关于以村庄改造为载体推进美丽乡村建设的工作意见为贯彻落实《上海市人民政府办公厅转发市农委、市财政局〈关于本市推进美丽乡村建设工作的意见〉的通知》（沪府办〔2014〕17号）和市农委、市发展改革委、市财下面是小编为大家整理的【乡镇意见】金山区关于以村庄改造为载体推进美丽乡村建设工作意见（完整）,供大家参考。
关于以村庄改造为载体推进
美丽乡村建设的工作意见
为贯彻落实《上海市人民政府办公厅转发市农委、市财政局〈关于本市推进美丽乡村建设工作的意见〉的通知》（沪府办〔2014〕17号）和市农委、市发展改革委、市财政局、市建设管理委、市水务局、市交通委《关于进一步加强美丽乡村建设项目整合工作的通知》（沪农委〔2015〕3号）以及区委、区政府《关于进一步创新社会治理加强基层建设的实施意见》（金委发〔2015〕2号）精神，结合金山区实际，提出如下意见：
一、指导思想
贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和全国改善农村人居环境工作会议、中央农村工作会议精神，按照《上海市人民政府办公厅转发市农委、市财政局〈关于本市推进美丽乡村建设工作的意见〉的通知》（沪府办〔2014〕17号）要求，紧紧围绕建设美丽中国、生态文明的总体目标，坚持生产方式决定生活方式的原则，按照规划先行、分步实施，因地制宜、分类指导，整合资源、聚焦政策，以民为本、体现特色的总体思路，大力推进美丽乡村建设，切实保障农民基本生产生活条件，优化金山农村人居环境，弘扬金山农村优秀传统文化，促进农村全面健康可持续发展，努力建设创业、宜居、和谐的金山新农村。
二、工作目标
以农村村庄改造作为本区美丽乡村建设的重要载体，聚焦规划保留的基本农田保护地区，加大推进力度、加快推进速度，计划至2020年：一是全面完成基本农田保护地区的村庄改造。在已完成约1.7万户农户村庄改造工作的基础上，进一步完成其余约7万户农户的改造任务，每年规模化推进。二是争取建成15个左右的市级美丽乡村示范村，形成30个区级美丽乡村示范村。在村庄改造的基础上，开展美丽乡村示范村建设。制定美丽乡村建设导则，2015年开始，每年评选5个左右的宜居、宜业、宜游的区美丽乡村示范村，引领和带动全区美丽乡村建设。三是建立美丽乡村长效管理机制。建立符合本区农村特点的常态化、规范化的美丽乡村长效管理机制，巩固美丽乡村建设成果，促进农村人居环境的持续改善和农民整体素质的不断提升。
三、主要任务
（一）加快推进农村村庄改造
加快推进村庄改造，全面实施村内基础设施建设、村庄环境综合整治、村公共服务设施建设三大类工程。
1.建设农村基础设施。完善农村道路系统，硬化村主路，合理改造村支路，整修村内危桥，保障农民出行安全。因地制宜开展农村生活污水处理项目建设，按需建设公共厕所、垃圾箱房等农村环卫设施，安装村内道路照明装置。
2.整治村庄综合环境。疏浚治理河道水系，改善村庄水环境。开展宅前屋后环境整治，拆除各类违章建筑，规范农户家庭养殖，适当美化农宅墙体。集中收集处理生活垃圾，开展庭院经济、林果、苗木等多种形式的村庄绿化，营造整洁文明的居住氛围。
3.配套公共服务设施。整理农村公共场地，完善“三室一站一店”基本服务设施、小型村民活动场所、健身场地、休闲绿地、公共停车场等服务设施，方便农民生活。
（二）开展美丽乡村示范村建设
以村庄改造工作为基础，以“美在生态、富在产业、根在文化”为主线，深化美丽乡村建设内涵，提升农村生态品质、促进农村产业发展、挖掘乡村文化元素，建设美丽乡村示范村。
1.提升农村生态品质。进一步完善优化农村生态布局，创新农村造林机制，打造农村生态景观。深入开展农村生活垃圾、生活污水、畜禽粪便的源头治理，加大农业生态环境保护力度，积极发展生态农业、循环农业。
2.促进农村产业发展。加快转变农业发展方式，发展家庭农场、农民合作社，促进农业规模化、专业化、集约化发展。做优做强农业旅游，出精品、出亮点、成规模，提升乡村旅游品质。优化区域产业布局，增强农村集体经济实力，带动农民收入增长。
3.挖掘乡村文化内涵。深入挖掘、修复、传承和弘扬优秀的本土非物质文化遗产，展示浓郁乡土风情，体现上海江南水乡特色。开展形式多样的科技普及、思想教育、文体活动，提高农民群众的整体素养，培育新型社区文化。
（三）建立美丽乡村长效管理机制
围绕村容整洁、设施完好、管理有序、运行正常的目标，按照政府扶持、村级为主的原则，建立美丽乡村长效管理机制。
1.建立长效管理制度。建立覆盖村内路桥设施、污水处理设施、环卫设施、公共场所等各项设施、设备以及河道水系、村容环境、村庄绿化等的长效管理制度。按照不同类型、不同性质的管护对象，探索市场化养护机制，建立星级评定管养制度。分类确定责任主体、实施主体，落实管护资金，建立奖惩制度。
2.组建基层管理队伍。建立村庄保洁、保绿、保养、联防等基层管理队伍，具体全面负责村内环境、各项设施、设备的长效管护工作。加强对管护队伍的管理和考核，提高管护人员的素质和管护水平。
3.落实村庄管理工作。制定长效管理标准，综合运用检查、考核、奖励等方式加强对管护队伍和广大村民的管理。各项管护内容要定区域、定人员、定职责，确保管护工作不留死角。制定村规民约，引导广大农民共同维护村容环境。
四、工作措施
（一）强化工作推进机制。建立由区主要领导任组长、分管领导任副组长，区农委、区社会建设办、区发展改革委、区经委、区科委、区民政局、区财政局、区建设管理委、区交通委、区环保局、区规划土地局、区文广影视局、区卫生计生委、区审计局、区体育局、区绿化市容局、区住房保障房屋管理局、区水务局等部门为成员单位的区美丽乡村建设工作领导小组，下设办公室在区农委。各镇、金山工业区实行“一把手”负责制，建立领导协调机构，明确建设部门和相关部门的责任，狠抓工作落实。把美丽乡村建设工作情况纳入党政班子政绩考核内容，建立奖惩机制，促进干部履职。同时，对每年评选出的美丽乡村示范村给予表彰鼓励。
（二）加快村庄规划编制。以规划为引领，一张蓝图绘到底。根据我区“1158”城镇规划体系，进一步优化本区城乡规划，完善镇域规划，明确村庄布局，对已试点规划编制的80个中心村和83个经济相对薄弱村先行实施。在此基础上，有序推进村庄规划编制工作，对村庄生态、生产和生活进行科学合理的整体布局，确保规划落地实施，进一步发挥规划对农村的形态调整和发展引导功能，为美丽乡村建设奠定规划基础。抓紧编制美丽乡村建设规划，明确年度实施计划。各部门要整合力量、聚焦政策、分布实施、有序推进。
（三）加大资金投入力度。围绕到2020年全面完成全区基本农田保护区村庄改造工作目标任务，按照美丽乡村建设规划、年度实施计划和户均财政奖补标准编制年度预算，区、镇两级财政要加大投入力度。坚持量力而行、尽力而为，认真编制年度工作计划，安排年度财政资金，确保工作落到实处。安排必要的专项资金，为实现长效管理提供重要保障，并科学核定日常村庄管理维护支出标准。对评选出的美丽乡村示范村提高管护标准，加大奖补力度。建立由区、镇财政补助，村集体、村民共同参与的管护经费分担机制。
（四）加大项目整合力度。按照市农委、市发展改革委、市财政局、市建设管理委、市水务局、市交通委《关于进一步加强美丽乡村项目建设整合工作的通知》（沪农委〔2015〕3号)精神，在村庄规划和项目计划明确的前提下，区各条线专项资金按照“渠道不改、用途不变、统筹安排、集中投入、各负其责、形成合力”的原则，在区平台统一聚焦整合。根据现有农村人居环境建设相关政策，确定美丽乡村重点整合项目为：农村村庄改造、河道生态治理、中小河道轮疏、农村生活污水处理、经济相对薄弱村道路改造、农村危桥改造、农村低收入户危旧房改造项目。根据“十三五”规划编制情况，农村相关路桥建设项目纳入整合范围，形成农、林、水联动，宅、田、路统筹的机制。全区以年度村庄改造工作为平台，在明确整合项目工作界面后，实现资源充分整合，在同一建设区域，同步送审、同步受理、同步审批、同步实施、合力推进，使农村地区的人居环境面貌得到整体改善。
（五）合理安排建设项目。各镇、金山工业区要按照已编制完成的2015-2020年美丽乡村建设规划，统筹兼顾农村路桥建设、河道水系整治、生活污水处理等项目的推进要求，进一步细化村庄改造年度实施计划，近三年实施计划要落实到户。要按照“先地下、后地上”“污水先行、路桥先行”，统筹兼顾好不同项目的建设周期，合理安排整合项目的年度建设计划。路桥、污水工程要较村庄改造项目提前一至两年安排，已完成路桥、污水项目建设的地区优先安排村庄改造，当年度不能同步实施污水处理工程的地区，推迟安排村庄改造建设计划，避免出现重复开挖和建设。
（六）建立社会参与机制。结合农村综合帮扶工作，完善城乡结对帮扶机制，动员社会各方和有经济实力的企事业单位支持美丽乡村建设。探索市场化的建设资金投入机制，鼓励社会资本参与农家乐、生态旅游等项目开发。搭建融资平台，为农民提供农家乐、旅游服务等创业支持，引导农民共同经营美丽乡村。
（七）发挥农民主体作用。尊重广大农民的自主权，充分听取村民对美丽乡村建设工作的意见建议，引导农民参与建设项目的决策与管理。进一步完善村务公开制度，主动接受农民监督和评议。积极引导农民参与项目建设，发动农民开展环境整治工作，共同建设美好家园。
