政府工作报告——2014年1月15日在常宁市第十六届人民代表大会第三次会议上常宁市人民政府各位代表：现在，我受市人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。一、2013下面是小编为大家整理的2014年常宁市政府工作报告【优秀范文】,供大家参考。
政府工作报告
——2014年1月15日在常宁市
第十六届人民代表大会第三次会议上
常宁市人民政府
各位代表：
现在，我受市人民政府委托，向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去一年，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的大力支持下，市政府团结带领全市人民，聚精会神抓建设，全力以赴促发展，较好地完成了市十六届人大二次会议提出的目标任务，实现了本届政府工作的良好开局。
（一）致力促增长，经济发展稳中有进。积极化解宏观经济下行压力，全力强基础、稳增长，促进了经济总量、质量和均量同步提升。全市地区生产总值首次突破200亿元大关，达到221.48亿元（预计数，下同），增长10.6%。完成财政总收入13.63亿元，增长16.16%。其中一般预算收入9.63亿元，增长25.12%。社会固定资产投资106.92亿元，增长35%。社会消费品零售总额58.99亿元，增长13%。金融机构存款余额153.31亿元，贷款余额52.74亿元，分别增长17.1%、24.3%。城镇居民人均可支配收入23785元，增长14%，农民人均纯收入11222元，增长17.8%。
（二）着力增后劲，项目建设强势推进。坚持项目带动。全年开工建设重点项目68个，完成投资57.2亿元。引进项目63个，到位资金33.8亿元。争资总额突破10亿元。金铜项目胜利开工。去年8月26日，衡阳单笔投资最大的工业项目中国五矿金铜项目奠基开工，标志着我市重大项目建设取得了历史性突破。一年来，举全市之力，坚持全方位动员、高强度推进，全力以赴抓好金铜项目。面对环保门槛高、行政审批难的实际，反复跑部委、进省厅，全力争取上级支持，及时取得了环保部、省政府关键性批复；面对征地面积大、矛盾问题多的压力，坚持走村入户，做了大量艰苦细致的工作，在最短时间内拿下了1000亩土地征地拆迁任务，顺利完成瓦松铁路松柏站场征地、搬迁及土地平整；面对配套任务重、资金需求大的难题，千方百计破解资金瓶颈，成功争取到省、衡阳市一个多亿的资金支持，圆满完成了前期配套建设任务。今年1月3日，金铜项目厂房建设正式施工，项目建成后年产值可达200亿元，相当于再造“四个水口山”。产业项目来势良好。沿江锌业竣工投产。金翼10万吨粗铅、华兴冶化、大宇锌业完成资源整合，已获省环评批复。中油金鸿陶瓷工业园签约。天衡实业筹备上市。中粮江山油茶产业园实现扩能投产。基础项目建设加快。广济水库是我市重大中型水利工程和国家烟草援建水源工程，总投资达2.1亿元。经过全力争取，去年6月份，国家烟草总局正式批复援建，援建资金达1.3亿元。已完成水库坝址征地等前期工作，10月底顺利开工建设。衡邵干旱走廊治理新河试点初见成效。18座小（二）型水库完成除险加固，小农水重点县项目竣工。蓬塘凉水高标准农田示范工程竣工。青市车站开工建设，S214线松柏至车田段改建基本完成路基工程。土谷塘航电枢纽工程完成拆迁安置。衡阳—常宁天然气管道工程开工。民生项目扎实有效。洋泉水库集中供水一期工程即将完工，水松自来水厂竣工。妇幼保健院综合大楼投入使用，中医院医疗综合大楼、歌剧院建设进展顺利。水松地区重金属污染治理各项工程有序推进。
（三）强力促转型，产业升级加速前进。突出产业升级，加快经济转型，三次产业结构调整为18.1：43.6：38.3，节能减排任务全面完成。工业加快提质。“一区一园”发展加快。水口山经济开发区加快升级，园区规划面积经省政府批复扩大到9.18平方公里，并被纳入国土资源部低丘缓坡综合开发利用试点，每年可解决1500亩园区用地指标。以中国五矿金铜项目为龙头的8家重点有色冶炼化工企业整体搬迁入园，经省环保厅批复，成为全省唯一的有色金属化工产业集聚区，跻身全省园区20强，被评为全省A级园区。宜阳工业园配套建设不断完善，架通了园区高压专用线路，落户企业增至26家，新投产荣诚鞋业、帝棉制衣等7家企业，投产企业增至17家。全市规模以上工业企业达125家，实现规模工业增加值87.8亿元，增长12.1%。农业持续提效。面对历史罕见的特大干旱，全市广大干部群众众志成城，顶烈日、战高温，全力抢修水利设施，科学调度保灌用水，积极开展生产自救，把干旱造成的损失降到了最低。完成粮食播种125万亩，比上年增加3万亩，总产50.7万吨，被评为全省机械化育插秧示范县，首次跻身全省粮食生产标兵县行列。垦覆油茶林6.5万亩，新造3.3万亩，被认定为国家油茶生物产业基地。落实烤烟种植5.09万亩，收购烟叶13.7万担，首次突破10万担大关。成功承办全省烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会。被评为全省现代烟草农业建设优秀单位。有机茶园建设加快，茶叶产业初具规模。流转耕地26万亩，新增专业蔬菜基地6个，新增农民专业合作社25家。三产发展提速。大力发展城市商业综合体，引进商业重大战略项目华岁国际商贸城，打造集建材、五金、家具、家纺等交易于一体的大型专业市场。通过慎重决策，紧密调度，项目征地拆迁已全面启动。莲花商业步行街基本建成。湖南茶油批发市场开工。南门集贸市场进入招投标。天湖国家湿地公园通过国家专家组初步评审，正在公示。庙前镇中田村被评为“中国景观村落”。中国长城书画家协会湖南创作中心落成开馆。
（四）全力抓提质，城乡建管齐头并进。着力提升品质，完善功能配套，城乡面貌持续改善。城乡规划日趋完善。《城市总体规划》修改工作加快，18个建制镇总规设计及7个“美丽村庄”规划编制完成。规划管控力度加大，国家公职人员违规建私房专项清理初步完成。城乡建设注重品质。实施城建项目24个，完成总投资2.11亿元。南一环、东一环、北一环、南三环建设加快，城市一环线建设正在推进。南门湖完成湖底土方工程和边坡修整，湖体基本成形。莲花新区、青阳新区、宜水新城有序开发。东、南两个出城口改造、常荫路降坡扎实推进。夏联渠危桥及交通路、常荫路平交口改造竣工通车。西一环和群英西路人行道改造完成。城市污水处理厂二期工程启动。城区管道燃气工程新敷设管网37.6公里，天然气用户达7000余户。生态建设加快，实施“绿色常宁”两年行动计划，造林5.93万亩，林业工作被评为全国先进。城乡管理逐步规范。全面打响城市管理攻坚战，大力推行城市网格化管理，将城区分为32个路段、104个网格，全方位整治脏、乱、堵三大“顽症”，建立常态化巡查、通报机制，全民参与城市管理的氛围日益浓厚，城市卫生、交通秩序明显好转。加大环卫改革力度，深入开展环卫城乡同治，卫生状况不断改观。加强土地管理，认真办理人大议案，全面终止“以土地换设施”，对重点项目用地进行了全面清理。加快投融资平台建设，启动虎溪洞宗地收储工作。城区地名、街道标志设置工作有序推进。规范河道采砂管理，宜水、潭水河道采砂权实现有偿出让。
（五）倾力惠民生，社会事业和谐共进。不遗余力发展民生事业，社会大局和谐稳定。民生保障广覆盖。为民办实事各项任务全面完成。解决农村5.44万人饮水不安全问题。城镇新增就业9798人。城乡低保扩面提标，人均月补差水平分别提高到270元、120元。农村分散供养对象年人均补助标准达2400元。城乡医保成效显著，新农保工作获省先进，参保人数达46.63万人。被征地农民社会保障新增597人。新农合参合率达 99.82%。保障性安居工程扎实推进。完成农村危房改造800户，棚户区改造611套，新增廉租房120套、公租房300套。平安创建大推进。深入开展“打非治违”，重拳打击非法采矿，组织联合执法队伍，对与祁阳交界的洋泉板角园矿区进行集中整治，依法处理3名责任人，有力遏制了该区域非法采矿行为。土地矿产卫片执法通过省检。危爆物品、水上交通、食品药品等重点行业、重点领域的安全监管得到加强。狠抓信访责任落实，稳妥处置一批信访突出问题。推行政法干警夜间巡逻，强化城市治安防控体系建设，深入开展打击“两抢一盗”等行动。政法基层基础设施建设得到加强。全省综治考核排位上升到第19位。全省综治民调排位上升到第27位。各项事业新发展。教育工作通过省督导评估，完成20所合格学校建设，成功列入“全国农村艺术教育实验县”。人力资源工作获省诚信服务机构称号。基本药物制度实施到村。开展65岁以上老人免费体检工作。中医院通过二级甲等中医医院评审。妇幼、爱卫工作获全省先进。成功创建省级卫生应急综合示范市。文化服务“三下乡”活动深入开展，歌剧《瑶寨情》获省金奖。全省“书画之乡”创建工作现场会在我市召开。水口山铅锌矿冶遗址列入国家重点文物保护单位。成功创建省级可持续发展实验区，承办“全国科普日”湖南主场活动。广东常宁商会、驻粤流动人口计生协会成立。群众体育活动蓬勃开展。老年群团组织活动有声有色。消费者权益保护力度加大。市场价格监测预警得到加强。矿产资源税费统征力度加大。动物防疫、检疫工作扎实有效。粮食、气象、消防、质监、供销、商业、轻工业、邮政、电信、移动、联通、金融、保险、能源、石油、盐务等各项工作取得新进步，统计、调查、档案、史志、编制、公积金、民族宗教、外事侨务、驻长办等各项事业取得新进展，工会、共青团、妇联、残联、科协、文联等群团工作取得新的成绩，人民防空、民兵预备役和国防建设作出了新贡献。
（六）大力抓改革，效能建设与时俱进。坚持抓改革，提效能，政务环境持续改善。改革创新不断深化。集中清理审批事项，取消行政审批、行政许可项目27项。乡镇农业技术推广服务体系改革基本完成。企业改制扫尾工作抓紧推进。农村信用社成功改制为农村商业银行，实现挂牌营业。民主法制不断加强。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督。认真办理人大议案及代表建议、批评、意见共206件，政协委员提案122件，重点建议和提案基本办成。推进政务信息公开，主动接受社会监督。强化行政监察、政府采购、政府性投资项目审计和招投标监督。出台《政府工作规则》，政府决策运行机制进一步健全。认真开展“六五”普法。发展环境不断好转。深入开展“发展环境优化年”活动。狠抓机关服务，推进全程代办制和网上办理，政务服务不断加强。狠抓作风建设，转变文风会风，厉行勤俭节约，开展“1+1+4”干部联村活动，深入整改“四风”问题。狠抓环境整治，查处了一批影响经济发展环境和机关效能的典型案件。
各位代表，上述成绩的取得，是市委坚强领导的结果，是市人大、市政协大力支持的结果，更是全市各级各部门和广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此，我代表市人民政府，向付出辛勤劳动的全市人民，向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员，向省市驻常单位、工商联和各人民团体，向驻常部队、政法干警，向离退休老同志，向为我市发展作出贡献的广大投资者和外来务工人员，向所有关心、支持我市发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾一年来的工作，我们深深体会到：改革是根本动力。发展无止境，改革无止境。越是发展的关键时期，越要向改革要动力，要速度。必须坚决破除各方面体制机制弊端，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全方位激发发展活力。转型是根本出路。没有产业的转型，就没有经济的升级。必须始终突出“两型”引领，以推进资源枯竭型城市转型为主线，以产业转型升级带动发展方式转变和结构调整，真正实现转中求快，转中求好。环境是根本保障。必须把优化环境作为发展的生命线来抓，下最大决心、用最大力气，着力营造公平公正、透明高效的发展环境，以优良的环境集聚更旺的人气商气财气，以环境的提升促进整体实力的提升。民生是根本目的。政府一切工作都是为了保障和改善民生。必须坚决守住安全生产、环境保护、社会稳定三条底线，坚持做到群众有需求，有呼声，政府就有回应，有行动，真正带着责任、带着感情为群众办实事、解难题，让改革发展成果更多更公平惠及全市人民。
各位代表，我们也还清醒地看到，在发展的道路上，仍然面临着诸多困难和问题，主要是：经济发展有差距，产业发展不平衡，重点特色不突出，缺乏大项目、大企业支撑，投融资平台没有做实，财税增长乏力，离全面小康目标还有很大差距；基础工作不扎实，安全生产形势严峻，计生工作被省重点管理，市人大的“强化城镇土地管理，创新城镇土地经营模式”议案办理工作尚未达到预期效果；干部作风不踏实，工作执行力不强，工作推动力不够，存在有令不行、有禁不止的现象，“四风”问题较为突出。廉洁自律抓得不牢；发展环境不优，城市建设管理滞后，脏、乱、堵现象突出。经济发展环境较差，部门审批办事难，征地拆迁推进难，矛盾纠纷协调难，部门服务意识和服务能力还有很大的提升空间。生态环保欠账较多，节能减排和环境治理任务比较艰巨。这些短期问题与长期矛盾相互交织，加大了改革发展稳定工作的难度。对此，我们将高度重视，认真解决。
二、认真贯彻党的十八届三中全会精神，加快全面建成小康步伐
2014年，是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年，是全面建成小康社会的攻坚之年。我市的发展面临着多重有利机遇：从全国看，党的十八届三中全会作出了全面深化改革的决定，中央经济工作会议提出了稳中求进、改革创新的总基调，中央城镇化工作会议、中央农村工作会议先后就城镇化、“三农”工作作出了全面部署，新一轮改革将释放巨大的改革红利和发展活力；从省内看，全省“四化两型”建设加快推进，省委提出要在中部地区率先实现全面小康，并以分类指导全面建成小康社会为总揽，促进“三量齐升”，为县域经济发展注入了强大动力。湘南国家级承接产业转移示范区来势喜人，区域发展面临多种优势；从自身看，我市成功列入《全国资源型城市可持续发展规划》，并被批准为全省可持续发展试验区，将在环境治理、接续替代产业发展等方面获得更多更大的政策支持。特别是随着金铜项目的全面开工，我市加快发展的竞争优势不断增加，经济增长的内生动力更为强劲。但是，我们更要清醒地认识到，当前经济发展的内外环境仍不容乐观。世界经济复苏进程缓慢，国内经济下行压力较大，经济转型之路还很漫长。面对新的机遇和挑战，面对全市人民的新期待，我们要切实肩负起时代和人民赋予的重任，凝心聚力，攻坚克难，奋力开创我市全面建成小康社会的新局面！
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省委、衡阳市委经济工作会议精神，坚决执行市委的决策部署，围绕争当县域经济发展排头兵目标，全力打基础、抓改革、优环境、促发展、惠民生，努力实现经济持续健康发展、社会大局和谐稳定，加快全面建成小康。
经济社会发展的预期目标是：完成地区生产总值245.8亿元，增长11%；财政总收入达到15.14亿元，增长11%；完成固定资产投资138.99亿元，增长30%；社会消费品零售总额增长13%以上；城镇居民人均可支配收入增长14%，农民人均纯收入增长15%；人口自然增长率控制在7.41‰以内；森林覆盖率达到50.5%；全面完成省定节能减排任务。
为实现上述目标，今年重点抓好以下八项工作：
（一）加快改革创新，增强动力奔小康。以更大的决心和勇气，冲破思想观念的束缚，突破利益固化的藩篱，全力打好深化改革攻坚战。
深化改革增活力。以经济体制改革为先导，推进各重点领域改革齐头并进。深化投融资体制改革。把投融资工作作为今年经济工作的头等大事来抓，加快投融资平台建设，做实做强城乡投，对全市土地、矿产等各类资源和国有资产实行归集管理、统一运营，确保国有资产归集总规模达到60亿元。重点抓好土地收储工作，年内收储土地2000亩以上。建立重点项目风险管理及政府债务风险防范机制，形成“借—管—用—还”的良性循环，确保政府性债务安全可控。深化财税体制改革。实施全面规范、公开透明的预算制度，加强财政预算绩效评估考核，强化项目资金审计监管，提高财政资金使用效益。深化农村各项改革。坚持和完善农村基本经营制度，探索建立农村产权流转交易市场。统筹推进行政机构、文化体制、社会事业等各方面改革。
扩大开放借外力。落实招商引资奖励办法，整合招商力量，拓展招商平台，提升招商引资水平和实效。加快承接产业转移，年内争取安踏鞋业等一批招商项目签约落地，引进1家战略投资者，力争引进外资6500万美元以上。扩大开放领域，在节能环保、新能源、现代服务业等方面吸纳民间资本进入，推动开放朝着优化结构、拓展深度、提高效益方向转变。发展对外贸易，扶持天衡实业、法国量大等重点企业出口创汇。
突出创新强内力。鼓励技术创新。重点抓好金铜、铅锌化工、油茶等领域的技术研发能力建设。争创全国科技进步先进县。加强人才队伍建设。培育高素质的本土企业家队伍，加大医药卫生、农业科技、教育培训等方面的专业人才引进力度。优化创新环境。鼓励知识产权申报和商标注册。
（二）加快项目建设，提升后劲奔小康。继续保持主攻项目的强劲态势，全力以赴抓项目，添后劲。力争全年实施重点项目70个以上，完成年度投资60亿元以上。
以更大力度推进项目。交通方面，加快青市车站、北门车站和松柏千吨级码头建设。推进南一环向西延伸工程，对接衡枣高速公路连接线。加快土谷塘航电枢纽工程建设，完成S214线松柏至车田段建设，抓好S320线宜阳至柏树下段升级改造。积极争取益娄衡高速祁东至常宁京珠复线段开工建设；农林水利方面，加大广济水库建设力度，加快移民安置及工程施工。实现水松自来水厂供水。推进浯水河治理、城北城市堤防工程。启动洋泉水库集中供水二期工程；能源方面，加快衡阳—常宁天然气管道工程建设，力争年内竣工通气。抓好城北110千伏、板桥、新河变电站建设，完成新一轮农村电网改造；社会事业方面，完成中医院医疗综合大楼建设，推进体育运动中心建设；生态环保方面，启动环保科技园建设，完成曾家溪、康家溪重金属污染治理，抓好松渔镉污染治理、水口山重度污染土壤治理等项目。建好松柏污水处理厂、垃圾填埋场、固体废物处置中心等。
以更广思路争引项目。紧盯国家产业政策和投资方向，抓紧重大项目包装、论证，抓好项目资金的对接落实，力争在国省投资总盘子里占有更大的份额。全力争取矿山地质环境恢复治理、可持续发展试验区、新能源示范园区、生态水源涵养区等一批重大政策性项目。力争将可持续发展试验区挤入国家“笼子”，矿山地质环境恢复治理获得批复。
以更优服务保障项目。强化领导力度。实行重点项目板块负责推进机制。强化资金保障。加强财源建设，着力培育新的财税增长点。深化银企对接，力争年内新增贷款10亿元以上。强化土地保障，积极争取用地指标，争取城市低效用地再开发试点，实行园区工业项目用地储备制度，确保项目用地需求。坚持集约节约用地，强化闲置土地管理，建立完善园区企业用地退出机制，提升土地利用水平。
（三）加快工业转型，壮大实力奔小康。突出调结构、促转型，加快发展新型工业。力争全年新增规模以上工业企业10家，规模工业增加值增长13%。
推进金铜产业。坚持一流标准，全力推进金铜项目生产区厂房及配套设施建设，完成生产线安装，确保尽快形成产能。做好1公里环境防护范围内的拆迁、安置工作。抓好瓦松铁路用地的征地拆迁，完成路基平整及部分路段轨道铺设。
壮大支柱产业。改造提升有色、化工板块。抓好10万吨粗铅整合重组项目。抓好大宇锌业、宏兴化工、华兴冶化等企业整合入园。加快发展锡产业，推进宏泰锡业、华泰有色整合搬迁入园。发展壮大非金属板块。加快陶瓷工业园建设，编制完成陶瓷产业规划，引进高端陶瓷企业及配套产业。推进非金属资源精深开发。培育扶持加工贸易板块。支持天衡实业上市。抓好宏发玻璃、润华消防、华骏再生资源、顺达科技LED生产线等项目达产见效，积极培育电子、物流等新兴产业集群。
加快园区建设。完成水口山经济开发区新园路建设，抓好双园路、五矿路、皂新路建设，加快推进园内企业用电走廊、给排水工程，建成拆迁安置小区。力争将其创建成国家级循环经济试点园区。完善宜阳工业园供气、绿化、公租房等配套设施。
（四）加快强农惠农，夯实基础奔小康。小康不小康，关键看老乡。着力创新农业经营体系，加快推进农业产业化，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为美丽的家园。
着力抓好主导产业发展。抓好粮油生产重点。切实保障粮食安全，坚决杜绝耕地连片抛荒。鼓励和保护农民种粮积极性，落实粮食生产“一把手”负责制，实行严格的责任追究制度。抓好高产创建示范和新增粮食产能工程，稳定粮食播种面积，突出抓好双季稻种植，确保双季稻种植比例达80%以上。打造油茶、烤烟产业亮点。垦覆油茶林6万亩，新造5万亩，建好中粮江山油茶产业园，全面启动加工生产，延伸油茶加工产业链，实现产值3亿元以上。稳步发展烟叶生产，控规模、提质量，争创国家级烟叶基地单元和国家级示范合作社。激发茶叶等特色产业活力点。年内新建有机茶基地5000亩，做响塔山山岚茶品牌，将茶叶产业打造成农业支柱产业，争创全省茶叶产业重点县。加快发展双低油菜、水果、蔬菜、草食动物、水产等特色产业。
着力改善农业基础条件。整合各项涉农资金，加大农田水利建设投入，实施“三年攻坚”行动，对全市所有病险水库除险加固。抓好衡邵干旱走廊综合治理，加快“五小”水利设施建设，抓好水毁工程、渠道及山坪塘清淤，解决农田灌溉“最后一公里”问题，提高农业防灾抗灾和生产能力。推进农业综合开发，完成洋泉畔林高标准农田建设。落实农机具购置补贴政策，提高农业机械化水平。加强治地治水，禁止化肥养鱼，净化农产品产地环境。
着力构建新型经营体系。积极稳妥推进土地流转，抓好西岭、胜桥“一流转五服务”试点，逐步在全市推广。实行土地承包权和经营权分离，鼓励农民采取转包、租赁等多种形式流转土地经营权，支持和引导农户通过土地流转发展规模经营，发展成为专业大户或家庭农场。抓好农村土地承包经营权确权登记颁证工作。加快发展新型农民合作组织和多元服务主体，积极培育粮、林、果、蔬等特色产业合作社。年内新增省级龙头企业1个、衡阳市级龙头企业10个，争创省级农民专业合作示范社1个。
（五）加快三产发展，挖掘潜力奔小康。突出资源特色，繁荣发展旅游、商贸、金融等现代服务业，培育新的经济增长点。
做响旅游品牌。做好“山、水、寨”文章，将自然山水资源变成鲜活的经济资源，努力创建全省乃至全国旅游目的地。完善旅游总体规划编制。加快创建中国印山“国家4A级”旅游景区。抓好天堂山国家森林公园、大义山景区、天湖国家湿地公园基础设施建设，推进水口山红色旅游和工业遗址旅游开发。发展休闲农业，加快青市生态园、陈家洲生态园建设。积极融入大南岳旅游圈，加强与周边县市景区联合营销，完善“吃住行、游购娱”服务。严格执行《旅游法》，规范旅游行业管理。
提升商贸档次。完善城市商业网点规划，科学布局城市中心商圈、专业市场和商业网点建设，发展新型商贸业态，提升商贸集聚度，促进商贸业向更高层次发展。突出抓好华岁国际商贸城、棕盛城市综合体建设。打造宜水潭水风光带、莲花商业步行街等特色街区。完善城乡商贸流通体系，抓好湖南油茶批发市场、南门集贸市场、尚邦物流园建设。加快“万村千乡”市场工程、“新网工程”建设。抓好集贸市场改造，逐步取缔马路市场，搬迁宜阳街马路市场，建好夏联农贸市场。
发展文化产业。发展版画产业，创建版画创作培训基地，扩大常宁版画影响力。深入挖掘整理塔山瑶族民俗文化。启动仙岭文化产业园和油茶科技文化生态园建设。完成歌剧院建设，启动图书馆搬迁，筹建常宁博物馆，加大传统古村落、古民居、文物保护项目申报力度。加强文化体育设施建设，大力开展公共文化服务和全民健身运动，不断丰富群众精神文化生活。整顿规范文化市场秩序，加强网吧监督管理。
优化金融服务。加快创建金融安全区，打造金融强市。建立金融联席会议制度，完善金融考核激励机制，鼓励和引导金融机构加大对市域经济发展的信贷支持。整顿和规范民间借贷市场，促进民间资本市场健康有序发展。引进民生银行设立油茶专业银行。发展电子商务、保险等新兴服务业。
（六）加快城镇提质，统筹发展奔小康。有序推进以人为本的城镇化，优化功能布局，提升环境品位，建设山水相依、生态宜居的美丽城乡。
突出系统规划。坚持生活、生产、生态空间相协调，加强城市总体规划、土地利用总体规划和产业发展规划的衔接配套，不断完善城乡规划体系。完成城市总体规划和控制性规划修改，编制城市绿线、高层建筑布局等专项规划。做好水口山工业新城控制性详细规划编制。严格执行规划，坚持规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，严肃查处违法违规建设，严厉打击小产权房，严禁违规建私房，对旧城改造、“城中村”以及农村建房实行统规统建，对项目拆迁实行小区化安置。
突出宜居建设。加速推进城市一环空间提质，抓好东一环、北一环、南一环、南三环建设，完成东、南两个出城口改造，确保年内拉通城市一环。加快宜水新城、青阳新区、莲花新区建设。抓好南门湖、北门湖建设。完善市政功能配套，抓好城区污水处理厂二期建设，启动城市第二水厂前期工作，加快实施弱电管网下地、雨污分流工程，完善交叉路口红绿灯设置。抓好城区平交口、“城中村”改造提质。加快城市公厕建设。抓好中心镇、中心村建设，加强集镇供水、供气、道路及垃圾转运站建设，提升城镇集聚功能。推进产业和城镇融合发展，建设一批产业大镇、边贸重镇和旅游名镇，重点抓好水口山工业新城建设，按照县城标准完善水松地区基础设施。推进农业转移人口市民化。
突出精细管理。大力实施“净化、美化、绿化、亮化”四大工程，争创省级文明城市、卫生城市、园林城市和交通管理模范城市，确保城市面貌有根本性变化。加大环卫保洁力度，推行连续性、全覆盖的保洁清扫，提高市政道路机械化清扫率，加强城市厨余、建筑垃圾处置管理。强化渣土管理，规范渣土运输处置行为，城区所有建筑工地一律实行围挡作业。开展乱搭乱建、占道经营、“牛皮癣”等专项整治。重拳整治城市交通秩序，重点整治乱停乱放、违规行驶、行人乱穿马路等行为，加强流动广告车辆管理，维护好城区重要交通节点、重要时段的交通秩序，切实缓解城市交通拥堵。抓好市政灯光、景观照明的维护与管理，提高城市亮化水平。深化城市网格化管理，创建青阳中路、群英中路示范路段和一批示范社区。深入推进城乡环卫同治，重点抓好水松地区环境整治，开展柏坊、官岭中心集镇整治试点工作，年内向全市所有集镇铺开。
突出科学经营。抓好城市公共设施和无形资产经营管理，鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营，实现城市资产增值。探索城市公交“双轨制”运营，对部分公交路线实行市场化运作。坚决垄断土地一级市场，杜绝“以土地换设施”招商，探索创新土地开发利用新模式，最大限度地提高土地综合效益。
（七）加快民生改善，共创和谐奔小康。以更大力度保障和改善民生，以更实措施维护社会公平正义，提升群众幸福感、舒适感和安全感。
完善更公平、可持续的保障体系。不断健全覆盖城乡的社会保障体系，努力实现人人享有基本社会保障。强化就业保障。加强就业指导、培训和援助，鼓励支持农民工返乡创业。加大社会保险扩面征缴力度，扩大社会保险覆盖面。提高新农保参保缴费率，稳步推进被征地农民参与社保。建立健全多层次医疗保障体系，发展商业医疗保险，做好城乡居民医保工作，抓好新农合筹资，确保城乡居民基本医疗保险覆盖率分别达100%、90%。推进城乡低保扩面提标。企业退休人员基本养老金水平再提高10%。完善社会救助体系，提升社会救助和社会福利水平，关爱城乡特殊困难群众。关爱留守儿童。落实离退休老同志待遇。建立社会养老服务体系，推动社会福利和慈善事业发展。建好烈士陵园，深入开展双拥共建。做好优抚安置工作。
办好保基本、广受益的惠民实事。全面完成省下达的18项为民办实事任务。改善低收入群体居住条件，新建公租房772套，完成棚户区改造1486户，抓好农村危房改造。加强农产品质量和食品药品安全监管，确保人民群众“舌尖上的安全”。加强水质安全监管，抓好农村安全饮水工程建设，确保城乡居民喝上干净水、健康水。加强市场价格监管，保障市场供应和物价稳定。抓好农村通畅工程，新建和改造农村公路53公里。加强偏远乡镇产业扶持。加大村级转移支付力度，提高村、社区干部待遇。加快村级活动场所建设。
发展均衡化、更优质的公共服务。下大决心抓好人口与计划生育工作，实行最严格的计划生育工作责任追究制，凡因计生工作出现严重问题，影响全市考核排名的乡镇、办事处，坚决实行“一票否决”，其党政主要负责人、分管负责人、联点责任人、计生办主任一律就地免职。狠抓基础工作和动态管理，加大违法生育查处和出生人口性别比综合治理力度，加强流动人口服务和管理，严格落实“三查四术”，严查国家公职人员、党员违法生育行为，最大限度地减少计划外生育，确保计划生育“摘帽”升类。进一步落实教育黄线规划，加快城区学校扩容、农村学校提质，促进城乡义务教育资源均衡配置。推进义务教育合格学校、标准化学校和中心幼儿园建设，启动二中新校区和振安实验学校建设，完成六中新校区建设，创办泉峰小学。加强素质教育，规范办学行为，全面提升教育质量。继续深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度实施成果，推进公共卫生服务均等化。加强疾病应急救助和防控，强化医德医风建设，提升基层医疗服务水平，积极稳妥推进社会办医，切实缓解群众“看病难”、“看病贵”。做好第三次全国经济普查工作。
构建立体化、常态化的治理机制。加强社会治理，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理。推进信访制度改革，畅通、拓宽信访渠道，及时就地解决群众合法合理的利益诉求。坚持诉访分离，把涉法涉诉信访纳入法制轨道解决。完善民情台账，坚持“三调联动”，健全矛盾纠纷调处机制。狠抓安全生产，深入开展安全生产大检查，巩固煤矿和非煤矿山专项整治成果，继续保持“打非治违”高压态势，严厉打击非法采矿，抓好6万吨以下煤与瓦斯突出矿井停产及退出，建立烟花爆竹企业退出机制，坚决杜绝重特大事故发生。积极创建安全生产示范乡镇。加快“打防管控”一体化社会治安防控体系建设，打击“两抢一盗”、涉毒等违法犯罪活动。加强社区矫正工作。强化应急管理，加强网络舆情引导，提升突发事件应对和处置工作水平。加强地质灾害防治，落实消防安全责任，全面提升防灾减灾能力，确保社会大局和谐稳定。
（八）加快生态建设，创优环境奔小康。大力推进生态文明建设，让山更绿，水更清，天更蓝，全面提升环境的竞争力、吸引力、凝聚力和感召力。
抓好造林绿化。狠抓森林防火。加大森林防火投入，建立长效机制，加强森林火险预警和常态化巡查。实行最严厉的责任追究，严肃查处森林火灾案件，严厉打击纵火毁林行为。加大植树造林力度，抓好荒山、公路、水系、村庄及城镇绿化，高标准绿化衡桂高速、衡枣高速公路连接线两侧通道，形成“多树种、多层次、多色彩”的林带景观。加快推进城市绿地建设，开展城市广场、主次干道增植补绿行动，对城市现有绿地、绿带进行提质改造，提升城市绿化水平。
加强生态保护。坚持不填塘，慎挖山，少砍树，加强自然生态、风景名胜区保护。积极创建生态乡镇和生态村，加快水源涵养区和生态多样性保护区建设，打造南部“生态屏障”。建设冷水生态休闲公园、砚池山生态公园及西门湖公园。坚守耕地保护红线，实施最严格的水资源管理，加强饮用水源地保护。巩固农村环境整治成果，推进“美丽村庄”建设，抓好农村生活垃圾、畜禽养殖污染和农业面源污染治理。完成湘江、舂陵水河道采砂权有偿出让。
推进节能减排。突出抓好冶炼、化工、建筑等重点行业和企业的节能减排。大力发展循环经济，推进技术节能。启动排污权交易平台建设。推进水口山三厂搬迁及四厂、八厂污染改造，抓好新五丰养殖污染治理等一批减排项目。实行最严格的环境准入，不符合产业政策和环保准入的项目一律不予批准。
三、大力推进政府职能转变
以改革创新的精神，以攻坚克难的决心和勇气，加快转变政府职能，努力建设服务、法治、责任、廉洁政府。
（一）坚持放权简政。“简政”方面，加快行政审批改革，全面清理现有行政审批事项，该取消的坚决取消，该整合的坚决整合。推进“两集中、两到位”改革，健全首问责任、服务承诺、一次性告知、限时办结及责任追究等制度，确保重点项目平均审批时限缩短三分之一以上。严格机构编制管理，确保财政供养人员总量只减不增。“放权”方面，正确处理政府与市场、社会的关系，把政府该放的权放开、放彻底，把政府应管的事管住、管到位。把政府的工作重点转到创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来，做到简政不庸政，放权不放责。
（二）坚持依法行政。依法行政是政府工作的准绳，任何时候，都不能触碰法律红线，不能逾越法律底线。必须在法律框架内科学决策。严格执行《政府工作规则》，健全重大决策民意收集、专家咨询、风险评估、听证公示等制度，凡是涉及民计民生的重大事项、重要问题，没有充分调研评估不研究，没有广泛征求意见不决策。必须在立体监督下阳光施政。始终坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，继续办好市人大“强化城镇土地管理，创新城镇土地经营模式”议案。主动接受社会公众和新闻媒体的舆论监督。深化政务公开，提高政府工作透明度。必须在问责问效中规范执法。完善行政执法责任制，严肃整治执法不规范、不作为、乱作为等行为，对破坏经济发展环境的人和事实行“零容忍”，查处、通报一批典型案例，切实优化经济发展环境。
（三）坚持为民勤政。进一步密切联系群众。认真开展党的群众路线教育实践活动，狠刹“四风”，把群众满意作为衡量工作的最高标准。建立健全“12345”政府服务平台，及时办好群众急需急盼的事，以实实在在的行动赢得群众的信赖和尊重。进一步弘扬务实作风。强化政府执行力，提升工作推动力，对重点工作、重大项目和关键问题，狠抓落实，一抓到底，千方百计把好事办好，实事办实，难事办成。进一步提升工作标杆。以一流的作为推动发展。全力争创县域经济发展排头兵，力争在全面建成小康上进入第一方阵，在加快发展上创造一流业绩，在重点工作上干出榜样先进，使我市的工作在省、衡阳市有位置，有影响。
（四）坚持廉洁从政。牢记从政准则，守住廉洁底线，努力促进干部清正、政府清廉、政治清明。完善权力运行机制，强化工程招投标、土地出让、政府采购等重点领域监管，把权力关进制度的笼子。严肃查处违法违纪行为，大力开展“六项专项治理”，整治超标配备公车及公车私用、公款送礼、违规职务消费和公款大吃大喝、违规建私房、庸懒散等行为。牢固树立过紧日子思想，厉行勤俭节约，反对铺张浪费，降低行政成本，把更多的财力用到促发展、惠民生上来。
各位代表，改革的号角已经吹响，圆梦的征程已经起航！让我们在中共常宁市委的坚强领导下，凝心聚力，奋勇拼搏，开拓进取，为早日建成全面小康社会而努力奋斗！
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