关于加强基层服务型党组织建设的实施意见为切实加强基层服务型党组织建设，根据《中共辽宁省委办公厅印发〈关于加强基层服务型党组织建设的实施意见〉的通知》(辽委办发〔2014〕26号)精神，结合我市实际，现下面是小编为大家整理的【组织意见】关于加强基层服务型党组织建设实施意见,供大家参考。
关于加强基层服务型党
组织建设的实施意见
为切实加强基层服务型党组织建设，根据《中共辽宁省委办公厅印发〈关于加强基层服务型党组织建设的实施意见〉的通知》(辽委办发〔2014〕26号)精神，结合我市实际，现就加强基层服务型党组织建设提出如下实施意见。
一、总体要求
1、建设基层服务型党组织。要全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平总书记系列重要讲话精神为指导，坚持“四个全面”战略布局，以服务群众、做群众工作为主要任务，以改革创新为动力，以群众满意为根本标准，围绕中心、服务大局，分类指导、统筹兼顾，大力推进基层党组织强化服务功能、改进服务作风、提高服务能力、完善服务保障，不断增强创造力凝聚力战斗力，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领广大人民群众为全面建成小康社会努力奋斗。
2、建设基层服务型党组织。要坚持服务改革、服务发展、服务民生、服务群众、服务党员。服务改革，就是按照中央和省、市委关于全面深化改革的部署要求，做好宣传引导、统一思想工作，协调处理改革涉及的群众切身利益问题，组织动员广大党员和群众理解改革、支持改革、参与改革，为推进改革贡献力量。服务发展，就是深入贯彻落实科学发展观，凝聚发展力量，营造发展环境，提供发展动力，促进经济持续健康发展。服务民生，就是贯彻落实党的惠民利民政策，为谋民生之利、解民生之忧创造条件，为解决群众上学、看病、就业、养老、住房等实际困难提供服务，推动基层社会治理创新，主动化解社会矛盾，促进社会和谐稳定。服务群众，就是自觉践行党的根本宗旨和群众路线，既认真倾听群众意见，维护群众利益，按照群众的需求和意愿提供服务，又充分运用民主协商、耐心说服和典型示范等方法教育引导群众，团结带领群众共同创造幸福美好生活。服务党员，就是尊重党员主体地位，保障党员民主权利，健全党内激励关怀帮扶机制，从思想、工作、生活上关心党员，尤其要帮助老党员、生活困难党员和流动党员解决实际问题，增强党员的归属感、光荣感、责任感，激发党员服务群众内在动力。
3、建设基层服务型党组织，要达到“六有”目标：一是有坚强有力的领导班子，建设服务意识强、服务作风好、服务水平高的党组织领导班子;二是有本领过硬的骨干队伍，培养带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍;三是有功能实用的服务场所，建设便捷服务、便利活动、便于议事的综合阵地;四是有形式多样的服务载体，创新贴近基层、贴近实际、贴近群众的工作抓手;五是有健全完善的制度机制，形成规范化、常态化、长效化的工作制度;六是有群众满意的服务业绩，取得群众欢迎、群众受益、群众认可的实际成效。经过3至5年努力，使基层党组织服务意识明显增强、服务能力明显提高、服务成效明显提升，各领域涌现出一大批符合“六有”目标的基层服务型党组织。
二、主要任务
4、优化组织设置，健全组织体系。适应服务对象、服务内容、服务方式的变化和需求，按照“行业相近、地域相邻、活动便利”要求，优化组织设置，扩大组织覆盖。农村在以建制村为主设置党组织的基础上，在农民专业合作社、产业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点全面建立党组织。在城市推行街道大工委制、社区大党委制，在片区、楼宇和流动党员集中点建立党组织，在社区居民中按照志向相投、兴趣相近、活动相似的不同群体建立特色党组织。在非公有制企业和社会组织等领域，深入实施“扩面提质”工程，采取单独组建、区域联建、行业统建等方式建立党组织。做好在项目建设一线、为民服务站点、高校社团建立党组织工作，加快推进党的组织和工作覆盖。探索建立网络党组织，通过QQ群、微博客、微信等开展党的活动，拓展党建工作网络阵地。推行区域化党建，实行网格化管理，可以由街道、社区党组织与辖区内单位党组织共同组建区域型党组织，也可依托居民区、商务区、开发区以及外来人口集聚区等组建区域性党组织，合理划分服务网格，组建网格服务团队，做到有群众的地方就有党组织提供服务。
5、建设骨干队伍，提升服务能力。加强基层党组织领导班子特别是书记队伍建设，以村、社区为重点，选好、用好、管好基层党组织带头人。创新选拔培养机制，采取“两推一选”、组织选派、公开招聘等方式，选拔党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员担任党组织书记。选派得力党员干部到软弱涣散基层党组织担任书记或第一书记，选派机关干部到社区担任第一书记。加强基层党组织书记教育培训和监督管理，提高他们服务大局、推动发展的能力，服务群众、凝聚人心的能力，协调关系、促进和谐的能力;强化廉洁自律、履职尽职意识。分级负责、分类培训，用2至3年时间，把各领域党组织书记轮训一遍。加强党务工作者队伍建设，配强乡镇、街道党务工作力量，加强基层党建工作指导站建设，配齐配强党建工作指导员，充实机关、事业单位专职党务工作者，加大非公有制企业党建工作指导员选派力度，引导他们专心致志做好本职工作、履行服务职责。加强村、社区等基层党组织后备人才队伍建设，建立后备人才库，实行动态管理，着力解决基层党组织后继乏人的问题。加强党员队伍建设，做好发展党员和培训工作，实施党员素质提升计划，把党员培养成服务骨干，进一步增强服务意识，改进工作作风，密切联系群众，主动服务群众，扎扎实实为群众做好事、办实事、解难事。
6、围绕中心任务，强化服务功能。基层党组织要以服务群众、做群众工作为主要任务，实现基层党组织工作重心转移、工作方式转变，寓管理于服务之中，在强化服务中体现领导核心、政治核心等作用。农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定、培养新型农民搞好服务，引导农民进行合作经营、联户经营，开展逐户走访、包户帮扶，及时办理反馈群众诉求，帮助群众和困难党员解决生产生活、增收致富中的实际问题。国有企业党组织要围绕生产经营和队伍建设搞好服务，建立职工诉求办理制度，开展人文关怀和心理疏导，组织党员和职工为企业改革发展建言献策，增强国有经济活力、控制力、影响力。街道、社区党组织要围绕建设文明和谐幸福社区搞好服务，定期开展民情恳谈，广泛开展文化活动。机关党组织要围绕服务中心、建设队伍搞好服务，落实党员干部直接联系群众制度，推动机关干部深入基层、服务群众、转变作风。高等学校党组织要围绕立德树人、促进学生德智体美全面发展搞好服务，把思想教育与解决实际问题结合起来，搭建师生成长发展平台，引导广大师生讲理想跟党走、爱学习爱劳动爱祖国，培养中国特色社会主义事业合格建设者和可靠接班人。事业单位党组织要围绕深化分类改革、促进事业发展搞好服务，做好思想政治工作，激发党员和各类人才创新创造活力，推动公益服务水平不断提升。非公有制企业党组织要围绕促进生产经营、维护各方合法权益搞好服务，宣传贯彻党的路线方针政策、推进企业先进文化建设、促进企业健康发展，在职工群众中发挥政治核心作用，在企业发展中发挥政治引领作用。社会组织党组织要围绕凝聚群众、激发活力、促进发展搞好服务，引领社会组织坚持正确政治方向，发挥提供服务、反映诉求、规范行为的作用。
7、创新服务载体，搭建服务平台。围绕群众多样化需求，坚持立足实际、尽力而为，运用多种形式和手段开展服务。深入开展“包村联户”活动，通过党员干部联系村党组织、党员群众，积极开展服务群众、服务发展、服务民生各项工作。深入推进“在职党员进社区”活动，通过开展“党员帮办进家庭”和“圆梦微心愿”等活动，充分发挥在职党员作用，服务居民群众，建设文明和谐幸福社区。深入开展“共产党员先锋工程”，通过设定共产党员先锋岗、划定共产党员责任区、组建共产党员志愿服务队(突击队)、设立共产党员先锋工程项目等实践载体，动员组织企业党组织和党员在企业发展中当先锋、创佳绩。深入推进“争当丹东人民满意机关、争当丹东人民满意公仆”实践活动，推进机关党员干部作风转变，提高服务意识。推行结对帮扶、为民服务全程代理、一站式服务、零距离服务、党员承诺践诺、窗口单位和服务行业四提高四规范六严禁等做法，搭建为民服务平台，帮助群众解决实际问题。推行网络服务，推动基层党建信息化工作平台和网上民生服务平台整合，充分运用共产党员网、农村党员干部现代远程教育网、党员干部手机信息系统等开展服务。
8、强化制度建设，持久抓见成效。要坚持和完善党的组织生活制度，落实“三会一课”，健全党员组织生活;开好组织生活会，全面推行“三评一登记”从严管理党员做法，做好民主评议党员工作，严格党内政治生活，增强党组织活力。坚持每年创作10堂情景互动式党课和若干微型党课，抓好党员经常性教育。要建立健全党员管理制度，构建城乡一体的党员动态管理机制，严格党员日常管理，确保每名党员都纳入党组织管理之中。定期对党员组织关系开展梳理排查，核实党员身份信息，查清流动党员去向，及时转接组织关系。扎实开展农民党员星级管理、设岗定责等活动，充分发挥农民党员“五带头”作用，激发农民党员创先争优热情。健全党内激励、关怀、帮扶机制，全面推行党内关怀帮扶基金制度，关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员。要以推行“四议一审两公开”为重点，建立健全并全面落实村级民主议事、民主决策，党务公开、村务公开，民主理财、民主监督等各项民主管理制度。进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制，完善社区“两委”议事协调机制，推广社区事务听证会、民主恳谈会和党群议事会等做法，全面推进党务、居务公开，鼓励社区党员、居民和驻区单位广泛参与社区事务。
9、坚持党群共建，构建服务格局。基层党组织要带动群众组织、自治组织和社会组织开展服务，协调面向基层的公共服务、市场服务和社会服务。要进一步加强党员活动站(党群活动中心)建设，充分发挥学习培训、服务救助、民主参与、娱乐健身、交友联谊的基本职能，构建区域党建新格局和区域服务平台。深入开展以服务为主题的党建带工建、带团建、带妇建活动。建立健全志愿服务制度，加强党员义工队伍建设，建立千支义工队伍，培养万名党员义工，把开展义工服务活动与创新社会治理结合起来，支持和发展以党员为主体的各类志愿服务组织，推动企业、机关、学校、医院等成立义工服务队进城乡社区服务，引导公益慈善类、城乡社区服务类社会组织广泛开展义工服务。组织各类专业人才和实用人才开展服务，培养群众服务骨干，引导群众参与服务、自我服务、互相服务，形成以党组织为核心、全社会共同参与的服务格局。
三、推进措施
10、坚持统筹协调，精心谋划设计。各地区各部门各单位要统筹考虑基层服务型党组织建设各个方面、各个层次、各个要素，研究谋划本地区本部门本单位的基本思路、总体布局和推进步骤，制定实施意见和工作方案。坚持从实际出发，根据各领域基层党组织职能定位、不同特点和工作基础，因地制宜、分类指导，提出切合实际的具体目标和工作措施。坚持统筹谋划，通盘考虑，把基层服务型党组织建设与服务全市工作大局结合起来，与全面深化改革结合起来，与完成本地区本部门本单位中心任务结合起来，使各项工作衔接紧凑、推进有序。
11、坚持上下联动，注重横向互动。整合各方力量和资源，综合协调，以上带下，多措并举，帮助基层党组织解决困难和问题。各地区各部门各单位给基层安排任务，要按照权随责走、费随事转原则，提供相应的资金和资源，并以基层组织为主渠道落实到位。推行部门包村、企业联村、村居共建，实现城乡基层党组织优势互补、资源共享。坚持省、市、县三级联动，向贫困村选派驻村工作队，帮助贫困村、贫困户脱贫致富。引导区域内不同类型党组织共创共建，实行强村带弱村、中心村辐射周边村，组织基层干部跨区域挂职培训锻炼。加强对贫困地区基层党组织建设的支持。
12、突破重点难点，解决突出问题。针对地区之间、领域之间、机关与基层之间的不同情况，找准并解决存在的突出问题。要坚持以重点突破带动整体提高，重点解决组织设置是否合理、隶属关系是否顺畅、领导班子是否健全、工作制度是否完善、经费场所保障是否落实，以及基层党组织和党员干部宗旨意识牢不牢、工作作风好不好、服务能力强不强等问题，坚持什么问题突出就着重解决什么问题，什么问题紧迫就抓紧解决什么问题。要坚持经常抓、见常态，经常分析基层党组织和党员干部队伍建设状况，及时掌握苗头性、倾向性问题，采取针对性措施。要深入抓、见实招，特别是对反复出现、长期得不到解决的问题，注重从体制机制、组织领导等方面查找原因、研究解决。
13、加大投入力度，加强基础保障。坚持重心下移、资源下沉，使基层党组织有资源有能力为群众服务。发展改革、财政、住房城乡资源、工商、税务等部门要按照各自职能和权限，采取有效政策措施，加大对基层的支持力度。依托村、社区等基层组织开展公共服务的教育、科技、公安、民政、司法、人力资源社会保障、环保、农业、文化、卫生计生、体育等部门，要为基层党组织开展服务提供保障。全面落实基层党组织书记、专职党务工作者报酬待遇和基本养老、医疗保险等社会保障待遇，对村党组织书记、社区专职工作人员基本报酬分别未达到上年度当地农村劳动力平均收入水平和社会平均工资水平，其他基层干部报酬待遇标准偏低、多年没有增长的，要进行专项督办、确保落实到位;认真落实从优秀村、社区党组织书记中选拔乡镇、街道领导干部，考录乡镇、街道公务员，招聘事业编制人员的要求，使他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。建立稳定规范的经费保障制度，协调财政等部门认真落实村、社区党组织每年2万元党建工作专项经费。党费县级留存部分的使用，要向村级党组织倾斜。深入推进基层组织活动场所达标升级，经过3年左右，力争每个村级组织活动场所面积达到200平方米以上，力争每个社区组织活动场所面积达到每百户不低于20平方米、总面积不低于400平方米的标准;以开发区、工业园区、商贸区等为重点，在非公有制企业、社会组织集聚的区域，科学规划、合理布局，统一建设区域性、开放性、综合性的党群活动服务中心。
四、组织领导
14、强化领导责任。深入推进党委书记抓基层党建项目化管理工作。通过课题化设计、项目化管理、工程化推进、标准化验收，推动基层党建工作创新。深化党员领导干部直接联系基层党组织工作，落实《关于完善党员干部直接联系群众制度的实施意见》，各级党员领导干部要带头建立基层服务型党组织建设联系点，经常深入基层调查研究、指导工作。落实基层党建工作责任制，扎实开展书记抓党建专项述职工作，把服务型党组织建设作为主要内容，每年组织开展一次专项述职和评议考核。
15、注重督查考核。各地区各部门各单位要本着简便易行、务实管用的原则，建立基层服务型党组织考核制度，制定评价体系和考核办法，按照基层自评、群众测评、组织考评的步骤进行考核，加大群众对基层党组织和党员干部服务评价权重。要把考核结果作为对党组织工作业绩评价的重要内容。垂直管理部门对基层单位党组织考核评价，要坚持条块结合，既要听取系统内干部群众意见，又要听取所在地党组织和服务对象意见。
16、加强宣传引导。充分运用各类媒体，广泛宣传加强基层服务型党组织建设的进展情况、取得成效和典型做法。坚持开展基层党建工作创新奖评选工作，及时总结推广基层创造的好经验好做法。积极参与“服务群众好党员”评选活动，树立一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型，为广大党员树标杆、做样板，积极推动基层服务型党组织建设的正能量。
