政府工作报告——2016年2月25日在渭南市第五届人民代表大会第一次会议上市长李明远各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。一、过去六年工作回顾本下面是小编为大家整理的渭南市政府工作报告五年，回顾十二五，展望十三五（范文推荐）,供大家参考。
政府工作报告
——2016年2月25日在渭南市第五届人民代表大会第一次会议上
市长 李明远
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员及列席人员提出意见。
一、过去六年工作回顾
本届政府任期六年来，在省委、省政府和市委的正确领导下，紧扣科学发展、富民强市主题，聚焦转变发展方式主线，加快推进城区、园区、景区融合发展，新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步建设，开拓创新，埋头苦干，全市经济社会持续较快发展，较好地完成了市四届人大确定的各项目标任务。
经济持续快速增长，综合实力迈上新台阶。全市经济总量跨越千亿元大关，2015年达到1469.08亿元，是2009年的2.3倍，年均增长 12.6%。人均GDP由11728元提高到27452元，年均增长12.4%。地方财政收入完成72.06亿元，是2009年的2.55倍，年均增长 16.9%。社会消费品零售总额完成503.22亿元，是2009年的2.5倍，年均增长16.5%。城乡居民收入分别达到25472元和8705元，年均增长13.4%、17.4%。主要经济指标增幅均超过全省平均水平，经济发展的质量和效益明显提升。
基础设施全面改善，支撑能力不断增强。围绕制约发展的瓶颈问题，创新投融资方式，建成了一批打基础、利长远的重大项目。累计招引项目1993个，到位资金2675.5亿元，年均增长22%。实施重点项目898个，完成投资5700亿元。全社会固定资产投资累计完成8655.2亿元，年均增长 26.5%。大西高铁建成运营，黄韩侯铁路全线贯通，渭蒲高速、渭玉高速、西潼高速改扩建和渭南至大荔一级公路等20个国省道升等改造项目建成通车。渭河综合整治主体项目基本完成，整体防洪能力大幅提升。抽黄供水工程输水管道全面建成，引石济白建成受益，恢复改造农田灌溉面积130万亩，农村自来水入户率达到90%以上。新增电力装机202万千瓦，供电保障能力超过400万千伏安。“气化渭南”稳步推进，县城以上气化率达到50%以上，加快发展的基础支撑越来越坚实。
发展方式持续优化，产业转型升级取得突破。加速推进新型工业化，传统工业加快升级，龙钢、金钼、陕化扩能技改全面完成，蒲城清洁能源、秦电7#8#机组、华县10万吨丁二醇、富平生态水泥、青啤搬迁等重大工业项目建成投产，能源化工等主导产业加速向中高端延伸。战略性新兴产业快速发展，3D打印、新能源汽车成为发展新亮点。渭南高新区晋升国家级高新区，省级开发区达到5个，开发区工业园区发展到20个。产值过10亿元企业由16户增加到31户，陕西黑猫焦化和伟恒生物、红星美羚等3户企业成功上市，新增省级名牌产品67个，中国驰名商标达到8个。规模以上工业总产值、增加值完成1975.94亿元和 610.5亿元，分别是2009年的2.8倍和2.5倍。现代农业快速发展，粮食生产实现 “十二连丰”，水果、蔬菜产量达到310.6万吨和 253.2万吨，分别是2009年的1.3倍和1.5倍，畜牧业产值达到82.65亿元，较2009年翻了一番多。现代农业园区发展到346个，市级以上龙头企业发展到388家，白水苹果、大荔冬枣、蒲城酥梨、临渭葡萄、合阳红提跻身“中国果品区域公用品牌50强”，韩城大红袍花椒、华县大葱等12个农产品通过国家地理标志认证。第三产业全面提速，华山成功晋升5A级景区，3A级以上景区发展到33家，大华山旅游格局初步形成，2015年接待游客4219 万人次、旅游综合收入323.8亿元，分别是2009年的3.8倍和6.3倍。电子商务、现代物流、健康养老等新业态加速发展，蒲城、白水成功创建省级电子商务示范县，新增限额以上贸易企业624户。一、二、三产结构调整为14.6∶50.2∶35.2，工业主导地位更加突出，三次产业协调发展格局全面形成。
新型城镇化加速推进，城乡面貌深刻变化。秦东城镇群建设格局初步形成，华县成功撤县设区。中心城市“一河两岸、五大组团”竞相发展，城市功能更加完善、品位大幅提升。市民综合服务中心、文化艺术中心、体育中心、博物馆、万达广场等城市地标相继建成投用，渭河湿地公园、湭河公园等成为市民休闲健身的新亮点。新修改造道路230余公里，“断头路”基本消除，网格状城市道路系统基本形成，城区三座大桥收费站全部撤销，西潼高速渭南西入口改扩建建成通车、东入口改扩建启动实施。城市自来水普及率、污水处理率和气化率分别达到97%、98.4%和87%，城市绿化覆盖率达到38%，国家卫生城市和省级园林城市成功创建。县城扩容提质成效明显，国家级卫生县城达到5个，省级卫生县城实现全覆盖，合阳成功创建国家园林县城。22个中省市重点镇和文化旅游名镇建设加速推进，特色日益凸显。建成城市社区168个、农村社区971个，61.4万农民进城落户，城镇化率达到41.8%。
生态治理不断加强，绿色发展优势逐步彰显。突出节能减排、重点区域整治和造林绿化，努力将生态建设向纵深推进。淘汰小水泥、小钢铁等落后产能 670.7万吨，单位GDP能耗累计下降21%，主要污染物减排如期达标。渭河治污成效明显，出境断面水质由劣Ⅴ类提升到Ⅳ类。“治污降霾·保卫蓝天”行动扎实有效，累计拆除燃煤锅炉1325台，淘汰黄标车老旧车4.1万辆，在全省率先引进纯电动公交车84辆，2015年中心城市空气质量优良天数达到 263天。秦岭北麓生态保护全面实施，采取铁腕措施整治非法采石和土法石灰窑。秦东大地园林化深入推进，新增绿地262.6万亩，治理水土流失2743平方公里，建成国家湿地公园8个，森林覆盖率由18.9%提高到25.5%。210个美丽乡村示范村建设普遍达标，大荔、合阳成为全国美丽乡村示范县，8镇 12村被评为省级生态镇村，“大水、大绿、大空间”的生态格局逐步展现。
民生改善力度加大，人民群众得到更多实惠。坚持把增进人民福祉作为一切工作的出发点和落脚点，财政民生累计投入1233亿元，占到财政支出的 82.3%。新增就业43.2万人，城镇登记失业率控制在3.2%以内。新建改建公办幼儿园498所，学前教育全面普及，创建标准化学校373所，6个县市区通过省级“双高双普”验收，职业教育和民办教育蓬勃发展。市中心医院建成投用，县级公立医院改革稳步推进，二级甲等以上医院发展到22家，城乡居民大病保险全面实施，新农合参合率达99%以上。农村五保供养标准提高2.5倍，城乡低保应保尽保。11.6万户城乡低收入群众通过安居工程、扶贫搬迁住进新居，80.5万人实现脱贫。51万群众享受移民后期扶持政策，216.6万群众饮水安全问题得到解决。国家公共文化服务体系示范区创建深入推进，我市被确定为国家体育产业联系点城市，群众文体生活丰富多彩，华阴老腔、韩城行鼓荣登猴年央视春晚。国家双拥模范城“五连冠”创建通过省级验收。平安渭南、法治渭南建设扎实推进，安全生产形势平稳，社会大局和谐稳定。
改革创新深入推进，对外开放逐步扩大。坚持把改革创新作为加快发展的不竭动力，食品药品监管体制改革、文化惠民“一元剧场”、农技服务“大荔模式”、财政惠民“一卡通”成为全国改革典范，商事制度、公务用车制度改革走在全省前列。韩城计划单列市试点、国家中小城市综合改革试点进展顺利。政府机构和事业单位改革稳步推进，市政府机构精简至48个。简政放权深入推进，下放取消市级管理权限1303项，对外公开市级部门“权力清单”，全面推行“并联审批、一厅式办公”，群众办事更加便捷。镇村综合改革基本完成，农村土地确权登记颁证、集体林权制度改革稳步推进。组建城投、产投、华旅、农投等市属国有公司，混合所有制经济加快发展。与16家高校院所签订战略合作协议，引进高层次人才827名，组建工程技术研究中心38个，建成“众创空间”20个，全社会研发投入占GDP比重突破1%。晋陕豫黄河金三角区域合作上升为国家战略，西渭融合发展稳步推进，渭南海关和出入境检验检疫局开关开检，累计利用外资2.1亿美元、进出口贸易额达到12亿美元。
政府自身建设得到加强，执政能力进一步提升。扎实开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，持续开展纪律作风大整顿大排查，严格执行中央八项规定，加强审计监督和效能监察，财政预决算全面公开，“三公”经费大幅下降。深入推进党风廉政建设和反腐败工作，坚决纠正“四风”，先后查处违纪违法公职人员2524人，干部作风持续改进。完善重大事项依法决策制度，严格按照法定权限和程序履行职责，加强行政执法监督，依法行政示范市创建工作受到省政府通报表彰。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，人大议案、政协提案办结率连年达到100%。全面推进政务公开，百姓问政、向人民报告、邀请公民进政府等活动受到群众好评，人民网留言办理连续五年被评为全国先进，政府公信力和工作效能明显提升。
同时，国防动员、国家安全、人民防空、民族宗教、外事侨务不断加强，妇女儿童、老龄、残疾人事业全面进步，统计、地震、气象、档案、地方志等工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去的六年，是我市经济社会平稳较快发展、城乡面貌变化巨大、人民群众得到较多实惠的六年。六年来成绩的取得，是市委正确领导的结果，是市人大、市政协和社会各界鼎力支持的结果，是560万渭南人民共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向各位代表、各位委员，向奋战在各条战线上的广大干部群众，向长期以来关心支持渭南发展的各界人士、驻渭部队和武警官兵，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
各位代表，回顾过去六年的工作，成绩令人振奋，经验弥足珍贵，六年的发展实践使我们深深地体会到：必须把加快发展作为强市之要，努力保持中高速增长，不断做大经济总量，持续转变发展方式，加速向中高端水平迈进;必须把改革创新作为动力之源，坚持以改革破难题、添活力，大力实施创新驱动战略，积极扩大对外开放，持续增强发展后劲;必须把生态文明建设作为长远之策，坚守绿水青山，坚持不懈地建设美丽渭南;必须把改善民生作为执政之本，脚踏实地为群众办实事、做好事、解难事，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享;必须把强化责任担当作为关键之举，持续转变作风，干在实处，走在前列，努力创造经得起实践、人民和历史检验的实绩。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒认识到发展面临的一些突出矛盾和问题：经济总量依然偏小、结构还不优，产业转型升级任务繁重而紧迫;城镇化水平依然较低，城乡协调发展差距明显;民生改善、扶贫攻坚、生态建设等方面与群众期盼还有很大差距;少数政府工作人员作风和能力还不能完全适应全面从严治党、建设服务型政府的要求;受经济下行等因素影响，个别指标没有达到预期目标，等等。对此，我们一定高度重视，下大气力加以解决。
二、今后五年的基本思路和目标任务
未来五年，是新一届政府任期的五年，也是“十三五”规划全面实施的五年。综合研判这一时期，虽然我们面临着经济下行压力加大、结构调整阵痛、资源环境约束趋紧等诸多挑战，但也面临着很多有利因素和机遇：国家深入推进“一带一路”建设，大力实施创新驱动战略，推进区域协调发展，加快培育发展新动能，我们将获得更多政策支持;省上加快推进西渭一体化发展，持续推进陕西东大门建设，为我们补齐短板提供了有力支撑;经过多年的努力，我们积聚了发展的坚实基础和巨大潜能，正处在转型发展的新阶段，全市干部群众谋求新发展、推动新跨越的氛围空前浓厚，为实现追赶超越提供了强大动力。只要我们顺应民心、凝聚民力，把握机遇、主动作为，更加扎实地做好各项工作，就一定能够夺取全面建成小康社会决战的伟大胜利。
今后五年全市经济社会发展的基本思路和主要目标是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，以加快发展、追赶超越、决胜小康为主题，大力实施创新驱动、项目带动、产业提升、板块引领战略，联动推进新型城镇化、新型工业化、信息化和农业现代化融合发展，在提高质量和效益的基础上，经济增长高于全省平均水平，进入全省发展第一方阵。到2020 年，力争生产总值达到2500亿元、城乡居民收入达到45900元和16000元，较2010年实现“三个翻一番多”，现行标准下农村贫困人口全部脱贫，城乡一体化全面推进，城镇化率达到60%，生态环境与经济发展深度融合，人民生活水平和质量进一步提高，同步够格全面建成小康社会，富裕、和谐、文明、绿色、开放新渭南建设迈上更高水平。
今后五年政府工作的重点任务：
一是加快产业转型升级，着力构筑现代产业体系。推进一、二、三产协调发展，着力构筑产业发达、结构合理、优势明显的现代产业体系。坚持工业强基战略，以高端化、规模化、品牌化为导向，以高新区、经开区、卤阳湖和县域特色产业园区为载体，培育壮大清洁能源化工、装备制造、食品医药、冶金绿色建材、新能源汽车、三维制造和光电等六大优势产业集群，打造西部绿色能源化工和先进制造业聚集区。力争到2020年，工业总产值达到4000亿元。持续推进现代农业强市建设，以现代农业园区为引领，建设400万亩水果、200万亩瓜菜、千万头生猪、百万只奶山羊、20万头奶牛产业示范基地，大力发展涉农加工，建成全省绿色食品基地和现代畜牧业示范区，打造国家现代农业示范区。加快发展现代服务业，整合山水城陵等资源，以华山为龙头，推进全域旅游，争创4A级以上景区 13个，建设2个国家旅游度假区，打造国际山水文化旅游目的地。推动现代物流、金融、科技信息和商贸服务深度融合，打造通航物流港、中西部重要的物流集散地和现代服务业聚集区。
二是强化基础设施建设，着力夯实发展基础。加快补短板、提标准，不断强化基础设施支撑能力。积极构建现代综合交通网络体系。建设韩城、华山支线机场; 推进渭南至蒲城、富平至韩城、临潼至潼关城际铁路和中心城市轨道交通网建设;实施合凤、榆商高速和京昆高速改扩建，构建“两纵四横”高速枢纽网络，实施国道310、省道209等公路升等改造，形成“两纵两横”一级公路主骨架，新建改建一二级公路500公里，实现城区、景区、园区间连通二级以上公路全覆盖，新建合阳至临猗、大荔至永济两座黄河大桥，推进晋陕豫省级互联互通。加快建设渭南水系。按照利用客水、蓄住洪水的治水思路，实施重点水源、防洪安澜、城乡供水、灌溉排水、水保生态、水面景观六大工程，建成水兴渭南、水润秦东的安全健康优美水系。实施渭南和富平热电联产、渭北煤电一体化、智能电网、“气化渭南”二期工程等重点项目，提升能源综合保障能力。加强信息网络建设，推进大数据应用示范工程，建设“智慧渭南”。
三是加快城乡协调发展，着力提升城镇带动能力。坚持以统筹城乡发展、优化产业布局为导向，突出地域特色和以人为核心，加快构建“一核三带五板块”产业与城乡互动融合发展的秦东新型城镇群，打造关中城镇群副中心城市。做大中心城市规模，加快“一河两岸、五大组团”发展，推进渭华城市带建设，到2020年建成百万人口中心城市。加快韩城黄河金三角区域中心城市建设，推进富阎一体化，将富平打造成市域经济发展新的增长极。推进蒲城、大荔撤县设市，做强澄城、华阴、合阳、白水、潼关等县域中心城市。推动中心城市高端制造和现代服务业、韩城新型工业和循环经济、富蒲航空和卤阳湖湿地、大华山山水文化旅游、蒲白澄合载能工业和绿色生态等五大板块产城融合发展，推进富平—韩城、渭南—潼关和黄河西岸城乡统筹示范带建设，全面加快中省市重点示范镇和文化旅游名镇建设，建成300个标准化新型农村社区，实现30%的农村社区化，120万人进城落户。
四是实施创新驱动战略，着力增强发展的动力和活力。牢固树立创新发展意识，以推进国家中小城市综合改革试点为契机，全力构建创新驱动发展格局，持续深化行政管理、投融资、财税金融、现代市场体系建设等重点领域的体制机制改革，打造国家综合改革创新示范区。持续推进创新型渭南建设，强化企业创新主体地位，深入推进校地校企合作，建立校企创新联盟，促进科技成果承接转化，引领产业转型升级。力争建成省级以上技术中心29家、检验检测中心8家。加快创新服务型政府建设，营造良好环境，推进大众创业、万众创新，激发全社会创业创新激情。推动发展空间创新，积极参与“一带一路”建设，加强与沿线城市的交流合作，深入推进晋陕豫黄河金三角区域合作和西渭融合发展，大力发展开放型经济。
五是加强生态文明建设，着力厚植绿色发展优势。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，坚定不移走绿色发展之路。实施主体功能区发展战略，加快黄河、渭河、洛河及秦岭北麓、渭北丘陵沟壑五大生态区建设，围绕南北山地森林化、南北台塬绿色化、中部平原园林化，推进黄渭洛三河沿岸防护林、国省干线公路绿化工程以及渭北台塬、南塬水土流失治理和大荔荒漠生态系统修复，构建生态安全廊道体系。实施采煤沉陷区治理和非煤矿区环境综合整治。推进节能降耗，实施重点用能企业节能行动，大力发展循环经济，促进资源节约集约利用，建设低碳社会。坚持铁腕治污降霾，实施清净水体工程和农村环境综合治理工程，让秦东大地水更清、山更绿、天更蓝。到2020年，森林覆盖率达到30%以上，单位GDP能耗累计下降16%。
六是持续改善民计民生，着力提升群众幸福感。加快弥补民生欠账，全面推进社会事业发展，不断为全市人民创造新福祉，让群众共享发展成果。脱贫攻坚战取得全面胜利，提前一年实现贫困县全部摘帽、非贫困县整体脱贫、贫困村全部退出、64.4万贫困人口全部脱贫。新增城镇就业25万人。健全完善城乡一体化社会保障体系，提升公共服务保障水平。实施13年免费教育，建设“千校达标”工程，推进城乡教育均衡发展，县市区全部通过省级“双高双普”验收，加快职业教育发展，打响渭南职教品牌，支持渭南师范学院建设发展。实施“健康城市”建设工程，推动医疗基础设施和诊疗服务水平持续提升，让群众在家门口享受到更好的基本医疗和公共卫生服务。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，统筹建设各类文化体育基础设施，实施新周期全民健身计划，加强文化遗产的保护与传承，丰富群众精神文化生活。积极创新社会管理，维护社会和谐稳定，让群众生活得更加尊严、体面和舒心。
三、2016年的主要工作
今年是实施“十三五”规划的开局之年，也是决胜小康的起步之年。全市经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长9%左右，全社会固定资产投资增长 16%，社会消费品零售总额增长13%，地方财政收入同口径增长10%，城乡居民收入分别增长10%和11%，城镇登记失业率控制在4%以内，单位GDP 能耗下降3.3%。
着力抓好八方面工作：
(一)强力推动工业转型升级
积极适应供给侧结构性改革要求，坚持去产能与优化结构相结合，提升工业经济发展质量和效益。力争新增规模以上工业企业50户，规模以上工业增加值完成625亿元，增长10%。
加速产业提档升级。抢抓中省改善消费品供给、降本增效、制造业升级三个专项行动的机遇，坚持压缩和扩张并存，加大煤炭、水泥、冶金等落后产能淘汰力度，因企制宜、多措并举推动困难企业、高污染企业脱困升级、延长产业链，加快蒲城清洁能源二期、澄城烟厂技改、韩城腾龙陶瓷、潼金选厂、中垦乳业等项目建设，持续推动能源化工等主导产业向中高端发展。
加快培育战略性新兴产业。推进高新区3D打印基地建设，加快智能制造研发和产业化步伐，力争在雾化粉末、柔性显示面板等关键技术上实现突破。抓好高新区新能源汽车电池、德飞新能源、天臣新能源等项目建设，加快新能源汽车推广应用和充电桩规划建设。推动中节能光伏、中科新能源、中广核风力发电等项目建设，力争新增新能源电力装机300兆瓦。加大招商引资力度，紧扣“中国制造2025”，紧盯央企京企省企、东部产业转移和西安城区企业外迁，多渠道招引一批发展潜力好、带动能力强、附加值高的重大产业类项目和战略性新兴产业项目，确保招商引资到位资金650亿元。
提升园区发展水平。积极推进园区升级创建，支持渭南经开区创建国家级经开区、韩城经开区创建国家循环化改造示范基地，力争大荔科技园区、澄城工业园晋升省级经开区。支持渭南高新区发展“飞地”经济，拓展发展空间。创新县域园区管理机制，鼓励民营资本参与园区工业地产开发，盘活园区闲置土地和资源，加快标准厂房、配套设施和服务平台建设，着力增强园区吸纳就业、集聚人口、承载项目的能力。
大力推进“双创”工作。推广临渭区、高新区经验，以工业园区、商务楼宇为重点，年内创建省级“众创空间”1个、市级10个。用足用活中小微企业发展政策，加快组建“天使基金”，支持初创企业，积极培育市场主体，大力发展民营经济。引导鼓励企业走向资本市场，推动更多企业上市融资。
(二)扎实推进特色现代农业发展
做大做强特色产业。落实粮食安全行政首长责任制，新增高标准农田18万亩，发展节水灌溉10万亩，确保粮食产量稳定在210万吨以上。持续推进农业结构调整，加快苹果、酥梨、葡萄、冬枣、蔬菜、软籽石榴和生猪、奶畜等产业规模扩张和品质提升，推广种养结合模式，大力发展生态农业，力争年内新增水果10 万亩、设施瓜菜4万亩以上，新建扩建标准化规模养殖场300个以上。
提升现代农业园区承载力。积极培育新型经营主体，推进土地向园区流转集中，加强基础设施建设，完善功能配套，推广标准化生产管理技术，加快品牌创建，增强园区的示范引领作用。年内新增3个省级、10个市级现代农业园区，园区总面积达到86万亩。
促进一二三产融合发展。加快渭南经开区省级农产品加工示范区和大荔、富平、澄城、白水等农产品加工集中区建设，引进培育农产品深加工龙头企业，推动食品工业强市建设，年内新增市级龙头企业20户以上。实施“互联网+现代农业”行动，大力发展休闲观光农业、乡村生态旅游等新业态，让农民分享全产业链价值收益。
(三)推动第三产业加速提档
顺应个性化、多样化消费趋势，加大优质新型服务产品的有效供给，培育消费热点，力争第三产业增加值增长9.5%。
推进文化旅游深度融合。坚持品牌引领，持续推进大华山旅游目的地建设，加快华山养生苑、临渭桃花源、潼关古城、渭华起义纪念地、富平国际陶艺文旅园、蒲城桥陵泰陵、白水仓颉庙、澄城尧头窑、大荔沙苑等重点项目建设，加强住宿、餐饮、停车、娱乐等配套设施建设，增强景区承载能力。大力发展红色旅游，推动洽川创建5A级景区，支持华阴、韩城创建国家级全域旅游示范市。大力开发文化演艺等特色旅游产品，打造精品线路，加强对外宣传与合作，提升渭南旅游全域化、特色化、品质化发展水平，力争接待游客人数和旅游综合收入分别增长10%以上。
培育壮大现代服务业。紧扣新型工业化和“互联网+”，积极发展电商、咨询、中介等新兴服务业和融资租赁、信息技术等生产性服务业。大力发展现代物流业，加快商贸物流园、铁路物流港等项目建设。年内建成5个电商孵化园，培育10户电商龙头企业，富平、大荔、澄城、韩城争创省级电子商务示范县(市)。加强金融组织体系建设，年内力争引进域外银行2家，重视发挥保险业作用，严厉打击恶意逃废债务和非法集资行为，优化金融生态环境。
促进消费快速增长。大力发展健康养生、家政养老等新业态，加快国家体育产业联系点城市建设，积极拓展假日经济、文化休闲等热点消费，扩大汽车、家电等大宗消费，开拓农村市场，推动消费升级增量。精心办好第26届中国厨师节，加快特色美食街区建设。抓好重点服务产业标准体系的制定和推广，推动服务业向专业化和品质化发展。年内新增限额以上贸易企业70户，社会消费品零售总额达到570亿元。
(四)统筹城乡协调发展
提高中心城市辐射带动能力。实施建设项目139个，完成投资144亿元。抓好渭东新城、西海公园、渭水生态城、人民公园建设及渭清公园提升改造，新建续建渭源街、解放路北段等13条主次干道，实施北水厂、集中供热管网、综合管廊等基础设施项目，推进海绵城市和智慧城市建设。突出加快华州区发展，推进产业布局、基础设施、公共服务等与主城区全面对接，开通城市公交，启动实施渭华快速干道。支持临渭区加快老城开发和城中村改造，鼓励高新区大力实施创新驱动战略，推进产城深度融合。加快渭河城区段景观建设，推动经开区在基础设施、产业发展等方面加速提档，增强辐射带动能力。以国家文明城市、园林城市创建为抓手，狠抓精细化管理，全面提升城市品位。
突出县城建设。积极推动县城周边乡镇转街办、村改社区工作，拉大框架，优化路网，加快水、电、气、热等基础设施建设。坚持差异化、特色化，突出历史文化传承，完善功能配套，大力实施“绿化亮化美化”工程，增强县城吸引力。
全面提升城镇综合承载能力。启动修编新一轮城市总体规划，科学确定中心城市和县城定位。完善城镇规划和村庄规划，推进富平、华阴、大荔、韩城“多规合一”，实现城乡规划全覆盖。抓好庄里镇级市试点，持续推进重点示范镇、文化旅游名镇和特色小镇建设，狠抓新型农村社区提档升级。积极推动房地产去库存，着力建设户型合理、配套完善、环境优美的高品质小区。加大棚户区改造力度，实施棚改1.89万户，农村危房改造2.35万户。扎实推进城镇基本公共服务向常住人口全覆盖，年内城镇化率达到45%。
(五)加快弥补基础设施短板
做好项目策划和资金筹措。紧扣中省政策取向，超前谋划储备一批重大基础设施项目，加大专项建设基金等争取力度，大力推广PPP模式，多渠道筹措建设资金。力争全社会固定资产投资完成2420亿元。
推动重大交通项目建设。加快蒲白高速、沿黄公路渭河特大桥、黄河禹门口大桥、国道310、国道342等工程建设，力促韦罗高速尽快复工，启动建设关中环线东扩项目，积极做好京昆高速改扩建、合凤高速、省道209等前期工作，新建改建县乡公路350公里，力争公路建设完成投资30亿元。持续推进高铁公交化运营，争取动车在蒲城设立停靠站。扎实推进韩城、华山支线机场和渭南至潼关、渭南至蒲城轨道交通建设等前期工作。
推进水电热气等基础建设。全面启动渭南水系建设，编制建设规划和方案，掀起新一轮水利建设热潮，年内完成投资15亿元。加快卤阳湖湿地生态水系建设，推进黄河小北干流和南山支流综合治理，加快二华蓄滞洪区尾留工程建设，实施二华干沟改造利用工程。推动骨干水源工程建设，年内建成抽黄供水工程，启动引清济湭和五大灌区扩灌工程前期工作。力争中心城市热电联产项目上半年开工、富平热电联产项目年内建成，建设中心城市等3个110千伏变电站，实施农网改造升级工程。扎实推进“气化渭南”，建成卤阳湖至白水、合阳至澄城等输气管道，年内县城全部实现管道供气，天然气用量突破4亿立方米。
(六)强力推进生态文明建设
狠抓节能降耗。严格落实节能减排责任制，突出抓好电力、钢铁、焦化等领域节能降耗，编制重点用能企业温室气体排放清单，开展碳排放权交易试点。严格公共机构节能考核，推广应用节能新技术、新产品，开展低碳商业、低碳城镇和低碳社区试点，大力倡导低碳生活。
加大环境治理力度。扎实推进“治污降霾·保卫蓝天”和新一轮渭河治理三年行动，集中开展重点流域、区域和行业污染综合整治，加快蒲电、渭化等提标改造，加强城市污水归集和污泥安全处置，加快工业园区污水处理厂建设，强化油烟、扬尘和尾气整治，做好饮用水源地保护。中心城市空气质量优良天数保持在 260天以上，渭河出境断面水质稳定达到Ⅳ类。
致力改善生态环境。强化“生态红线”意识，坚决打击非法采石，切实抓好秦岭北麓和渭北采石区生态修复。实施“绿化秦东大地、建设美丽家园”三年行动，加快郑西、大西高铁绿色长廊建设，扩大黄渭洛河防护林规模，完成造林绿化35万亩、治理水土流失350平方公里。加强自然保护区、森林公园、湿地公园管理，加快黄河湿地晋升国家自然保护区工作。深入推进美丽乡村建设，根本改善农村环境面貌。
(七)以更大力度保障和改善民生
打好精准扶贫攻坚战。按照与城镇、园区、中心村“三靠近”原则，积极推进易地搬迁，年内搬迁1.3万户4.9万人。统筹推进贫困村水、路、电等基础设施建设，大力扶持旅游、光伏、电商等产业项目，实现产业脱贫。建立多层次、全覆盖的贫困家庭在校生助学体系，强化教育脱贫。实行农村低保标准与脱贫标准 “两线合一”，全面开展重特大疾病救助，落实社保兜底脱贫。年内确保21万人脱贫、230个村退出贫困村。
做好就业和社会保障工作。突出抓好高校毕业生、农民工、“去产能”分流人员等群体就业创业服务，全年新增城镇就业5万人，农村劳动力转移就业80万人。探索推动城乡居民基本医疗保险制度整合，完善大病保险制度，扩大住房公积金制度受益面。做好失地农民、个体从业人员和农民工等群体的社保工作。加快社会救助体系、养老设施建设，支持发展多种形式的养老服务机构。
积极发展社会事业。推进“千校达标”工程和“九项示范校”创建，新建改建公办幼儿园81所，创建标准化学校150所，中心城市新建4所中小学校，加大县城学校建设力度。力促潼关、华阴、白水通过国家义务教育均衡县验收，澄城、华州等县市区通过省级“双高双普”验收。实施高中阶段三年免费教育，促进普通高中特色发展，加快中职资源整合，鼓励发展民办教育。全面推行分级诊疗，建立全科医生制度，推进县镇村医疗一体化。全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策。实施渭河沿岸全民健身长廊工程，推进县级健身活动中心和镇村文化体育惠民工程建设，确保公共文化服务体系示范区创建通过国家验收。办好全国青少年“未来之星”阳光体育大会及“丝绸之路”国际青年足球赛、国际马拉松赛、自行车赛等重大赛事，保障群众基本文体需求。
着力维护和谐稳定。坚持以“零容忍”的态度抓好安全生产，强化重点行业安全监管，严格责任追究，坚决杜绝重特大事故发生。深化信访制度改革，健全多元化矛盾纠纷调解和重大决策社会稳定风险评估机制，畅通群众诉求表达渠道，妥善化解各种不稳定因素。强化食品药品监管，保障群众饮食用药安全。做好新形势下民族工作，依法管理宗教事务。扎实推进平安渭南建设，严厉打击各类刑事犯罪，确保全市社会大局稳定。
持续推进双拥共建。一如既往地支持驻渭部队建设，拥护支持军队改革，深入开展国防教育，加快推进军民融合，健全国防动员体系，搞好预备役部队和民兵建设，推进国家双拥模范城创建，不断开创双拥共建工作新局面。
(八)持续推进改革创新
深化重点领域改革。全面做好市县政府机构改革和镇村综合改革后续工作，加快事业单位分类改革。持续推进简政放权，落实“权力清单”、建立“责任清单”，提升行政审批效率，规范中介服务行为。加强市行政服务中心标准化建设，年内建成县、镇、村三级政务服务体系，积极推进网上办事。加快国家中小城市综合改革试点，支持韩城计划单列市试点建设。推进财税体制改革，实施零基预算管理，加强财政资金统筹使用，提升财政资金管理绩效。深化国企改革，着力推动中介机构与主管部门脱钩，稳妥清退“僵尸”企业，开展国有资本投资运营试点，促进混合所有制经济发展。深化农村改革，加强“三资”管理，扎实做好农村土地确权登记颁证工作。
推动创新型渭南建设。实施科技统筹创新工程，加快建设以企业为主体的创新体系，提升市科技资源统筹中心服务能力，大力引进创新型人才，着力提高科技创新能力。年内新建市级工程技术研究中心和技术创新战略联盟10个、科技创新服务平台10个，技术合同成交总额达到2亿元，专利授权量达到500件。
扩大对外开放。推动晋陕豫黄河金三角、西渭、富阎基础设施互联互通和产业协同发展，争取与西安在口岸、综合保税区等开放政策上互认共享。充分发挥渭南海关作用，推广“铁海联运”通关模式，支持渭南高新区发展外向型经济，促进外贸稳定增长，力争全年进出口总额实现2亿美元。
四、切实加强政府自身建设
新常态、新形势、新目标，要求我们必须转变职能、依法行政、创新管理，全面提高政府治理现代化水平。
依法履职尽责。深入推进法治政府建设，健全依法决策机制，坚持重大决策合法性审查，推进行政机关法律顾问全覆盖，不断把政府工作纳入法治化轨道。扎实开展“七五”普法，巩固依法行政示范市创建成果。依法接受市人大及其常委会的监督，主动接受市政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的意见，重视司法、舆论和社会监督。加大政务公开力度，坚持开展百姓问政、向人民报告、邀请公民进政府等活动，努力打造运行规范、公开透明的阳光政府。
持续改进作风。深化“三严三实”专题教育成果，持续推动政府职能转变，优化提升服务质量。坚持深入基层、深入群众调查研究，从群众中不断汲取智慧和力量。建立合理容错机制，把干部在推进改革发展中因缺乏经验而出现的无意过失和错误失误，与令行不止、明知故犯、以权谋私等违纪违法行为区分开来，鼓励干事，激励探索，最大限度地激发广大干部的创业创新热情。完善落实推进机制，加强绩效管理，健全考评机制，加大问责问效，严肃整治不作为、慢作为和乱作为，努力打造勤政精干、务实为民的效能政府。
加强廉政建设。从严落实党风廉政建设“一岗双责”，严格落实述职述廉、诫勉谈话、质询问责等制度，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。前移审计、监察监督关口，强化政府采购、工程招投标、公共资源交易等领域监管，从源头上预防腐败。大力倡俭治奢，坚持政府所有收支一律纳入预算管理，所有公共资金一律接受审计监督，确保财政供养人员只减不增，会议、文件持续减少，“三公”经费支出不断下降，努力打造纪律严明、风清气正的廉洁政府。
各位代表，渭南发展已站在新的起点，追赶超越的蓝图催人奋进，决胜小康的号角已经吹响!让我们在市委的坚强领导下，坚持低调务实不张扬，埋头苦干，奋力拼搏，为建设富裕、和谐、文明、绿色、开放新渭南而努力奋斗!
