在全市治理工程建设领域突出问题工作领导小组（扩大）会议上的讲话(2011年3月1日)同志们：我们这次会议的主要任务是，贯彻落实全省治理工程建设领域突出问题工作领导小组（扩大）会议精神，总结交流前一阶段下面是小编为大家整理的在全市治理工程建设领域突出问题工作领导小组扩大会议上讲话（范文推荐）,供大家参考。
在全市治理工程建设领域突出问题工作领导小组（扩大）会议上的讲话
(2011年3月1日)
同志们：
我们这次会议的主要任务是，贯彻落实全省治理工程建设领域突出问题工作领导小组（扩大）会议精神，总结交流前一阶段工作，研究部署今后一个时期工作任务，推进我市工程治理工作深入开展。刚才，希坤同志通报了全市工程建设领域专项治理工作开展以来排查发现的问题和整改情况，书面通报了一批典型案件，高环书记还要作重要讲话，提出具体工作要求，希望大家认真学习，深刻领会，抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、关于对专项治理工作形势的认识
开展工程建设领域突出问题专项治理工作，是中央从党和国家工作大局出发作出的一项重要决策，是加强反腐倡廉建设的重要举措。市委、市政府高度重视这项工作，精心部署，严查细究，督促整改，于去年出台了《齐齐哈尔市城市规划控制的几项规定》，不久前郝书记在市委常委会、市纪委全会上多次指出，工程建设领域的问题是滋生腐败、事故频发、百姓民怨和污染经济环境之源，必须从治标和治本上加以解决，并提出四项具体措施。韩市长对建设住宅容积率、土地出让、土地闲置、国家土地督察沈阳局例行督察整改的问题多次作出指示、听取汇报，提出改正措施，明确整改期限。各县（市）区和有关部门认真贯彻落实中央和省、市有关要求，充分发挥职能作用，精心组织实施，做了大量艰苦和深入细致的工作，取得了阶段性成果。但从目前排查情况看，我市工程建设领域专项治理工作形势不容乐观。经过对全市220个在建项目的全面排查，发现在项目决策、招投标、增加容积率、改变土地用途等方面问题79个，目前已纠正和整改24个，尚有55个问题需逐步加以解决。在排查和整改过程中我们发现，有的地方和部门对问题排查不深入、不细致、不到位，上报的都是“零问题”、“零案件”，这是不客观的；个别地方和单位满足于填表格、报数据，存在敷衍塞责、走过场现象；有的单位对问题整改存在畏难情绪，采取“捂”、“拖”的方法处理，不动真碰硬，在处理上畏首畏尾；还有的出于部门利益考虑，没有发挥应有的牵头主抓和协调配合作用。去年底，我们公开通报了国土系统的6起违法违纪案件，曝光了这个领域中的典型案例，教训很深刻。专项治理工作开展以来，全市共查处了工程建设领域的16起案件，出现的问题令人深思，需要从制度上进行完善。审批制度不够完善，操作上不够阳光，运作上不够规范，多方面插手建设工程的情况还大量存在。当前整改任务繁重、难度较大，形势仍很严峻。
目前，专项治理工作进入了集中整改阶段，今年是攻坚之年、关键之年、收官之年，我们要切实把思想和行动统一到中央和省、市的决策部署上来。抓好专项治理问题整改工作，不仅是对我们贯彻落实上级方针政策自觉性、坚定性的考验，也是对政府执行力的检验。因此，各县（市）区、各部门要不折不扣地贯彻执行好中央和省、市关于专项治理的工作部署，加大力度，狠抓落实，坚定不移地把工程建设领域专项治理工作引向深入。
二、关于深入推进排查整改工作
通过前一阶段工作，基本查清了存在的问题，随着排查的深入，可能还会发现新的问题，各县（市）区、市直各有关部门要把主要精力投放到对排查问题的着力整改上来。要重点解决好以下几个方面问题：
一是工程建设项目决策行为方面。主要存在个别项目违规审批、未批先建、未经环评审批、总投资超概算等问题。如某县乳业项目，未取得建设用地批准书、工程规划许可证等批件就开工建设，属未批先建的工程项目，已责令其整改纠正。对此类问题，有关部门要严格履行审批、审核职责，强化对项目规划依据、节能评估、用地预审、环境影响评价等条件的审核。严禁未批先建，对不符合国家产业政策、发展建设规划、市场准入标准等相关规定以及有关审批手续不完备的项目，不得审批和开工建设。
二是城乡规划管理方面。主要存在项目建设单位未取得规划许可文件就开工建设，提高容积率等问题。在调查市区高层和多层建设住宅容积率中发现，高层住宅项目提高容积率问题11个，多层住宅项目提高容积率问题15个，高层、多层住宅增加建设面积达74万平方米。此问题市政府正在处理中。对以上问题，有关部门要进一步完善程序、制度和操作方法。要制定完善控详规划编制、修改管理办法和城乡规划实施评估制度，严格控详规划审批程序，严肃查处违反城乡规划法的行为。
三是招标投标活动方面。主要存在规避招标、虚假招标、围标串标、招投标手续不健全、不规范等问题。对以上问题，从长远看，要建立招投标平台，把招投标纳入统一管理。近期，要进一步建立健全规范招标投标相关制度。改革和完善评标办法，规范评标专家管理，建立招投标专家库。招投标过程中，该保密的要保密，该公开的要公开，阳关操作，加强监管，推进统一规范有形市场建设。
四是工程建设实施和质量管理方面。主要存在建设单位未取得施工许可擅自开工建设，施工企业违规转包、违规分包、未按照工程监理制实施监理等问题。某县乡镇农民公寓建设项目，在未办理拆迁手续和施工许可的情况下擅自开工建设。对这类问题，有关部门要完善质量管理法规制度，明确质量标准，强化施工监理、工程监督和质量验收，落实工程质量责任制。对工程实行统一验收，不验收的工程产权部门不得颁发产权证。
五是物资采购和资金使用管理方面。在资金管理使用上主要存在挪用、串用国家专项资金等问题；在物资采购上存在价格虚高、变相吃回扣和严重超概算等问题。调查中发现，某国有企业存在对划拨的国投资金没有单独设立账户的问题，现已整改纠正。去年，某单位就是因为专项资金被挪用，被审计特派员发现后，牵出了一些问题。对以上问题，有关部门要加强工程项目建设资金监管，资金专款专用，不得挤占挪用、串用专项资金、严禁擅自提高工程造价。物资采购要阳光操作，监管部门要发挥作用。
六是土地审批和出让方面。主要存在擅自改变土地用途、违规审批土地征用和违规拆迁等问题。去年调查南苑开发区工业用地发现问题土地18宗，其中闲置土地14宗，改变用途土地4宗。经市政府同意，正在处理中。对以上问题，有关职能部门要严格执行土地管理法律法规，加强国有土地使用权出让合同监管。建设用地征地、净地必须是政府行为，土地收储必须统一纳入市土地收储中心，土地招拍挂必须严格按照住建部去年出台的办法实施。
针对国土资源领域腐败问题易发多发的态势，今年中央决定开展国土资源领域腐败问题治理工作。要严肃查办领导干部违规干预和插手土地、矿产开发利用获取非法利益及非法批地、低价出让国有土地使用权等案件。今年还要重点做好砂石整顿工作的监管。对可能破坏耕地资源、容易引发地质灾害的矿区坚决不予挂牌。对采矿权审批、项目核准、安全许可、环保审查等各项管理行为进行全面检查，坚决遏制无证开采、乱采滥挖、破坏资源和环境等违法采矿行为。
三、关于工作责任落实的问题
工程建设领域整改工作要落到实处，必须形成政府主导、部门主抓、监察机关主推的工作机制，必须明确项目建设单位和政府监管部门的主体责任。
在项目审批环节，要做到“谁审批、谁负责”。在项目立项、规划审批、土地使用、资金管理等方面，要明析责任。对不符合工程建设项目立项审批条件、违反城乡管理规划及法定审批程序、违法违规审批土地使用权和矿业权、违反国家基本建设财务管理法律法规的行为，要查找原因，明确责任，依法予以纠正。
在项目建设环节，要做到“谁建设、谁负责”。对施工单位违反工程立项要求开工建设，不符合施工标准和工程质量；监理单位不依法履行监理职责；主管部门违规行使审批、核准、备案、监管等职能；验收单位未按照有关规章、技术标准和建设合同对项目进行验收的行为，要明确以上主体在建设工程各环节应负的责任，对照发现的问题认真进行自查和整改。
在项目监督环节，要做到“谁检查、谁负责”。监察、审计等部门要发挥牵头作用，对政府职能部门要履行监督检查职责。检查是否按建设工程流程图确定的审批权限、办事程序和审批期限执行，查看有无违规审批和越权审批的行为。督促有关职能部门认真自查自纠，定期报告整改情况。对不认真履行职责造成严重后果和经济损失的，要进行行政追究和问责。
在排查整改过程中，要做到问题不查清不放过，原因分析不透彻不放过，整改不到位不放过，责任不追究不放过，把专项治理工作推向深入。
同志们，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，使命光荣，责任重大。我们要振奋精神，坚定信心，恪尽职守、扎实工作，不断推动专项治理工作取得新成效，为促进全市经济社会又好又快发展做出应有贡献。
