京津冀协同发展毗邻地区林业有害生物协同防控联动工作方案一、目的和意义京津冀三地山水相连、唇齿相依、地缘相接、生态相近、林业有害生物种类相似，联防联治历史悠久，从1995年“京、津、冀美国白蛾联防联治下面是小编为大家整理的【林业方案】京津冀协同发展毗邻地区林业有害生物协同防控联动工作方案（精选文档）,供大家参考。
京津冀协同发展毗邻地区林
业有害生物协同防控
联动工作方案
一、目的和意义
京津冀三地山水相连、唇齿相依、地缘相接、生态相近、林业有害生物种类相似，联防联治历史悠久，从1995年“京、津、冀美国白蛾联防联治工程”实施以来，联防联治合作已久，开展和加强毗邻地区林业有害生物协同防控联动工作条件得天独厚。2014年5月28日，国务院办公厅印发的《关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》（以下简称“国办《意见》”）明确要求：“相邻省（区、市）间要加强协作配合，建立林业有害生物联防联治机制，健全相关制度，联合开展防治作业和检查验收工作。”为深入贯彻落实中央关于京津冀协同发展战略部署和国办《意见》，促进京津冀三省市林业有害生物防治工作协同发展，2015年2月10日，北京市园林绿化局、天津市林业局和河北省林业厅在京签订了《京津冀协同发展林业有害生物防治框架协议》（以下简称“《框架协议》”），制定了《京津冀协同发展林业有害生物防治总体方案》（以下简称“《总体方案》”）。今年，京津冀林业有害生物防控工作紧紧围绕《框架协议》和《总体方案》的要求，按照“统一布局、突出重点，互利互惠、共享共建，各司其责、协调联动”的原则，加快制定各项工作实施方案，朝着《框架协议》制定的“2017年协同发展林业有害生物防治的顶层设计基本确立，协同发展的工作机制基本成型，协同防治工作取得明显进展。”的近期目标稳步推进各项工作。京津冀三省市森防（林保）站按照三地林业有害生物防控现状和毗邻地区防控工作实际需求，决定先从京津冀毗邻地区林业有害生物协同防控示范入手，按照“局部示范、逐步推进”的原则，逐步实现京津冀地区林业有害生物防治整体协同发展，经广泛征求京津冀各方意见后形成本方案。
二、京津冀协同发展 林业有害生物防治“十三·五”阶段性目标
到2017年，京津冀协同发展林业有害生物防治的顶层设计基本确立，协同发展的工作机制基本成型，京津冀毗邻地区协同防治工作取得明显进展，美国白蛾等重大林业有害生物发生成灾的严峻形势得到一定程度的遏制，林业有害生物成灾率下降，测报准确率、无公害防治率、种苗产地检疫率明显提高。
到2020年，初步建成适合毗邻区域特点的京津冀林业有害生物监测预警、检疫御灾、防灾减灾体系，毗邻区域内林业有害生物防治能力基本均衡，协同防治工作高效有序运转，美国白蛾等重大林业有害生物发生成灾的严峻形势得到有效控制，毗邻地区防治工作总体水平满足京津冀协同发展国家战略的阶段性要求，为京津冀地区林业有害生物整体协同防控起到示范作用。
三、京津冀林业有害生物协同防控联动指挥部职责
北京市林业保护站、天津市森林病虫害防治检疫站与河北省森林病虫害防治检疫站成立“京津冀林业有害生物协同防控联动指挥部”，设总指挥1名，副总指挥2名。指挥部负责以下工作：一是京津冀协同发展总体规划和顶层设计；二是京津冀协同发展林业有害生物防控工作目标的制定和进程的推进；三是协同发展的工作机制建立和创新；四是三省市和片区间协同防控联动工作协调，片区内成员的新增和范围的扩充；五是《京津冀协同发展 毗邻地区林业有害生物协同防控联动工作方案》每年一次的完善、修订、联合发文和部署其他相关工作任务等事宜。
四、京津冀协同防控联动区域划分和组织构架
京津冀林业有害生物协同防控联动指挥部按照毗邻原则，将京津冀毗邻地区的河北省33个区、县、市、单位（丰宁县、滦平县、承德县、兴隆县、雾灵山国家级自然保护区、三河市、大厂县、香河县、遵化县、玉田县、丰润区、丰南区、芦台经济技术开发区、汉沽管理区、广阳区、安次区、永清县、霸州市、文安县、大城县、青县、黄骅市、固安县、涿州市、高碑店市、涞水县、易县、涞源县、洪崖山国有林场管理局、小五台山国家级自然保护区、涿鹿县、怀来县、赤城县），天津市8个区县【蓟县、宝坻区、武清区、宁河县、西青区、静海县、滨海新区（大港）、滨海新区（汉沽）】和北京市10个区（平谷、顺义、通州、大兴、房山、门头沟、昌平、延庆、怀柔、密云）共51个区、县、市、单位所辖区域分为6个林业有害生物协同防控联动区域（附图），即京津冀林业有害生物协同防控联动京东片区(以下简称：京东片区)、京津冀林业有害生物协同防控联动京南片区(以下简称：京南片区)、京津冀林业有害生物协同防控联动京西片区(以下简称：京西片区)、京津冀林业有害生物协同防控联动京北片区(以下简称：京北片区)、京津冀林业有害生物协同防控联动津南片区(以下简称：津南片区)和京津冀林业有害生物协同防控联动津北片区(以下简称：津北片区)。其中北京市延庆区既属京北也属京西片区、平谷区既属京北也属京东片区、门头沟区既属京西也属京南片区；河北省张家口市赤城县既属京北也属京西片区，承德市兴隆县既属京北也属津北片区，廊坊市三河市和香河县均既属京东也属津北片区，廊坊市永清县既属京南也属津南片区；天津市蓟县、宝坻区和武清区均既属京东也属津北片区。
各片区的区（县、市）林业局（园林绿化局、农林局）和单位【“区（县、市）林业局（园林绿化局、农林局）和单位”以下简称“成员单位”】成立“片区林业有害生物协同防控联动指挥部”，各成员单位森防（林保）站前期可根据片区联系人通讯录（附表）加强交流联系和开展日常工作，各片区指挥部可根据工作需要制定更为完善和详细的片区通讯录。片区指挥部归京津冀林业有害生物协同防控联动指挥部领导和管理。
（一）京东片区划分和组织构架
京东片区涉及京津冀11个区、县、市，其中北京市3区【顺义区、平谷区（亦属京北片区）、通州区】、天津市3区县【蓟县（亦属津北片区）、宝坻区（亦属津北片区）、武清区（亦属津北片区）】、河北省5区县市【廊坊市三河市（亦属津北片区）、大厂县、香河县（亦属津北片区）、广阳区、安次区】。11个成员单位成立“京东片区林业有害生物协同防控联动指挥部”，指挥部、总指挥和办公室主任由11个成员单位及其森防（林保）站轮流当值，“十三﹒五”期间按照三河、通州、蓟县、顺义、广阳的顺序，每年轮值1次。
（二）京南片区划分和组织构架
京南片区涉及京冀11个区、县、市、单位，其中北京市3区【大兴区、房山区、门头沟区（亦属京西片区）】、河北省7县市1单位【廊坊市永清县（亦属津南片区）、固安县，保定市涿州市、高碑店市、易县、涞源县、涞水县、洪崖山国有林场管理局】。11个成员单位成立“京南片区林业有害生物协同防控联动指挥部”，指挥部、总指挥和办公室主任由11个成员单位及其森防（林保）站轮流当值，“十三﹒五”期间按照涿州市、大兴区、固安县、涞水县、房山区的顺序，每年轮值1次。
（三）京西片区划分和组织构架
京西片区涉及京冀7个区、县、单位，其中北京市3区【门头沟区（亦属京南片区）、昌平区、延庆区（亦属京北片区）】、河北省3县1单位【张家口市涿鹿县、怀来县、赤城县（亦属京北片区），小五台山国家级自然保护区】。7个成员单位成立“京西片区林业有害生物协同防控联动指挥部”，指挥部、总指挥和办公室主任由7个成员单位及其森防（林保）站轮流当值，“十三﹒五”期间按照延庆区、怀来县、昌平区、涿鹿县、门头沟区的顺序，每年轮值1次。
（四）京北片区划分和组织构架
京北片区涉及京冀10个区、县、单位，其中北京市4区【延庆区（亦属京西片区）、怀柔区、密云区、平谷区（亦属京东片区）】、河北省5县1单位【张家口市赤城县（亦属京西片区），承德市丰宁满族自治县、滦平县、承德县、兴隆县（亦属津北片区），雾灵山国家级自然保护区】。10个成员单位成立“京北片区林业有害生物协同防控联动指挥部”，指挥部、总指挥和办公室主任由10个成员单位及其森防（林保）站轮流当值，“十三﹒五”期间按照怀柔区、赤城县、密云区、滦平县、承德县的顺序，每年轮值1次。
（五）津南片区划分和组织构架
津南片区涉及津冀9个区、县、市，其中天津市3区县【西青区、静海县、滨海新区（大港）】、河北省6县市【廊坊市永清县（亦属京南片区）、霸州市、文安县、大城县，沧州市青县、黄骅市】。9个成员单位成立“津南片区林业有害生物协同防控联动指挥部”，指挥部、总指挥和办公室主任由9个成员单位及其森防（林保）站轮流当值，“十三﹒五”期间按照静海县、霸州市、大城县、滨海新区（大港）、黄骅市的顺序，每年轮值1次。
（六）津北片区划分和组织构架
津北片区涉及津冀14个区、县、市、单位，其中天津市5区县【蓟县（亦属京东片区）、宝坻区（亦属京东片区）、武清区（亦属京东片区）、宁河县、滨海新区（汉沽）】，河北省7区县市2单位【承德市兴隆县（亦属京北片区），唐山市遵化县、玉田县、丰润区、丰南区，芦台经济技术开发区、汉沽管理区，廊坊市三河市（亦属京东片区）、香河县（亦属京东片区）】。14个成员单位成立“津北片区林业有害生物协同防控联动指挥部”，指挥部、总指挥和办公室主任由14个成员单位及其森防（林保）站轮流当值，“十三﹒五”期间按照蓟县、兴隆县、宝坻区、玉田县、宁河县的顺序，每年轮值1次。
五、片区指挥部职责和主要工作任务
（一）加强交流与合作
1.签订片区林业有害生物协同防控联动协议书
片区指挥部组织各成员单位于每年1月初签订《片区林业有害生物协同防控联动协议书》。协议书应结合本片区地理环境特点和实际工作需要，特别是在联合检疫执法、统防统治、信息共享、人员交流、支援互助等方面，提出切实可行的合作内容和联动机制。
2.建立片区通讯录、微信群和QQ群，加强信息共享和交流
片区指挥部组织建立片区通讯录、微信群和QQ群，实现监测、检疫和防控进展信息资源共享，加强专业技术交流和互动。实现固定电话、手机、网络通讯的全方位远程联系。
3.定期召开片区林业有害生物协同防控联动指挥部会议
片区指挥部每年定于1月初、4月底和9月底及其他在京津冀召开重大活动前，召开3次以上为期一天的片区林业有害生物协同防控联动指挥部会议，总结美国白蛾等重大林业有害生物联防联控工作中存在的主要问题和好的做法，安排和部署下一阶段协同防控工作、商议制订联动计划、社会化防治经验交流、推进统防统治、加强沟通与交流、更新成员单位及森防站人员联系信息等。承德市森防站、张家口市森防站、廊坊市森防站、保定市森防站、唐山市林业植保站和沧州市森防站作为县级成员单位上级行业主管部门，负责组织协调辖区内成员单位森防站间联防联控协作等事项；作为片区林业有害生物协同防控联动指挥部会议邀请单位，参与支持片区工作。各片区指挥部办公室要及时将相关信息上报京津冀林业有害生物协同防控联动指挥部，经由京津冀林业有害生物协同防控信息平台、京津冀林业有害生物协同防控QQ群和微信群予以发布。
4.联合开展片区林业有害生物趋势会商
片区指挥部每年组织各成员单位技术人员和相关专家至少开展1次片区林业有害生物发生趋势会商会，对区域重大林业有害生物进行中、长期发生趋势会商。
5.共有主测对象监测测报信息共享
片区内各成员单位森防（林保）站共同确定主测对象种类，互相通报监测点具体位置。在主测对象关键发生防治期，片区各成员单位森防（林保）站每月向片区指挥部办公室报告监测防治信息（实行月报），片区指挥部办公室汇总整理后统一向各片区发布，同时上报京津冀林业有害生物协同防控联动指挥部，经由“京津冀森防信息平台”等途径向京津冀三省市各级林业主管部门、森防（林保）站的相关领导和技术人员发布。
6.联合检疫执法
片区指挥部办公室组织各成员单位森防（林保）站共同商定重点检疫封锁对象，共同加强产地检疫、调运检疫和复检工作，适时开展联合检疫执法行动，适时通报检疫信息，联合防范检疫性有害生物跨区域传播。
7.联合开展毗邻交界地区联防联治防治效果检查
片区指挥部办公室应积极组织各成员单位森防（林保）站每年对该片区毗邻地区美国白蛾等林业有害生物防控效果和基础设施建设情况进行联合检查至少2次，毗邻区、县、市、单位间要经常对彼此林业有害生物防控成效进行检查，发现漏防或吃光吃花现象时及时电话通知，建立良好的沟通和互信机制。
8.防控关键时期，推进统防统治
片区指挥部要根据林业有害生物发生现状，在共有林业有害生物防控关键时期，加强统防统治工作的部署和开展。“十三·五”期间，毗邻区县市间初步实现春尺蠖和美国白蛾等共有的林业有害生物的统防统治，每年2月中旬前同时完成春尺蠖的围环，4月初-5月初开展地面防治和飞机防治，每年同时开展3次美国白蛾等林业有害生物的预防和除治等。
9.项目联合申报
在联防联治合作期间，注重强化区域防控体系建设，提升区域整体防控能力。片区各成员单位应根据联防联治防治对象、内容和范围，结合国家林业有害生物防治中长期规划，共同商讨编制跨地区基础设施建设项目，有计划、有重点地联合申报体系建设项目、工程治理项目和科研推广项目。
10.互派技术人员学习锻炼
（1）学习锻炼的目的
以搭建互信平台、牵线搭桥、加强理解与沟通、相互了解需求、学习先进技术、体验实际工作环境、奠定良好合作氛围为目的。
（2）学习锻炼的方式和时间
每年各片区内毗邻成员单位森防（林保）站间相互派送专业技术人员进行为期一周—3个月的学习锻炼，根据实际情况轮番替换和延续，锻炼时间和形式由双方协商确定。期间，互派的技术人员不安排或担任任何相关领导职务，食宿由接收单位负责安排。
（3）学习锻炼人员的派选和要求
以自愿报名和单位确定相结合的原则选派学习锻炼人员，应以本单位优秀的年轻干部为主，有较高的专业技术水平和良好的协调与沟通能力，能在京津冀之间起到良好的纽带作用。被选派人员学习锻炼后要撰写学习锻炼报告。学习锻炼的优秀人员，在本单位年度考核评优时可适当加以考虑。
（二）组建片区应急（日常）防控队伍
1.整合和组建防控队伍
有2支以上应急（日常）防控队伍的片区各成员单位森防（林保）站应整合辖区内现有的防治器械、药剂、人员和车辆等防控物资，将其纳入片区指挥部应急防控队伍范围。没有或少于2支应急（日常）防控队伍的成员单位森防（林保）站要至少成立每支5-10人的应急（日常）防控队伍2支，并配备相应的运输交通工具和低、中、高程防控设备，便于快速运输应急防控物资和提供高效地防控服务。
2.运行模式
各应急（日常）防控队伍按照“平时各自为战、应急迅速集结”的应急防控队伍运行模式，“一个片区一盘棋”的方针，听令于所属成员单位森防（林保）站，按照要求的时间和地点2小时内集结，按照应急防控流程开展应急防治。
3.应急防控事件等级
应急防控事件等级共三级，事件发生时，发生地所属成员单位森防（林保）站应当及时通知所属片区指挥部办公室，片区指挥部办公室要及时上报京津冀林业有害生物协同防控联动指挥部，以便相关片区做好应急物资、防控队伍等各项准备工作。
（1）一级
成员单位所属区、县、市、单位启动本地区林业有害生物应急防控预案时即为京津冀毗邻地区林业有害生物应急防控事件一级。
（2）二级
成员单位所属区、县、市、单位发生林业有害生物等级尚不足以启动本地区林业有害生物应急防控预案，但发生形势严峻，本辖区防控能力不足以及时扑灭灾情的，即为京津冀毗邻地区林业有害生物应急防控事件二级。
（3）三级
成员单位所属区、县、市、单位发生林业有害生物等级尚不足以启动本地区林业有害生物应急防控预案，但距离其他毗邻成员单位辖区边界3km以内发生春尺蠖、杨扇舟蛾、国槐尺蠖、延庆腮扁叶蜂、舞毒蛾、柳毒蛾等暴食性林业有害生物的，即为京津冀毗邻地区林业有害生物应急防控事件三级。
4.应急防控事件处置程序
（1）上报与传达
发生地所属成员单位森防（林保）站获知并对林业有害生物发生现场调查后确认为应急防控事件的，应在确认后1小时内上报片区指挥部办公室，上报内容包括成员单位名称、林业有害生物种类、事件等级、发生面积、寄主种类、发生地点、除治情况、是否需要支援，如需支援需上报所需人员数量、集结地点、防治器械种类、防治药剂种类和数量等，片区指挥部办公室在获知后20分钟内上报京津冀林业有害生物协同防控联动指挥部，并通知到片区内所有成员单位森防（林保）站，接到通知的成员单位森防（林保）站应当及时检查和准备防控器械、防治药剂和防护装备，如需支援，要及时落实相关作业人员，并随时待命。
（2）准备与集结
在需要支援时，片区指挥部应按照“一个片区一盘棋”的工作方针，安排、落实和部署好相关支援准备工作，接到通知的成员单位森防（林保）站及时调度应急防控力量，按照片区指挥部要求的集结时间和地点，及时开展支援。当发生京津冀毗邻地区林业有害生物应急防控一级和二级事件时，京津冀林业有害生物协同防控联动指挥部和相关片区指挥部应派专人在现场开展技术指导帮扶和调度协助等工作。跨片区支援作业的片区指挥部和所属成员单位森防（林保）站应派专人到达现场予以帮助和配合。
（3）开展应急防控支援
相关成员单位森防（林保）站应急防控力量到达集结地点后，由发生地成员单位森防（林保）站统一指挥调度开展应急防控作业，并做好相关人员登记和燃油、药品、防护装备、药剂及作业人员生活等后勤保障服务。
（4）应急防控支援结束
当发生地成员单位森防（林保）站宣布应急防控支援作业结束后，相关参与作业的应急防控队伍要及时汇总相关材料，上报所属成员单位森防（林保）站，成员单位森防（林保）站上报片区指挥部办公室，片区指挥部办公室汇总后再上报京津冀林业有害生物协同防控联动指挥部。
（5）应急防控事件处置评定
应急防控事件处置结束后，京津冀林业有害生物协同防控联动指挥部应组织相关片区指挥部对此次应急防控事件进行检查验收和评定，主要是为建立科学高效的协同应急工作机制和管理流程，总结经验、查找不足、查漏补缺，进一步提高应急事件的协同防控联动能力。
（三）制订应急防控方案和开展演练
各片区指挥部按照相关要求,组织各成员单位森防（林保）站制订片区应急防预案,按照预案,片区内每年至少开展1次林业有害生物应急防控演练，锻炼队伍，并邀请京津冀省市森防（林保）站和相关片区有关人员观摩。通过开展应急演练，一是查找应急预案中存在的问题，进而完善应急预案，提高应急预案的实用性和可操作性。二是检查应对突发事件所需应急队伍、物资、装备、技术等方面的准备情况，发现不足及时予以调整补充，做好应急准备工作。三是增强演练组织单位、参与单位和人员等对应急预案的熟悉程度，提高其应急处置能力。四是进一步明确相关单位和人员的职责任务，理顺工作关系，完善应急机制。五是普及应急知识，提高公众风险防范意识和自救互救等灾害应对能力。
六、保障措施
（一）加强组织领导
1.加强领导小组和指挥部领导、组织、协调职能
（1）强化京津冀防治协同工作领导小组领导职能
按照《框架协议》和《总体方案》要求，京津冀三省市林业厅（局）成立京津冀防治协同工作领导小组，领导小组负责制定三省市防治工作协同发展政策措施，确定三省市防治工作协同发展任务，组织协调三省市协同防治，定期或不定期召开联席会议，监督检查三省市防治协议执行和及时协商解决协作中遇到的重要问题等。2016年京津冀防治协同工作领导小组组长由北京市园林绿化局主管副局长担任，副组长由天津市林业局主管副局长和河北省林业厅主管副厅长担任；三省市分设京津冀防治协同工作领导小组办公室，京津冀三省市森防（林保）站长任办公室主任，办公室成员分别由京津冀三省市森防（林保）站相关人员组成，成员中各设联络员1名。“十三·五”期间领导小组组长按照京、津、冀的顺序轮值，轮换时间为1年。
（2）加强京津冀林业有害生物协同防控联动指挥部组织和协调能力
京津冀林业有害生物协同防控联动指挥部由京津冀三省市森防（林保）站成立，由京津冀防治协同工作领导小组直接领导和管理。2016年，指挥部设在京津冀防治协同工作领导小组北京办公室，京津冀防治协同工作领导小组北京办公室主任兼任指挥部总指挥，负责牵头组织6个片区的协调事务，天津、河北办公室主任兼任副总指挥，负责协助、配合总指挥的日常工作；指挥部总指挥、副总指挥要及时向领导小组组长、副组长汇报京津冀防治协同工作进展和面临的主要问题，为领导小组决策提供思路、建言献策。指挥部和总指挥同领导小组一起轮值。
2.强化各片区林业有害生物协同防控联动指挥部作用
各片区林业有害生物协同防控联动指挥部由各片区成员单位成立,指挥部负责牵头制定、部署和落实片区内工作计划和任务，组织协调各成员协同防治、联合片区成员单位监督检查协议执行等日常工作，及时组织协商解决协作中遇到的主要问题等。当值成员单位主管局长（领导）担任指挥部总指挥，片区内其他成员单位主管局长（领导）担任副总指挥。指挥部办公室设在当值区、县、市、单位，当值成员单位森防（林保）站长担任主任，片区内其他站长担任副主任。指挥部、总指挥和办公室主任由片区成员单位及其森防（林保站）站轮流当值，轮换时间为1年。
指挥部总指挥和办公室主任负责总结联动防控工作进展和取得的经验，分析汇总存在的问题并提出对策或建议；参加京津冀协同发展林业有害生物防控联席会议，汇报联动防控工作进展情况，会后向所在片区成员单位传达联席会议内容。其他成员单位副总指挥和办公室副主任负责协助和配合总指挥和办公室主任完成相关工作任务。
（二）成立京津冀毗邻地区林业有害生物协同防控联动工作专家指导组
为提供技术咨询、指导、培训和政策解读，听取专家意见，推进协同进程，京津冀林业有害生物协同防控联动指挥部建立由省（市）政府京津冀协同发展政策研究室、三省市林业厅（局）相关处室和研究室、中国林科院、中国农科院、中国农业大学、中国科学院动物研究所、北京林业大学、北京农林科学院、北京出入境检验检疫局植物检疫处、河北农业大学、南开大学等科研院所和大专院校的有关专家组成的京津冀毗邻地区林业有害生物协同防控联动工作专家库。根据突发林木有害生物事件发生的不同种类，适时补充、调整有关专家，组成专家组。值班省（市）每年组织不少于3次毗邻区域重要林业有害生物发生形势分析会，并作出相关区域短期生产性预报，为区域协同防治提供科学依据。
（三）建立沟通机制
三省市建立防控协商机制，加强信息沟通，定期或不定期召开联席会议，通报防控进展情况，总结防控经验，梳理存在问题，研究部署防控任务。多种方式加强信息沟通和共享，建立实时联系，确保沟通顺畅。
（四）拓宽资金投入渠道
京津冀要充分发挥各自优势，在资金、物资、人力资源和技术方面实现优势互补。一是要积极争取国家防治资金支持，联合申报跨区域林业有害生物应急防控项目和联防联治工程。二是积极争取本省市发改委、财政部门支持，加大省级防治资金投入力度。三是积极争取京津冀协同发展专项资金对林业有害生物应急防控工作的支持，加大基础设施建设力度，提高协同运行效率，提高应急防控水平。
