关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：为贯彻《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2下面是小编为大家整理的【体育意见】邯郸市人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费实施意见,供大家参考。
关于加快发展体育产业促进
体育消费的实施意见
各县（市、区）人民政府，市对口各单位，市政府各部门,冀南新区、邯郸经济技术开发区管委会：
为贯彻《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》（国发〔2014〕46号）和《河北省人民政府关于加快发展体育产业促进体育消费的实施意见》（冀政发〔2015〕27号）精神，进一步加快我市体育产业发展，促进体育消费，结合我市实际情况，提出如下实施意见。
一、发展目标
深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以提高群众身体素质和健康水平为目标，以满足群众多元化和多层次体育消费需求为重点，坚持服务群众、市场导向、改革创新、互动发展、依法管理的原则，优化体育产业结构和布局，扩大体育产品和服务供给，推动体育产业与其他产业互动融合，促进群众体育与竞技体育全面发展。到2025年，全市体育产业发展的体制机制更具活力，体育服务业在体育产业中的增长显著提升，体育产品和服务更加丰富，消费需求愈加旺盛,对其它产业和新增就业的作用明显增强,基本实现“252”目标，人均体育场地面积达到2平方米，经常参加体育锻炼的人数达到500万，体育产业总规模达到200亿元，人均体育消费支出明显提高。体育产业成为经济转型升级的重要力量，为推动邯郸经济社会持续发展提供有力支撑。
二、主要任务
（一）推进体制机制创新。进一步转变政府职能。全面清理不利于体育产业发展的有关规定，取消不合理的行政审批事项，凡是法律法规没有明令禁入的领域都要向社会开放，取消商业性和群众性体育赛事活动审批，改为备案。通过市场机制积极引入社会资本承办赛事，公开赛事举办目录。有关部门要积极为各类赛事活动举办提供服务。将适合由体育社会组织提供的公共服务和解决的事项交由体育社会组织承担，形成政府主导、体育部门管理服务、体育社团组织实施、全社会共同参与的体育发展体制。
推进职业体育改革。鼓励条件成熟的专业队走职业化道路，支持教练员、运动员职业化发展。完善职业体育的政策制度体系，扩大社会参与，鼓励发展职业联盟，逐步提高职业体育的成熟度和规范化水平。大力发展各级青少年体育俱乐部和体育传统项目学校，支持企业、高等学校与高水平运动队联合创建职业体育俱乐部 ,扩大社会资本的参与度。
（二）创新体育场馆运营机制。积极推进场馆管理体制改革和运营机制创新，拓展服务领域，延伸配套服务，激发场馆活力。对新建和改建的体育场馆要推行场馆设计、建设、运营管理一体化模式，将赛事功能需要与赛后综合利用有机结合。切实提高场馆运营效益。大力支持城市社区建设集培训、健身、竞赛、表演等于一体的体育健身服务综合体，通过品牌输出、管理输出、资本输出等形式实现规模化、专业化运营。对已有的大型体育场馆增强复合经营能力，实现最佳运营效益。
（三）发展体育健身服务业。大力培育健身休闲、竞赛表演、体育培训、体育旅游、体育保健康复等体育服务业。加强与国际、国内体育组织等专业机构的交流合作，引进和承办一批国内外精品赛事。鼓励社会资本独立运作赛事活动，政府提供保障服务类资源。依法严格大型体育赛事的审批和监管，健全体育赛事活动安保服务标准，加强安保经费保障，提高安保科技化水平，推进安保力量和服务社会化，降低赛事活动成本。实施体育服务业精品工程，支持我市打造一批优秀体育俱乐部、示范场馆和品牌赛事。以市级体育场馆为龙头，以县（市、区）级（含冀南新区、邯郸经济技术开发区）体育（健身）中心为重点，以街道、社区健身场所为基础，完善全市群众体育活动网络。支持社会力量投资体育健身服务业，参与公共体育场馆运营，开发新兴时尚健身项目，拓展中高档健身市场。
（四）抓好潜力产业和特色产业。以足球、篮球、排球为切入点，加快发展普及性广、关注度高、市场空间大的集体项目。制定足球项目中长期发展规划，大力推广校园足球和社会足球。积极引导冰雪运动加快开展，形成新的消费热点。鼓励各县（市、区）创办更多本地品牌赛事活动。
（五）大力发展特色太极拳产业。太极拳是邯郸体育休闲项目的一个特色和品牌。邯郸是太极拳发祥地，在全世界太极拳界享有崇高的声誉和威望，被中国武术协会授予“太极拳圣地”荣誉称号。充分重视和利用这一历史资源，继续办好 “中国邯郸国际太极拳运动大会”。依托“中国邯郸国际太极拳运动大会”这一品牌赛事，带动相关产业的发展。大力发展太极旅游业，打造“古城、水城、太极城”的独特旅游品牌。扶持太极技术培训，充分利用邯郸太极文化学院，培育大批太极拳师到各地传授太极拳技艺。
（六）培育体育企业。着力培育具有一定影响力的体育企业，支持有条件的企业、品牌和优势项目“走出去”，提高服务贸易规模和水平。扶持体育传媒、培训、策划、咨询、经纪、营销等企业发展。鼓励大型健身俱乐部跨区域连锁经营。大力扶持社会资本组建体育赛事公司，主办和承办各类商业性和群众性赛事。支持传统体育用品制造业转型升级，针对我市企业现状，积极引导通过合资合作等方式，提高产品质量，加快品牌建设，发展高端体育装备制造业。
（七）开发体育竞赛表演业。鼓励企业和社会力量在邯郸组建职业运动队（俱乐部），形成以企业化经营为主的市场化运作机制。积极引进较高层次和水平的国际、国内体育赛事经纪公司，鼓励在我市设立分公司或办事处。以乒乓球、羽毛球、足球、篮球等传统优势体育运动项目为突破口，积极申办和举办全国性、国际性大型比赛。继续办好具有本地特色的全国毽球邀请赛、京津晋冀体育舞蹈公开赛、中原协作区羽毛球邀请赛、武安马拉松赛、临漳自行车大赛、武安划骑跑铁人三项赛、涉县五指山登山节等大型体育竞赛表演，支持各县（市、区）举办品牌特色赛事、群众体育和民族传统体育项目竞赛活动。构建以职业体育竞赛表演为主导，品牌特色、群众体育、民族传统体育竞赛表演互为补充的体育竞赛表演市场格局。
（八）打造体育运动休闲业。利用西部太行山自然生态环境优势，进一步做好七步沟、五指山、佛山、御景园滑雪场，支持紫山风景区等有条件的地方发展滑雪项目和特有历史文化资源优势。积极创办中国邯郸成语创新运动会公开赛,发展登山、攀岩、滑冰、马术等户外运动项目，拓展游泳、网球、橄榄球等运动休闲项目，形成特色体育运动项目集群，打造具有国际知名度的运动休闲旅游区；依托我市丰富的山地和河流资源，开展徒步、露营、垂钓、野外生存、漂流、探险、滑翔和山地自行车等户外运动，打造户外运动休闲基地；以北湖水上基地为龙头，依托丰富的水资源，发展摩托艇、皮划艇、龙舟等水上运动项目。
（九）壮大体育教育培训业。发挥各类体育训练基地作用，开发面向青少年的体育培训市场。鼓励各级各类体育社会组织利用自身的有利条件开展各种各样的体育培训辅导活动。举办适应不同年龄和对象的足球、篮球、排球、武术、游泳、乒乓球、羽毛球、太极拳、体育舞蹈班等培训活动。促进体育培训市场日益成熟,积极引导社会资金投资创办各类青少年体育俱乐部，开展体育培训活动。鼓励高等学校增设运动医学、保健康复等相关专业。
（十）加强体育与医疗机构融合。促进体育与运动康复、医疗卫生行业结合，壮大体育产业规模。加强对群众运动健身的科学指导，积极探索“医防结合”慢性病防治体系和健康促进新模式，由上级医院对基层医疗机构进行技术指导。充分利用“健康小屋”为群众提供高质量的健康教育、健康咨询、健康干预和慢性病防控等服务，让运动处方真正在疾病预防、治疗、康复中发挥功效。通过政府购买服务等方式，为社区居民提供健康讲座和健身指导。大力发展运动医学和康复医学，引导有条件的医疗机构设立运动康复科。鼓励社会资本开办康体、体质测定等各类机构。发挥中医药在运动康复等方面的独特作用，老年人在社区服务中心可以进行中医体质辨识，在医生指导下进行膳食调整和体育锻炼，体育指导教师可到各级中医医院进行老年人健康服务培训。
（十一）推进体育与相关产业融合发展。发挥体育产业综合效应，以大型体育赛事表演、群众体育活动、户外运动等为重点，推动体育与文化创意和设计服务、养老服务、教育培训、信息技术等融合，促进体育旅游、体育传媒、体育会展、体育广告、体育影视等相关业态发展；以体育设施为载体，打造城市体育服务综合体，推动体育与住宅、休闲、商业综合开发，带动商贸、会展、演艺、健身、养生等新型业态发展。加强体育产业无形资产开发保护，鼓励和支持各类体育组织、体育赛事以及体育场馆依法开发专有名称、标识等无形资产。大力发展体育互联网经济，加大对体育电子商务和体育服务平台的支持力度。鼓励跨界发展，加强体育产业与其他产业融合发展的引导，进一步打破行业壁垒，支持金融、地产、建筑等企业开发体育领域产品和服务。
（十二）加强体育基础设施建设。要把体育设施建设纳入城镇化发展规划，完善市、县（市、区）、乡（镇、街道）、村（居民小区）体育场馆（地）设施网络。进一步加大投入，到2020年完成我市东区的体育场馆建设，达到承接河北省综合运动会的标准。到2025年建设一批户外多功能球场、健身骑行步道等健身设施。设立市级公共体育场馆建设资金，对符合条件的体育设施建设给予补助。强化资源整合，充分开发利用城市公园、郊野公园、广场、绿地等空间资源，建设体育健身休闲设施和场所。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场所和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持，引导经营主体提供公益性群众体育健身服务。进一步完善主城区一刻钟健身圈，实现新建社区和乡（镇）、行政村健身设施100%全覆盖。推动各级各类公共体育设施免费或低收费向社会开放，并按规定给予补助。学校体育场馆课余时间要向学生开放，并采取有力措施加强安全保障，加快向社会开放，开放情况定期向社会公开。提高农民体育健身设施使用率。
（十三）大力倡导日常健身活动。实施健康邯郸工程，认真落实全民健身计划。政府机关、企事业单位、社会团体、学校等，都要实行工间、课间健身制度，倡导每天健身一小时。鼓励单位为职工健身创造条件。加强学校体育场馆建设和器材配备，学校要切实保证开齐上足体育课，培养学生体育爱好，掌握一项以上体育运动技能，确保中小学生校内每天体育活动时间不少于一小时。组织实施《国家体育锻炼标准》，完善国民体质监测制度，为群众提供体质测试服务，定期发布国民体质监测报告。丰富业余体育赛事，在机关、企事业、学校等单位广泛举办各类体育比赛，支持社会力量承办群众性体育赛事活动。
（十四）营造全民健身氛围。发挥好政府作用，认真落实国家颁布的《全民健身条例》，将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身经费纳入本级政府预算，将全民健身工作纳入当地政府工作报告。创新履行公共体育服务职责的方式方法，实现从简单依靠行政主导向行政服务和市场推动相结合转变，从政府单独主办向引导社会力量共同主办转变，从体育部门主管向多部门联动和全社会参与转变。
（十五）健全全民健身组织网络。以体育社团的规范化、社会化、实体化为发展方向，积极推进体育社团的改革创新，促进网络、社区、“草根”等非正式体育社会组织的成长和转化，积极推进体育社团的改革创新，让更多社会人士参与到体育社团的管理和发展中来。大力发展城乡社区体育协会和体育健身俱乐部，发挥好乡（镇、街道）综合文化站的功能，推动农民体协、社会体育指导员协会、老年人体协向城乡基层覆盖延伸。加快推进基层体育指导站(点)建设，不断发展壮大社会体育指导员队伍，每年培训500人以上。健全全民健身志愿服务网络，全面开展科学健身指导。加强体育文化宣传，积极运用新媒体、移动互联网等信息化技术和手段，整合媒体资源，拓宽宣传平台。普及健身知识，宣传健身效果，引导群众培育体育消费观念，养成体育消费习惯。支持形式多样的体育题材文艺创作，推广体育文化。
三、保障措施
（一）完善社会投资政策。鼓励社会资本进入体育产业领域，建设体育设施，开发体育产品，提供体育服务。民间资本投资的体育产业项目，在核准备案、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，享受与国有资本投资同等待遇。鼓励境外资本投资我市体育产业。对已建成的公共体育场馆设施，可通过委托运营、融资租赁、产权转让等方式，交由社会力量经营。社会资本参与建设或运营管理的公共体育场馆，按协定享受收益的比例分成。使用体彩公益金设立体育产业发展引导基金，吸引社会资本投入体育产业。拓宽体育产业投融资渠道，支持符合条件的体育产品和服务等企业上市，支持符合条件的企业发行企业债券、公司债、短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和中小企业私募债等非金融企业债务融资工具。鼓励各类金融机构在风险可控、商业可持续的基础上，积极开发新产品，开拓新业务，增加适合中小微体育企业的信贷品种。鼓励保险公司围绕健身休闲、竞赛表演、场馆服务、户外运动等需求，推出多样化的保险产品。
（二）完善税费价格政策。对认定为高新技术企业的体育企业，减按15%的税率征收企业所得税。企业发生的体育竞赛表演等的冠名赞助，符合广告费支出条件的，按税法规定可在税前扣除。对市内承办的大型国际和国内赛事的广告费可享受免除征收营业税政策。落实符合条件的体育企业创意和设计费用税前加计扣除政策。落实企业从事文化体育业按3%的税率计征营业税，其他列入娱乐业征税内容的体育项目营业税适用5%税率的政策。提供体育服务的社会组织，经认定取得非营利组织企业所得税免税优惠资格的，依法享受相关优惠政策。对符合条件的从事体育产业的企业取得的技术转让所得免征、减征企业所得税。鼓励企业捐赠体育服装、器材装备，支持贫困和农村地区体育事业发展，对符合税收法律法规规定条件向体育事业的捐赠，按照相关规定在计算应纳税所得额时扣除。鼓励体育用品生产企业进入市、县级工业聚集区，对入区项目除国家规定的收费外，免收各种行政事业性收费。对财政拨付事业经费的体育场馆、体育学校自用的办公用房、公务用房和单位自身用于开展体育训练、比赛、培训等业务用房，免征房产税和土地使用税。体育场馆（含游泳馆）、健身俱乐部等场所的水、电、气、热价格，按不高于一般工业收费标准执行。对初次参加体育行业国家职业资格培训鉴定的人员，予以适当补贴。
（三）完善规划与土地政策。要将体育设施用地纳入城乡规划、土地利用总体规划和年度用地计划，合理安排用地需求。新建居住区和社区，要按室内人均建筑面积不低于0.1平方米或室外人均用地不低于0.3平方米标准配套健身设施，并与住宅区主体工程同步设计、同步施工、同步投入使用。凡老城区与已建成居住区无健身设施的，或现有设施达不到要求的，要通过改造予以完善。盘活存量资源，改造旧厂房、仓库、老旧商业设施等用于体育健身。鼓励社会力量建设小型化、多样化的活动场馆和健身设施，政府以购买服务等方式予以支持。支持企事业单位利用原划拨方式取得的存量房产和建设用地建设体育设施。对符合划拨用地目录的非营利性体育设施项目，可继续以划拨方式使用土地；不符合划拨用地目录的经营性体育设施项目，连续经营一年以上的可采取协议出让方式办理用地手续。对因城乡建设确需拆除或改变其功能、用途的体育场馆，须按照国家有关规定报批，并按照规划重新选址建设，先建后拆，不得小于原有规模。擅自拆除的，按有关法律法规予以责任追究。
（四）完善人才培养和就业政策。鼓励市属有条件的高等学校设立体育产业专业，重点培养体育经营管理、创意设计、科研、中介等专业人才。加强校企合作，多渠道培养复合型体育产业人才。鼓励多方投入，开展各类职业教育和培训。广泛开展体育传统项目学校体育老师和青少年体育俱乐部从业人员的培训、竞赛交流活动。支持退役运动员接受再就业培训，鼓励他们从事体育产业相关工作。乡（镇、街道）、社区要优先聘用有职业资格证书的退役运动员担任社会体育指导员。鼓励具备条件的企业设立体育行业国家职业资格培训基地，承担相应培训工作。鼓励普通高等学校体育专业毕业生，在公共体育场馆和健身俱乐部见习与就业，按规定给予就业见习补贴。完善政府、用人单位和社会互为补充的多层次人才奖励体系，对各类专业技术人才按有关规定给予奖励和资助。加强创业孵化，研究对创新创业人才的扶持政策。
（五）完善无形资产开发保护和创新驱动政策。通过冠名、合作、赞助、广告、特许经营等形式，加强对体育组织、体育场馆、体育赛事和活动名称、标志等无形资产的开发，提升无形资产创造、运用、保护和管理水平。加强体育品牌建设，推动体育企业开发科技含量高、拥有自主知识产权的体育产品，提高附加值和市场竞争力。促进体育衍生品创意和设计开发，推动相关产业发展。充分利用现有科技资源，建立体育产业领域科研平台，加强企业研发中心、工程技术研究中心等机构建设。支持体育企业联合高等学校、科研机构，建立产学研协同创新机制，建设产业技术创新战略联盟。支持符合条件的企业，牵头承担相关类科技计划和科研项目。对获得国家和省级名牌产品、著名商标称号的体育企业，按规定予以奖励。对认定为国家、省级、市级企业工程技术研发中心的体育用品企业，其所申报的研发项目，享受相关待遇扶持。完善体育技术成果转化机制，加强知识产权运用和保护，促进科技成果产业化。
