关于“十三五”规划编制工作的意见奉节府发〔2015〕1号各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：“十三五”是我县全面建成小康社会的关键时期，是全面实施五大功能区域发展战略的重要时期，是我县下面是小编为大家整理的【发改意见】奉节县人民政府关于“十三五”规划编制工作意见【优秀范文】,供大家参考。
关于“十三五”规划
编制工作的意见
奉节府发〔2015〕1号
各乡镇人民政府、街道办事处，县政府各部门，有关单位：
“十三五”是我县全面建成小康社会的关键时期，是全面实施五大功能区域发展战略的重要时期，是我县经济发展方式转型和产业结构调整的关键时期，是妥善应对发展复杂形势的特殊时期。科学编制和实施好“十三五”规划，任务艰巨，意义重大。按照重庆市人民政府关于“十三五”规划编制工作的总体要求，为组织开展好全县“十三五”规划编制工作，现提出如下意见：
一、编制“十三五”规划的总体要求
（一）指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届二中三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实市第四次党代会和市委四届三次、四次全会的决策部署，围绕“科学发展、富民兴夔”、全面建成小康社会的总体目标和“三大空间”“三大产业”发展战略的总体要求，以改革创新的精神，加强战略研究和系统谋划，着力完善社会主义市场经济体制，着力推动经济发展方式加快转变，着力保障和改善社会民生，着力统筹推进“五位一体”建设，积极破解关系全局和长远发展的重大矛盾和问题，切实提高规划的前瞻性、战略性、科学性、指导性、可操作性，使规划更加适应时代要求，更加符合发展规律，更加反映人民意愿。
（二）基本原则
——立足于国家三峡库区发展战略编制规划。按照国家建设长江经济带、加快三峡后续发展、加速秦巴山扶贫攻坚、建设三峡库区腹心地带生态功能区等战略定位，全面融入国家三峡库区发展战略，以长远的眼光规划全县未来发展，以宽阔的视野谋划区域合作。
——立足于重庆五大功能区域发展战略编制规划。深入贯彻五大功能区域发展总体布局的战略部署，突出“点上开发，面上保护”，确保建设渝东北生态涵养发展区发展战略贯穿到各个层级的规划之中，力求取得显著成效、形成长效机制。
——立足于“转方式、调结构”关键问题导向编制规划。从奉节改革发展实际出发，以重大现实问题为切入点，以研究解决突出矛盾为突破口，突出重点，突破难点，达到以点带面、纲举目张的效果。特别是要针对奉节处于“转方式、调结构”关键时期的“三大难题”（经济发展方式如何转型、产业结构如何调整、城市发展动力如何培育），作为关键突破口，导向规划编制。要落实项目编规划，围绕规划发展目标和战略重点，有针对性地建立完善重大项目库，策划、研究、规划和实施一批战略性、前瞻性、全局性和带动性强的重大项目。
——立足于科学处理政府与市场关系编制规划。既发挥好市场在资源配置中的决定性作用，又实施必要的科学调控和有效的政府治理。凡是市场机制能够充分发挥作用的领域要少编或者不编规划，减少不必要的政府干预，规划主要着眼于引导市场主体的行为，引导资源配置的方向，努力创造良好的发展环境。做实政府主导领域的规划，特别是社会事业、公共服务、生态环境、区域发展、基础设施等领域，是政府职责所在，要切实规划好，为政府履行职责提供依据。
——立足于统筹全局和突出重点编制规划。要树立全县“一盘棋”思想，通盘考虑、统筹协调好经济社会发展的方方面面，从整体效能最大化的角度综合平衡好各方面利益和需求，妥善安排好总量结构、区域格局、要素平衡。同时要善于抓住关键环节，找准关键问题、突出重点，整合资源、集中发力。
二、编制“十三五”规划的总体任务
全县“十三五”规划编制任务，按对象和功能分为总体规划纲要和专项规划，按行政层级分为县级规划和乡镇级规划概要。县级规划编制1个总体规划纲要、17个重点专项规划、3个重点区域规划和7个一般专项规划，共同形成县级规划体系。
（一）总体规划纲要
由基本思路、县委建议、规划纲要三个步骤形成。基本思路是对规划指导思想、基本原则、发展目标、主要任务和重大政策举措的初步考虑，是县委形成规划建议的重要参考。基本思路形成后，根据县委要求形成建议，并提请县委全委会审议。以县委建议为指导，形成全县总体规划纲要。全县总体规划纲要是编制县级专项规划、区域规划和乡镇（街道办）规划概要，制定有关政策和年度计划的依据，规划期为5年。全县总体规划纲要由县人民政府组织编制，县发改委会同县级有关部门负责起草，由县人民政府报全县人民代表大会批准实施。
（二）专项规划
专项规划以国民经济和社会发展的特定领域为编制对象，是政府指导该领域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资，制定特定领域相关政策的依据。“十三五”专项规划重点围绕经济结构调整、公共服务保障、基础设施建设等领域，编制17个县级重点专项规划。县级重点专项规划由行业主管部门编制，经县发改委衔接论证并报县政府审定后公布实施。一般专项规划，原则上经县发改委衔接平衡后，由有关部门自行发布实施；其中需报市级有关部门的，应会同县发改委等联合报送县政府分管领导审定后，以县政府办公室名义批复实施。
（三）区域规划
“十三五”区域规划以“三大空间”为编制对象，是政府指导该区域发展以及审批、核准重大项目，安排政府投资，制定特定区域相关政策的依据。3个县级重点区域规划由“三大空间”指挥部编制，经县发改委衔接论证并报县政府审定后公布实施。
（四）乡镇（街道）规划概要
各乡镇人民政府（街道办）组织本地区的“十三五”规划概要编制工作，其规划概要由各乡镇人民政府（街道办）提出，同级人民代表大会审议批准。乡镇规划概要要全面贯彻落实五大功能区域发展战略，充分体现全县总体规划纲要的要求，切实做好与县级规划的衔接工作。
三、编制“十三五”规划的工作要求
（一）前期研究要扎实深入
前期研究的广度和深度决定规划的质量。做好“十三五”规划前期研究，必须全面总结“十二五”发展的经验教训，深入分析复杂多变的发展环境带来的机遇和风险，准确把握所处发展阶段和前进方向。必须更加注重目标和问题导向、更加注重系统分析、更加注重风险防范，以科学严谨、深入务实的态度，深化对县情的认识，找准矛盾问题，加强对关系全局和长远的重大问题的研究，选对路径方法，提出切实可行的举措。要结合实际确定一批关系未来发展的重点课题，组织各方面力量扎实深入开展调查研究。
（二）规划过程要民主公开
要坚持开门编规划，让社会各界参与规划、认识规划，协调利益、统一思想、达成共识，将规划的各项目标转化为社会各界的自觉行动。要问政问需问计于民，主动听取社会各界意见，尊重群众首创精神，多渠道多形式保障人民群众了解规划编制的权利，鼓励社会公众参与规划编制。要健全规划编制专家咨询制度，发挥好专家咨询、论证、评估等作用。要创造条件，吸纳更多的大专院校、科研单位参与重大课题研究。要充分借助互联网等现代信息平台，广开言路。总体规划纲要草案初步形成后，要征求县政府有关部门、乡镇人民政府及有关单位、个人的意见，认真听取县人大、县政协有关专门委员会的意见，自觉接受监督和指导。
（三）规划衔接要协调有序
总体上，下级规划要服从上级规划，专项规划要服从总体规划，同级规划要相互协调。县级规划要加强与国家规划、市级规划和县委、县政府重要决定的衔接。要维护总体规划的“龙头”地位，加强专项规划与总体规划的衔接，专项规划要树立全县规划“一盘棋”观念。县级规划在编制过程中要充分听取和吸纳乡镇（街道）意见，各乡镇（街道）要主动做好与县级规划的衔接工作，确保乡镇（街道）发展要求在县级规划充分体现，县级规划在乡镇（街道）层面得到贯彻落实。要建立健全规划衔接协调机制，县发改委要牵头规范规划编制程序，严格前期研究、文本起草、衔接协调、征求意见、规划论证、审批公布等各个环节的标准和要求，不断提高规划工作的规范化和科学化水平。
（四）规划体制要开拓创新
一是积极推进规划融合创新。切实落实中央城镇化工作会议关于“要加快推进市县规划体制改革，探索推进规划的“四规融合”、“多规合一”的要求，以发展规划为依据，城乡规划、国土规划、环境保护规划等紧密融合衔接，形成“一张规划蓝图”。二是积极推进专项规划创新。要强化规划编制深度，突出项目性规划的特点，充分发挥其作为项目审批、投资安排、要素配置的重要依据的作用。三是积极推进规划表现形式创新。切实改变千规一面、千篇一律的现象，大胆探索民众喜闻乐见、企业爱看会用的规划表现形式，使规划更接近老百姓、更接近投资者。
四、编制“十三五”规划的进度安排和保障机制
（一）编制“十三五”规划的进度安排
全县“十三五”规划将历时2年，分3个阶段进行：
第一阶段（2014年7月至2015年4月）：组织开展重大问题前期研究；对全县“十三五”规划编制工作进行总体部署；成立规划专家咨询委员会；组织全县各部门、各乡镇（街道）进行“十三五”规划研究和编制工作的业务培训；统筹各部门、各乡镇（街道）编制“十三五”规划思路；形成总体规划基本思路，以指导县级各部门规划、各乡镇规划概要编制工作。
第二阶段（2015年5月至2015年11月）：编制形成总体规划纲要草案和县级重点专项规划初稿；开展全县总体规划和县级专项规划、区域规划、乡镇（街道）规划概要的衔接协调；组织社会各界参与论证；形成县委规划建议（代拟稿），按程序提交县委全委会审议。
第三阶段（2015年12月至2016年8月）：依据县委规划建议，形成总体规划纲要草案，按程序征求各方意见并依次审定后，提交2016年年初的县人民代表大会审议。县级专项规划、区域规划原则上在2016年6月前完成；乡镇规划概要原则上在2016年8月前完成。
（二）“十三五”规划编制工作的协调机制
县政府建立由县长总牵头，分管领导具体负责，县发改委，县财政局、县国土房管局、县环保局、县规划局、县经信委、县林业局、县旅游局、县城乡建委、县市政园林局、县交委、县农委、县商务局、县人社局、县水务局、县教委、县文广新局、县科委、县扶贫办、县卫计委、县国资局、县统计局、县综治办、县工商联、县法制办等部门和单位参加的“十三五”规划编制工作的协调机制，就规划编制过程中的重大问题进行充分讨论研究。
（三）“十三五”规划专家咨询委员会制度
为提高规划的科学性，组建规划专家咨询委员会。规划专家咨询委员会由各领域专家和社会各界代表组成，负责规划的咨询、论证、评估等活动。规划编制过程中要认真听取专家咨询委员会和社会各界人士的意见，规划草案形成后，要组织专家进行深入论证。
