政协郴州市委员会关于市城区公共消防设施建设视察情况的报告根据《中共郴州市委关于批转的通知》（郴委〔2012〕7号）精神，为全面了解我市公共消防设施建设情况，增强我下面是小编为大家整理的政协郴州市委员会关于市城区公共消防设施建设视察情况报告,供大家参考。
政协郴州市委员会关于市城区公共消防设施建设视察情况的报告
根据《中共郴州市委关于批转<政协郴州市委员会2012年工作要点>的通知》（郴委〔2012〕7号）精神，为全面了解我市公共消防设施建设情况，增强我市现代化综合防灾减灾能力，防止和减少火灾危害，7月25日，市政协主席陈社招和市政协副主席雷纯勇、李雪莲带队，组织部分政协委员和相关单位负责人对我市城区公共消防设施建设情况进行了调研视察，实地察看了北湖区火车站消防站、郴州有色金属产业园区消防站建设及郴州大道消火栓建设运行情况，观摩了市公安消防支队技能演练情况，听取了市公安消防支队关于我市消防工作的情况汇报。现将有关视察情况报告如下：
一、我市公共消防事业现状
近年来，随着我市经济社会快速发展和综合实力不断提升,公共消防事业得到了快速发展。一直以来市委、市政府高度重视消防工作，不断加大公共消防基础设施建设投入，切实加强消防队伍建设，全面部署开展火灾隐患排查整治专项行动，建立完善消防工作责任制，紧紧抓住重大火灾隐患督改等消防安全重点工作不放松，全社会防御火灾整体水平明显提升，为全市经济社会又好又快发展奠定了坚实基础。
（一）推进有力，消防工作社会化格局初步形成。近3年来，先后召开10余次党委议军（议消）工作会议研究全市消防工作，投入消防基础设施建设经费8696万元。今年4月，市政府下发了《郴州市消防工作“十二五”发展规划》，明确了“十二五”期间消防工作的发展思路、总体目标和实施步骤。从2009年起，市政府与各县市区政府逐年签订消防工作责任状，将消防工作列为县市区政府综合绩效评估体系、社会治安综合治理考核体系的重要内容。建立健全消防安全网格化管理工作机制，重点督导社会单位落实“户籍化”管理，按照“五统一”模式开展消防安全“四个能力”达标创建，目前全市达标单位已达1200余家。广泛开展消防安全宣传教育，全面开通“96119”火灾隐患举报投诉热线，人民群众消防意识进一步增强。
（二）夯实基础，消防基础建设稳步推进。近3年来，全市消防站建设进一步加快，“六站一基地”共7个基建项目开工或完工（有色园、火车站、资兴、嘉禾、汝城、临武应急救援指挥中心及“五合一”基地），有色园消防站已进入装修阶段，火车站消防站正在施工。按照“十二五”规划要求，市城区还将建设白水、武广高铁郴州西站2个消防站。消防装备建设提质增量，2010年至2011年，全市共采购消防车辆26台，消防器材装备3455件套；投资200万元建成了全省一流的消防指挥中心，实现了火灾实时监控、接警调度、远程指挥等多功能合一；配备了一台价值200万元的卫星通信车，提高了应急通信能力；建成了350兆消防短波通信平台，实现市域范围100%覆盖；推动设有消防自动系统单位主动联网安装城市消防远程监控系统，目前联网单位已达113家，前移了火灾防控关口。
（三）主动作为，消防工作成效显著。2011年以来，全市共检查单位3.2万家，督促整改火灾隐患14.7万处；办理消防行政案件1715起，责令“三停”304家。火灾形势持续平稳，共接警3152起，出动消防车5946辆次，官兵33150人次，解救被困群众374人，抢救财产价值1.53亿元，成功处置2009年 “6·29” 京广铁路列车相撞事故、2010年郴江商贸城火灾、2012年“3·31”京珠高速液化气槽车泄漏事故。市公安消防支队先后被公安部荣记集体二等功，被公安部消防局评为“三基”工程先进单位和全国安全工作先进支队，被省公安厅评为“三基一化”先进单位，连续2年被省公安消防总队评为全面建设先进支队，郴州市连续6年被省政府评为消防工作先进市州。
二、当前我市消防工作面临的主要困难与问题
（一）城市消防站建设相对滞后。一是消防站建设速度与城市发展未同步。目前，我市城区建成区面积为68平方公里。按《城市消防站建设标准》规定，每个普通消防站保护面积一般不应大于7平方公里。据此，市城区至少应建成9个消防站，而目前仅3个消防站执勤、2个消防站在建，消防站建设明显滞后于城市发展。由于城区消防站保护面积相对过大，承担任务日趋繁重，难以实现接警后五分钟内到达责任区边缘的要求，无法满足灭火救援任务的实际需要。二是消防站建设规模与国家标准有差距。根据《城市消防站建设标准》规定，标准型普通消防站建设用地应为2000至4800平方米，特勤消防站应为4900至6300平方米。但我市消防站建设中存在用地无法满足消防部队灭火救援、执勤训练、学习生活等方面的需求。如北湖区火车站消防站，建设场地太小，举高消防车等设施模拟训练不便进行，发展空间不足。三是消防站在建速度缓慢。根据我市“十二五”规划要求，市城区还有白水、武广高铁郴州西站2个消防站需要建设，但目前还没有立项。在建的2个消防站工程进度发展不平衡，北湖区火车站消防站未按计划完成工期。
（二）消防供水保障不足。一是水量小，水压低。目前市城区大部分供水管道只考虑了生产生活用水，未将消防用水考虑进去。有些供水管道直径小，流量少，压力低，无法满足灭火所需的水量和水压要求。二是管道陈旧，年久失修。老城区部分供水管道因年久失修，经常出现管道破损、供水中断等情况。三是供水管理机制不健全。地下管网建设投入不足，管理维护责任不清，部分按照规定需要建设的小型加压站、调节水池等设施没有配建，造成部分路段市政消火栓无水。
（三）市政消火栓建设管理脱节。一是市政消火栓未按国家标准建设。全市应安装市政消火栓1709个，实际安装1403个，还有17.9%的缺额。以郴州大道新屋场至北湖工业科技园路段为例，该路段长约13.7公里，按照道路每隔120米建设1个消火栓的标准，该路段应建消火栓总数为114个，而目前该路段消火栓实际数量为62个，欠账46%。导致这一状况出现的主要原因是未将市政消火栓与新建道路同步规划、同步建设、同步验收。二是市政消火栓维护管理责任未落实。以郴州大道新屋场至北湖工业科技园路段为例，已建62个消火栓中仅有5个可正常使用，其余消火栓基本上因没有连接城市管网、老化锈死、主杆滑丝等原因无法使用。部分市政消火栓还存在组件残缺未及时修复的现象。三是违章使用市政消火栓。个别单位和个人未经批准擅自使用市政消火栓。
（四）消防车通道“无道可通”或“通而不畅”。一是无道可通。如北湖市场规划设计时未预留消防通道，市场内商铺林立、人流密集，一旦发生火灾，后果不堪设想。二是另作它用。部分小区消防通道变成了停车场。三是消防通道狭窄。部分老城区、城中村、住宅小区消防通道内设置障碍、无回车场等，影响消防车正常通行，如遇火灾，消防车将无法通行。四是消防通道规划不科学。有的路段没有考虑消防车承压和消防车通行高度、宽度要求；有些高层建筑、大型公共建筑以及危险性较大的商业区、仓库周围没有设置环形消防车道，且没有留出必要的平坦空地，发生火灾时，消防车无法靠近建筑物。
（五）消防经费保障相对不足。一是消防装备经费相对不足。据了解，2009年至2011年，市本级及北湖区、苏仙区上交省公安消防总队车辆采购、器材装备款1180万元，尚欠款1619万元。今年市本级应集中采购车辆2台，采购器材装备1320件套，需经费880万元，市财政已安排消防装备专项经费800万元，欠经费80万元，累计欠省公安消防总队装备款1699万元。二是消防业务经费相对不足。按照《中国人民武装警察消防部队消防业务费管理暂行办法》规定，消防大队的消防业务费基本支出保障标准为人平不低于4.5万元。目前仍有部分县市区没有按照要求落实预算经费，加上消防员职业政府高危补助、重大医疗补助等专项经费，经费预算缺口更大。
三、加强全市公共消防设施建设的建议
城市公共消防设施是城市基础设施的重要组成部分，其完善程度已经成为衡量城市现代化程度的重要标志。加强公共消防设施建设，是建立健全城市防灾体系的重要内容，对于增强城市抗御火灾能力具有重要作用。为进一步加强市城区公共消防设施建设和维护管理，特提出如下建议：
（一）加强领导，科学规划，大力推进公共消防设施建设。一是科学编制消防专业规划。认真贯彻执行《中华人民共和国消防法》、《国务院关于加强和改进消防工作的意见》及《“十二五”消防工作发展规划》，将城市公共消防基础设施建设纳入城市总体规划，认真组织建设、规划、市政、消防等部门开展调研并编制消防专业规划，确保城市消防专业规划具有科学性、超前性、可行性。二是严格执行城市消防专业规划。高度重视城市消防专业规划实施工作，将其纳入各级政府和相关职能部门绩效考核范围，严格兑现奖惩，做到同步规划、同步实施，确保规划得到落实。三是合力推进公共消防基础设施建设。发改委要将公共消防设施建设列入当地经济社会发展总体规划；建设和规划部门要积极协同公安消防部门认真制定并落实城市公共消防设施建设规划，确保城市建设中公共消防设施、消防安全布局、防火间距、消防通道等符合要求；财政部门要加大公共消防设施建设经费投入，力争公共消防设施达到国家标准。
（二）加强管网建设，科学设置消防给水系统。消防供水主要依靠市政给水管网，市政给水管网必须保证足够的消防水量和水压。一是科学调度供水计划。对于大面积缺水区域，宜加快水厂建设；对于局部缺水区域，可有针对性地规划和建设调节水池，利用夜间补充水量，保证白天或高峰期的供水要求；局部离水源远且地势高的缺压地区宜规划和建设小型加压站。二是加快城市水厂建设联网。由于市城区用水量增加和水源相对不足，今后供水形势会日趋严峻，为确保消防供水，可将城区所有水厂进行联网，统一调度城区供水，优先保证消防供水。三是加快市政给水管网改造速度。切实保障消防管网维修经费投入，改小管径为大管径，不成环状的管网调整为环状，不断优化管网结构。新城区建设时应同步铺设消防供水管网，确保火灾发生时消防给水系统能正常运行。
（三）加强管理，确保市政消火栓正常使用。一是尽快研究出台消火栓管理办法。制定出台《城市公共消火栓建设管理办法》，明确部门职责，落实市政消火栓设计、建设、维保、监督责任主体并按照职责要求做好市政公共消防设施的保障、建设和维护工作，努力形成公共消防设施建设合力。二是加强源头管理，确保消火栓配建到位。城市消火栓数量达不到规范要求的，应制定限期补建计划并补建到位。新建消火栓应严格按照规划进行布点，确保还清旧账、不欠新账。三是加强维护管理，提高完好率。明确相关部门的市政消火栓管理维护责任，对于损坏、缺件的消火栓要及时修复、补齐配件。任何单位和个人不得埋压、圈占、损坏市政消火栓，确保已有消火栓正常使用。
（四）科学规划消防通道，确保消防车道畅通。一是在规划城市道路时，应科学规划消防通道。严格落实“城市建成区消防通道不能被挤占”、“在市政消火栓附近留有消防车能取水的消防通道”、“城市路网宜环形布局建设”等规范要求，确保火灾时消防车能够顺利通行并靠近建筑物。二是加强道路规范管理，保持必要的宽度。着重解决集贸市场、大型居住区等人员聚集区乱停车问题，留足消防通道，保证消防车道畅通。供消防车取水的天然水源和消防水池应当设置消防通道。
（五）完善投入机制，保障消防经费到位。一是确保消防站建设经费投入到位。严格执行《城市消防站建设标准》，把消防站、消防装备等公共消防基础设施建设专项经费列入预算。鼓励、引导社会单位捐赠资助消防公益事业，多渠道筹集消防站建设资金，切实保障资金投入到位。年内要建成北湖区火车站消防站和郴州有色金属产业园区消防站，配齐营产营具并落实2013年度消防业务经费，确保明年投入使用。二是确保消防业务经费投入到位。按照公安部、财政部联合下发的《公安消防部队业务经费保障标准》逐年提高消防业务经费保障标准，加快城市公共消防基础设施建设步伐，切实增强全社会抗御灾害事故整体能力。县市区政府要采取有力措施，按照县市区消防员编制数落实经费投入。三是确保消防装备经费投入到位。按照国家有关消防法律法规的规定，加大消防装备经费投入，保证消防站、消防给水、消防装备和防护器材设施配备到位。
（六）加大消防安全教育纲要宣传贯彻力度，提升市民自防自救能力。继续深入贯彻《全民消防安全宣传教育纲要（2011-2015）》，大力开展家庭、社区、学校、单位消防宣传教育和消防培训“五个专项”行动，分级分类对重点岗位人员进行消防培训，推行消防控制室等重点岗位持证上岗制度，提高广大人民群众自觉遵守消防法律法规、增强消防法制观念、了解掌握消防安全知识的意识和逃生自救、处置初期火灾能力。加强媒体公益消防宣传和社会消防舆论引导，积极拓展消防宣传教育阵地，营造良好的消防工作氛围。
