土地利用总体规划调整完善工作方案为贯彻落实党中央、国务院关于进一步强化土地利用规划管理和用途管制的要求，扎实做好我市土地利用总体规划调整完善工作，根据国家、省、大连市相关工作要求，结合我市实际，制定本下面是小编为大家整理的【国土方案】瓦房店市土地利用总体规划调整完善工作方案,供大家参考。
土地利用总体规划调整
完善工作方案
为贯彻落实党中央、国务院关于进一步强化土地利用规划管理和用途管制的要求，扎实做好我市土地利用总体规划调整完善工作，根据国家、省、大连市相关工作要求，结合我市实际，制定本工作方案。
一、指导思想
认真贯彻落实党中央、国务院对国土资源工作的新要求，落实最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，优化用地布局，更好地适应全市经济社会发展需要，保证我市土地利用总体规划与“十三五”规划和城市总体规划互相协调和衔接。
二、总体要求
规划调整完善要坚持保护优先、优化布局、节约集约、统筹兼顾、突出重点、上下协调、有序推进的基本原则。依据土地调查和规划评估结果，重点调整完善耕地和基本农田保护目标，进一步强化耕地和基本农田保护，优化土地利用结构和布局，做到耕地保护、资源高效利用、生态保护各项政策得以落实。
三、工作原则
（一） 保护优先，优化布局。落实耕地保护优先，强化耕地数量和质量保护。在全市范围内按照乡镇的报批顺序分配用地指标，统筹安排生产、生活、生态用地，在保持土地利用总体规划确定的新增建设用地规模原则不变的前提下，严格、大力推进“三线”划定，即：永久基本农田划定、城市开发边界划定和生态保护红线划定，优化用地布局，引导合理的国土空间开发格局。
（二） 上下衔接，稳步开展。坚持统一部署、统一要求，强化上、下级规划之间的协调和衔接。按照国家、省和大连市的统一部署开展工作，下级规划服从上级规划，逐级落实，稳步推进规划调整完善工作。市、乡两级土地利用总体规划调整完善工作要同步开展、分期完成。
（三） 多方协调、共同推进。加强部门间沟通协调，密切合作，形成合力。及时协商涉及规划目标和布局重大调整及“三线”划定中的矛盾和问题，保证“三线”划定科学合理、便于管理。
（四） 上图入库，严把质量。全市同步更新规划数据库，重点更新规划图层和建设用地空间管制层。做好质量核查，做到图、数和实地一致，加强对市、乡两级规划调整完善的质量核查和数据库审查，确保符合相关要求和技术标准。
（五） 注重实效，规范程序。按照突出重点、远近结合的要求，明确规划调整完善的目标任务，着重做好耕地保护和基本农田调整、建设用地结构布局优化等工作，解决影响耕地保护、节约集约用地和科学发展的突出问题。坚持开门做规划，认真听取相关领域专家学者的意见和建议，充分征求广大人民群众的意见，促进依法规划、民主规划、科学规划。
四、工作任务
（一） 做好土地利用总体规划评估工作。以二次调查成果及历年土地变更调查数据为基础，遵循统一的标准、分类和要求，进一步完善土地规划中期评估成果。充分运用二次调查、国土资源遥感监测等成果，及时开展国土资源环境承载力潜力评价研究，明确瓦房店市资源合理开发利用承载潜力和方向，为规划目标确定、指标规模调整、空间布局和结构优化等提供科学依据。
（二） 合理调整耕地和基本农田保护任务。耕地和基本农田保护任务的调整，一是在数量上落实现有耕地面积基本稳定的要求。对于二次调查增加的耕地，除纳入国家相关规划确定的生态退耕面积等因素外，其它耕地都要予以保护。二是在质量上落实耕地质量不下降的要求。坚持耕地数量与质量并重，确保把优质耕地和经过土地整治的其他耕地优先保护起来。基本农田确需调整的，必须依据二次调查和耕地质量等别评定成果，遵循耕地保护优先，数量质量并重的原则，按照布局基本稳定、数量不减少、质量有提高的要求，对现有基本农田保护任务和空间布局作适当调整。特别是梳理城市周边、道路沿线未划入基本农田保护区的现有耕地数量、质量及分布状况，联合相关部门进行实地核查，结合城市开发边界和生态保护红线划定，将城市周边和道路沿线应当划入而未划入的优质耕地划入基本农田，实行永久保护。
（三） 合理调整建设用地规模，优化土地利用空间布局。建设用地布局的调整，应体现区域协调发展、新型城镇化和新农村建设的战略要求，遵循国家产业政策和供地政策。建设用地布局调整要在保持全市新增建设用地规模原则不变的前提下，以资源环境承载力评价为基础，综合考虑资源环境承载能力、社会经济水平、规划剩余空间情况，统筹安排建设用地规模和布局，严控城市新区无序扩张。合理调整产业用地结构，优先安排中心城区、轴承产业园区、蓝色经济带、轴都新城、滨河新区、红沿河循环经济区、香洲田园城、九龙街道、复州城镇和老虎屯镇等地区的重点项目和社会民生、扶贫开发、战略性新兴产业以及国家扶持的健康和养老服务业用地，严禁为产能严重过剩行业新增产能项目提供用地。同时要积极与上级国土部门沟通、协调太平湾沿海经济区的用地问题。
（四） 加强协调，推进“三线”划定和“多规合一”。国土部门会同发改、农业、规划、林业、环保等部门，划定永久基本农田保护红线和保护区生态红线，合理确定城市开发边界，为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。协调各相关部门，将各部门的规划与土地利用总体规划相结合,做到“多规合一”，以保障科学、合理地调整完善瓦房店市土地利用总体规划。
五、组织保障
为加强组织领导，市政府成立由高顺东市长任组长、马利民副市长任副组长的瓦房店市土地利用总体规划调整完善工作领导小组，市国土资源局、发改局、财政局、规划建设局、经信局、农发局、环保局、林水局、交通局、卫计局、海洋与渔业局、港口口岸局、旅游局、统计局等相关负责同志为成员。领导小组主要负责审定规划调整完善工作方案、技术方案、调整成果等，研究解决工作中的重大问题。领导小组办公室设在市国土资源局，王大勇同志兼任办公室主任。
六、职责分工
市国土资源局：负责统筹指导、总体协调土地利用总体规划调整完善工作，牵头规划调整结果协调论证工作等。
市财政局：负责土地利用总体规划调整完善工作经费的落实。
市发改局：协助分析规划实施以来瓦房店市经济社会发展战略变化，提供瓦房店市主体功能区划，核实、补充《规划》中的重点建设项目表中的铁路以及能源项目等。
市规划建设局：核实、补充《规划》中的重点建设项目表中的项目，协助国土资源局划定城市开发边界，核实并调整中心城区建设用地布局。
市经信局：提供未来几年内重点发展的产业、布局以及重点推进的产业项目、用地规模、范围等。
市农发局：协助国土资源局划定永久基本农田保护红线，提供瓦房店市农业产业发展规划及布局。
市卫计局：提供2006-2013年瓦房店市相关人口数据等。
市环保局：提供瓦房店市生态保护红线等。
市林水局：提供不得占用的林地范围和未来几年退耕还林的规模和范围等。
市交通局：提供交通用地布局及规模，核实、补充《规划》中的重点建设项目表中的项目。
市海洋与渔业局：提供规划实施以来的填海区域以及未来几年内重点填海的区域，核实、补充《规划》中的重点建设项目表中的项目。
市港口口岸局：提供港口用地的布局及规模。
市旅游局：提供旅游用地的布局及规模等。
市统计局：提供2006-2013年的地区生产总值和固定资产投资额等。
七、编制单位和工作经费
本次土地利用总体规划调整完善工作是以《2006-2020年瓦房店市土地利用总体规划》为基础，编制单位由财政部门依法按政府采购程序审核确定。调整完善工作经费由市财政局根据预算审核后报市政府确定。
八、编制方法
1.市政府各职能部门将《规划》中涉及的各部门规划、相关资料和数据提供到市国土资源局，由国土资源局根据各部门提供的相关规划、数据，本着“多规合一”的原则，统一调整完善瓦房店市土地利用总体规划。
2.根据“二调”成果和2013年土地变更调查数据库，统筹合理划分基本农田和耕地保有量，并与各乡镇、街道协调统一，坚持耕地数量与质量并重原则，合理调整市、乡两级耕地和基本农田保护任务。
3.坚持在全市新增建设用地规模原则不变的前提下，按照乡镇、街道上报顺序，由市政府统一平衡各乡镇、街道的建设用地指标。
4.严格审核，保证质量。《规划》编制完毕，由瓦房店市国土资源局负责审核，并在征求各部门意见的基础上，经市政府审查后上报大连市国土资源和房屋局。
九、工作成果
（一）文字成果
1.文本。重点阐述调整完善工作的条件和要求，调整完善工作的战略和目标，调整完善工作的规模、结构、布局和时序安排。阐述园区发展规划设想、建设用地布局调整原因及其合理性分析、耕地布局调整原因及其合理性分析、基本农田布局调整原因及其合理性分析、土地整治补充耕地规模等。
2.说明。简述土地利用总体规划调整完善工作背景，说明工作目标、思路、任务、具体工作流程和资金安排等确定的依据，以及规划方案拟定、论证、确定的情况。
（二）图件成果
1.瓦房店市土地利用现状图；
2.瓦房店市土地利用总体规划图；
3.瓦房店市建设用地管制分区图；
4.瓦房店市基本农田保护规划图；
5.瓦房店市土地整治规划图；
6.瓦房店市重点建设项目用地布局图；
7.瓦房店市围填海示意图。
上述图件均参照市（地）级土地利用总体规划规范制图。
（三）数据库成果
采用1980西安坐标系，shape格式，数据结构参照市（地）级土地利用总体规划数据库标准。
十、调整完善工作步骤及时间安排
调整完善工作分为六个步骤：
（一）准备工作（2015年3月—4月）。制定调整完善工作实施方案；成立工作协调小组和工作小组；收集相关规划文件；以乡镇为单元，收集与规划相关的有关数据，主要包括自然资源条件、经济社会状况、生态环境状况、土地利用现状等基础资料，必要时进行实地核实和补充调查。
（二）专题研究（2015年4月）。对调整完善工作方案通知中的重点问题进行有效研究，并形成专题。
（三）编制工作成果（2015年4月—10月）。在专题研究的基础上，编制工作文本、工作说明、图件、数据库等工作成果。
（四）协调评审论证（2015年10月—11月）。采取多种方式广泛征求公众意见，组织有关部门、专家对调整完善工作方案进行论证。综合各方面意见，完善工作成果。
（五）工作报批（2015年12月）。规划成果经市政府审核同意后，对工作成果进行报批。
（六）更新数据库（2016年1月—6月）。及时跟进，完成土地规划数据库更新工作。
