等重点对象，突出办公场所、酒店、茶楼等重要场所，深入开展作风问题明察暗访，形成了全方位的“四风”监督网络，坚决纠正各种不正之风，持续释放执纪必严、越往后越严的强烈信号。重点结合“雁过拔毛”式腐败问题和“纠四风、治陋习”专项整治工作，将反腐重心向农村基层延伸，严肃查处发生在群众身边的腐败案件。查处“雁过拔毛”式腐败问题 9 起，收缴违纪资金 30 余万元，党政纪处分3 人，开除党籍处分 2 人，移送司法机关 2 人。全年发布纠“四风”、治陋习督查通报 5 期，通报干部“四风”问题 15 余人次，立案处分 5 人次，其中党纪处分 3 人次。收缴违纪资金 200 余万元。各镇、街道纪委及区直单位纪检组发布干部作风督查 40 余期，通报干部“四风”问题 50 余人次。通过持续发力，久久为功，促进了党风政风行风持续好转。
（三）案件查办抓得实。紧紧围绕“六大纪律”，把握运用“四种形态”，加强对党员干部的日常监督管理，加大腐败案件查办力度，始终保持严惩腐败高压态势。2016 年，区纪委立案 29 件，现已结案 21 件，处分党员干部 21 人，移送司法 3 人。已立案的案件中，涉及乡科级干部 3 人，村组干部 9 人，一般干部7 人，其他干部 10 人。已结案的案件中，给予开除党籍处分 3 人，留党察看处分 2 人，党内严重警告处分 4 人，党内警告处分 6 人；给予行政警告处分 3 人，记过处分 1 人；降低岗位等级 2 人。对雨母山镇新中村大母塘组原组长陆魁细涉
嫌侵占农民集资建房款 25 万元立案查处，并移送司法机关处理；对雨母山镇黄花村原支部委员左小恒涉嫌侵占农合资金 8.2 万元立案查处，并移送司法机关处理。立案查处呆鹰岭镇干部莫崇发、鸡市村主任莫运雪违章建房问题，给予两人相应党、政纪处分，并责令拆除违章建筑。对联合街道岳屏村出纳刘德发违纪问题立案调查并采取“双规”措施。组织全区村支“两委”主干召开案件剖析会，以案说纪，充分发挥查办一起、警示一批、教育一片的治本功能。2016 年，******纪律审查工作被中纪委、省纪委重点推荐，中纪委监察部内网、《湖南新闻联播》、《湖南日报》、《三湘风纪网》作了详细报道。
（四）巡视整改抓得快。2015 年 12 月至 2016 年元月，省委巡视第三组对我区进行了巡视。今年 2 月份，省委巡视组反馈意见后，区委对照省委巡视组反馈的执行政治纪律和政治规矩、执行廉洁纪律、执行组织纪律和执行其它纪律等四个方面的问题，以最快的速度、最高的标准、最严的要求扎实推进整改。区财政收缴乱收费、挪用专项资金共 108.5 万元；区纪委共收缴各类违规补贴、补助、奖金、过节费、加班费等 78.4 万余元。对涉嫌违纪的，由区纪委监察局严肃追责，共函询 1 人次，约谈提醒 2 人次，通报批评 4 人次，初核问题线索 2 个。巡视整改工作台账资料已于 4 月底通过省委巡视组验收，并按要求将整改落实情况向党内和社会通报。同时，对发现的问题，举一反三，由纪检监察、财政、审计三部门对项目指挥部、区直部门、镇、街道、村（社区）联合展开财务大检查，对发现的问题坚决整改。坚持标本兼治，科学建章立制，针对财务检查中发现的突出问题，下文撤销了潭衡西公路、湘桂复线等 20 个由县处级领导任组长的项目协调领导小组，由纪委牵头对这些已完成的项目进行终结审计。出台了《重点工程项目资金管理办法》《规范重点工程项目征地拆迁安置补偿标准规定》，目前正在草拟村级财务相关纪律规定，进一步推进重点工程项目和村级财务走上制度化、规范化轨道。
（五）换届选举抓得严。把换届选举纪律监督作为当前一项最重要的政治任务来抓，认真落实好中央、省、市换届工作要求。全区各部门单位共召开换届纪律专题学习会议 64 次，下发学习资料 2 万余份，形成了严肃换届纪律的高压态势。大力构建立体宣教网络，通过在区党政门户网开辟专栏、发送手机微信短信、发放《严肃换届纪律文件选编》手册、观看警示教育片、举办换届风气监督专题培训班等多种途径，广泛、深入开展换届工作纪律宣传。如区、镇两级组织观看《镜鉴——衡阳、南充违反换届纪律案件警示录》126 场次，7000 多名党员干部受到警示教育，做到换届纪律宣传无死角、全覆盖，牢牢守住关于加强换届风气监督“九个严禁、九个一律”的红线，营造风清气正的换届选举氛围。同时，建立快速核查机制，针对违反换届纪律问题的举报，区纪委快查快办、露头就打、
果断处置，始终保持对换届选举不正之风的高压态势。4 月 18 日，******乡镇党委、纪委换届工作在全市率先圆满完成，达到了描绘好蓝图、选出好干部、配出好班子、换出好风气、开创好局面的工作目标。8 月 31 日区第四次党代会胜利闭幕，成功选举产生新一届区委委员、候补委员和区纪委委员及区委、区纪委领导班子。10 月 26 日完成区、镇两级人大代表直选工作，11 月 9 日我区乡镇人大、政府换届工作圆满结束。
三、高看一眼，厚爱一筹，全力担当好坚强后盾 在支持纪委开展工作上，区委的态度是坚决的、一贯的，切实做到政治上关心、工作上支持，想方设法给纪委“鼓劲”、“松绑”、“减压”，切实将工作重心聚焦到党风廉洁建设和反腐败斗争上来。
（一）全力支持推进“三转”。支持区纪委、区监察局调整机构职能，清理纪委牵头或参与的议事协调机构 6 个，进一步收紧“拳头”，聚焦主责主业，彻底改变了“机构不全、队伍不齐、业务不专”的问题。
（二）全力支持执纪办案。全力支持区纪委开展日常巡查、重点监督、风险岗位约谈等工作，经常听取纪委查办案件情况汇报，加强对办案工作的统一领导。严格落实“查办腐败案件以上级纪委领导为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告”的工作要求。对重大违纪案件，区委常委一班人意见高度统一，不当“甩手掌柜”，主要领导亲自参与部署督办，顶住压力，为纪委排除干扰和阻力，坚决当好坚强后盾。今年全区共受理群众信访举报 41件，信访立案 5 件。
（三）全力支持自身建设。2016 年，全区共提拔重用 11 名纪检监察干部，向市委推荐一名干部任区政协副主席候选人，选调 3 名办案骨干，交流 3 名同志进入区纪委班子，交流重用 2 名区纪委班子成员任区直单位主要负责人。2015年底至 2016 年初，为全区 34 个单位配备了空缺的纪委书记（纪检组长），实现了纪检机构基本覆盖。按照市纪委统一要求，高标准建成两处区纪委谈话室，并已投入使用。同时，持续加大对纪委的经费投入，确保纪检监察机关各项工作正常运转。区纪委积极参与市纪委“铸剑工程”培训和比武，刻苦修炼“内功”，提高监督执纪能力。
四、推陈出新，常抓不懈，全心开展好试点工作 “加强纪委对同级党委特别是常委会成员监督”试点工作开展以来，我区先行先试，积极筑牢拒腐防变的思想防线和制度防线，努力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。
一是提升排位排名，维护监督权威性。在全省率先出台《关于纪（工）委书记（纪检组长）在领导班子中的排序意见》，对新任的纪（工）委书记（纪检组长）排序及分工进行规范。纪委书记实行“六个不分管”：即不得分管征地拆迁、招商引资、计划生育、安全生产、财务、后勤等核心业务工作，一律实行专职专责。对 34 个单位新任命的纪（工）委书记（纪检组长），落实了排名前移制度，加大了纪委的监督权重，为有效监督提供了强有力的制度保障。
二是把关初始提名，突出监督针对性。从规范干部选拔任用的初始提名入手，出台了《******干部选拔任用初始提名和责任监督办法（试行）》。明确规定，干部推荐提名分组织部提名、基层组织提名和个人提名三种，凡区副处级实职以上领导干部均具有相应的干部推荐权。在提名推荐干部过程中，按照权责对等、谁推荐谁负责的原则，对两大类 8 种失察失误行为，严肃追责。该制度出台后，有 5 名推荐人选因廉政问题被暂缓任用，提拔任用干部 2 批次 264 人次，创下建区以来单批次调整干部人数最多的记录，但纪委和组织部门没有收到一起信访举报，得到了全区干部群众的肯定和认可。
三是开展约谈提醒，突出监督实效性。探索破解“上级监督太远”的难题，出台了《区处级领导干部勤政廉政约谈提醒制度（试行）》，该制度规定，按照“依法依规、实事求是、抓早抓小、从严要求与关心爱护相结合”的原则，对全区区处级领导干部中存在苗头性、倾向性问题，但尚不够纪律处分的，采取咬耳扯袖、红脸出汗的方式进行教育、谈话、提醒活动，帮助约谈提醒对象及时发现并整改自身、分管领域或身边工作人员存在的问题，推动工作落实。省委巡视组进驻******后，原区委常委、副区长··迫于巡视的震慑压力，主动袒露思想包袱，区委要求其向区纪委书记坦白交代问题，并由区纪委书记带他到市纪委自首。
四是紧盯重点领域，突出监督长效性。针对区内重点项目多、安置房建设多的情况，对区级领导联系的 30 个重点项目、51 个部门单位和 12 个村（社区）的财务状况进行全面审计检查，追回违规资金 164.26 万元。在全区开展财务大检查及往来款清理工作，共收回欠款 1071.8 万元。查处了李桂生在担任******重点办主任期间，利用职务上的便利伙同他人骗取西合路项目资金万元的腐败案件。通过查处案件中暴露的新情况、新问题，积极寻求治本之策，堵塞制度漏洞。出台了《******重点工程项目资金管理办法（修订）》、《规范重点工程项目征地拆迁安置补偿标准规定》、 《******重点工程项目监督检查工作联席会议制度》，推动全区重点工程项目走上制度化、规范化轨道。
