供给侧结构性改革去产能专项工作方案为贯彻落实市委市政府《关于印发〈重庆市推进供给侧结构性改革工作方案〉的通知》（渝委发〔2016〕9号）和市政府办公厅《关于印发重庆市供给侧结构性改革去产能专项方案的通下面是小编为大家整理的【工信方案】九龙坡区供给侧结构性改革去产能专项工作方案【优秀范文】,供大家参考。
供给侧结构性改革去产能
专项工作方案
为贯彻落实市委市政府《关于印发〈重庆市推进供给侧结构性改革工作方案〉的通知》（渝委发〔2016〕9号）和市政府办公厅《关于印发重庆市供给侧结构性改革去产能专项方案的通知》（渝府办发〔2016〕128号）总体部署，加快推进九龙坡区去产能工作，根据《九龙坡区推进供给侧结构性改革工作方案》（九龙坡委发〔2016〕7号）精神，特制定本专项工作方案。
一、指导思想
全面贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和视察重庆重要讲话精神，全面贯彻落实中央经济工作会和市委四届七次、八次、九次全会精神，按照“四个全面”战略布局和“五位一体”建设要求，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，坚定不移实施八大功能板块发展战略，强化“十三五”规划引领作用，坚持走新型工业化道路，以增加有效供给为根本目的，提高资源要素配置效率与效益，科学把握经济发展新常态，自觉遵循市场经济规则，瞄准市场需求的新变化和新特征，紧盯产业和科技发展方向，以改革、开放、创新为动力，加快产业转型升级步伐，形成布局合理、结构优化、可持续发展的现代产业体系。
二、基本原则
——坚持市场主导与政府引导相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场机制，提高生产端资源配置效率和公平性，实现优胜劣汰和市场出清。更好发挥政府作用，强化政府组织引导和协调服务，严格执行国家产业政策淘汰落后产能，利用差别化的产业政策引导过剩产能和非主导产业逐步退出。
——坚持统筹部署与专项推进相结合。认真贯彻落实全市供给侧结构性改革和去产能工作总体部署，加强系统谋划和总体推进，与全区产业准入、“两违”治理、环保“五大行动”等专项工作结合起来，制定行之有效的专项工作方案，做到底数清、目标明、任务细，切实将工作落到实处。
——坚持扩大新兴产业产能与优化存量产能相结合。坚持优化存量、引导增量、主动减量紧密结合，加快培育发展新兴产业，通过技术改造等手段激活存量资产，增强现有产业和企业发展动力，加快淘汰落后产能，有序推进产业转移和国际产能合作。
三、主要目标
——淘汰落后产能。结合环保“五大行动”、安全检查等常规工作，严格执行国家《产业结构调整指导目录2011年修订版》到2020年，全面完成重庆市下达的淘汰落后产能目标任务，全区落后产能得到有效抑制。到2016年底前，关闭白市驿3家煅烧法石灰窑落后产能。
——化解过剩产能。到2020年，全面完成重庆市下达的化解过剩产能目标任务，严重过剩行业产能得到有效化解。2016年底前，关闭神华国能集团有限公司重庆发电厂，完善重庆天泰铝业有限公司关闭后续工作；到2018年，船舶等重点过剩产能基本出清。
——处置僵尸企业和空壳公司资产。到2020年，僵尸企业和空壳公司处置机制完善，形成规范有序的市场退出机制。到2016年，力争处置僵尸企业和空壳公司5家；到2018年，在册僵尸企业和空壳公司基本出清。
四、重点任务
通过严格准入、市场出清、兼并重组、体制改革等措施，按照企业主体、政府推动、市场引导、依法处置、分业施策、标本兼治的原则，大力淘汰落后产能和化解过剩产能，着力建立产能结构优化长效机制，加快推进产业转型升级。
（一）加快淘汰落后过剩产能
严格执行国家发展改革委《产业结构调整指导目录》和《西部地区鼓励类产业目录》，严格管控限制类、禁止新增淘汰类的产业项目。对新增列入负面清单的产业项目，不得办理用地、能评、环评、生产许可和项目核准（备案）手续等。深入贯彻落实区委、区政府优化八大功能板块产业布局的实施意见，以产业负面清单为导向不断优化全区产业空间布局，完善产业准入制度。
（二）有效化解重点行业过剩产能
对重点行业过剩产能实行有区别的阶梯性、惩罚性水电气等价格，严格环保、能耗、质量技术、安全生产等控制标准，用市场的办法化解过剩产能。探索低效利用建设用地“二次开发”模式，倒逼企业转型升级，提高全要素生产率。继续保持钢铁产能清零，严禁新增钢铁产能。加快船舶制造、煤炭开采、烟花爆竹生产等行业产能出清，力争产能清零。严禁水泥、平板玻璃、非新型节能环保建筑材料等行业新增产能，巩固工作成果。
（三）强化管控，遏制专业市场盲目扩张和重复建设
进一步加强专业市场优化调整工作，以土地管控为重点严格控制新增专业市场体量。东城加快生活性专业市场提档升级，西城着力承接东城生产资料专业市场转移。在专业市场优化调整过程中专业管控，施，实力较强、具备一定行业优势的企业研发机构，，合理设置物流货运企业安全准入要求，避免盲目投入运力造成新的产能过剩。
（四）处置去僵尸企业和空壳公司资产
一是严格认定标准。进一步精准识别，按经济类型建立“僵尸企业”和空壳公司数据库，充分发挥市场机制作用，尽可能多兼并重组、少破产清算。对生产经营困难造成停产半年或半停产1年以上，资产负债率超过85%且连续亏损3年及以上，长期欠薪、欠税、欠息、欠费且无法正常经营，主要靠政府补贴或银行续贷等方式维持生产经营的企业，可认定为“僵尸企业”。对经过登记注册但长期没有经营业务的公司可认定为空壳公司。具体认定时，要科学合理，尊重市场规律，精准识别，按经济类型分别纳入国有和非国有数据库。
二是多措并举处置一批。对现有资产和资源仍具有一定价值的企业，采取兼并重组的方式，引导优势企业对其进行兼并重组，整合、盘活企业资产资源，提升企业经营效益空间。对目前经营困难，但资产质量、市场前景较好的企业，采取扶持发展的方式，支持企业加快开展技术改造，应用新技术、新工艺、新材料，开发适应市场需求、满足消费升级需要的产品，协助解决企业融资难问题，降低企业经营成本，减免企业利息或暂缓还本付息，减免企业各类费用征收，推动企业加快转型升级。充分发挥区级平台公司作用，开展不良信贷资产收购、托管、转让、处置等业务。对不符合国家环保、能耗、质量技术、安全生产等控制标准和长期亏损的产能过剩行业企业，采取清产核资、产权转让、关闭破产等多种措施，严格按照法律法规进行处置。建立企业金融债务重组和不良资产处置协调机制，健全政府与法院的联动机制，依法依规保护债权人合法权益，严厉打击企业借机逃废银行债务。建立利益引导机制，停止财政补贴、资源配置和各种形式的保护，对重点企业实行一企一策处置。大力支持兼并重组型资产处置，对转型升级和兼并重组过程中的债务重组等按照国家政策予以扶持。
三是妥善解决人员安置。妥善处理保持社会稳定和推动供给侧结构性改革的关系，有序推进企业兼并重组、债务重组甚至破产清算，实现市场出清。统筹做好职工下岗再就业、不良资产处置、破产仲裁等应急预案，稳妥解决人员安置、债务负担等问题，防范和化解社会风险。制定和落实财税支持、失业人员生活保障以及专项奖补政策。
五、加强组织保障
（一）加强组织领导，完善推进机制。区工业和信息化发展领导小组统筹推进去产能专项工作，作为当前重点工作抓紧抓实，相关责任部门根据职责分工具体推进。充分利用行之有效的司法平台，依法处理各类涉企法律问题。
（二）协调稳步推进，确保社会稳定。去产能专项工作不可能一蹴而就，既要立足当前、着眼长远，又要只争朝夕、全力以赴。加快推进条件较为成熟的去产能工作，条件暂不成熟的要做好方案策划和项目储备，探索建立新机制、新政策，不断完善工作方案和体制机制。做好社会稳定形势研判，加强舆情信息收集，对可能出现的风险及早制定应对预案，强化社会稳定工作。
（三）强化督查督办，抓好宣传引导。建立健全目标责任制，分解落实年度工作任务和部门责任，强化过程监督和结果考核。区督查局要加强督查督办，对未完成任务或影响工作推进的部门予以通报批评。充分发挥各类媒体的宣传引导作用，做好工作方案和措施的正面宣传和解释作用，引导和管理好社会舆情。
