东营市人民政府办公室关于创建出口农产品质量安全示范市的实施意见各县区人民政府，市政府各部门、单位：为适应农产品出口新形势和农产品质量安全新要求，加快创建出口农产品质量安全示范市（以下简称示范市），根据下面是小编为大家整理的【农业意见】东营市人民政府办公室关于创建出口农产品质量安全示范市实施意见（完整文档）,供大家参考。
东营市人民政府办公室关于创建出口农产品质量安全示范市的实施意见
各县区人民政府，市政府各部门、单位：
为适应农产品出口新形势和农产品质量安全新要求，加快创建出口农产品质量安全示范市（以下简称示范市），根据《山东省人民政府办公厅关于创建出口农产品质量安全示范省的实施意见》（鲁政办发〔2014〕28号）精神，经市政府同意，现提出如下实施意见。
一、总体要求
（一）指导思想。按照“一个标准、两个市场、以外促内、统筹发展”的总要求，以市场为导向，以基地为依托，以标准为核心，以品牌为引领，以可追溯为保障，紧密结合近年来实施的农产品质量安全示范工程，按照国际标准推进融合提升，加快培育出口农产品国际竞争新优势，推动内外贸一体化发展，全面提高出口农产品质量安全水平，努力实现优质农产品由出口保障转向全民共享。
（二）发展目标。通过连续3年创建活动，到2017年基本实现以下目标：
1．全产业链标准体系初步建成。在蔬菜、水果、肉食品、水产品、植物油等五大类主要出口农产品中普遍推行国际标准，构建起涵盖生产、加工、包装、储存、运输、消费各阶段关键质量安全技术要求的农产品全产业链标准体系。
2．农产品市场竞争力进一步提升。在农产品生产、出口、流通等领域培育一批有较强竞争力的龙头企业，品牌农产品占出口农产品的比重和特色农产品地域品牌的市场认可度大幅提高，出口农产品检验检疫合格率保持在99.95%以上。
3．农产品市场流通更加高效便捷。在全市连锁超市推广设立出口农产品质量安全示范区（以下简称示范区）产品专区（专柜）30处以上。农产品市场布局进一步优化，逐步建成一批功能齐全的农产品批发市场、绿色便捷的农产品零售市场、高效规范的电子商务新型市场。
4．农产品质量安全水平不断提升。在广饶县通过省级示范区验收的基础上，到2016年，垦利县、利津县通过省级示范区验收；到2017年，各县区全部通过省级示范区验收，全市通过省级示范市验收，农产品出口额达到1亿美元以上，区域性、系统性和行业性重大农产品质量安全风险得到有效控制。
二、主要任务
（一）推进“六大体系”建设
1．健全农产品标准体系。鼓励各县区因地制宜规划建设具有区域产业特色的出口农产品标准化基地，促进示范区基地连片开发、标准化建设。支持农产品企业开展JAS、GLOBALGAP、NOP等国际农产品标准认证，广泛开展质量管理体系（ISO）、良好农业操作规范（GAP）、良好生产规范（GMP）、危害分析与关键控制点（HACCP）等标准的认证评价，提高农业经营主体标准化生产水平。逐步推行全产业链标准体系，以蔬菜为切入点，逐步扩大到水果、肉食品、水产品、植物油，培育一批生产基地、农业专业合作社、家庭农场等示范典型，带动标准的推广应用。
2．健全农业投入品控制体系。依法加强对农业投入品生产、销售、使用的全过程监管。强化经营准入管理，建立以农资连锁经营和直销配送为主渠道的农业投入品经营体系，提升经营主体素质。实行农兽药经营告知制度，对高风险农兽药实行定点经营，严禁销售、使用违禁农兽药。加强农业投入品联合执法，对不符合法定经营条件和经销假冒违禁农业投入品的单位坚决予以取缔和打击。推动在农村设立农产品质量安全监管员，协助做好农产品生产经营过程监督。
3．健全可追溯体系。充分利用“大数据”、“物联网”等现代信息技术，实现对农产品生产、流通全过程信息管理，建立全覆盖的可追溯体系。以经销企业为主体，在农业化学投入品的采购、储运、销售等环节建立可追溯体系。加强基础信息采集，扩大信息采集点覆盖面，将示范区可追溯信息系统与市农产品质量安全检测信息平台对接，实现农产品质量安全信息互通共享。
4．健全品牌引领体系。建立农产品品牌工作推进机制和激励机制，鼓励农产品企业开展国际商标注册、认证、专利申请等，打造自主品牌。突出示范区区域特色，积极申请注册集体商标、证明商标，培育发展、依法经营区域公用品牌。推动示范区开展农产品国家地理标志认证，打造一批东营地域品牌。引导企业积极参加“食安山东”品牌引领行动。
5．健全监测预警体系。支持各县区加快农产品质量检验检测机构建设，鼓励出口企业建设检验检测平台，提高基层检测能力，扩大农药残留速测点、水产品速测点、瘦肉精检测点覆盖面，实现对农产品生产基地和重点商贸流通市场的全覆盖。建立农产品质量安全检测评估制度，及时收集、汇总、分析国外预警通报及国内农产品质量安全信息，定期开展评估工作，根据评估结果对监测工作作出动态调整。建立出口农产品质量安全重大突发事件应急处置机制，及时把握舆情，最大限度减少损失。建立健全出口农产品技术性贸易措施预警和快速反应机制，指导企业积极应对国外技术壁垒。
6．健全科技服务体系。建立和完善多元化农业科技服务体系，制定出台激励政策，支持和鼓励各类社会化服务组织提供适时、实用、全面的农业科技服务。全面开展农业科技、质量安全、标准规范、国际认证与注册、品牌培育等领域的培训，为示范区建设提供专业人才支撑。建立新型职业农民全员经常性培训制度，采取“远程培训”和“现场培训”等灵活方式，加快培养一批生产经营型、专业技能型和社会服务型职业农民。加大宣传力度，普及农产品科技和质量安全知识，提高全民意识。
（二）统筹区域资源整合
1．建设区域性现代农产品流通市场。以广饶县示范区为依托，加快发展农产品冷链物流，建设区域性农产品冷链物流配送中心和肉类、果蔬等重要农产品冷链物流基地。立足产业特色和区域优势，加强农产品流通市场统筹规划，整合、改造、提升一批农产品批发市场，着力打造农产品集散中心、展销中心等。逐步建立起以食用农产品质量合格为核心内容的产地准出管理与市场准入管理衔接机制。大力推行农产品市场准入制度，依法公布准入产品种类和条件。
2．打造区域性农产品检验检测中心。以市农产品质量监督检测中心为依托，整合市直农口部门检测资源，组建市级综合农产品质量检验检测中心。依法开展产地准出和市场准入检测，强化区域内检测预警监控责任。加强各检测机构之间的交流，鼓励组建技术联盟，提升重点领域检验检测能力，实现信息共享、检测结果互认。
（三）强化公共服务平台建设
1．建设质量安全公共信息平台。建立完善市农产品质量安全检测信息平台，定期发布农产品质量安全信息。参照日本、欧盟等进口国家（地区）标准，制定主要出口农产品全产业链标准体系，通过信息化、标准化的紧密结合，形成责任清晰的诚信管理体系，建立起第三方认证和监管机制，打造有公信力的示范市优质农产品整体品牌。完善检验检疫、食品药品监管、工商、质监等部门农产品企业信用管理体系，实现信息共享，将信用评级结果应用于企业分类监管。落实农产品生产经营者“黑名单”和“红名单”制度，定期向社会发布。
2．建设国内外市场开拓平台。加强示范市整体宣传推介，办好黄河三角洲（中国·垦利）国际生态农业博览会，组织企业参加农产品国际展会，提高日本、美国、欧盟等高端农产品市场占有率，大力拓展中东、非洲、南美洲、俄罗斯等新兴市场。支持农产品企业“走出去”，到境外建立营销机构或生产研发中心。引进一批国际知名农产品企业和高精深农业项目，带动我市农产品加快融入国际市场。推动示范区与市内外连锁超市对接，支持超市设立示范区农产品专区（专柜），在示范区建立直采专供基地，提高国内市场份额。大力发展农产品电子商务，开展线上线下相结合的产销一体化经营。
三、保障措施
（一）加强组织领导。建立创建示范市部门联席会议制度，市农业、商务、检验检疫、财政、海洋与渔业、林业、工商、质监、食品药品监管、畜牧等部门参加，按照职能分工开展工作，各负其责，密切配合，合力推进创建工作。市农业局、市商务局、东营出入境检验检疫局负责制定创建示范市的技术标准体系；市农业局、市商务局负责牵头做好对创建工作的巡回指导、督导调度和考核等工作。各县区是创建主体，各县区政府对本县区出口农产品质量安全负总责，要加强组织领导，明确工作机构，搭建工作平台，健全工作机制，完善工作方案，抓好推进落实；要建立健全责任制，对职能部门履行职责情况进行督查，确保按时完成各项创建任务目标，顺利通过省级验收。广饶县要充分发挥示范引领作用，加快转型升级步伐，提高运行质量。
（二）强化政策支持。优化整合支持农业、外经贸发展和商贸流通业发展相关资金，突出重点，积极支持示范市创建工作。各县区政府要进一步加大对示范区建设的支持力度，引导社会资金积极投入农产品质量安全工作，逐步建立多元化投入机制。
（三）严格督导调度。市农业、商务等部门要强化督导检查，及时进行调度指导，适时组织考核，定期通报创建工作进展情况，确保示范区建设扎实有效推进。落实责任追究制度，对监管不力、失职渎职，致使发生重大农产品质量安全事故的相关责任单位和责任人进行问责。
