庆元县“低小散”企业集中整治实施方案各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：为贯彻落实全省经济工作会议、经信科技与高新区工作会议精神，根据省转升办、省经信委、省环保厅、省质监局、省安监局《关下面是小编为大家整理的【工信方案】庆元县“低小散”企业集中整治实施方案【完整版】,供大家参考。
庆元县“低小散”企业集中
整治实施方案
各乡（镇）人民政府、街道办事处，县政府直属各单位：
为贯彻落实全省经济工作会议、经信科技与高新区工作会议精神，根据省转升办、省经信委、省环保厅、省质监局、省安监局《关于进一步整治提升“低小散”块状行业深化“腾笼换鸟”的意见》（浙转升办〔2014〕39号）要求及市政府《丽水市人民政府关于进一步整治提升“低小散”企业的指导意见》（丽政发〔2015〕29号），结合我县实际，特制定“低小散”企业集中整治行动实施方案如下。
一、指导思想
深入贯彻落实市委市政府 “五水共治”、“三改一拆”、 “四换三名”等决策部署，按照“改造提升一批、整合入园一批、合理转移一批、关停淘汰一批”原则，完善落实依法治国、市场倒逼和政策引导机制，以排查整治“低小散”企业涉污、涉违、涉危行为为重点，结合“三改一拆”、“五水共治”等工作，以“政府统一领导、各部门各司其职，乡镇街道具体负责”的工作模式，全面整治淘汰不符合国家和省产业政策的落后产能，全面整治安全生产、环境保护、节能降耗不达标及其他违法生产的企业，维护环境安全，保护群众健康，保障县域经济又好又快发展。
二、整治目标
（一）完成清底梳理
通过集中排查，深挖“低小散”块状行业存在的问题、风险点，全面准确掌握“低小散”企业基本情况，特别是涉污、涉违、涉危“低小散”企业（作坊）数量、区域分布、工艺装备、从业人员现状等基本情况。
（二）取得整治成效
通过整治，基本完成对涉污、涉违、涉危“低小散”企业挤压、取缔、关停、提升等整治工作，实现“低小散”企业的规范化经营，确保专项行动取得成效。争取用3年时间，推进工业企业整合重组、整治转型，努力实现生态产业集聚区、开发区(园区)以外基本无工业，园区之内基本没有非生态工业”目标，块状行业工艺装备、清洁生产、污染防治、安全管理水平显著提高，技术结构、组织结构、产业结构和布局结构优化，综合竞争力明显增强。
（三）建立长效机制
有关部门及乡镇（街道）负责将“低小散”企业信息录入电脑建好“一企一册”档案，以建立动态“低小散”企业信息库作为工作抓手，加强规范管理，建立健全长效管理机制。
三、整治范围与重点
（一）整治范围
全县低端落后产能、资源浪费严重，易引发生产安全 、环境污染、节能降耗等突出问题以及不符合相关工业区块规划加工点的所有工业企业。
（二）整治重点
重点整治产业政策明确需淘汰的落后生产设备、生产工艺等产能和达不到安全生产、环境保护、节能降耗等法律法规要求以及其它违法建设和生产的“低小散”企业（作坊）。主要包括：
1.涉及“两违”的“低小散”企业。
2.对环境污染严重，群众呼声较大的，涉及到生产污水、废气、噪声产生影响周边环境的“低小散”企业。
3.存在安全生产隐患的“低小散”企业。
四、实施步骤
整治工作采取全面排查与重点整治相结合，从2015年3月上旬开始至2018年3月中旬结束，共分三个阶段进行：
（一）准备部署阶段（2015年6月30日前）
制定“低小散”企业专项整治行动实施方案，成立庆元县“低小散”企业整治工作领导小组，相关部门和乡镇（街道）对“低小散”企业摸底建档。
（二）统一整治阶段（2015年7月1日至2017年6月30日）
县政府牵头协调相关职能部门按照国家有关法律法规和程序，对“低小散”企业进行集中整治，实行分类整治：
1.进一步完善工业布局。以西部乡镇（街道办）工业走廊为重点，形成“一园多区”的构架，多层级的优化布局生态工业体系。完善屏都工业新区的核心功能，优化、整合、提升乡镇工业园，加快小企业创业基地建设。
2.对园区外列入整合、搬迁的“低小散”企业，要堵疏结合，加大帮扶力度，加快技术改进，提高科技含量，指导好低小散企业的转型、转产升级和搬迁转移、整合提升聚集。一方面引导兼并重组、股份合作提升入园；另一方面优化整合聚集乡镇工业园，（安南、隆宫、屏都“低小散”企业较多）积极谋划建设小企业创业基地。
3.对“两违”、涉污企业，以及列入取缔关闭的涉污企业，可采取“断水、断电、拆除设备、清除原料、拆除违建、恢复原貌”的方式倒逼整治。
4.对列入整顿、规范、提升的企业，由职能部门督促整改。各有关部门要严格按照整治方案，限期整改，落实具体措施，开展工作督导，把握工作进度，加强协调沟通，开展联合执法，确保整治各项工作有序推进。
（三）巩固提高阶段（2017年7月1日至2018年3月30日）
各相关部门在专项行动的基础上，建立健全长效机制，确保“低小散”企业集中整治工作落到实处，取得实效，防止反弹。县纪委负责建立效能督导机制并开展检查和督查，对玩忽职守、失职渎职、阻碍专项行动正常进行的单位和个人，依法依纪给予严肃处理。
五、组织领导与职责分工
为加强对专项整治工作的组织领导，成立庆元县“低小散”企业整治工作领导小组，领导小组办公室设在县经济商务局。以分工协作为前提，具体职责分工如下：
1.县经济商务局：负责制定相关整治方案，并做好协调工作。
2.各相关乡镇、街道、县工业园区管委会：负责各自辖区内“低小散”企业的整治工作。
3.县环保局：负责做好涉污的“低小散”企业的查处和整治工作。
4.县安监局：负责做好对存在安全生产隐患的“低小散”企业进行查处和整治工作。
5.县综合行政执法局（三改一拆办）：负责做好涉违的“低小散”企业整治工作。
6.县公安局：协助做好涉污、涉违、涉危企业整治过程中的执法保障工作，对暴力抗法和阻碍执法的，依法予以打击惩处。
六、工作要求
（一）统一思想，加强宣传
充分发挥新闻媒体和行业协会的作用，加强有关法律法规、标准、和政策宣传，对整治工作突出的正面典型进行宣传。对整治工作中存在问题的企业进行曝光，切实做到集中宣传与日常宣传、正面宣传与反面案例曝光的有机结合，倒逼有问题企业整治提升。
（二）加强领导，健全机构
“低小散”企业整治工作是解决庆元环境、土地，民生等问题的重要举措，涉及面广，工作量大，是一项功在当代，利在千秋的系统工程。我们必须要统一思想认识，加强组织领导，明确工作职责，做好组织协调，抓好责任落实，为打造“寻梦菇乡，养生庆元”的绿色生态庆元做出重要的贡献。县“低小散”领导小组定期召开 “低小散”情况分析协调会；各乡镇（街道）、部门要建立并充分发挥“低小散”领导小组作用，制定“低小散”整治工作方案，并抓好落实。
（三）强化考核，定期通报
将“低小散”企业集中整治工作列入县重点工作，并对乡镇（街道）进行考核。县“低小散”领导小组办公室将定期通报“低小散”企业整治工作的进展情况。
庆元县人民政府
2015年10月10日
