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应急局平安建设及市域社会治理存在问题
建设“平安社会”存在的困难问题及对策建议 建设“平安社会”存在的困难问题及对策建议
一、困难和问题：
1、社会参与程度不高。“平安社会”建设是一项长期复杂的系统工程，需要政府组织、非政府组织和社会各界共同参与、共同努力。从我地现状看，非政府组织和各界社会力量对创建平安社区、平安乡村、平安居民等工作的重要意义认识不高，参与积极性不够。
2、应急机制反应不快。在疾病预防、食品和药品质量监控、突发公共卫生事件和重大疫情防控等方面，力量较为薄弱，快速 韭 应急反映能力较差 柬 。尤其是在旱涝等 涪 自然灾害面前防御 恤 抵御能力不强。
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3、社会保障程 枕 度不广。随着我地 辛 企业改制改革的逐 穴 步深入，下岗失业 松 人员特别是困难群 疲 众人数急剧增加， 藻 给“平安社会”建 糊 设带来了巨大压力 球 。由于财政供给能 鸳 力和企业改制资产 蚊 变现有限，仍有不 恳 少职工没能纳入养 荆 老保险范围，多数 叫 职工没有参加医疗 墅 保险。此外，被征 狸 地农民基本生活保 叠 障、留守儿童、困 法 难家庭子女教育救 坦 助、困难群众的扶 踊 贫帮困任务也相当 节 繁重和艰巨。
怜 4、综治工作保障 擅 不足。基层公安警 虽 力不足、装备落后 檬 ；基层政法机构人 膏 员较少、任务重、 招 办公设备差、经费 蒲 十分
困难；街道社 政 区大多数无办公用 剑 房、无专职人员、 舟 无专项工作经费等 斋 等。
二、对策和建 还 议：
1、抓宣 姓 传。真正使普法工 油 作进社区、进村镇 震 、进学校、进家庭 氟 ，努力提高居民懂 霖 法、守法、护法， 育 为建设“平安社会 鞍 ”创造基础条件。
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2、抓防控。
市 动员政府组织、非 净 政府组织和社会力 奇 量，把加强经常性 障 社会管理与建立公 杂 共安全应急体系有 蛀 机结合起来，建立 礁 健全各种预测、预 常 警和应急体系、应 蚤 急预案等快速反应 洞 系统，使公共突发 才 事件的应急处置逐 芽 步走向规范化、制 碱 度化和法制化轨道 曹 ，努力把突发事件 亩 造成的影响和损失 蛹 减至最低限度。
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3、抓保障。坚 路 持以人为本，以下 占 岗失业人员特别是 帮 困难群众的就业再 陨 就业和农村富余劳 锤 动力转移就业为重 七 点，认真落实就业 惠 再就业政策，不断 西 扩大社会养老保险 境 、失业保险、医疗 迫 保险、工伤保险覆 腆 盖面，提高保险基 怖 金支付能力和保障 游 水平，切实保护、 售 关心和保障群众安 梗 居乐业。
4、 予 抓领导。各单位主 鹏 要负责同志要高度 刚 重视，亲自抓队伍 耽 建设，切实加强责 铝 任领导。同时，要 伎 切实加强严打工作 允 、加强矛盾纠纷调 绸 处工作、加强群防 愚 群治工作、加强队 沁伍组织建设工作、 眶 加强治安防控体系 佯 建设、加强为基层 略 政法和综治单位解 迎 决一些实际问题。
佑 《建设“平安社会 漱 ”存
在的困难问题 絮 及对策建议》
应急局平安建设及市域社会治理存在问题
建设“平安社会”存在的困难问题及对策建议 建设“平安社会”存在的困难问题及对策建议 一、困难和问题：
1、社会参与程度不高。“平安社会”建设是一项长期复杂的系统工程，需要政府组织、非政府组织和社会各界共同参与、共同努力。从我地现状看，非政府组织和各界社会力量对创建平安社区、平安乡村、平安居民等工作的重要意义认识不高，参与积极性不够。
2、应急机制反应不快。在疾病预防、食品和药品质量监控、突发公共卫生事件和重大疫情防控等方面，力量较为薄弱，快速应急 吱 将 反映能力较差。尤其 晓 是 哮 在旱涝等自然灾害 抛 面前 贼 防御抵御能力不 松 强。
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3、社会 轩 保障程度不 躁 广。随着 拂 我地企业改制 悯 改革的 唬 逐步深入，下岗 拉 失业 萌 人员特别是困难群 谰 众 叫 人数急剧增加，给“ 憾 醇平安社会”建设带来了 核 诈 巨大压力。滤布由于财 泞 铲 政供给能力和企业改 娘 制 贮 资产变现有限，仍 严 有不 十 少职工没能纳入 愈 养老保 械险范围，多数 羽 职工没有 之 参加医疗保 哟 险。此外， 霉 被征地农 凶 民基本生活保 贱 障、留 歧 守儿童、困难家 腥 庭子 垃 女教育救助、困难 汾群 屎 众的扶贫帮困任务也 谐 玉 相当繁重和艰巨。
恳 疫 4、综治工作保障不 沸 足 鞋 。基层公安警力不 燥 足、 凰 装备落后；基层 聂 政法机 讣 构人员较少、 陇 任务重、 盈 办公设备差 在 、经费十分 彦困难；街 责 道社区大多数 匝 无办公 煽 用房、无专职人 搞 员、 侩 无专项
工作经费等 动 等 坡 。
二、对策和建议：
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1、抓宣传。压 宣 滤 叛 机滤布真正使普法 诣 工作 邮 进社区、进村镇 膘 、进学 罢 校、进家庭， 锈 努力提高 养 居民懂法、 络 守法、护法 假 ，为建设 驮 “平安社会” 真 创造基 淑 础条件。
2 牵 、 蚤 抓防控。动员政府组 铆 炮 织、非政府组织和社会 敢 葬 力量，把加强经常性社 硬 哆 会管理与建立公共安 痞 全 右 应急体系有机结合 滇起来 找 ，建立健全各种 业 预测、 刊 预警和应急体 籍 系、应急 恃 预案等快速 涪 反应系统， 章 使公共突 控 发事件的应急 恋 处置逐 豫 步走向规范化、 禹 制度 皮 化和法制化轨道， 独 努 哆 力把突发事件造成的 剁 型 影响和损失减至最低限 锚 因 度。
3、抓保障 借 。
柔 坚持以人为本，以 淆 下岗 程 失业人员特别是 勇 困难群 抹 众的就业再就 伺 业和农村 欧 富余劳动力 辟 转移就业为 玩 重点，认 递 真落实就业再 高 就业政 咏 策，不断扩大社 兜 会养 晌 老保险、失业保险 绢 、 茨 医疗保险、工伤保险 有 氏 覆盖面，提高保险基金 铃 甘 支付能力和保障水平， 伸 瞩 切实保护、关心和保 来 障 症 群众安居乐业。
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4 记 、抓领导。各 儡 单位主要 旭 负责同志要 撂 高度重视， 劈 亲自抓队 殖 伍建设，切实 炒 加强责 艰 任领导。同时， 诚 要切 宽 实加强严打工作、 堑 加 惯 强矛盾纠纷调处工作 韩 烦 、加强群防群治工作、 志 驭 加强队伍组织建设工作 昔 氢 、加强治安防控体系 杂 建 告 设、加强为基层政 囚法和 孝 综治单位解决一 柱 些实际 鞘 问题。
应急局平安建设及市域社会治理存在问题
市域社会治理现代化试点暨平安建设工作总结 目录
20XX 年是市域社会治理现代化试点的起步之年，试点一年来，街道突出政治引领，聚力重点突破，夯实责任，强化基础，努力探索符合我街道、具有文林特点、满足群众新需求的社会治理新模式，市域社会治理现代化试点工作取得阶段性成效，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。现将一年来我街道市域社会治理现代化试点暨平安仁寿建设工作总结如下：
一、工作推进情况及成效
（一）坚持以党的领导为核心，统筹推进市域社会治理现代化
将社会治理工作纳入重要议事日程，纳入年度工作重点；抓好统筹结合，注重将国家治理的大政方针、制度安排、决策部署和市域社会治理相结合，注重将社会治理工作与平安创建、文明创建、精准扶贫、“放管服”改革、民生工程建设等中心工作相结合。对市域社会治理现代化各项工作进行系统部署，推动社会治理的理念思路、体制机制、方式方法创新。
1.街道党工委高度重视于今年三月成立了 xxxx 立平安建设（市域社会治理）领导小组、精细治理工作领导小组。并先后召开专门会议研究治安形势、布置学习各类法律法规。政法统战委员深入试点一线对相关工作进行布置安排。
2.落实责任。街道党工委出台 xxxx“七把尺”管理制度，“三五”绩效考核办法等相关文件，将责任落实到人，考评到人。
3.管控到人。街道办成立后，先后印发了干部定岗定责等文件，明确各办公室职责，确定各项工作具体负责人，制定街道权责清单，建立街道职责准入制度，积极指挥调度考核社区网格员等县级部门派驻我街道力量。
4.将“放管服”改革落实到位，竭力为广大群众提供优质高效便捷的服务；建立“互联网+政务服务”建设，通过网络平台践行群众路线，时刻关注网络社情民意，积极了解群众关切，答疑解惑。主动回应公众诉求，针对民众需求在互联网进行公开办理，让人民获得公平公正的服务过程，建立健全适应基层实际的办事指南和工作规程，公开办事依据，规范办事流程，设定办事标准，规定办事时限，精简办事环节。
（二）坚持以人民为中心，大力推进社会治理社会化、法治化
完善矛盾纠纷多元化解体系，推动建立各类矛盾纠纷化解机制。推行社会稳定风险评估和重大不稳定问题清单制度，使
大量社会稳定风险得到有效预防、大量矛盾纠纷得到源头化解。健全多元主体参与平台，为群众提供“一站式”调处服务。鼓励和引导社会组织在参与社会治理、维护公共利益、救助困难群众、化解矛盾纠纷中发挥重要作用。营造健康向上的社会心理氛围，从源头上预防和化解矛盾纠纷，防范治安风险。
1.党工委牵头制定 xxxx 维稳工作方案、xxxx 平安建设实施方案、xxxx 应急处置预案等方案，使试点工作有章可循。
2.理清家底。罗列出 xxxx 涉稳重点人员责任清单、工作台账，xxxx 长期缠访、闹访重点人员统计表，xxxx 重度精神障碍患者名单，xxxx 吸毒人员台账等六类人员资料，做到家底清事件明。
3.建立了立体化、专业化、智能化社会治安防控体系，形成城乡统筹、网上网下融合、三防结合一体的“大防控”格局，建立健全了公安民警－街道专职巡逻队－社区兼职巡逻队相结合的高效联动的核心、外围、远端防线。
4.推动便民服务中心标准化建设，调整公布政务服务事项清单。对高频事项实行延时错时服务，深入推进领办代办服务，所有社区可直接办理或代办政务服务事项。
5.积极推动法治政府建设，与四川陵州律师事务所签订律师顾问，切实落实依法治理理念，重大决策制定前全部通过合法性审查。
（三）坚持以大数据应用为抓手，加快推进政法综治工作智能化
推进社会治安基础大数据建设。依托综治组织统筹协调的职能优势，网格化平台等各类政法综治维稳专业数据资源，加快立体化信息化社会治安防控体系建设。推进公共安全视频监控数据联网应用，利用监控探头，基本实现对交通要道、重点地区、复杂场所、居民聚居区和重要基础设施的全覆盖，有效预防了公共安全事件的发生。
1. 辖区基础数据。目前，全街道共划分 155 个网格配备156 名网格员，对辖区实施网格化管理。辖区内共有常住人口140101 人；流动人口 43556 人；出租房 2663 间。辖区内网格员办理各类网格事件 15289 件。辖区内网格员发现上报治安隐患 72 件；协助法院办理执行案件 25 件；排查化解矛盾纠纷18 件。
2. 非涉稳型矛盾纠纷情况。目前，辖区内人民行政调解排查矛盾纠纷 86 件，化解 86 件，化解成功率 100%。
3. 七类特殊人群情况。目前，辖区内七类特殊人群共1381 人。精神障碍患者在册人数 297 人；三级以上重症精神障碍患者 0 人；其中，纳入“以奖代补”政策范围 90 人；纳入网格化走访管控 189 人。艾滋病患者存活数 204 人。吸毒人员在册数 713 人。社区矫正员 29 人。刑满释放人员 109 人。
在册邪教人员 16 人（法轮功 14 人，全能神 2 人，包含已教转法轮功 3 人）。重点青少年 16 人。
4.对网格进行优化调整，推行“网格+”工作模式，探索建立网格员晋升优先通道，完善财政保障制度。完成综治中心与网格化服务管理中心、矛盾纠纷多元化解协调指导中心一体化运行，持续加强网格员队伍的业务素质培训。
5.街道将“雪亮工程”建设纳入经济社会重点项目，持续发力，基本建成“雪亮工程”与公共监控联网平台相结合的监控体系，发掘在使用过程中的典型案例
（四）坚持重心下移和资源整合，健全完善基层社会治理体系
推进综治中心国际化建设。按照国家《社会治安综合治理综治中心建设与管理规范》，有效整合资源建立综治中心，信访接待中心实行一体化运作，建立网格化巡查、报告、解决、督查的闭环运行体系。完善矛盾纠纷联调、社会治安联防、重点工作联动、突出问题联治、平安建设联创等工作机制，让基层综治中心成为政府治理社会、服务群众的“第一窗口”。积极构建政治、自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系。以自治为基础，把基层事务的决策权交给群众。以法治为保障，基层法律服务工作者作用，以德治为引领，促进形成文明和谐的社会风尚。以智治为支撑，不断拓展网上公共服务领
域和内容，让群众随时随地都能享受到便捷高效的公共法律服务。
1.加强宣传工作，提高对社会工作人才的社会认同度；组织好社工考试报名工作，引导各领域从事社会服务的专业人员参加社工考试；积极引导更多志愿者参与社会治理，发展壮大本地志愿组织。
2.实施社会治安、安全隐患、黑恶线索等举报奖励、公益反哺、以奖代补等激励措施，广泛动员城乡群众参与平安仁寿建设。
3.积极建设智慧内保、智慧安防小区管控系统，完成街道“智慧文林”建设方案编撰，正在进行智慧小区建设试点工作。
4.紧紧围绕城乡居民所急所愿所盼，将全部新增财力和八成以上财政性支出用于民生改善，加大民生领域项目“抓重点、补短板、强弱项”力度，全面完成 20XX 年省、市、县民生项目工作任务。
5.进一步完善信访制度，切实加强信访工作。贯彻落实领导干部接待群众来访工作制度，制定领导干部接访计划。切实做好涉军、涉众特定利益群体政策落实工作，每半年开展一次政策法规落实情况的督导检查。
二、特色亮点工作
积极探索物联网、5G、大数据与技防相结合的体系，制定辖区内智慧建设方案《xxxx 关于智慧社区与社会精细治理融合建设的思考》。积极推动老旧小区现代化智能化改造，并在老旧小区改造中推动信息技术与社会治理深度融合搭建“智xx”平台，努力实现社会治理智能化。
三、存在的问题和困难
1、经费不足。平安建设特别是“智慧文林”建设还存在较大资金缺口，本级财政支撑乏力。
2、人员不足。我街道辖区为老城区，人员结构复杂、流动性大，目前拥有的巡逻队员不足以应对日益复杂的社会情况。
四、2021 年工作思路及打算
2021 年我街道将继续积极推进综治中心建设，开展扫黑除恶常态化管理，推进行业乱点等常态化巡查、治理，结合基层治理试点积极推进法治文林建设。规范市域社会现代化治理各项工作，继续狠抓落实书记抓书记，将社会治理现代化、平安建设工作融入到街道日常工作体系，力争实现全年无重大刑事案件、无新增邪教人员、无“民转刑”案件等“七无”目标。
积极推动大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合，推进市域社会治理体系架构、运行机制、工作流程的智能化再造，加快市域社会治理方式现代化。
应急局平安建设及市域社会治理存在问题
XX 市域社会治理中存在的
问题 及对策建议调研报告
推进市域社会治理现代化，是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度的新战略部署，是构建基层社会治理新格局的创新路径。针对 XX 市域社会治理布局、市域社会治理体系及基层社会治理中存在的问题，应当坚持高位统筹，完善机制，打出市域社会治理创新的“组合拳”;构建体现 XX 特点的社会治理体系，打造新时代 XX 社会治理品牌;发挥治理比较优势，进一步提升市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平;补齐短板，深入推进平安 XX 建设。
党的十九届四中全会明确提出“加快推进市域社会治理现代化”。可见推进市域社会治理现代化，是坚持和完善共建共治共享的社会治理制度、保持社会稳定、维护国家安全的新战略部署，也是建设平安中国的新路径。
新时代，立足 XX 经济社会发展实际，针对社会治理领域中的突出问题，积极探索推进市域社会治理现代化新思路、新举措，加快推进 XX 市域社会治理现代化势在必行。
一、推進市域社会治理现代化是坚持和完善共建共治共享社会治理制度的新战略部署 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持一手抓保安全、护稳定，一手抓打基础、谋长远，高度重视社会治理，不断探索符合中国国情的社会治理之路，形成了内涵丰富、影响深远的社会治理思想，建立了共建共治共享的社会治理制度。
习近平总书记提出：“加强和创新社会治理，关键在体制创新，核心是人，只有人与人和谐相处，社会才会安定有序。”这个论述阐明了社会治理的最本质特征是以人为本，社会治理是面向人的管理和服务。“治理和管理一字之差，体现的是系统治理、依法治理、源头治理、综合施策。”在创新社会治理体制方面，习近平总书记指出：“要更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。”党的十九大报告明确提出了打造共建共治共享的社会治理格局的目标和任务。党的十九届四中全会更是明确提出：“必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负
责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。” 习近平总书记这些新思想、新观点、新论断，为推进市域社会治理现代化提供了强大的思想武器和行动指南。“市域社会治理现代化”是中央政法委为加快落实党中央关于推进社会治理现代化的战略部署而提出的新理念。XX 年 6 月 4日，在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班开班式上，中央政法委委员、秘书长 XX 首次提出了“市域社会治理现代化”概念。具体讲，市域社会治理就是以设区的城市为基本治理单位，以城区为重点，覆盖农村，城乡联动，充分发挥市级层面主导作用，在市域范围内统筹谋划和实施的社会治理。]2019 年 5 月 21 日，XX 再次对市域社会治理现代化进行了系统阐释，提出了推进社会治理现代化的“五化”思想，即“推进社会治理理念现代化、社会治理工作布局现代化、社会治理体制现代化、社会治理方式现代化、社会治理能力现代化”。党的十九届四中全会把“市域社会治理现代化”写进全会决定中，进一步深化了对社会治理规律的认识。
创新社会治理的难点在基层，推进社会治理的关键则在市域。加快推进市域社会治理现代化是实现基层社会治理现
代化的关键，是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要基石。
二、XX 市域社会治理中存在的问题及短板 （一）市域社会治理布局亟待完善
一是反恐处突形势严峻复杂。近年来，随着国内外环境的深刻变化，暴力恐怖活动向内地转移，潜藏蛰伏的新动向日趋明显。XX 市位于东北地理中心、东北亚区域中心，面临暴恐威胁更加直接现实。
二是互联网的无边界加剧了公共安全风险。网络社会的开放性使散布网络谣言、传播电脑病毒、电信网络欺诈等违法犯罪行为日益增多，尤其是网络诈骗、电信诈骗成为当前公共安全领域的突出问题。
三是社会治理问题增多，化解矛盾纠纷难度加大。随着XX 市经济下行压力的加大，弃管小区物业管理、劳资纠纷、债务纠纷等问题大量增加，非法集资、金融诈骗等涉众型经济纠纷案件明显增多，极易引发群体性事件。加上初访信访化解、消防安全隐患排查、交通安全综合治理、食药品安全监管等安全问题，给市域社会治理带来诸多新挑战，治理难度进一步加大。
（二）
市域社会治理体系亟待优化
一是对市域社会治理体系统筹谋划力度不够。市域社会治理是一个新提法，对市域社会治理的研究探索刚刚起步，从市级层面对社会治理体系进行统筹规划还不够。
二是社会治理水平区域性发展不均衡。县域和后撤县（市）设区的地区受职权范围、资源配置能力制约，社会治理水平明显落后于主城区。各城区由于经济发展水平不均衡，在资金投入、力量配备、人员队伍方面存在差异性，也导致社会治理水平发展不均衡。
（三）
基层社会治理中薄弱环节亟待增强
一是城乡社区减负成效不佳，社区服务满足居民的需求能力还不强。社区事务准入制度执行不力，社区工作依然存在检查多、考评多、台账多、盖章多等现象;基于居民需求的公共服务、公益服务内容不够丰富;社会化、市场化服务以及居民自助互助服务有待提升。
二是基层社会治理公众参与度不高。群众还没有从根本上认识到创新社会治理的重要性，参与意识不强、热情不高、动力不足;农村自治力度小，农民主体意识还比较薄弱。
三是农村群众法律意识淡薄，社会稳定存在隐患。一些农民在处理矛盾纠纷时，习惯于求助亲戚朋友，请人托人，使很多矛盾的化解游离于组织和法律之外，给农村社会稳定带来隐患。
三、加快推进 XX 市域社会治理现代化的对策措施 （一）
坚持高位统筹，完善机制，打出市域社会治理创新的“ 组合拳”
一是以党建为引领，创设“党建+社会治理”领导体系，把党的领导优势充分转化为市域社会治理效能。强化各级党委对社会治理的统筹协调能力，不断增强社会治理的系统性、整体性、协同性。
二是建立三级联动市域社会治理机制。构建“市级统筹谋划、县（市）区（开发区）组织执行、乡镇街道（社区、村）落实到位”的三级联动社会治理机制，使组织管理各单元能够精准、高效、协作和持续运行，形成社会治理整体合力。
三是探索推行“1+3+X”农村“三治融合”治理模式。“1”，即一个由党支部统一领导的管理架构，组织领导屯（组）党建和屯务工作;“3”，即由屯委会主任、综治协管员、妇女委员等 3 名实职委员组成的核心团队，负责管理本屯（组）各项事务;“X”，即由若干名热心公益事业的有威望的老党员、
种养大户、致富能人、合作社负责人等志愿者组成的义务委员队伍参与屯（组）各项工作。
（二）现 构建体现 X XX 特点的社会治理体系，打造新时代X XX 社会治理品牌
一是構建和完善以“六个导向”为工作抓手和着力点的市域社会治理体系。以“政治引领”为导向，构建社会治理指挥体系;以“社会协同”为导向，构建共治同心圆;以“四大工程”为导向，完善公共安全体系;以“市民需求”为导向，构建智能化社会治理体系;以“法治保障”为导向，完善依法治理体系;以“文化德治”为导向，构建平安文化体系。
二是打造社会治理品牌。立足 XX 特色文化和内在城市精神，提炼市域社会治理体系品牌名称，打造具有文化底蕴、理论体系、实践基础及巨大包容特性的社会治理品牌，使其成为推动 XX 走出去的金名片。
三是制定市域社会治理工作标准体系和工作考核指标体系。按照分类、分层的要求，加快制定可操作、可落实、可推广的市域社会治理工作标准体系，提升 XX 市社会治理规范化、标准化水平。
（三）
发挥治理比较优势，进一步提升市域社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平
一是完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，提升社会治理社会化水平。以基层群众自治组织为基础，群团组织为纽带，社会组织为重点，不断扩大社会治理的参与渠道，优化社会治理参与机制。
二是以法治思维、法治方式来解决社会治理突出问题，进一步提升社会治理法治化水平。对城市乱象集中整治、农村环境集中整治、打击非法集资和网络电信诈骗、扫黑除恶、矛盾纠纷多元化解等社会治理重点难点问题开展立法调研，及时制定出台地方性法规和政府规章。充分发挥自治章程、居民公约、村规民约等“软法”的积极作用，不断培养居民群众的法治意识。
三是以智能化建设与创新社会治理深度融合，提升社会治理智能化水平。紧密结合“数字 XX”建设，运用现代科技手段，推动智能化社会治理体系架构、运行机制和工作流程创新，构建城市智能化社会治理运行平台。运用大数据、人工智能、雪亮工程等技术，推进大调解矛盾纠纷信息管理系统、网格化服务管理系统、维稳信息系统三大信息系统的互联互通，实现纠纷多元化解数据资源的集成共享，提高矛盾纠纷多元化解的效率、质量和效果。
四是以吉林 XX 社区干部学院为依托，以社会治理能力提升为抓手，加快建设一支现代社会治理人才队伍，提升社
会治理专业化水平。按照社区工作专业培训基地、党员干部党性教育基地、城市基层党建示范基地、社区组织培育孵化基地、城市基层党建研究基地的功能进行定位，把吉林 XX社区干部学院打造成吉林省乃至全国社区工作者培训平台和品牌。
（四）
补齐短板，深入推进平安 X XX 建设
一是建立长效化舆情应对体系，增强舆论引导能力。要重点从组织力量、工作机制、策略技巧等方面着手，建立舆情风险应对体系。建立长效化的网络评论员联系和协作机制;建立舆情研究智库，成立舆情研究专家咨询委员会。着力构建“制度+技术”工作机制，如舆情信息采集分析机制、舆情风险快速应对机制、舆情信息发布机制、舆情反馈落实机制。把握舆情风险应对策略技巧，如争取在“黄金 2 小时”内化解舆情危机;善于“借力发力”，掌控舆论引导权，讲好吉林故事、XX 故事;注重“转危为机”，将舆情风险应对与城市形象正面宣传有机结合。
二是建设 XX 特色社会信用体系，努力打造诚信 XX。依托政务服务网和云平台等大数据资源，打造 XX 市公共信用信息平台;将“信用惠民”作为推动社会信用体系建设的核心理念，志愿者服务、无偿献血等社会公益行为及道德荣誉计入“信用银行”。
三是加强社会心理服务体系建设。推动市县两级社会心理服务指导中心建设，在镇村综治中心设立心理服务室，在学校、信访等重点单位设置心理服务点。加大心理健康服务专门人才和机构的培育力度，逐步建立以社会心理安全为目标，前端普遍服务、终端监测预警、末端精准干预的社会心理服务体系，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。
应急局平安建设及市域社会治理存在问题
市域社会治理存在的问题 及
对策建议思考
市域社会治理工作做得怎么样，事关顶层设计落地实施，事关市域社会和谐稳定，事关党和国家长治久安。市域社会治理现代化是构建基层社会治理新格局，坚持和完善共建、共治、共享社会治理制度的重要方面。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》明确提出，加快推进市域社会治理现代化，这是全面推进国家社会治理创新的切入点与突破口。市域社会治理现代化，抓住了转型时期社会治理的痛点、难点，是当前和今后一个时期亟待研究和探索的重要理论课题和实践命题。
市域社会治理是城市社会治理和农村社会治理的融合体，由空间范围、行动主体、治理手段、治理目标四个基本
要素构成。“市域”就空间范围而言，是指城市区域，既包括城市行政区域内的城市社区，又包括城市所辖行政区域的城镇社区和村委会。这一特殊空间定位使市域社会治理具有鲜明的枢纽作用，可以承上启下。一方面，承接贯彻党中央决策部署的重要政策落实，是国家社会治理方针政策的具体执行者和落实者;另一方面，是基层社会治理工作的指导者和推动者，具有重要的引擎作用，可以以城带乡，让优质资源和优质服务从城市“高地”流向农村“洼地”。市域社会治理的主体包括：市域范围内的党委、政府以及经济组织、社会组织、自治组织、公民等。这些主体通过党建、法律、道德、心理以及科技和民规、民约等社会规范，进行社会行动，以期达到化解市域社会矛盾、解决市域社会问题、促进市域社会稳定和谐的目的。
一、市域社会治理存在的问题 （一）公共安全风险的易触发性和复杂多变性
自然和人为的致灾因素相互联系、相互影响，也有一些“天灾”受到“人祸”影响而被放大。社会流动加剧，人、物资、资金、信息等加快流动，致使社会矛盾和新生社会矛盾相互交织，传统安全与非传统安全因素相互作用，公共安全风险带来新问题、新挑战，潜在风险源不断增多。
（二）公共安全风险的不确定性和难以预测性
高度不确定性和难以预测性，是现代公共安全风险的最大特征。比如，极端个人事件、生态环境危机、债务危机等，可能导致大规模社会恐慌传导。群众对生产安全、食品安全等公共安全风险的“燃点”和耐受度不断降低，一些“普通事件”容易通过传播发酵引发公众负面情绪，甚至触发恐慌。
（三）公共安全风险的监管缺位，机制不健全
维护社会稳定任务繁重，反恐防暴斗争复杂，人员管控压力逐步增大，重点场所目标防范漏洞仍然存在。安全生产工作量大面广，执法代替管理的现象广泛存在。同时，新兴行业领域不断出现，导致安全监管盲区随之而来，安全监管责任难落实。
二、推进市域社会治理现代化的着力点 把自治、法治、德治结合起来，把系统治理、综合治理、依法治理、专项治理、源头治理结合起来，推动市域社会治理更加有序有效开展。
（一）在回应人民群众“ 最急” 治理热点上下苦 功夫
随着社会体制加速转型，社会成员思想观念转化，社会结构变动，利益格局调整，人民内部矛盾突显并成为市域社
会治理最头疼的事情。因此，在回应人民群众“最急”治理热点上下苦功夫，要求公安机关创新密切同群众联系的渠道，加快侦查体制机制改革，提高普通刑事案件侦破效率，把保护人民群众合法权益、加大依法惩治刑事犯罪力度，作为维护公共安全与社会治安的第一要务。检察机关要把人民群众对立案和侦查活动实施法律监督的期待要求，作为“民呼我应”的第一信号，把坚持惩治犯罪与保障人权相统一，有效发挥法律监督机关保证法律的正确实施，维护国家法治统一、尊严和权威作为第一选择。人民法院应当把依法裁判、公正司法、惩治犯罪、保障人权，坚持实体正义与程序正义相统一，把有效保护群众合法权利作为维护社会公平正义最后一道防线的重要任务。这要求党的领导机关要把保障人民群众生命财产安全作为“统揽全局、协调各方”的重中之重。政府、监察机关等公权力系统必须把保障人民群众生命安全作为天职，切实承担起保障人民群众合法权益、一方平安的政治责任，实现推进市域社会治理政治效果、法治效果与社会效果的高度统一。
（二）在人民群众“ 最关心” 的治理薄弱点上下真功夫
食品安全以及环境污染问题是市域治理的重要任务。对此，治理效度、质量、效果的好坏关乎人民群众切身利益，也极易成为群众“最关心”的事情。对此类问题的治理，需多
措并举，有效化解历史遗留的存量问题，着力管控新形势下出现的增量问题，坚决遏制变量问题。
1.完善诉求表达机制。建立健全多渠道、多平台的诉求表达机制，以方便、高效为基本原则，确保人民群众能够有效反映和表达诉求。创新律师代为申诉制度，把上访等疑难诉求与依法终结机制有机结合，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
2.健全纠纷解决方式。环境污染极易引发群体性、规模性事件，需引入环境建设项目“三重一大”和“三同时”的风险评估与源头治理机制。对因环境项目建设引发的突发事件，应坚持以人為本、就地解决的原则，着力提升基层职能部门解决纠纷的能力，形成项目审批、风险评估、源头治理、系统治理、综合治理的运行机制。从最突出的问题防起，从最基础的环节抓起，从最明显的短板补起，推动公共安全治理模式从事后应对向事前防范转型，坚决遏制重特大安全事故发生。
3.坚持源头治理。对食品安全生产以及企业废气、废水、废料排放等问题的治理，要从规划设计与建设阶段坚持“三同时”制度，要从生产阶段坚持生产质量管理规范要求，严格按照“三废”处理原则，要完善预防、预测、预警与突发事件应急处置机制，最终从源头上根治人民群众“最关心”的问题。
4.秉持包容协商。对于食品安全以及环境污染问题，在市域具有社会结构多样性、利益诉求差异性、社会关系复杂性等特征，需要各治理主体协商合作，凝聚最大共识，形成治理合力。在食品安全以及环境污染治理中，治理主体之间的关系应该是一种以规范为基础所形成的相互理解、相互作用的交往结构。在这一结构中，没有主客体的对立，主体间是一种相互认同、相互承认、相互依存又相互影响的平等关系。鉴于此，包容是前提，协商是方式，我们要做的就是不断丰富“有事好商量、众人的事由众人商量”的制度化实践，找到全社会意愿和要求的最大公约数，把共建、共治、共享的同心圆越画越大。
（三）在满足人民群众“ 最盼” 治理事务上下巧功夫
市域居民的住房、就业、工资待遇、劳动权益保障、弱势群体的救济救助、老年群体心理关爱等关乎人民群众的生存权、发展权权益保障，是人民群众最渴望得到改善与保障的方面。党政机关和公共服务部门以及群团组织，要构建科学规范、运行高效的职能体系。须充分整合不同治理主体的功能，实现治理要素的深度融合，切实在满足人民群众“最盼”治理事务上下巧功夫，不断增强人民群众的获得感、安全感和幸福感。
（四）在破解人民群众“ 最恨” 治理难点上下大功夫
市域范围内存在的黑恶势力与公职人员腐败尤其是身边的“微腐败”是人民群众最痛恨的事情。市域社会治理应当把扫黑除恶、深挖“保护伞”作为净化政治生态的头等大事。围绕人、组织、物、网等社会治理基本要素，加快市级层面实名登记、社会信用管理、产权保护等基础性制度建设，推动治理模式从事后应对向源头防范转型。围绕人民群众反映强烈的“微腐败”“保护伞”等问题深挖彻查，持续不断开展微治理、专项治理、系统治理、综合治理、依法治理，形成“政治、自治、法治、德治、智治”多管齐下的治理格局，营造良好的政风、社风和民风。
（五）在拎住人民群众“ 最烦” 治理重点上下硬功夫
基层社区邻里纠纷、物业服务等发生在群众身边的“微治理”事务影响着人民群众的生活质量，常常成为人民群众最烦的事情。市域社会治理需以基层社区治理为重点突破口，解决人民群众身边的烦心事，安抚社会心理，梳理社会情绪，把准社会心理脉搏，解决好社会心态问题。为此，需加强社会心理服务体系建设，培育积极向上的社会心态，从建立社会心理的宣传引导机制、健全社会心理的教育辅导机制、改进社会心理的服务管理机制、完善社会心理的志愿服务机制等“微治理”难题入手，提升“微治理”水平。
应急局平安建设及市域社会治理存在问题
市域治理现代化 建设存在的问题
及对策建议思考
党的十九届四中全会提出，“加快推进市域社会治理现代化”，市域治理现代化是制度建设的重要组成部分，是国家治理体系和治理能力在市域范围的具体体现。
一、关于市域治理现代化的研究现状 目前研究市域社会治理现代化的资料不多，主要是报纸论文类和文件报纸类。截止到 XX 年 X 月 X 日，在 CNKI上以“市域治理”为篇名进行搜索，报纸类文章共 X7 篇，期刊类的文章有 X 篇，其中 CSSCI 只有一篇，总体来说理论性文章较少，研究深度不足，多数文章主要是围绕地方的具体实践来展开。比如郭勇的《加快推进山西市域社会治理现代化》，戴大新、魏建慧的《市域社会治理现代化路径研究——以绍兴市为例》，甘文华的《优化南京市域治理体系新
方略研究》等文章都是从实践的角度谈及了各地市域治理现代化的内容，遇到的问题以及今后的提升路径。从实施路径来看，比如杨安的《大数据与市域社会治理现代化——厦门实践与探索》，韩冬梅的《加快构建市域社会治理法治化保障体系》，成伯清的《市域社会治理：取向与路径》等文章为我们阐释了新时代提高市域社会治理现代化能力和水平的若干路径。
二、研究的主要内容和成就 1 1 、市域社会治理现代化概念的提出和意义
2018 年 6 月 4 日，在延安干部学院新任地市级党委政法委书记培训示范班开班式上，中央政法委秘书长陈一新首次提出“市域社会治理现代化”的概念。学者们主要从国家治理和市域治理对比的视角下探讨了市域社会治理现代化的定义。从字面意思上来看，所谓市域，当视为包含一定乡村在内的自成一体的空间体系，聚集了一定规模的人群，内部形成了相对完整的分工和交换体系，同时也在全球分工体系中居于特定的位置。它的提出不仅标志着国家治理体系和治理能力的进一步提高，而且还为国家治理体系搭建了顶层设计和基层实践的桥梁。其次从我国社会治理的着力点来看，市域社会治理现代化是将社会治理的重点从县一级转移到市一级的新时代社会治理创新体系，社会治理以“市”为基本单
位，可以更好的覆盖乡村，更好的实现城乡联动。值得强调的是，市域社会治理的最大的特点就是实施方法多样，没有一套固定的模式。这是由于不同城市在其历史传统、文化习俗、风俗习惯、经济发展等情况上各有差异所造成的，因此，市域社会治理是我国已有的国家治理在市域范围的自然延伸、具体实施与因地发展。
对于市域社会治理概念提出的时代背景，有的学者分四个方面来展开。一是从我国社会治理的进程和现状来看，以往我国社会治理采取的改革碎片化、创新个体化等方式已经不能适应现代社会的发展现状了，社会治理需要从“初级阶段”向更高层级的阶段迈进。二是从我国社会发展的脉络来看。城市化的快速发展使得城市结构和人际关系复杂化。造成这种现象的主要原因是城市人口由于受教育程度、年龄、职业等不同，人际交往也因时间、区域等诸多因素发生了很大的变化，涌现出来了诸多的矛盾，在这种层面上，提升市域社会治理现代化建设变得尤为重要。三是坚持问题导向。始终围绕人们反映最集中、最突出的问题，着力解决社会治理精细化、系统化过程中的短板问题。四是互联网的发展为人们的交往、生活提供了极大的便利，并且成为了人们生活中的一部分，那么如何更好的发挥大数据、人工智能在城市化中的作用，提高城市的智能化水平，提升人民的幸福感已经成为新时代市域社会治理的重点内容。
市域治理现代化在国家治理和基层治理中间有着承上启下的作用，具有重要意义。有学者指出，市域治理现代化具有重大的指导意义、实践意义和理论意义。推进市域社会治理现代化既是贯彻落实习近平总书记“推动社会治理重心向基层下移，夯实平安建设根基”指示要求的顶层设计。也是契合中国国情、中央部署、时代要求和基层实际的具体实践。而且也是对基层开展社会治理创新的科学指引。有的学者提出了市域社会治理现代化的内涵主要体现在一是以治理理念现代化为行动先导;二是以治理方式现代化为有效手段;三是以治理能力现代化为核心动力;四是以治理体制现代化为重要保障四个方面。
还有的学者从战略层的高度来说明其对新时代中国社会治理建设的重要意义，第一是事关顶层设计落实落地。这表明其既要贯彻中央关于国家治理的相关政策，也承担着市域范围内社会治理规划、实践的关键枢纽作用。第二是事关市域社会和谐稳定。将社会治理从县级层面转变为市级层面，不仅表明我国社会治理迈向了新台阶，同时也表明市域社会治理是具有更加完备、更加能统筹基层治理的社会治理体系。第三是事关党和国家长治久安。将市域治理提升到国家层面，充分体现了市域治理是解决基层矛盾和防范风险隐患最直接、最有效、最基本的治理层级。
2 2 、市域社会治理现代化的内容和路径
陈一新指出，市域社会治理共有三个维度方面的内容，分别是治理理念现代化、治理体系现代化和治理能力现代化。其中治理理念现代化要树立“五个导向”，坚持目标导向、政治导向、为民导向、问题导向、效果导向。治理体系现代化要优化“四大体系”，构建政治体系、自治体系、法治体系、德治体系。治理能力现代化要聚焦协调社会关系、规范社会行为、新技术防范社会风险等方面，切实提高统筹谋划能力、群众工作能力、政法改革能力、创新驱动能力、破解难题能力、依法打击能力、舆论导控能力。
加快推进市域社会治理现代化建设以来，福建、南昌等地都根据自身情况，形成了一套具有自身特色的城市治理方案，对我们探讨市域社会治理的路径和方案提供了实践经验。
整合当前学者们对建设市域治理现代化的路径，主要有以下几个方面。一是要树立正确的政治导向。坚持习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，以满足人民需求，提升人民的幸福感为目标。二是要统筹规划顶层设计，形成市、县、乡、村、格五级贯通的联动平台实现资源的高效利用，充分激发基层社会组织的活力。三是要坚持自治、法治和德治三治融合。建立以党建为引领，自治为主，德治为先导，法治为保障的四层立体治理体系。四是结合创新驱动和智慧
治理，积极推进社会治理智能化。积极运用大数据、人工智能等科学技术构建立体化、智能化、协同化的社会治理综合信息平台，突出服务实战导向、突出融合共用导向、突出便民利民导向，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。五是各方联动，打造共建共治共享的社会治理格局。]六是坚持问题意识，着力解决人民关切的突出问题，完善矛盾纠纷多元化解机制。七是要抓龙头牵引，落实综治、法治、国家安全、信访四个责任制，明确社会治理责任。八是要抓机制创新，推进网格化管理、社会化服务，把网格化管理打造成基层治理的重要保障。总之，市域社会治理的主要手段，是运用社会政策，来改善民生，协调社会各方利益关系，应对结构性的社会问题。
3 3 、当前市域社会治理面临的问题
市域社会治理是基层治理的主阵地也构成了国家治理体系中的关键一环，目前来看，由于各地区市域治理的方式不尽相同，所以面临的问题也多种多样。
有学者分别从公共安全风险、社会结构调整、网络技术革命、履职能力不足四个角度带来的新问题、新挑战进行了梳理。一是公共安全风险的高度不确定性和难以预测已经成为了当前公共安全风险的最突出特点;与以往相比，自然因素和人为因素导致的风险相互联系，互相影响，导致公共风险
易触发和复杂多变。而面对这些公共安全风险呈现出来的新问题、新挑战的时候，我国的风险管理、监管仍有不足，体制上仍有欠缺。二是由于社会结构调整加快，人们不能及时适应社会结构的改变，从而出现了更多的矛盾纠纷和群体性事件，尤其是新旧观念激烈碰撞的时候，可能会造成人们的心理问题和价值取向发生错位。三是网络技术革命的发展在为人民生活提供更多便利的同时，也产生了一系列的隐患。在用大数据构建网络平台时，各平台的数据整合、共享仍有差距。网络空间治理的措施、网民的行为规范还有待完善。值得警惕的是当前网络犯罪已经成为我国第一大犯罪类型。四是社会组织和社区治理的参与度和效能还有待提高。一方面社会力量参与治理的程度还不够，社会协同治理还有不足，另一方面，市域社会治理的重心在基层，基层治理的核心在社区，而以基层党组织建设为统领、政府治理为主导、居民需求为导向、多元化参与为补充的城乡社区治理新格局还未形成。
有学者对福建厦门在市域社会治理实践过程中遇到的问题进行了总结。第一，关于市域社会治理的相关概念范畴的界定还没有统一的标准，例如市域治理和国家治理在内容上部分重合，所以对市域社会治理的认识仍存在实践和理论上的局限性。第二，收集大量数据以后，如何促进公共参与，提高人民生活水平依然有很大的潜力。第三，相关法律、制
度亟需完善。第四，大数据相关平台的建立受限于具体地区、不同情况，所以无法形成一整套的全国智能系统。第五，大数据平台自身的集约化、智慧化、系统化建设有待进一步加强。第六，相关人才缺乏，动力不足。由于市域社会治理自身的复杂性、多样性，不仅对人才的专业化、知识化、技能化有了更高的要求，而且更亟需跨专业、跨学科的多方面人才的参与，才能更好的打通顶层设计和基层治理的通道。
4 4 、推进市域社会治理现代化建设的建议和思考
市域社会治理是国家治理体系和国家治理能力的重要组成部分，也是一项系统性、全局性、基础性、时代性的重大工程，所以有效提升新时代市域社会治理现代化的能力、加速构建新时代市域治理现代化体系显得尤为重要。
有学者从市域社会治理现代化的目标导向出发，提出要提升党组织统筹能力，提升依法办事能力，提升文化引领能力，提升矛盾纠纷预防化解能力，提升工作推进保障能力和强化市域社会治理现代化工作保障等能力。
有学者基于实践的角度，用“首、难、重、贵、关键”六个字贯穿于市域社会治理现代化建设的全路径。首就是夯实基层基础，难在打通“最后一公里”，重在源头防范化解，贵在创新方式方法，关键在共建共治共享。其次要明确市域社
会治理基于“新时代”的历史定位，这是基于新中国成立 70年来我们在政治、经济、文化、社会、生态文明建设上取得的伟大成就，基于我国主要矛盾的转化，基于我国正处于全面建成小康社会，进而实现第一个百年目标的伟大征程上;再者要把握好“破与立关系”。市域社会治理现代化是一个全局性、系统性的工程，涉及到各个方面的内容，重点是什么，从那个方向入手，采取什么样的方法，能否達到预期的效果都需要进行严格的设计安排。所以既要善于找到“破”的点，也要善于找到“立”的基础，要在充分讨论的基础上，完善相关方案的前提下再进行突破，更好的发挥市域社会治理建设的能力。最后，推进市域社会治理现代化要有“新发展”的思路。推动社会治理理念由“传统”向“现代”转变，由单一主体向多元协同主体转变，由“应急运动”向“长效机制”转变，突出智能化建设和法治保障的手段。
有学者提出提升市域社会治理能力需要做好 4 个方面的工作。第一，提高群众工作能力。要牢牢把握发展是为了人民，始终以人民为中心是我们的根本出发点和落脚点，社会治理的重心就是如何要提高人民的生活水平、幸福感和获得感。第二，提高解决难题能力。当前社会治理面临的问题一方面来自于长期以来尚未解决的问题。另一方面则来自于新形势下出现的新问题。这些都给我们市域社会治理能力提出了很高的要求，要提高解决难题的能力就是要求我们转变思
维方法，不断发展和创新“枫桥经验”，不断提升市域社会治理能力。第三，提高专业化服务能力。随着科学技术对人类生产生活的各个领域产生的影响越来越大，同时社会矛盾的复杂性、专业性、集成性越来越高，社会治理向精细化不断发展，社会治理对高素质、专业化的人才队伍的要求也更加迫切。第四，提高舆论导控能力。社会舆论有积极和消极的方面，积极的社会舆论可以营造良好的社会氛围，而消极的社会舆论严重时甚至可能影响社会的安全稳定，要做好消极舆论的引导，若事情属实，那就及时整改，并将整改的内容和措施向社会通报。若事实不实，要及时澄清。
应急局平安建设及市域社会治理存在问题
工业园试用期工作总结 时间一晃而过，转眼间试用期已接近尾声。这是我人生中弥足珍贵的经历，也给我留下了精彩而美好的回忆。在这段时间里您们给予了我足够的宽容、支持和帮助，让我充分感受到了领导们“海纳百川”的胸襟，感受到了工业园人“不经历风雨，怎能见彩虹”的豪气，也体会到了工业园人作为拓荒者的艰难和坚定。在对您们肃然起敬的同时，也为我有机会成为工业园的一份子而惊喜万分。
一年前，一群大胆创新、勇薄弱，快速应急反映能力较差。尤其是在旱涝等自然灾害面前防御抵御 拗 能力不强。
3、社会保障程度不广。随 Е 着我地企业改制改革的逐步深入，下岗失 鲸 业人员特别是困难群众人数急剧增加，给 耐 “平安社会”建设带来了巨大压力。由于 贵 财政供给能力和企业改制资产变现有限， 仍有不少职工没能纳入养老保险范围，多 嗍数职工没有参加医疗保险。此外，被征地 非 农民基本生活保障、留守儿童、困难家庭 芮 子女教育救助、困难群众的扶贫帮困任务 杌 也相当繁重和艰巨。
4、综治工作保障 筠 不足。基层公安警力不足、装备落后；基 哆 层政法机构人员较少、任务重、办公设备 Ⅷ 差、经费十分困难；街道社区大多数无办 黠 公用房、无专职人员、无专项工作经费等 涪 等。
二、对策和建议：
1、抓宣传。
祉 真正使普法工作进社区、进村镇、进学校 蒗 、进家庭，努力提高居民懂法、守法、护 蕃 法，为建设“平安社会”创造基础条件。
醍
2、抓防控。动员政府组织、非政府组 驽 织和社会力量，把加强经常性社会管理与 鲑 建立公共安全应急体系有机结合起来，建 传 立健全各种预测、预警和应急体系、应急 铀 预案等快速反应系统，使公共突发事件的 舵 应急处置逐步走向规范化、制度化和法制 熬 化轨道，努力把突发事件造成的影响和损 泥 失减至最低限度。
3、抓保障。坚持以 促 人为本，以下岗失业人员特别是困难群众 沫 的就业再就业和农村富余劳动力转移就业 职 为重点，认真落实就业再就业政策，不断 撙 扩大社会养老保险、失业保险、医疗保险 、工伤保险覆盖面，提高保险基金支付能 力和保障水平，切实保护、关心和保障群 扣 众安居乐业。
4、抓领导。各单位主要 鳕 负责同志要高度重视，亲自抓队伍建设， 苏 切实加强责任领导。同时，要切实加强严 尺 打工作、加强矛盾纠纷调处工作、加强群 茫 防群治工作、加强队伍组织建设工作、加 艺 强治安防控体系建设、加强为基层政法和 擤 综治单位解决一些实际问题。《建设“平 安社会”存在的困难问题及对策建议》
应急局平安建设及市域社会治理存在问题
建设“平安社会”存在的困难问题及对策建议 建设“平安社会”存在的困难问题及对策建议 一、困难和问题：
1、社会参与程度不高。“平安社会”建设是一项长期复杂的系统工程，需要政府组织、非政府组织和社会各界共同参与、共同努力。从我地现状看，非政府组织和各界社会力量对创建平安社区、平安乡村、平安居民等工作的重要意义认识不高，参与积极性不够。
2、应急机制反应不快。在疾病预防、食品和药品质量监控、突发公共卫生事件和重大疫情防控等方面，力量较为薄弱，快速应急 将 反映能力较差。尤其是 哮 在旱涝等自然灾害面前 贼 防御抵御能力不强。
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3、社会保障程度不 躁 广。随着我地企业改制 悯 改革的逐步深入，下岗 拉 失业人员特别是困难群 谰 众人数急剧增加，给“ 憾平安社会”建设带来了 核 巨大压力。滤布由于财 铲 政供给能力和企业改制 贮 资产变现有限，仍有不 十 少职工没能纳入养老保 械险范围，多数职工没有 之 参加医疗保险。此外， 霉 被征地农民基本生活保 贱 障、留守儿童、困难家 腥 庭子女教育救助、困难 汾群众的扶贫帮困任务也 谐 相当繁重和艰巨。
疫 4、综治工作保障不足 鞋 。基层公安警力不足、 凰 装备落后；基层政法机 讣 构人员较少、任务重、 盈 办公设备差、经费十分 彦困难；街道社区大多数 匝 无办公用房、无专职人 搞 员、无专项
工作经费等 动 等。
二、对策和建议：
皱
1、抓宣传。压滤 叛 机滤布真正使普法工作 邮 进社区、进村镇、进学 罢 校、进家庭，努力提高 养 居民懂法、守法、护法 假 ，为建设“平安社会” 真 创造基础条件。
2 牵 、抓防控。动员政府组 铆 织、非政府组织和社会 敢 力量，把加强经常性社 哆 会管理与建立公共安全 右 应急体系有机结合起来 找 ，建立健全各种预测、 刊 预警和应急体系、应急 恃 预案等快速反应系统， 章 使公共突发事件的应急 恋 处置逐步走向规范化、 禹 制度化和法制化轨道， 独 努力把突发事件造成的 剁 影响和损失减至最低限 锚 度。
3、抓保障。
柔 坚持以人为本，以下岗 程 失业人员特别是困难群 抹 众的就业再就业和农村 欧 富余劳动力转移就业为 玩 重点，认真落实就业再 高 就业政策，不断扩大社 兜 会养老保险、失业保险 绢 、医疗保险、工伤保险 有 覆盖面，提高保险基金 铃 支付能力和保障水平， 瞩 切实保护、关心和保障 症 群众安居乐业。
4 记 、抓领导。各单位主要 旭 负责同志要高度重视， 劈 亲自抓队伍建设，切实 炒 加强责任领导。同时， 诚 要切实加强严打工作、 堑 加强矛盾纠纷调处工作 韩 、加强群防群治工作、 志 加强队伍组织建设工作 氢 、加强治安防控体系建 告 设、加强为基层政法和 孝 综治单位解决一些实际 鞘 问题。
