关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施方案为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和《甘肃省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（甘政下面是小编为大家整理的【民政方案】关于全面治理拖欠农民工工资问题实施方案（仅供参考）,供大家参考。
关于全面治理拖欠农民工工资
问题的实施方案
为贯彻落实《国务院办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》（国办发〔2016〕1号）和《甘肃省人民政府办公厅关于全面治理拖欠农民工工资问题的实施意见》（甘政办发〔2016〕46号）精神，有效预防和治理我市拖欠农民工工资问题，维护农民工合法权益，促进社会和谐稳定，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神为指导，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，严格贯彻《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动合同法实施条例》和《劳动保障监察条例》，紧紧围绕保护农民工劳动报酬，坚持标本兼治、综合治理，着力规范工资支付行为、优化市场环境、强化监管责任，健全预防和解决拖欠农民工工资问题的长效机制，为构建和谐劳资关系提供保障。
二、目标任务
按照“四个全面”战略布局和中央、省委、省政府决策部署，紧紧围绕保护农民工劳动报酬，以建筑、市政、交通、水利、矿山等工程建设领域和劳动密集型加工制造、餐饮服务等易发生拖欠工资问题的行业为重点，加快建立源头预防、动态监管、失信惩戒相结合的制度保障体系，完善市场主体自律、政府依法监管、社会协同监督、司法联动惩处的工作体系。到2020年，形成制度完备、责任落实、监管有力的治理格局，使拖欠农民工工资问题得到根本遏制，努力实现基本无拖欠。
三、工作措施
（一）严格落实企业工资支付主体责任
1.明确责任主体。各类用人企业对招用农民工的工资支付负主体责任，要严格依法将工资按月足额支付给农民工本人、严禁将工资发放给不具备用工主体资格的组织和个人。在工程建设领域，施工总承包企业（包括直接承包建设单位发包工程的专业承包企业，下同）对所承包工程项目的农民工工资支付负总责，分包企业（包括承包施工总承包企业发包工程的专业企业，下同）对所招用农民工的工资支付负直接责任，不得以工程款未到位等为由克扣或拖欠农民工工资，不得将合同应收工程款等经营风险转嫁给农民工。（牵头单位：市人社局；责任单位：市建设局）
2.加强劳动用工管理。全面推行劳动合同制度，各类企业要依法与招用的农民工签订劳动合同并严格履行，建立职工花名册并向同级人社部门办理劳动用工备案。在工程建设领域，坚持施工企业与农民工先签订劳动合同，并于30日之内办理农民工工资支付“一卡通”并向同级人社部门报备后方可进场施工。全面实行农民工实名制管理制度，建立劳动计酬手册，记录施工现场作业农民工的身份信息、劳动考勤、工资结算等信息，于2017年底前实现信息化实名制管理。施工总承包企业要加强对分包企业劳动用工和工资发放的监督管理，在工程项目部配备劳资专管员，建立施工人员进出场登记制度和考勤记录、工资支付等用工管理台账，规范劳动用工、工资发放资料存档等工作，实时掌握施工现场用工及其工资支付情况，不得以包代管。施工总承包企业和分包企业应将经农民工本人签字确认的工资支付凭证资料书面记录保存两年以上备查。（牵头单位：市人社局；责任单位：市建设局）
3.全面实行银行“一卡通”代发工资制度。在工程建设领域，实行农民工工资与其他劳务费工程款分账管理制度，推动全市各类企业委托银行代发农民工工资，于2017年底前实现银行“一卡通”代发工资全覆盖。总承包企业在工程项目所在地银行开设农民工工资（劳务费）专用账户，专项用于支付农民工工资。分包企业负责为招用的农民工申办银行个人工资账户并办理实名制工资支付银行卡（简称“一卡通”），按月考核农民工工作量并编制工资支付表，经农民工本人签字确认后，交施工总承包企业委托银行设立的农民工工资（劳务费）专用账户直接以“一卡通”的方式将工资发放给农民工。农民工工资（劳务费）专用账户应向人社部门和建设、交通、水利等工程建设项目主管部门备案，并委托开户银行负责日常监管，确保专款专用。开户银行发现账户资金不足、被挪用等情况，应及时向人社部门和建设、交通、水利、矿山等工程建设项目主管部门报告。建设部门要加大建筑领域监管力度，在项目开工前、施工中、竣工后监督做好建筑领域“一卡通”发放工作。人社部门对检查中发现的问题予以及时纠正并责令施工单位限期整改，对未实施“一卡通”发放的企业责令限期整改。（牵头单位：市人社局；责任单位：市建设局、市交通委、市水务局、市安监局、人民银行兰州中心支行）
（二）加快建立工资支付保障制度和预警监控系统
1.完善工资保证金制度。在建筑、市政、交通、水利、矿山等工程建设领域全面实行工资保证金制度，逐步将实施范围扩大到其他易发生拖欠工资的行业。探索推行业主担保、银行保函等第三方担保制度，积极引入商业保险机制，保障农民工工资支付。（牵头单位：市人社局；责任单位：市建设局、市交通委、市水务局、市安监局、人民银行兰州中心支行）
2.落实政府应急周转金制度。要严格落实《甘肃省人民政府办公厅关于进一步加大工作力度有效解决农民工工资拖欠问题的通知》（甘政办发〔2013〕188号）精神，于2016年底前全面建立和启动应急周转金制度。欠薪案件高发地区要适当提高应急周转金标准，动用应急周转金垫付农民工工资后要及时补足，确保应急周转金足额储备。同时，要进一步完善政府应急周转金管理使用办法，明确使用条件，规范运行程序，落实追回责任，在充分发挥应急周转金支付兜底作用的同时，确保财政资金安全。（牵头单位：市财政局；责任单位：市人社局、市建设局）
3.落实清偿欠薪责任制。招用农民工的企业是清偿拖欠农民工工资的直接责任主体。在工程建设领域，建设单位或施工总承包企业未按合同约定及时划拨工程款，致使分包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。建设单位或施工总承包企业将工程违法发包、转包或违法分包致使拖欠农民工工资，由建设单位或施工总承包企业依法承担清偿责任。建设部门负责核实建设单位与施工总承包企业存在工程款纠纷，致使农民工工资拖欠的，责令建设单位或施工总承包企业以未结清的工程款为限先行垫付农民工工资。（牵头单位：市人社局；责任单位：市建设局）
4.建立企业工资支付预警防范制度。按照《兰州市企业欠薪预警报告和监管办法》，做好企业预警防范。加快构建企业工资支付监控网络，依托基层劳动保障“两网化”管理平台的工作人员和劳动保障协管员，对辖区内企业工资支付情况实行日常监督。劳动保障监察机构对发生过拖欠工资的企业进行重点监控，重点约谈。企业确因经营困难等原因需要延期支付农民工工资的，应事先向当地人社部门、工会组织报告。各县区、高新区、经济区要进一步完善欠薪预警系统，根据企业生产经营状况相关指标变化情况，由水电供应、工商、国税、银行等单位定期对重点行业企业进行综合分析研判，发现欠薪隐患要及时预警并做好防范工作。所属辖区县区政府及有关部门协调解决连续2个月不能正常支付工资的；市政府及有关部门协调解决连续3个月不能正常支付工资的。（牵头单位：市人社局；责任单位：各县区政府、高新区、经济区、市水务局、市工商局、市总工会、市国税局、人民银行兰州支行）
（三）建立健全企业工资支付诚信体系
1.完善企业守法诚信管理制度。按照《甘肃省社会信用体系建设规划（2014-2020年）》要求，各县区、高新区、经济区要加快建设全市劳动用工领域信用体系，将劳动用工、工资支付情况作为企业诚信评价的重要依据，实行分类分级动态监管。建立拖欠工资企业“黑名单”制度，定期向社会公开有关信息。人社部门要建立企业拖欠工资等违法信息的归集、交换和更新机制，将查处的企业拖欠工资情况纳入人民银行企业征信系统、工商部门企业信用信息公示系统、住房城乡建设等行业主管部门诚信信息平台或政府公共信用信息服务平台。同时，要推进相关信用信息系统互联互通，实现对企业信用信息互认共享，逐步建立统一的公共信用信息系统。（牵头单位：市人社局；责任单位：各县区政府、高新区、经济区、市建设局、市工商局、市公共资源交易中心、人民银行兰州支行）
2.健全企业失信联合惩戒机制。各县区、高新区、经济区要加强对企业失信行为的部门协同监管和联合惩戒，定期公布企业信用信息。对拖欠工资的失信企业，由有关部门在政府资金支持、政府采购、招投标、生产许可、履约担保、资质审核、融资贷款、市场准入、评优评先等方面依法依规予以限制，使失信企业在全国范围内“一处违法、处处受限”，提高企业失信违法成本。（牵头单位：市人社局、各县区政府、高新区、经济区；责任单位：市财政局、市建设局、市国资委、市公共资源交易中心、人民银行兰州支行）
（四）提高工资拖欠案件依法处置能力
1.加强劳动监察执法能力建设。人社部门要根据省上统一部署，加快推进劳动保障监察执法体制改革，按照“执法重心下移”的原则，明确综合行政执法机构的管辖范围，着力解决权责交叉、多头执法问题，形成监管合力。各县区、高新区、经济区要根据监管职责和管辖区域内用人单位户数、劳动者数量及劳动保障监察违法案件数量等主要指标，以及辖区面积、交通和通信条件等情况，合理配备劳动保障监察员。进一步完善劳动保障监察管理信息系统，推动“两网化”（劳动监察网络化、网格化）管理工作向乡镇（街道）延伸，提高运行质量，大力推行网上办理拖欠农民工工资案件，提高案件办理效能。积极推进劳动保障监察举报投诉案件联动处理平台建设，逐步实现拖欠工资案件“一地投诉、网上处理”。（牵头单位：市人社局；责任单位：各县区政府、高新区、经济区）
2.建立拖欠工资行为联合治理机制。人社部门要会同建设、交通、水务等部门加强工资支付监察执法，扩大日常巡视检查和书面材料审查覆盖范围，建立劳动保障监察举报投诉案件市级联动处理机制，加大拖欠农民工工资举报投诉受理和案件查处力度，做到“快立案、快查处、快结案”，使案件受理率和查处率达到100%，结案率达到95%以上。各县区、高新区、经济区要完善多部门联合治理机制，深入开展农民工工资支付情况专项检查，建立健全地区执法协作制度，加强跨区域案件执法协作。完善劳动保障监察行政执法与刑事司法衔接机制，健全劳动保障监察机构、公安机关、检察机关、审判机关之间信息共享、案情通报、案件移送等制度。发生责任人失联或涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪案件的，公安部门要根据劳动保障监察机构的案件通报及早介入，及时控制犯罪嫌疑人，有效防范欠薪逃匿和财产转移等行为。对恶意欠薪涉嫌犯罪的，各级人社部门要依法移送司法机关追究刑事责任，严厉打击和震慑恶意欠薪逃匿违法犯罪行为。（牵头单位：市人社局；责任单位：各县区政府、高新区、经济区、市法院、市检察院、市公安局、市建设局、市交通委、市水务局）
3.提高欠薪争议案件调处效能。要进一步加大基层劳动争议调解组织建设力度，着力提高劳动争议调解能力，引导农民工就地就近解决工资争议。各级劳动人事争议仲裁机构对办理拖欠工资案件要开辟“绿色通道”，对农民工因拖欠工资申请仲裁的争议案件优先受理、优先开庭、及时裁决、快速结案。对能够协调处理的，尽量采取庭前调解结案的办法，协调企业立即支付拖欠的工资；对符合终局裁决条件的要一裁终局；对符合先予执行条件的裁决先予执行，并移送人民法院强制执行，做到快立、快审、快结。市级劳动人事争议调解仲裁机构要建立重大案件督办制度，对重大集体欠薪或涉案金额较大争议案件要挂牌督办。加强裁审衔接与工作协调，提高欠薪争议案件裁决效率。（牵头单位：市人社局；责任单位：市法院、市司法局、市劳动人事争议仲裁办）
4.及时有效处置欠薪突发事件。各县区、高新区、经济区要健全应急预案，及时妥善处置因拖欠农民工工资引发的突发性、群体性事件。对企业一时难以解决拖欠工资或企业主欠薪逃匿的，及时运用应急周转金、欠薪保证金或通过其他渠道筹措资金，先行垫付部分工资或基本生活费，帮助解决被拖欠工资农民工的临时生活困难。对采取非法手段讨薪或以拖欠工资为名讨要工程款，构成违反治安管理行为的，要依法予以治安处罚；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。（牵头单位：市人社局；责任单位：各县区政府、高新区、经济区、市法院、市检察院、市公安局）
（五）严格规范建设领域支付管理和用工方式
1.加强对项目和资金的监管。在工程建设领域推行工程款支付担保制度，采用经济手段约束建设单位履约行为，预防工程款拖欠。自2016年6月开始，新开工建设项目必须办理工程款支付担保，并向建设部门备案。加强对政府投资工程项目的管理，对市、县（区）需要本级财政支出的建设项目，建设资金来源不落实的不予办理项目批复手续；对申请中央及省级预算内投资专项资金支持的项目，按照项目申报要求和政府投资项目管理办法，严格把好项目建设资金来源落实关，资金未落实到位的，不予开工建设许可。政府投资项目一律不得以施工企业带资承包的方式进行建设，并严禁将带资承包有关内容写入工程承包合同及补充条款。规范招投标行为，招标投标前所有参与招投标的企业须持有市级以上劳动保障监察机构出具的“无欠薪”证明方可参与招投标，严肃查处虚假招标、围标串标、恶意低价中标、挂靠借用资质等违法违规行为，并依法追究有关单位和人员的责任。（牵头单位：市发改委；责任单位：市财政局、市人社局、市建设局、市公共资源交易中心）
2.严禁非法转包违法分包。建设部门要加强工程管理，综合采取质量安全监督、施工许可监管、信用评价管理、资质资格监管、行政执法检查、竣工验收备案等手段，积极开展对工程建设项目的全过程监管，加大对非法转包、违法分包等行为的查处和打击力度，及时曝光非法转包、违法分包等行为。对违反相关规定的转包、分包企业要给予终止合同履行、停业整顿等处理，并记入不良行为记录，取消或限制其参加建设工程的投标和承揽资格，性质恶劣的要降低其建设资质，并纳入人民银行企业征信系统，定期向社会公开。（牵头单位：市建设局；责任单位：市人社局、人民银行兰州中心支行）
3.加强对工程款支付和结算的监管。建设部门要全面推行施工过程结算，要求建设单位应按合同约定的计量周期或工程进度结算并支付工程款。并探索建立建设项目抵押偿付制度，有效解决拖欠工程款问题。对长期拖延工程结算或拖欠工程款的建设单位，建设、交通、水务等部门不得批准其新项目开工建设。（牵头单位：市人社局；责任单位：市建设局、市交通委、市水务局）
4.鼓励引导工程建设单位转变用工方式。加快培育建筑领域农民工城市化、组织化进程，鼓励施工企业将一部分技能水平高的农民工招用为自有工人，不断扩大自有工人队伍，引导具备条件的劳务作业班组向专业企业发展。各级人社部门要逐步将长期在城镇务工的农民工纳入城镇就业服务和城镇职工社会保险参保范围。（牵头单位：市人社局；责任单位：各县区政府、市总工会）
5.加大维权信息公开力度。施工总承包企业负责在施工现场醒目位置张贴《农民工权益告知牌》，2016年底前实现所有施工场所全覆盖。告知牌内容要进一步完善，主要包括：业主单位、施工总承包企业及所在项目部、分包企业、行业监管部门等基本信息；劳动用工相关法律法规、当地最低工资标准、工资支付日期等信息；属地行业监管部门投诉举报电话和劳动保障监察投诉举报、劳动争议调解仲裁电话等信息。（牵头单位：市人社局；责任单位：各县区政府）
四、保障措施
（一）加强组织领导。成立兰州市全面治理拖欠农民工工资问题工作领导小组，由市政府分管副市长担任组长，市政府分管副秘书长、市人社局局长担任副组长，市法院、市检察院、市发改委、市公安局、市司法局、市财政局、市人社局、市建设局、市交通委、市政府国资委、市水务局、市工商局、市安监局、市总工会、市公共资源交易中心、市国税局、人民银行兰州中心支行分管负责人等单位为成员（名单附后）。领导小组主要负责全面治理拖欠农民工工资问题的安排部署、协调督促、重大事项决定等工作。领导小组办公室设在市人社局，办公室主任由市人社局局长兼任，负责协调日常具体工作。
（二）严格落实监管责任。解决农民工工资拖欠问题要坚持“属地管理、分级负责、谁主管谁负责”的原则，由市政府负总责，各县区、高新区、经济区政府具体负责。自2017年开始，县区政府将农民工工资支付情况纳入政府目标责任考核体系。建立定期督查制度，对拖欠农民工工资问题高发频发、举报投诉量大的辖区及重大违法案件进行重点督查。健全问责制度，对监管责任不落实、组织工作不到位的，要严格责任追究。对政府投资工程项目拖欠工程款并引发拖欠农民工工资问题的，要追究项目负责人责任。
（三）加强普法宣传。积极发挥新闻媒体宣传引导和舆论监督作用，大力宣传劳动保障法律法规，依法公布典型案件，引导企业增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法理性维权。对重点行业企业，定期开展送法上门宣讲、组织法律培训等活动，将劳动保障法律法规知识作为农民工培训重要内容。坚持正面引导，充分利用互联网、微博、微信等现代传媒手段，创新宣传方式，增强宣传效果，营造保障农民工工资支付的良好舆论氛围。加强舆情分析研判，对媒体反映的农民工工资拖欠问题，有关部门要主动介入，依法调查处理，客观公正地发布有关信息，及时回应社会关切。
（四）推动法制建设。各县区、各有关部门要加强工作总结，及时将工作中一些行之有效的经验做法提炼上升为制度规范，着力健全治理欠薪问题的长效机制。要积极探索推动建立工资支付保障的地方性法规，为维护农民工工资劳动报酬权益提供法治保障。
