安全生产改革创新推进年实施方案为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（安委明电〔2016〕4号）和市委十二届三次全会暨经济工作会议精神，严格落实安全生产“党政同责、一岗双下面是小编为大家整理的【安监方案】阜新市安全生产改革创新推进年实施方案,供大家参考。
安全生产改革创新推进
年实施方案
为深入贯彻落实《中共中央、国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（安委明电〔2016〕4号）和市委十二届三次全会暨经济工作会议精神，严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，坚决遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，确保2017年全市安全生产形势的持续稳定，结合我市安全生产工作实际，制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平总书记关于安全生产系列重要讲话和李克强总理及省、市主要领导重要指示批示精神为指针，牢固树立安全生产红线意识和以人民为中心的安全发展理念，实施安全生产改革创新，强化企业安全生产主体责任，堵塞监督管理漏洞，提高安全生产监管执法保障，推动全市安全生产形势持续稳定好转，为实现转型升级和经济社会发展创造良好的安全生产环境。
（二）工作目标。按照国家和省、市有关要求，推动开展安全生产责任体系、监管考核体系、隐患排查治理体系、安全预防控制体系、基础保障能力建设等方面的改革创新，不断筑牢安全生产防范治理基础，推动安全生产监督检查、隐患排查治理、风险防控取得积极进展。依靠严格的法治措施、有力的基础保障，到2017年底，实现全市“减少一般事故，控制较大事故，遏制重大及以上安全生产事故”的总体目标，为提升我市安全生产整体水平打下坚实基础。
二、主要工作任务
（一）改革创新责任体系。
1．完善各级党委、政府安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”责任体系。明确党政主要负责人是本地区安全生产第一责任人，班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。要把安全生产纳入经济社会发展总体规划，制定实施安全生产专项规划，健全安全投入保障制度，及时研究部署安全生产工作，严格落实属地监管责任。
2．完善各部门行业监管责任，明确各有关部门安全生产和职业健康工作职责，并落实到部门工作职责规定中。厘清安全生产综合监管责任与行业监管责任。各行业主管部门对行业领域安全生产负有直接监管责任，按照“属地管理、依法监管，管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，落实“谁主管、谁负责，谁签字、谁负责”的安全生产责任，督促企业严格执行安全生产法律法规。安全生产监管部门对本地区安全生产履行综合监管职责，对下一级政府和同级行业主管部门履行安全生产职责的情况进行监督检查和考核。
3．完善企业安全生产主体责任的全面落实。企业对本单位安全生产和职业健康工作负全面责任，要严格履行安全生产法定责任，建立健全自我约束、持续改进的内生机制。企业实行全员安全生产责任制度，法定代表人和实际控制人同为安全生产第一责任人，主要技术负责人负有安全生产技术决策和指挥权，建立企业全过程安全生产和职业健康管理制度，做到安全责任、管理、投入、培训和应急救援“五到位”。
（二）改革创新安全生产监管考核体系。
1．完善市、县区、开发区（园区）安全生产监管体系。市、县区安监局全部转为政府组成部门，县区级以上开发区（园区）全部建立安全生产监管机构，配备与工作任务相适应的工作人员，承担辖区内安全生产监管任务。
2．强化乡镇（街道）安全生产监管机构建设。乡镇（街道）单独设立安全生产监管机构。安全生产监管任务较重的乡镇（街道）配备3名以上安全生产监管人员，其他乡镇（街道）按不低于2名标准配备安全生产监管人员。
3．完善安全生产目标管理考核体系。深化考核结果运用，加大安全生产在经济社会发展考核评价体系、精神文明、党风廉政建设、社会管理综合治理等专项考核中的分值权重，加强督促检查、严格考核奖惩，实行“一票否决”。
（三）改革创新隐患排查治理体系。
1．严格“四个清单”管理。要将清单管理贯彻于排查整治工作全过程。严格按照“四个清单”管理要求，建立完善检查任务清单，明确排查内容。建立隐患和问题清单，形成隐患台账。建立整改清单，实行领导负责、层级督办制，及时整改隐患和问题。建立复查验收清单，由主管部门依法履行复查验收手续，确保隐患和问题彻底解决。
2．组织推进安全生产隐患排查治理体系建设工作。依托省安监局生产安全隐患排查治理信息平台，深化企业分级分类工作，推动企业全面开展“一企业一清单”建设，推动企业自主开展自查自报自改，全市各类企业全面开展隐患排查治理工作。2017年力争非煤矿山发证企业上线达到100%、危险化学品发证生产企业上线达到100%、冶金机械等规模以上企业上线达到80%，初步实现生产安全隐患排查治理的“信息化、数字化、智能化”目标。
3．建立隐患治理监督机制。强化隐患排查治理监督执法，对重大隐患整改不到位的企业依法采取停产停业、停止施工、停止供电和查封扣押等强制措施，按规定给予上限经济处罚，对构成犯罪的要移交司法机关依法追究刑事责任。严格重大隐患挂牌督办制度，对整改和督办不力的纳入政府核查问责范围，依程度实行约谈告诫、公开曝光、列入“黑名单”等措施，情节严重的依法依规追究相关人员责任。
（四）改革创新预防控制体系。
1．建立完善安全风险评估与论证机制。各县区、有关部门要根据本地区、本行业安全生产实际，加强对重点行业领域、重点区域、重点单位安全生产和职业病危害风险的管控，组织开展生产经营单位的安全风险、事故隐患评估分级工作，绘制风险等级和重大事故隐患分布电子图。构建市、县两级重大危险源信息管理体系，对重点行业、重点区域、重点企业实行风险预警控制，有效防范重特大生产安全事故。依法依规整顿关闭不符合安全生产条件或职业卫生要求的生产经营单位。
2．完善安全生产网格化管理机制。全面推进市、县区、乡镇（街道）、村（社区）以及各类工业园区、开发区安全生产网格化监管。在全市各县区、市级各行业部门推广阜蒙县、市消防局网格化监管模式，做到范围定格、网格定人、人员定责，发挥基层网格员的安全生产风险监测、日常管理、事故前期处置等作用，实施群防群治、监管前移，实现安全监管区域全覆盖。
3．强化企业预防措施。企业要定期开展风险评估和危害辨识。针对高危工艺、设备、物品、场所和岗位，建立分级管控制度，制定落实安全操作规程。树立隐患就是事故的观念，建立健全隐患排查治理制度、重大隐患治理情况向负有安全生产监督管理职责的部门和企业职代会“双报告”制度，实行自查自改自报闭环管理。严格执行安全生产和职业健康“三同时”制度。大力推进企业安全生产标准化建设，实现安全管理、操作行为、设备设施和作业环境的标准化。开展经常性的应急演练和人员避险自救培训，着力提升现场应急处置能力。
4．建立完善职业病防治体系。将职业病防治纳入县区政府民生工程，制定职业病防治中长期规划，实施职业健康促进计划。加快职业病危害严重企业技术改造、转型升级和淘汰退出，加强高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理。健全职业健康监管支撑保障体系，加强职业健康技术服务机构、职业病诊断鉴定机构和职业健康体检机构建设，强化职业病危害基础研究、预防控制、诊断鉴定、综合治疗能力。加强企业职业健康监管执法，督促落实职业病危害告知、日常监测、定期报告、防护保障和职业健康体检等制度措施，落实职业病防治主体责任。
（五）改革创新基础保障能力建设。
1．加大安全投入，提高监管执法保障。各级政府要将监管执法经费纳入同级财政保障范围，按相应标准配备监管执法装备及现场执法和应急救援用车，提供安全生产预防及应急相关资金保障。加强监管执法制度化、标准化、信息化建设，确保规范高效监管执法。落实企业安全生产费用提取管理使用制度，建立企业增加安全投入的激励约束机制。
2．强化安全科技支撑，提高安监人员素质。推进企业安全生产标准化建设，督促企业加大安全投入，推广使用先进适用安全技术装备，推动一批高危行业企业实现“机械化换人、自动化减人”。在全市开展“我是注册安全工程师”活动，动员组织符合条件的人员报考注册安全工程师，邀请专业人员定期开展业务培训和专题讲课。建立安全生产监管执法人员依法履行法定职责制度，激励保证监管执法人员忠于职守、履职尽责。
3．发挥市场调节作用，强化安全生产社会化服务。以政府购买服务为杠杆，进一步激活和规范专业技术服务市场。支持安全生产专业技术服务机构自治自律，开展安全生产和职业健康一体化评价等技术服务，鼓励中小微企业订单式、协作式购买运用安全生产管理和技术服务。在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼等高危行业领域强制实施安全生产责任保险制度，切实发挥保险机构参与风险评估管控和事故预防功能。积极推进安全生产诚信体系建设，完善企业安全生产不良记录“黑名单”制度，建立失信惩戒和守信激励机制。
4．强化安全宣传教育培训，提高全民安全素质。组织开展“安全生产月”、“安康杯”等普法宣传教育活动，加强对高危行业企业负责人、安全管理人员安全生产知识能力考核和特种作业人员培训考核工作，严格落实企业全员安全教育培训制度，切实做到先培训、后上岗。推进安全文化建设，加强警示教育，强化全民安全意识和法治意识。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，依法维护职工群众的知情权、参与权与监督权，不断提升全民安全生产能力和素质。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各县区、有关部门要成立安全生产改革创新推进年工作领导小组，负责组织领导、重点推进、检查考核。
（二）注重统筹协调。各县区、各单位要统筹推进安全生产改革创新工作，科学制定年度具体实施方案，明确目标任务、完成进度和工作措施，协调解决有关重大问题，有序推进各项改革创新措施。
（三）强化监督检查。各县区、有关部门要及时跟进和监督检查，及时分析查找问题和不足。建立健全目标管理和考核评价机制，把完成改革创新工作作为单位年度目标考核的重要内容，市政府将对改革创新成绩突出的予以表扬鼓励，对工作推进不力的予以通报批评。
