建设现代农业节水示范区实施方案为深入贯彻落实市委、市政府《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》(京发〔2014〕16号)，加快推进我区节水型社会建设步伐，广泛开展农业节水，加强农田节水技术集成，全下面是小编为大家整理的【农业方案】顺义区建设现代农业节水示范区实施方案（完整）,供大家参考。
建设现代农业节水示
范区实施方案
为深入贯彻落实市委、市政府《关于调结构转方式发展高效节水农业的意见》(京发〔2014〕16号)，加快推进我区节水型社会建设步伐，广泛开展农业节水，加强农田节水技术集成，全面提高农业用水生产效率，在首都节水农业发展中更好地发挥示范和引领作用，区政府决定在全区创建现代农业节水示范区，结合我区实际，制定本方案。
一、总体思路
深入贯彻落实习近平总书记视察北京时的重要讲话精神和市委、市政府关于发展高效节水农业工作要求，以节水增效为目标，按照“细定地、严管井、上设施、增农艺、统收费、节有奖”的发展思路，围绕“体制机制创新、农业结构调整、科技手段应用”的重点任务，健全“装表计量、定额限制、用水收费、超量加价”管理机制，切实抓好节水基础设施建设和雨洪水、再生水拦蓄利用工作，不断提高水资源使用效率，积极探索都市型现代节水农业的创新发展道路。
二、工作目标
深刻认识顺义作为全市农业产业大区和地下水严重超采区的实际状况，准确把握节水示范区应该承担的引领和带动作用，切实加快推动全区节水农业发展，预计到2018年全面完成现代农业节水示范区创建工作，全区农业用水管理基本实现“五个全覆盖”，即先进的节水技术、设施、措施全覆盖，农用井取水许可证发放全覆盖，装表计量全覆盖，用水限额管理全覆盖，依法缴纳水资源费全覆盖。年用水量从1.7亿方下降到1.15亿方。
三、工作原则
坚持建机制节水，按照“先建机制、后建工程”的思路，积极探索建立以村集体为主，用水户共同参与的节水设施运行管护机制；“政府主导、社会参与、政策集成、多元投入”的节水设施投融资机制；用水计量、限额管理的收费机制，提高节水能力。
坚持调结构节水，围绕高端高效，因地制宜调整农业结构，压缩粮田种植面积，发展“旱作雨养”农业，稳定蔬菜面积，增加林地种植面积，提升畜禽水产质量，提高节水能力。
坚持上设施节水，推进节水管理现代化建设，建设喷灌、滴管、渗灌等高效节水设施，安装农村机井供水智能水表。加快坑塘、主干排水等蓄水设施建设，拦蓄雨洪水；在河道两岸、再生水厂周边建设施，回用再生水，提高水的循环利用效率。
坚持增农艺节水，围绕提质增效，多方投入，大力推广高产抗旱农作物品种，免耕保墒、地膜覆盖、无土栽培等农艺节水措施，提高节水能力。
四、主要任务
围绕顺义农业发展实际，积极转变思路、更新观念，从注重单一工程节水向统筹设施、农艺、科技、机制等措施的综合节水转变，重点抓好以下五个方面工作：
（一）创新机制促节水
1.分类明晰权益。根据节水设施的所处位置、投资渠道等情况，对设施的所有权、使用权和管护权进行合理划分，确保设施产权明晰、运转正常。其中：地下部分，包括机井、水泵、管线等财政资金投入建成的小型农田水利工程，由区水务局界定产权，颁发产权证书，将使用权、管理权移交给农民用水合作组织、村集体、受益农户及种植合作社等新型农业经营主体，明确管护责任，具备条件的可移交所有权。个人、专业公司投入的所有权归投资人。地上部分，大田、林地节水设施管线所有权、使用权、维护权归村集体。蔬菜、果树节水灌溉设施个人参与投入，所有权、使用权等确权给个人。财政资金补贴、社员出资购买的地上管线确权给合作社。个人或专业公司投入的归其所有。按照社会化运作模式，探索成立水务管护服务公司，建立维护基金，负责农村公共供水和节水设施的管护，为用水户提供专业技术指导。计量设施由村集体负责管理。
2.完善用水定额管理，健全收费机制。根据《北京市顺义区人民政府关于印发顺义区用水总量控制暂行办法的通知》(顺政发〔2014〕24号)，农村用水由“农业生产用水、农村居民用水、村域内二三产业用水”三部分组成。用水以村集体为主体，镇、村分别建立用水台账，做到“一井、一表、一地、一户、一数”。用水总量按照“村申请、镇审核、区审定”的方法确定。根据机井灌溉面积、种植品种核定农业用水总量控制指标。强化灌溉用水计量收费，健全收费管理机制，推进农业综合水价改革。超限额用水征收水资源费，费用由村委会负责征收并上缴区财政。市级节水奖励资金由区财政统筹安排，奖励给村集体。制定农村居民用水总量控制管理办法，根据各镇人口调控用水目标，核定到村。收费标准严格执行全区农村居民饮水补贴政策，即以家庭为单位，每人每月3方以内区财政补贴50%，超过用水指标的取消补贴，按照每方2.03元收费。
（二）深化结构调整促节水
按照“优化布局、有进有退”的思路，坚持“调粮、稳菜、增林、精畜”的发展方向，即调整粮田种植面积，稳定菜田面积，增加果树和林地面积，促进畜牧、水产业高端高效。计划到2018年，全区建设高效节水农业35万亩，其中：粮田从18.6万亩减少到15万亩，蔬菜稳定在10万亩，果树从7.5万亩增加到10万亩。其他26万亩，包括苗圃及林地25万亩，水产养殖从1.2万亩压缩到1万亩（其中，高标准鱼塘3000亩，工厂化养殖5万平方米）。压缩小散低畜禽养殖业发展空间，削减养殖规模，生猪出栏从87万头减少到65万头，肉禽出栏从1000万只减少到800万只，市、区水源保护地及人口集中区域畜禽养殖业逐步退出。2015年，重点抓好10个节水农业示范基地建设，即万亩农业节水示范基地，千亩蔬菜节水、千亩花卉、畜禽、水产节水、平原造林节水蓄水、村庄节水、再生水调度回用和雨养旱作示范基地建设。
（三）完善设施促节水
对已有农业灌溉设施开展全面清查，破损、老化设备要及时更新改造，新增设施要采用先进的喷灌方式，广泛应用分配计量、测墒灌溉、精准灌溉等先进节水技术，提高水资源利用效率，全区灌溉水利用系数要从0.75提高到0.78。其中：粮田推广移动式、指针式喷灌模式，菜田推广微喷、滴灌模式，设施农业推广膜下滴灌模式，果树推广微喷模式；畜禽养殖场实施高效集雨工程，改造提升节水及饲养设施设备；水产养殖池塘全面实施节水防渗或循环改造。
（四）推广农艺促节水
针对不同作物类型采取相应的农艺节水措施。粮田方面，积极引进节水耐旱作物品种，大力发展雨养旱作农业，在全区保留的15万亩粮田中，春玉米等作物面积要达到三分之一。同时，大力推广秸秆还田、免耕覆盖和水肥一体化等农艺节水措施。蔬菜方面，以覆膜灌溉和水肥一体化为核心，推广简便易行的农艺节水技术，减少灌溉水深层渗漏和土壤蒸发，提高水肥利用效率，确保实现菜田节水技术全覆盖。果树方面，推广种植鼠毛草、地膜覆盖、沟塘蓄水等农艺节水措施。此外，大力开展农业面源污染治理，推广使用生物防治技术，降低农药、化肥使用强度，保证农产品质量安全。
（五）强化循环利用促节水
目前，全区共有坑塘489处，具备整治条件的213处，已完成137处，下一步要继续实施镇村集雨蓄水工程，疏挖整治剩余76处坑塘。加强农田水利建设，改造主干排水沟300公里，建设滚水坝9处，完成设施农业膜面集雨工程80处。开展节水集雨型绿地和林地建设，全区100亩以上的果树、林地要全部配建蓄水设施。以上工程全部完成后，每年新增蓄水能力2600万方。推广“引温入潮”跨流域调水的成功经验，加快推进污水处理和再生水利用设施建设，抓紧完善配套管线，提高污水处理和再生水应用能力。以平原造林、绿化美化、环境景观用水为重点，在河道两侧和污水处理厂周边就近使用再生水和雨洪水，提高水资源的循环利用水平。
五、工作阶段
（一）宣传发动阶段（2015年1—3月）
制定建设现代农业节水示范区实施方案，召开动员部署会议，安排部署节水示范区创建相关工作。各责任单位要结合实际，制定本单位具体工作方案，做好创建前期各项准备工作。开展广泛宣传，营造有利于创建工作的舆论氛围。
（二）具体实施阶段（2015年4月—2018年11月）
健全管理体制机制，制定农村用水总量控制、用水设施保护、计量收费管理办法等配套制度，明确用水设施权益，建立投资和管护，用水计量收费机制，取水许可等，完成管水员队伍建设。开展10个节水示范基地建设、农业结构调整工作，农业节水、蓄水、再生水回用和村民饮水设施建设。用水指标、计量收费，节水设施使用和管护工作进入新常态，建成农业节水示范区。
（三）总结验收阶段（2018年12月底）
验收分为两部分内容，一是专项验收，即农业节水每项工程建成或工作完成后组织验收，拨付工程资金或补助资金。二是总体验收，由顺义区建设现代农业节水示范区工作联席会议办公室牵头组织成立考核组，对各镇、各单位创建工作情况进行检查，全面总结、评估我区创建工作，推广典型经验，形成长效机制。
六、保障措施
（一）加强组织领导
建立顺义区建设现代农业节水示范区工作联席会议制度（以下简称联席会议），区水务局局长为总召集人，区发展改革委、区农委、区水务局、区园林绿化局、区财政局、区动物卫生监督局、区种植中心、区水产中心等单位和各镇政府为成员单位。定期召开联席会议，研究解决工作中存在的突出问题，组织落实各项工作部署和要求。联席会议办公室设在区水务局，具体负责示范区建设的协调推进和联络沟通，及时通报工作进展，抓好日常工作落实。
（二）明确工作职责
按照“部门联动、条块结合”的原则，将示范区建设任务分解落实到各相关部门和各镇，各单位既要制定年度目标和完成时限，又要明确具体职责和任务要求。其中：各相关部门要积极与上级部门进行联系对接，争取上级的政策、资金和项目支持，最大限度形成促进示范区建设的整体合力；各镇要落实主体责任，对本区域的建设任务负总责，建立目标责任制，确保各项工作落到实处。区政府将进一步加大督促检查和工作考核力度，统筹推进示范区建设。
（三）加大资金投入
实施节水示范区建设是一项复杂的系统工程，涉及范围广、投资金额大。要按照“政府主导、社会参与、政策集成、多元投入”的思路，多渠道争取中央和市级资金，加大区镇两级投入力度，将水源工程、计量设施、喷灌设施、输水管线等纳入政府基本建设项目。要坚持市场化运作模式，努力吸引社会资金投入，积极培育社会化的灌溉服务企业和灌排专业公司，在用水减量、成本降低的基础上，促进农业提质增效和农民收入增加。
（四）强化运行保障
坚持“建管并重”，加强农业节水设施运行维护，探索建立农业水利设施管护定额标准，设立农田水利维修基金和农村居民水表维修基金，保障各项设施得到及时有效维护。要完善基层水务管理体系，加强镇级水务站和村级管水员队伍建设，充分发挥其在设施建设、运行管护、用水管理方面的作用。要按照“人员精简、职责明确、考核严格”的要求，组建专职管水员队伍，适当提高待遇标准，确保基层水务管理人员队伍稳定。
（五）广泛宣传引导
充分发挥广播、电视、报刊、网络等多种媒体的作用，组织“水务宣讲队”，宣传节水的重要性和紧迫性，大力普及区情、水情知识，推广先进实用的节水技术，广泛交流节水典型经验、做法和取得的成效。利用田间学校等载体，加强对基层水管人员、农技人员和农民的培训，提高节水灌溉设备使用的能力，形成全社会支持、全民参与节水示范区建设的良好氛围。
