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提升基层治理能力研讨材料
奋力提升抓党建促基层治理能力
● 深化农村“ 带头人” 队伍优化提升行动，巩固村“ 两委” 换届成果，加大从优秀年轻农村干部和人才中选拔村党组织书记力度 ● 针对村和社区这个社会治理的末梢，也是重点、难点，实行村、社区党组织书记星级化管理，星级评定结果与个人发展出路、绩效报酬、社保待遇、离任补助等挂钩 习近平总书记强调，“十四五”时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。2022 年 1 月 26 日至 27 日，习近平总书记在山西考察调研时，专门实地了解基层党建和基层社会治理情况。全国组织部长会议强调，持续用力做好抓基层、强基础、固基本工作，对深入推进抓党建促乡村振兴，强化党建引领城市基层治理，推动发展壮大村级集体经济提出明确要求。山西深入贯彻落实习近平总书记关于基层党建、基层治理的重要论述和考察调研重要指示精神，按照全国组织部长会议部署要求，把抓党建促基层治理能力提升摆在更加突出的位置，制定政策措施，完善工作体系，开展专项行动，健全长效机制，全面提升基层治理水平，为续写山西践行新时代中国特色社会主义新篇章提供坚强保证。
坚持统筹谋划，强化制度设计。把党中央、国务院《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》和中组部《关于抓党建促乡村振兴的若干意见》、《关于深化城市基层党建引领基层治理的若干措施（试行）》《关于加强对村干部特别是“一肩挑”人员管理监督的通知》等文件统筹起来贯彻落实，制定出台《关于抓党建促乡村治理能力提升的若干措施（试行）》《关于抓党建促基层治理能力提升专项行动方案》《关于抓党建促基层治理能力提升考核办法（试行）》3个文件，横向集成工作执行系统，建立起责任、考核、奖惩“三个体系”，形成工作闭环；纵向集成管理层次，对省、市、县、乡镇（街道）、村（社区）五级，都分别明确了责任、考核、奖惩办法，形成系统体系，一体推进城市和乡村基层治理能力提升。
坚持人才先行，建强骨干力量。深化农村“带头人”队伍优化提升行动，巩固村“两委”换届成果，加大从优秀年轻农村干部和人才中选拔村党组织书记力度。做实村党组织书记县级党委组织部门备案管理制度，调整村党组织书记继续执行换届时年龄、学历等政策。探索通过村与村党组织建立联合党委、跨村担任党组织书记等方式，实现强村带弱村、大村带小村。完善选派机关事业单位干部到村担任党组织书记常态化工作机制。实施“乡村振兴万人计划”，通过使用乡镇事业编制招聘等途径，为每个村招聘至少 1 名 30 周岁及以下、本科及以上学历的大学毕业生，2 年内实现全省 1.9 万个村全覆盖。持续优化乡镇领导班子结构，充实乡镇工作力量，强化乡镇综合行政执法队伍建设。
坚持分级分类，精准开展培训。结合新时代基层干部主题培训行动计划，开展基层治理主题培训，省级示范培训，市县举办专题培训班。内容上，强化理论武装，突出宗旨教育、岗位职责和履职能力培训；强化案例教学，建立并运用典型案例库，通过专家剖析案例、学员分享案例等方式，增强培训的吸引力和实效性。方式上，实施同步课堂，利用省市县乡四级党校视频系统开展同步教学，让基层共享优质教学资源；突出实战实训，推行“导师帮带制”，设立一批实训基地，组织开展现场教学。师资上，统筹省内外优质师资，推动领导干部上讲台，培训基层干部时，市、县、乡委书记带头讲开班第一课，其他班子成员根据职责分工授课。
坚持典型引路，壮大集体经济。深化村级集体经济壮大提质行动，夯实党组织开展工作、凝聚服务群众的物质基础。全省召开村级集体经济发展现场推进会，通报表扬“十佳村”。强化县级党委统筹，把发展壮大村级集体经济纳入县域经济发展布局，统一谋划发展。对乡村振兴任务重的村、集体经济薄弱村空壳村，由县级领导牵头，逐村研究落实发展措施。开展以农村集体经济合同专项清理、村级债务化解、新增资源收费为主要内容的“清化收”工作。加强对村党组织书记发展村级集体经济的考核，加大对发展产业、增加经营性收入的考核权重。市县两级财政设立专项奖励资金，对村级集体经济经营性收入增幅明显的，给予一定奖励。
坚持奖优罚劣，注重激活末梢。组织开展基层党建先进县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）评比，探索农村党员积分制管理，开展“星级文明户”创建活动。针对村和社区这个社会治理的末梢，也是重点、难点，实行村、社区党组织书记星级化管理，星级评定结果与个人发展出路、绩效报酬、社保待遇、离任补助等挂钩，星级较高的可优先录用为乡镇公务员、招聘为乡镇事业单位工作人员或享受乡镇事业单位工作人员待遇。优化村“两委”主干报酬结构，加大绩效激励力度，绩效报酬占比不低于总额的 40%。每年组织开展村党组织书记“擂台比武”。省市县每年选树一批担当作为好支书标杆。通过奖优罚劣，充分激发村、社区党组织书记抓基层治理的内生动力。
坚持长短结合，确保取得实效。省市县三级在党建工作领导小组下成立抓党建促基层治理能力提升专项办公室，纪检监察机关和宣传、统战、政法、民政、住建、农业农村、乡村振兴等部门为成员单位，抓好总体谋划、加强工作协同、形成整体合力。办公室设在党委组织部门，负责做好日常沟通协调工作。为更好推动中央大政方针及省委决策部署在基层落到实处，有效解决突出问题，今年 3月至 12 月，在全省开展抓党建促基层治理能力提升专项行动，省市两级通过随机抽查、走访群众、问卷调查、设立意见箱、交叉检查等方式，全程跟踪督导，层层传导压力，确保专项行动有序推进、取得实效，注重总结宣传一批经验做法和典型范例，形成抓党建促基层治理能力提升的浓厚氛围。
提升基层治理能力研讨材料
努力提升基层社会治理能力与实效
基层社会治理，既是国家治理向基层的延伸，也是国家治理体系的重要支撑。党的十九届四中全会对坚持和完善共建共治共享的社会治理制度，完善正确处理新形势下人民内部矛盾有效机制，完善社会治安防控体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体等作出系统部署，既为基层社会治理明确了方向，也为提升基层社会治理能力提供了路径。
习近平总书记指出，社会治理是一门科学，管得太死，一潭死水不行；管得太松，波涛汹涌也不行。笔者认为，必须学深悟透党的十九届四中全会精神，从以下十个方面努力提升治理能力，切实提升基层社会治理实效。
一是既要重视党政主导，又要重视社会协同。从社会管理到社会治理，鲜明地强调了共建共治。在基层社会治理实践中，在高度重视党委领导、政府负责的同时，要积极推动社会协同，要重视发挥各类社会组织在政府管理补遗、公共服务递送、诉求表达传声、矛盾冲突协调等方面的积极作用，推动各类组织积极支持、参与基层社会治理，实现基层治理合理有序、良性互动。
二是既要“综”得起来，又要“治”得下去。上面千条线、下面一针穿。基层社会治理千头万绪，要在综合治理上下功夫。要重视一体化大综治平台建设，形成合力，统筹基层治安管理、安全治理、矛盾化解、风险防控等工作。要善于整合各种治理资源，如整合驻社区各类党建资源、管理资源、阵地资源，发挥各方面的优势和作用，既解决基层组织、人力和资源不足等问题，又切实做到问题联治、工作联动、平安联创，确保基层社会治理工作不仅服务管理到位、而且综合治理有效。
三是既要敢用硬办法，又要善用软办法。要坚守法治底线，该硬的要硬起来，善于运用法治思维、法治方式解决社会治理中的突出难题，特别是面对重大矛盾问题要敢于担当、依法亮剑，坚决防范破窗效应。同时，要善于用好软办法，深入细致做好群众工作，着力化解矛盾，做到心中有情、疏导有方、引领有力，最大限度争取群众了解、理解，认同、支持。
四是既要重视键盘鼠标，又要坚持走进门槛。要重视科技支撑，向科技要战斗力，充分运用互联网、大数据、人工智能等新技术、新手段，不断提高社会治理科学化、智能化水平。在用好键盘鼠标、开展网上群众工作的同时，要注重走出去、走下去，主动约访、带案下访、上门走访，敢于与问题面对面、善于与群众面对面，听民声、解民难，构建起“搜集民意、研判分析、解决问题、及时反馈”的排忧解难机制。
五是既要重视应急处置，又要重视预测预防。要练就应急处置的真本领，面对突发安全事故、重大矛盾纠纷要心中有数、手中有策，敢于迎难而上，边发现、边报告，边报告、边处置，做到有办法、有能力、有效率处置。同时，基层治理更要下好“先手棋”，重视预测预警预防，科学制定预案，完善情报信息收集、研判机制，牢牢把握治理主动权，不断提升防控风险能力。
六是既要崇尚法安天下，又要推动德润人心。基层治理纷繁复杂，有许多法律难以规范的领域，需要道德发挥作用；也有不少道德无力约束的行为，需要法律进行惩戒。要统筹发挥好法律和道德规范社会行为、调节社会关系、维护社会秩序的作用。基层治理中，要注重引导村（居）民积极参与村（居）村民公约的制定，在参与中理解法治精神、提升道德意识；要注重发挥懂法制、有威望的乡贤作用，引领大家遵纪守法、弘扬美德；还要注重发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用。
七是既要依靠群众，又要引领群众。基层社会治理要强化“民之所需、政之所向”意识，要依靠群众，把准群众所思所想所盼，将各项治理治到群众心坎上。社会治理没有局外人、旁观者，要紧扣建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体，发动群众积极参与，实现由“干部干、群众看”，向“干部带、干部群众一起干”转变，努力让广大群众在主动参与中，不断提升体验感、归属感、获得感、责任感。
八是既要重视规范秩序，又要重视充满活力。良好的秩序，是社会和谐稳定的基础，有了良好的社会秩序，才能营造经济社会持续发展的良好环境。因此，必须不断强化全社会的法律意识、法规意识，把规矩与规则挺起来。同时，还要让社会充满生机，洋溢着创造的动力、参与的拉力、创新的活力、愿景的张力，让人们健康向上、向善的自我价值得到实现，也就是要最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐的因素，最大限度地激发社会的活力，为全面建成小康社会提供有序稳定的社会环境。
九是既要敢于担当，又要敢于撑腰。基层治理中，毫无疑问，要激励干部面对错误思潮敢于鲜明亮剑，面对矛盾冲突敢于迎难而上，面对歪风邪气敢于坚决抵制，面对遗留问题敢于接烫手山芋。同时，我们各级党委政府，还要敢于、善于为公安干警、基层干部撑腰，不能轻易、随意退守政策底线、法制底线。只要我们的执法活动、专项整治符合法律法规、符合政策规定，我们就必须顶住各种非议、谣言，旗帜鲜明为干部、干警撑腰、鼓劲！
十是既要落实主体责任，又要强化一岗双责。保一方平安，是基层党委政府的政治责任，也是最基本的责任。要履行好这一政治责任，各级党政班子必须扛起切实加强社会治理的主体责任，善于通过基层党建创新推进基层社会治理创新，让党建进网格，以扎实的党建引领有效的治理；在领导、指导、统筹面上工作的同时，要善于聚焦重点难点问题精准发力，要通过检查、督导、考核，推动属事、属地责任落到实处。班子成员要强化一手抓发展、一手抓分管领域社会治理的意识，让一岗双责不空转、不掉链。
提升基层治理能力研讨材料
坚持“三措并举”推进基层治理能力提升 XX 镇2022 抓党建促基层治理能力提升总结 XX 镇是 XX 县的中心集镇，拥有经济、文化、商贸等极强的辐射带动功能，素有太岳山区“旱码头”和上党名镇的美称。近年来，XX 镇深入践行新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，立足 XX 经济技术开发区属地优势，充分整合驻村企业资源，坚持党对基层治理的全面领导，抓基层、强基础、固基本，围绕县委“一个牵引+八个主攻”的总体要求，抓贯彻、抓落实，全方位推动 XX 县域副中心高质量发展。
XX 镇认真贯彻全县抓党建促基层治理能力提升工作部署暨培训会议精神，紧扣县委“一城两中心、一区三园”发展思路，坚持“三措并举”抓党建，努力提升基层治理能力和群众幸福指数。
第一方面是党建引领，层层推进。根据省、市、县委安排部署，XX 镇第一时间拟定了方案，细化了措施，召开了党委会和工作部署会，系统学习了习近平总书记关于基层治理的重要论述和省委、市委、县委动员部署会议精神，安排推进全镇专项行动。镇领导班子成员分赴各个片区、村庄连续作战，直插基层、包保推进，通过“调度会”、
党日活动、“党建例会开在一线”等具体做法，从制度、任务、举措、保障等方面重点推进。其次，动态调整更新村后备干部库，对入库的 77 名村级后备干部严格教育管理，夯实了全镇的乡村振兴和基层治理人才基础。在县委的坚强领导下，镇党委充分发挥“一线施工队”作用，扎实推进抓党建促基层治理的各项工作落实。村级党组织当好“战斗堡垒”作用，统筹全村各级网格力量，不间断巡防排查风险隐患。在全镇构建起县委主导、镇村党组织联动的基层治理体系，确保上下贯通、权责明晰、运行高效。
第二方面是压实责任，完善机制。首先是镇级层面联片包村，每片设置 1 名片区长，每村安排 1 名乡村振兴特派员。到了村一级要求是联户包人，由村“两委”干部、党员骨干、驻村工作队员等，包联到户确保精准到人，实现全覆盖、无盲点。其次建立综合分析研判会商制度。村级层面由包片领导、包村干部每周驻村开展调度，镇级层面由镇党委、政府主要负责人，召集各片长、包村干部、村干部，包括驻地的重点企业等每月统筹调度，集中研判全镇重大事项办理、重点工作推进等。再次完善了各项工作机制。一个是强化镇级巡查机制，将近期重点工作护林防火、疫情防控、安全生产、乡村振兴包括环境卫生等，全部纳入镇里常态化巡查事项。同时建立健全奖惩机制，将包片领导、包村干部、村干部、网格员工作成效与干部
考核等次、绩效发放、评先评优、职务晋升直接挂钩。通过一系列的机制运行，目前在全镇上下“大家想、大家说、大家干”的理念进一步树牢，全镇的干部担当作为、干事创业的精气神充分的激发出来。
第三个方面是村企互动，共治共享。XX 镇充分立足XX 经济技术开发区的属地优势，整合了村、企资源优势，采取组织共建、责任共担、问题共商、治安共管、发展共享等一系列措施，推动企业发展和乡村治理同频共振。镇党委牵头组织召开多轮次“村企共建座谈会”，建立了一系列的联席会议制度。各村党组织主动邀请驻地企业联合召开“乡村振兴工作谋划会”，共商差异性、特色化的乡村振兴之路。村企双方通过依法依规、求同存异，积极协商解决用地、拆迁、手续办理，包括矛盾化解等 39 件（次）。以企带村，各村全部建立起有产业、有活力的集体经济组织，解决农村大龄剩余劳力就地务工 280 余人，在全镇构筑起共建共治共享的基层治理“共同体”。XX 镇将以省委、市委、县委抓党建促基层治理专项行动系列部署要求为指导，坚持党对基层治理的全面领导，紧紧围绕县委“一个牵引+八个主攻”的总体要求，抓贯彻、抓落实，切实把XX 乡村建设好、治理好，为全方位推动 XX 县域副中心高质量发展夯实基层基础，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！
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“三举措”强化基层治理能力提升 提升基层治理能力，必须聚焦群防群控。基层历来是民主政治的发源地和试验田。要不折不扣的实现居民自治、村民自治。一要聚焦群众身边事。近年来，脱贫攻坚、乡村振兴、行政执法、应急管理、平安建设、疫情防控和党建工作等世涉及群众切身利益的身边事，要聚焦这些重点领域，精准开展主题培训。二要聚焦群众参与积极性。通过宣传教育，激发群众的“主人翁”意识，引导和鼓励群众参与基层社会事务治理。总结推广典型经验、做法，解决群众关切的热点、难点问题，让群众在产业发展、民生改善、环境变化中感受到基层自治的优势，得到实实在在的实惠。三要聚焦建好网格。优化网格设置，建强网格党组织，推进网格员队伍建设，让“小网格”发挥“大作为”增强群众参与能力。设置部分公益岗位、监督岗位，整合各类协管员岗位，通过实际工作岗位历练，培育和提升群众参与社会治理的能力和水平。
提升基层治理能力，必须坚持法德互治。当前，基层法治基础还很薄弱，必须持续加强法治教育。通过建设法治广场、书屋等让群众在家门口接受普法教育。加强基层干部教育管理，共同树牢法治理念，运用法治思维和法治方式去处理基层事务、化解矛盾纠纷。充分发挥司法所、法律服务站、法律顾问的职能作用，健全完善公共法律服务体系建设，打通法律服务群众“最后一公里”。
基层社会治理，必须强化基层德治支撑作用。用德治“春风化雨”，培育良好风气，推动基层治理行稳致远。弘扬优秀乡土文化，践行社会主义核心价值观，选树优良典型，引导群众爱国爱乡、孝老爱亲、重义
守信、勤俭持家，涵育新时代文明乡风。创建文明村镇、平安村居，开展道德模范、身边好人、最美人物评选活动，在基层形成见贤思齐、崇德向善的良好社会环境。聚焦民间陋习，坚决打赢移风易俗攻坚战。
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网格化+社区协商
提升基层治理能力
山东省济宁市任城区坚持以党建为引领，以居民需求为导向，以改革创新为动力，积极打造共建共治共享的社区治理格局，有效提升了居民的获得感、幸福感、安全感。
“小网格”推动“大治理”
注重社区党建引领社区治理和服务创新，深度契合基层网格化治理机制，推动“人往网格走、事在网格办”，以“小网格”实现“大治理”。
任城区成立了 35 个成员单位组成的城乡社区治理工作领导小组，建立定期研究城乡社区治理工作重大事项制度，形成了推进社区治理工作的整体合力。在队伍建设方面，着眼于职业化、专业化方向，研究制定了社区工作者管理办法，根据社区工作者的岗位职责、社区工作年限、受教育程度等因素，确立社区正职、副职和工作人员 3 类岗位共 18 级的薪酬体系，建立起与社区工作者岗位相结合的职业体系。
积极推进“放管服”“一次办好”改革，把与群众生活密切相关的民政、就业、社保等公共服务事项下放到社区，打通服务居民“最后一米”。在城市社区开展“一刻钟服务圈”建设，居民步行 15 分钟左右即可到社区服务中心办理相关事项。推动服务窗口由“指定窗口”向“综合窗口”转换。部分社区工作者下沉网格一线，变“被动等待”为“主动服务”。
实施“四社联动”服务新模式
建立以社区为服务平台，社会组织为服务载体，社会工作为服务手段，社区志愿服务为有益补充的“四社联动”服务新模式。
培育发展社会组织。目前，任城区共有社会组织 387 个，涌现出了“谢立亭正能量工作室”“王福银调解工作室”“红心祥和调解室”“小板凳宣讲团”“老妈妈针线坊”等社会组织服务品牌。
推进志愿服务机制。建立社区志愿者登记注册制度，目前，任城区实名注册的志愿者达 24.7 万名，社区志愿者占45.59%，志愿服务组织 598 个。组织实施“壹乐园儿童关爱”“爱的守护”“幸福拾光”等社工服务示范项目，开展“关爱困难群众创建清洁庭院”志愿服务活动和“圆梦微心愿”公益活动，助力脱贫攻坚。
加大政府购买服务力度。通过政府购买服务的方式，争取省级资金 300 万元，组织实施“情系桑榆”老年人服务等 3 个社会工作服务项目，带动 20 多个慈善组织、2000 多名志愿者参与服务，服务城市社区 40 多个，2.5 万人受益。
推动社区协商深入开展
不断拓宽民主协商渠道、丰富协商内容、创新协商方式，推动民主协商向网格、小区、楼院延伸。
推行“居民说事”制度，畅通群众意见反映渠道。通过推行“居民说事”制度，搭建居民直接参与、部门单位与居民面对面共同沟通解决社区事务的平台，构建起“知居民事、解居民忧、帮居民忙”的新机制。
推行“楼宇化”自治模式，提高自我服务水平。任城区济阳街道设立了“楼长服务站”，创作了《好楼长》歌曲，定期举行“楼长节”，评选“好楼长”“模范楼长”，成立楼长先锋队，不断发挥楼长示范带动作用。
创建老旧小区自管会，推进社区微治理。针对老旧小区管理缺失、配套落后、环境脏乱差等问题，推行老旧小区“自管会”治理模式，走出了一条老旧小区自我管理、自我服务、自我发展的新路子，多方汇集居民的智慧和力量，解决小区难题。
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发挥党建引领作用提升基层治理能力 汇报材料精品合集
发挥党建引领作用提升基层治理能力 1 1
在县委、县政府的正确领导下，XXX 乡党委高度重视党建工作，充分发挥党组织和党员示范带动“引擎”作用，紧紧围绕“一核三治”工作思路，以扎实的工作全面筑牢党的执政根基，深化创新社会治理，不断提升群众获得感和幸福感。
一、突出党建核心，建强战斗堡垒。一是严格考核奖惩。我们把村“两委”班子建设放在党建的重要位置来抓，制定出台了《XXX 乡村“两委”班子及村干部考核办法(试行)》，组织开展了“三比三看”观摩和双述双评活动，对村“两委”班子团结共事、信访稳定、为民办事、土地环保等各项工作进行全面考核，每年对班子及个人发放奖励资金达 60 余万元，增强了“两委”班子的凝聚力和战斗力。二是推进“网格化”治理模式。探索建立了村庄治理三级网格化管理办法，村书记为一级网格长， “两委班子”成员为二级网格长，村党员为三级网格员，每名三级网格员根据村庄规模联系 10 一 15 户群众，各包村干部任网格指导员，负责指导督导所分包村的网格设置和运行工作，将组织建在网格上，把党增强了战斗堡垒的执行力。在今年的疫情防控工作中，员融入群众中，各村网格员在摸底排查、卡口管控等工作中，身先士卒，筑起了一道道“红色防线”。截止目前，全乡已经建立一级网格 24 个、二级网格 116 个、三级网格 1304 个。三是打造过硬队伍，我们持续开展了整顿软弱涣散党组织和联审清理“两委”工作，先后调整村干部 7 名，真正做到配齐、配优、配强；持续注重
培养后备干部，按每个村不低于 2 人的标准建立村级后备干部库，全乡共储备 45 周岁以下有为有志后备人才 84 名；持续实施“能人”培养工程，将刘进士村刘汉刚、董家庄村杨俊明、端庄子村杨军等一批”能人”选拔进村书记队伍，充分发挥了“能人书记”的引领作用。
二、突出法治引领，强化社会治理。坚持党对一切工作的领导，坚持依法治乡，压实村书记信访稳定第一责任人的责任，做到解决问题与依法打击相结合，XXX乡的信访稳定工作发生了翻天覆地的变化，获得市县“信访稳定工作先进单位”荣誉称号。今年，我们进一步创新社会管理，修订完善了《XXX 乡 2020 年度“平安 xxx”创建工作奖惩办法》，增加了刑事治安案件发生率、黄赌毒等丑恶现象、综治中心建设、邪教组织、网络监控等考核内容，分解细化目标任务，责任到人，全面提升社会管理的水平，打造平安 XXX。
三、 突出自治引领，激发治理活力。一方面强化村庄自治。充分发挥红白理事会、村监会等群众自治组织作用，全面实施“三议一行一监督”等制度，通过小事简议、急事快议、难事众议的分级协商方式，有效解决涉及征地拆迁、土地流转、人居环境整治等群众关注的热点难点问题 80 余件，有力提升基层党组织的公信力和凝聚力。
董家庄村曾经是我乡的信访大村，曾发生过到中纪委的集访，也有一生从事上访的老户，在新一届村党支部的带领下，吸收以往的经验教训，坚决贯彻落实村务在阳光下运行的理念，听民声、知民意、解民忧、办实事，经过几年的实践，已基本形成了党员大会提要求、红白理事会征民意、群众代表做决议的办实事制度，各项工作呈现出
蒸蒸日上的良好局面，成为全乡的先进村。另一方面强化示范带动。以施家堤村顺利通过全国民主法治示范村复评工作为契机，强化典型宣传和示范带动，常态化开展“美丽乡村”、“美丽庭院”“最美家庭” “最美媳妇”、五星级文明户等选树活动，充分调动广大党员群众参与基层社会治理的积极性。
四、突出德治引领，真正为民办事。坚持每年为民办一批实事，健全完善“年初承诺、年中评比、年末要账”的推进制度，确保实事落地落实，切实提升群众满意度和幸福感。坚持深入开展党员承诺践诺活动，亮身份、做表率、强党性，2019 年全乡 1330 名党员坚持全面推进村民综合服务站建设，已建成 B 级综合服务平台 13 个，打通服务群众的“最后一公里”
今后，我们将坚决贯彻落实此次会议精神，找差距，学先进，争上游，确保党建工作创特色，出亮点，上水平。
发挥党建引领作用提升基层治理能力 2 2
弘扬“支部建在连上”的光荣传统，推动党的组织“铺天盖地”建起来，以党组织的全覆盖带动治理工作的真落地。
充分发挥基层党组织覆盖面宽、联系党员群众广的优势，进一步健全完善党组织领导的城乡基层治理体系，把党的力量和主张传递到“神经末梢”，推动基层治理有“魂”、有序、有力、有效。
今年“两会”期间，习近平总书记再次对加强基层治理提出要求。基层作为国家治理的最末端、服务群众的最前沿，是国家治理的基础和重心。基层治理，必须旗帜鲜明加强党的领导，强化党建引领，确保基层治理始终保持正确方向。
推动党的组织和工作全覆盖。党的力量来自组织，要弘扬“支部建在连上”的光荣传统，推动党的组织“铺天盖地”建起来，以党组织的全覆盖带动治理工作的真落地。优化党组织设置。按照有利于加强党的全面领导、有利于开展党的组织生活、有利于党员教育管理监督、有利于密切联系群众的原则，在农村，因地制宜开展村级建制调整改革，合理划分村庄类型，科学设置岗位职数，适当提高村干部报酬，调优配强农村基层组织力量；在城市，主动适应社会主义市场经济纵深发展对经济社会结构、社会组织形态、生产生活方式等带来的深刻变化，大力推进非公有制经济组织、新社会组织、园区商圈、商务楼宇等领域党的组织覆盖，使党的工作覆盖社会各类群体，铸牢城
市基层治理“主心骨”。加强党组织建设。认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例（试行）》以及农村、机关、国企、高校等基层党组织工作条例，聚焦基层党组织功能不强、工作运转不畅、作用发挥不到位等突出问题，从优化组织设置、理顺隶属关系、创新活动方式等方面入手，分领域健全基本组织、建强基本队伍、开展基本活动、落实基本制度、强化基本保障，使党组织成为引领基层治理的坚强堡垒。发挥党组织作用。基层党组织既要“有形”，更要“有效”，充分发挥基层党组织凝聚各类组织的核心作用，主动适应服务对象、服务内容、服务方式的新要求新变革，创新搭建综合信息平台，整合党务政务服务资源，对不同领域、不同类型、不同结构的党员实施分类管理和精准服务，充分彰显基层党组织教育管理党员、凝聚引领群众、推动改革发展的功能作用，切实把党的政治优势转化为基层治理优势。
健全党组织领导的基层治理体系。基层治理是一项复杂的系统工程，必须充分发挥基层党组织覆盖面宽、联系党员群众广的优势，进一步健全完善党组织领导的城乡基层治理体系，把党的力量和主张传递到“神经末梢”，推动基层治理有“魂”、有序、有力、有效。切实优化农村基层治理体系。加强村党组织的领导核心地位，按照《中国共产党农村工作条例》要求，积极推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织负责人，大力推行村“两委”班子成员交叉任职，强化村党组织对村民委员会、村级集体经济组织的领导，有效解决党的领导与村民自治“两张皮”问题；坚持自治法治德治相结合，修订完善村规民约，按需组建村民议事会等村级组织，
构建“一约五会”村级治理机制。不断完善城市基层治理体系。持续推进街道扩权强能、社区减负增效，强化街道党工委统筹协调功能，破解街道社区与驻区单位条块分割、封闭运行、边界不清等问题，更好地把单位、行业及各领域党组织有机联结起来；理顺社区党组织和居民委员会、业主委员会、物业服务企业之间的关系，把“党建”嵌入“社建”，加强党对社区自治组织、小区业主委员会、物业服务企业等的引领，拓展基层党组织的工作视野，依托党的组织优势协调各方利益、化解矛盾纠纷，引领发动广大群众积极参加志愿服务、参与社区治理。
提升基层党组织的现代治理能力。基层党组织既是治理体系的重要组成部分，也是治理能力彰显的重要组织载体。加强基层党组织治理能力建设，重在提升基层党员干部的治理能力。建强带头人队伍。要选好用好管好农村基层党组织带头人，持续整顿软弱涣散党组织，大力选育“百乡千村好书记”，注重提升带头人队伍的宗旨意识和群众感情，建强村级后备干部队伍，着力把眼界开阔、经验丰富、有桑梓情怀的优秀农民工引回来、育出来、用起来；要加快城市社区党组织书记专业化职业化建设，推动岗位设置、目标管理、待遇保障和教育培训职业化，打造一支年轻化、知识化、专业化的新型社区书记队伍。要注重培养锻炼。持续提升基层党务干部的党性修养、公仆意识、业务技能和法治思维，实施村（社区）干部学历提升工程，开展城市基层党建“社区导师”遴选，组织专题培训、观摩实训、讲台赛课、市域互派、导师帮带、“为村代言”等活动，增强村（社区）干部服
务群众、应急处突和化解矛盾纠纷的本领，推动村（社区）干部“一专多能、全岗都通”“一人在岗、事项通办”，全面提升基层治理和服务能力。强化激励保障。着力为基层干部搭建成长成才平台，畅通职业发展通道，注重从优秀村（社区）干部定向考录公务员、事业人员，激发干事创业动力，引导更多人才向基层汇聚；健全经费保障机制，实施村干部待遇“基薪+绩效”管理考核办法，完善社区工作者“三岗十八级”薪酬体系，统筹整合部门党建项目资金，建立基层治理专项基金，推动各类资源向基层倾斜、在基层见效。
发挥党建引领作用提升基层治理能力 3 3
今年来，甘肃省高台县以全国、全省组织工作会议精神为引领，深入贯彻新时代党的组织路线，认真念好会、想、敢“三字经”，下功夫破解干部“不会为”、“不想为”、“不敢为”的难题，着力建设忠诚干净担当的高素质干部队伍。
念好“会”字经，提升干部干事创业能动力。针对干部能力不足“不会为”的问题，高台县开展了突出抓好脱贫攻坚、乡村振兴、生态环保、社会治理等专题培训，帮助干部丰富专业知识，培育专业思维，提高“八种本领”。结合“两学一做”学习教育和开展“转变作风改善发展环境建设年”活动，教育引导和有效激励广大干部及时“充电”。干一行爱一行、钻一行精一行、管一行像一行，使干部谋划推动工作的本领合得上时代节拍，跟得上发展要求。注重在基层一线和困难艰苦环境培养锻炼干部，让干部在实践中弥补知识弱项、能力短板、经验盲区。全面提高干部适应新时代、实现新目标、落实新部署的能力和水平。
念好“想”字经，调动干部干事创业积极性。针对干部动力不足“不想为”的问题，牢固树立好干部标准和事业为上的选人用人导向，把选好人、用对人作为最有效、最直接的激励。大力选拔使用抓绿色发展、抓生态建设、抓乡村振兴、抓脱贫攻坚、抓改革创新有思路、有魄力、有成效的干部。去年以来，全县提拔使用实绩突出、群众公认的干部 153 人，明显起到了用对用好一批人，激励带动一大片的作用。
坚持严管与厚爱结合、激励和约束并重，对近两年来提拔使用的干部进行集中回访，深入了解履职和成长情况，对工作不胜任的及时调整。对 24 名在审计、试用期考核、扶贫督查时发现问题的干部进行了提醒，对在年度考核中评定为“基本称职”“不称职”等次的 2 名干部进行了诫勉谈话，并调整岗位，形成能者上、庸者下、劣者汰的从政环境，为广大干部创造了想干事的平台。
念好“敢”字经，强化干部干事创业担当力。针对干部担当不足“不敢为”的问题，着力激发干部担当作为的内生动力，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装干部头脑，强化“四个意识”，坚定“四个自信”，以对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福的政治担当，满怀激情地履行职责、践行使命。进一步发挥党校主阵地作用，突出抓好理想信念教育。全县各级领导干部充分发挥示范表率作用，时时处处以身作则，大事难事冲锋在前，以担当带动担当，以作为促进作为，形成了一级带着一级干，一级做给一级看的良好氛围。建立健全容错纠错机制和澄清保护机制，为敢担当的干部撑腰鼓劲，旗帜鲜明地支持、保护、褒奖担当者，使敢作为在干部队伍中蔚然成风。
提升基层治理能力研讨材料
不断提升党建引领基层治理能力
习近平总书记强调：“‘十四五’时期，要在加强基层基础工作、提高基层治理能力上下更大功夫。”基层治理是国家治理的基石，党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒。学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神，推进党的建设新的伟大工程，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，发挥党建引领作用，建立健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系。内蒙古深入贯彻落实新时代党的建设总要求、新时代党的组织路线，构建系统化谋划、制度化规范、标准化建设、项目化推进、信息化支撑“五化协同”基层党建工作机制，着力提升基层党组织组织力、强化基层党组织政治功能，探索创新党建引领基层治理的途径和载体，推动党建工作的优势和活力转化为基层治理的效能和动力。
坚持系统化谋划，健全上下协调、联动高效的责任体系。基层治理是复杂的系统工程，必须运用系统思维，联系起来分析、统筹起来谋划，找准党建引领基层治理的着力点，充分发挥党总揽全局、协调各方的作用，最大限度凝聚党建引领基层治理的工作合力。我们牢固树立“一
盘棋”思想，纵向上健全完善自治区、盟市、旗县、苏木乡镇、嘎查村社区“五级联动”的党建引领基层治理责任体系；横向上统筹城乡、区域、条块党建资源，跨领域、跨行业、跨层级、跨地域、跨产业组建“五域协同”党建联合体，通过“组织相加、工作相融、党建引领、共建共享”，推动基层党组织由“单兵突进”向“整体提升”转变，为党建引领基层治理赋权、扩能、增效。
坚持制度化规范，完善多元参与、齐抓共管的运行机制。回答好党建引领基层治理这个重大课题，根本在于创新和完善制度。要针对基层治理中的现实问题，健全完善基层党组织政治引领、组织引领的制度机制，提高基层党组织依法依规领导基层社会治理的能力和水平。我们紧紧围绕自治基础作用、法治保障作用、德治引领作用，建立健全基层组织议事决策、民主管理、民主监督等制度，细化完善实体性内容、程序性规定和约束性要求，提高基层党组织依法依规领导基层治理的能力和水平。聚焦党建引领基层治理的热点、难点、堵点问题，充分发挥“党员中心户”“草原 110”“蒙古包哨所”积极作用，畅通党员群众参与基层治理的制度化渠道，合力打造“北疆基层党建长廊”，进一步筑牢祖国北疆安全稳定屏障。
坚持标准化建设，突出全面进步、长效发展的内涵要求。标准化具有可复制、可推广的优势。在基层党建
中加强标准化建设，有利于实现组织设置更加科学优化、领导班子更加坚强有力、场所功能更加务实管用、基础保障更加到位完善。我们大力推动贤能人才上一线、精兵强将下基层，坚持细化“双好双强”标准，严格执行嘎查村干部旗县级联审机制，全面落实嘎查村书记旗县级备案管理制度，选优配强基层党组织班子成员。建立“网格化+党建+基层治理”机制，探索“县—乡—村—小组—党员”基层网格化治理模式，打造基层治理共同体。明确党群服务中心建设要求，初步构建起市县乡村四级党群服务中心联盟。
坚持项目化推进，实现资源整合、优化提升的重点突破。党建引领基层治理内容多、头绪多、环节多，既要整体推进、面上发力，也要抓住关键、点上突破。我们将整顿软弱涣散基层党组织、带头人优化提升、建设北疆党建长廊等纳入项目管理，集中力量和资源攻坚，有效推进工作落实。突出抓好最强党支部创建、基层组织员队伍建设、社区工作者职业体系建设等重点项目，聚焦党建引领基层治理的薄弱环节和发展需要确定一批重点项目、破解一批难点问题、设置一批创新项目，以点上突破示范带动面上提升。加强全过程监督管理，建立标准明晰、措施精准、责任到底的项目落实体系，将项目落实情况作为市县乡三级党委书记抓基层党建述职评议考核重要内容，纳
入年度党建目标考核，强化考核结果运用。
坚持信息化支撑，增强互联互通、共享协同的工作效能。信息化是社会发展进步的重要动力，也是提高社会治理效能的重要手段。我们从加强顶层设计、整合数据资源、拓展应用场景等方面入手，建立“用数据说话、用数据管理、用数据决策、用数据创新”的基层党建支撑平台，形成以网站为基础，手机 APP、微信、广播、电视等平台互为补充的工作格局，实现了线上干部教育培训、“三会一课”管理、组织生活全程纪实等功能。加快大数据等现代科技深度融入基层治理，推动党务、政务、服务“三务合一”，实现医保社保、疫情防控、人才就业等业务的“一网通办”，让“数据多跑路、群众少跑腿”，以“智慧化改革”解决老百姓的操心事、烦心事、揪心事，真正为基层治理插上信息化的翅膀。
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党建引领提升基层社会治理能力
党的十九大报告指出，加强社会治理制度建设，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。这为我们加强社会治理工作提供了根本遵循和科学指南。
推进社会治理，关键在党，重心在基层。四川省内江市委市政府深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对四川工作系列重要指示精神，坚持把加强党建引领作为提升基层社会治理能力的根本路径，深化“党建引领+”体系建设，注重把党的政治优势和组织优势转化为基层社会治理优势，努力打造共建共治共享的社会治理格局。
增强基层社会治理的组织力
习近平总书记强调要“推动社会治理重心向基层下移”。这就迫切需要增强基层社会治理的组织力和政治引领力。
内江市深化“党建引领+组织建设”，发挥基层党组织对基层社会治理的领导核心作用，加强对基层社会治理的组织领导，按照“一格一支部、支部建在网格上”的目标，实现网格党组织全覆盖，形成“市县委—街道党工委—社会党委（社区区域党委）—网格党支部”纵向管理链条。强化网格党支部的政治和服务功能，构建以网格党支部为核心，网联委主导、居民自治、社会力量参与共治的“一核多元”运行机制。完善党员议事会、民主生活会、党务公开、重大事项通报等制度，形成“组织联系党员、党员联系群众”的党群议事、调解工作方式，将基层党建工作与网格服务、社会治理、文化活动等在网底结合起来，构建起网格党员、居民共同参与的服务管理新格局，基层党建形成一池活水，充满生机。
深化“党建引领+依法治理”，增强基层社会治理的法治效力。内江市坚持把党建引领依法治理落实到基层。依托基层党组织工作体系，引导群众民主制定村规民约（居民公约），将环境保护等相关法律知识和基本道德规范纳入村规民约（居民公约）内容。落实“一乡镇一法律诊所”“一村（社区）一法律顾问”，构建市、县、乡、村四级法律援助体系，深入推进“法律七进”，建设常态化宣传阵地，努力实现依法治理观念在基层扎根、问题在基层解决、服务在基层拓展、民心在基层集聚。
大力培育居民参与力量
党领导基层治理的基本思路是坚持党对基层治理的全面领导，注重让人民群众广泛参与。
为此，内江市深化“党建引领+居民自治”，增强基层社会治理的感召力，充分激发群众参与基层社会治理的积极性，健全以基层党组织为核心，以群众自治组织为主体，社会各方广泛参与的新型社区治理体系，大力培育居民自治力量。充分尊重村（社区）人民主体地
位和能动作用，总结推广“大院长”“小物管”等行之有效的做法，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善村（社区）居民议事会和理事会、监事会等自治组织，80%的网格建立居民议事室，引导居民共同制定自治章程、自治公约，凡公共事务和涉及居民切身利益重大事项，在网格支部引导下，均通过居民自主、自愿、自治方式讨论决定。
深化“党建引领+便民服务”，增强基层社会治理的凝聚力。内江市以网格为单元，对基层社会治理“微单元”开展房屋信息、家庭基本信息、特殊人群信息等“三单”摸底，实行建立民情台账、精准掌握民情、现场协调处置、综合反馈信息、监督跟踪落实服务居民的“五步工作法”，有效提升基层特别是网格服务能力。结合“互联网+政务服务”推动民生服务事项“窗口前移”，依托微博、微信等平台构建党政移动快捷服务体系，在县区网格中心层面开通微信公众号，及时发布便民服务信息和网格工作动态。开通民心通 APP，为居民提供民生事项便捷查询服务，让群众在掌心里、指尖上就能办成事、办好事。
多层次加强社区治理体系建设
党的十九大报告指出，打造共建共治共享的社会治理格局。为此，内江市深化“党建引领+社工组织”，增强基层社会治理的合力，利用网格系统提供的数据支撑，分析研判居民迫切需求，制定详细的“菜单式”服务，大力培育各类社会组织，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，使社会组织服务成为政府服务管理的有效补充和延伸。成功引进“12349”为老服务热线和“543”社工中心等社会组织到网格开展助老扶困等工作，并通过政府购买公共服务的方式，按照“网格居民迫切需求、精准专业提供社工服务”的原则，为网格居民提供周到服务。
深化“党建引领+文化引领”，增强基层社会治理的价值。内江市大力弘扬优秀传统文化，培育和践行社会主义核心价值观，深入开展“践行十爱·德耀甜城”主题活动，引导人人爱党、爱国、爱内江、爱社会、爱自然、爱家庭、爱学习、爱劳动、爱健康、爱人生，营造崇德向善、邻里相望、礼尚往来、和谐互助的社会文化氛围。围绕建设“我们共同的家园”，在基层党组织的带动下，在网格内组建各类居民兴趣活动团队，举办道德讲堂、健身舞展演等社区文化活动，实现社区居民“人与人之间不再冷漠、更多一份亲情和融洽”。
深化“党建引领+平安建设”，增强基层社会治理的效能。内江市组织党员平安志愿者全面开展“五排查”工作，即消防隐患排查、矛盾纠纷排查、治安隐患排查、涉毒人员情况排查和其他有关重点人员情况排查，在邻里纠纷调解上坚持小事网格调、大事社区调、涉法涉诉专业调的“三调”机制，充分发挥党员在调解矛盾纠纷中的优势和作用，有效筑起化解矛盾纠纷的第一道防线，努力做到“小事不出网格、大事不出社区、矛盾不上交”。深入开展扫黑除恶专项斗争，持续深化“红色细胞工程”，做到“三清楚”：网格安全基本情况清楚、安全隐患重点问题清楚、隐患排除进度清楚，守牢社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。
（作者：马波，系中共四川省内江市委书记）
