政府工作报告——2015年2月9日在衢州市第六届人民代表大会第六次会议上代市长杜世源各位代表：现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。一、2014下面是小编为大家整理的衢州市2015年政府工作报告（仅供参考）,供大家参考。
政府工作报告
——2015年2月9日在衢州市第六届
人民代表大会第六次会议上
代市长 杜世源
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2014年工作回顾
2014年是在继承中创新、在创新中发展的一年。在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们围绕打造生态屏障、建设幸福衢州，全力干好“四件大事”，创新政府工作理念，改进运行方式，抓改革、促转型、治环境、惠民生，采取了一系列既利当前、更惠长远的举措，各项工作取得了较好成效。
(一)调结构促转型，经济平稳健康运行。我们坚持问题导向，注重精准发力，在盘活存量中引增量，在优化结构中稳增长，在创新驱动中促转型，经济发展稳中有进。全市实现生产总值1121亿元，增长7.4%；完成一般公共预算收入80.3亿元，增长10.4%。集中精力发展工业、服务企业。启动工业转型发展十大专项，开展重点产业战略咨询，完善工业项目决策咨询服务机制，支持和推动一批企业盘活存量资产，开展战略重组，构建点、线、面结合的企业精准服务体系。加强重点企业监测分析，建立政企交流机制，开展科技金融合作试点，金融信贷增量创历史新高，解决了一批企业融资难、项目落地难等实际问题。落实减、免、缓、补各项惠企政策，累计兑现涉企帮扶资金10.6亿元。强力推进“大干项目、干大项目”。突出抓好一批重大项目建设，衢宁铁路开工建设，九景衢铁路、杭新景高速、衢江航运、衢江抽水蓄能电站等项目有序推进，杭长高铁正式通车，华友钴业建成投产，火车站片区改造征迁工作顺利推进。完成固定资产投资782.1亿元、增长16.6%，重点项目投资增长29.5%。投资结构进一步优化，战略性新兴产业投资增长28.5%，生产性服务业投资增长31.2%，民间投资增长21.4%。创新产业招商机制，积极推动企业招商，强化北京、上海产业资本和科技金融“双对接”，招商引资实到资金增长13.9%，其中浙商回归项目到位资金增长46.6%。积极推动结构调整、产业转型。制定创新驱动发展生态体系建设纲要，加快建设浙江中关村科技产业园、衢州海创园和“千人计划”创业园等创新平台，建成11家省级重点企业研究院。大力推进“两化融合”、“四换三名”工程，加强企业技术改造和低效用地盘活利用，腾出用能空间27.6万吨标煤、盘活存量土地5000余亩，工业技改投资增长21.7%，新产品产值增长20.7%。江山成为省“两化”深度融合国家综合性试点区，常山列为省传统块状行业“腾笼换鸟”试点。实施农业农村十大专项，稳定粮食生产，大力发展绿色有机农业，推进农业“两区”建设，深化实施家庭农场培育发展、现代生态循环农业、农产品质量安全放心市三大省级试点，推广“粮食银行”，新增无公害、绿色、有机农产品117个。衢江成为国家现代农业示范区，开化列入国家有机农产品认证示范创建区，柯城七里被评为全国“一村一品”示范乡镇。加快发展现代服务业，大力培育信息、旅游、健康等新的消费热点，实现社会消费品零售总额503.8亿元，增长13.6%。加强电子商务政策扶持、平台建设、人才培训和物流配套，开通淘宝衢州馆和各县(市、区)分馆，积极发展农村电子商务，完成中国粮网改造升级，电子商务交易额增长94%。编制国家休闲区战略规划和产业发展规划，4A级景区实现县(市、区)全覆盖，游客人数和旅游收入分别增长14.5%和21.9%。我市入选2014年中国十大特色休闲城市，开化获批开展国家公园试点，江郎山被评为“美丽中国”十佳景区，龙游红木文化小镇、开化根艺小镇入围全省首批重点培育的特色产业小镇。积极引导外贸企业拓市场、调结构，实现外贸出口总额28.9亿美元，增长20.7%。
(二)施铁腕抓整治，生态环境持续优化。我们坚持标本兼治，统筹推进“五水共治”、“三改一拆”、治气治堵等环境整治专项行动，开展百日攻坚并取得阶段性成效，城乡环境更加美丽洁净。“五水共治”走在全省前列。严格落实“河长制”，坚持水岸同治，加强源头管控，超额完成“三河”治理任务，削减生猪饲养量200万头，关停高耗能高污染企业568家，各县(市)交接断面水质达标率100%，铜山源库区、信安湖流域水质明显改观，乌溪江库区治出华东最好的一级地表水，市域出境水水质考核优秀。开展全国水生态文明城市建设试点。防洪水、排涝水、保供水、抓节水年度任务全面完成。我市获全省“五水共治”优秀市大禹鼎，龙游获优秀县大禹鼎。“三改一拆”强势推进。坚持拆改用联动，狠抓存量违法建设分类处置、非法一户多宅专项治理，拆除违法建筑572.8万平方米，新改造旧住宅区、旧厂区、城中村1058.9万平方米，提前超额完成省下达的三年任务。拆除公路边违法广告牌1000多块。治气治堵积极有效。全面实施大气污染防治行动计划，实施排污权有偿使用和交易制度，加强煤炭总量控制，开展省用能预算化管理和用能权交易改革试点，淘汰黄标车8657辆，新增和更新天然气公交车121辆，市区出租车全部更新为天然气，节能减排完成省下达任务，PM2.5平均浓度下降16.2%，空气优良天数从249天提高到288天。全面开展公交优先示范城市创建，完成市区“十大堵点”治理任务，狠抓“四小车”整治，开展上下街区间免费换乘公交试点，新投放公共自行车2000辆，全市新增公共停车位1908个。推进主体功能区建设。开化列入国家主体功能区建设试点。加快“五彩衢州”建设，完成造林更新7.8万亩。启动国家循环经济示范城市、国家循环化改造示范试点园区等一系列试点建设，建成循环化改造示范试点项目30个。
(三)重规划严管控，城乡建设科学有序。我们坚持规划引领，强化科学管控，有力有序推进城乡建设。城市十大专项全面推进。完成上下街改造提升、坊门街规范提升，基本完成历史文化街区保护利用、孔子儒学文化区建设、天王塔院和文昌阁复建、市区水系改造提升、西区鹿鸣公园建设等专项工作，形成了一批城市新景观。加大城市管理力度，顺利通过国家园林城市复查。加强县城和中心镇建设，推进小城市培育试点，各县(市)均完成一批城市专项工作。龙游被列入全省首批美丽县城试点县。加强城市规划工作。创新规划编制方法，与国内一流规划设计团队建立战略合作关系，同步推进战略规划与区块设计，统筹融合区块规划和专项规划，促进大、中、小规划相互衔接。完善城市规划体系，完成现代田园城市规划研究和中心城区空间发展战略研究，全面推进西区、城南片区、十里长街、环信安湖及古城片区等区块城市设计。建成城市展示馆。强化科学有效管控。建立市区规划土地联席会议制度，实现市区“空间一张图、规划一支笔、建设管理一个口”。推进城市总体规划用地范围内农村管理体制改革，构筑城中村改造政策体系，全面推行公寓安置，创新“房票”安置模式，加快农民市民化步伐。出台促进市区房地产市场平稳健康发展政策，有效遏制违规“工改商”行为。深化美丽乡村建设。推进农村产权制度改革，激发农村发展活力，农村宅基地发证率达91.1%，土地承包权证发证率达99.6%，完成849个村经济合作社股份制改革。深化农村环境综合整治，推进养生度假、农业观光、乡村旅游和民俗风情建设，新增省美丽宜居示范村21个。柯城被评为省级美丽乡村先进县，江山大陈村荣获中国年度十大美丽乡村称号。
(四)惠民生促公平，社会保持和谐稳定。我们坚持民生至上，千方百计扩大民生投入，全力办好十方面民生实事，全市民生事业财政支出增长17.1%，“三公”经费支出削减35.9%、共1.4亿元，全部用于“五水共治”。努力增加城乡居民收入。落实就业、创业扶持政策，新增城镇就业3.6万人。职工最低工资月标准平均提高12%，企业退休人员基本养老金待遇提高11.8%，城乡居民低保标准分别提高12.5%和17.2%。全市城镇居民人均可支配收入30583元、增长9.3%，农村居民人均可支配收入15354元、增长11.2%。切实加强社会保障。推进社保制度整合，实现市内就医“一卡通”，2.5万被征地农民参加职工基本养老保险。深化社会养老服务体系建设，建成居家养老服务照料中心545个，新增养老床位1198张。新增城镇居民住房保障1781户，完成农村困难家庭危旧房改造1350户二号首长。社会救助、社会福利、慈善、红十字等事业取得新成效。积极发展社会事业。稳步推进教育现代化建设，柯城、衢江、龙游、开化通过国家义务教育发展基本均衡县认定，标准化学校覆盖率达到70.6%。高考成绩创历史新高。深化校企合作、优化专业设置，高等教育、职业教育服务地方发展能力进一步提升。推动卫生创强，全面推进公立医院综合改革，抓好H7N9等重大疫情防治，市中心医院项目加快推进，第三医院迁扩建项目基本完成。推进文化强市建设，衢州流动文化加油站成为全国基层公共文化服务样本，儒学文化产业园成为全省首个国家级文化产业试验园区，“杨继洲针灸”、“常山喝彩歌谣”列入国家非物质文化遗产。成功举办纪念孔子诞辰2565周年、第五届“衢州·烂柯杯”中国围棋冠军赛等活动。组建衢州广电传媒集团。新闻出版、民航、海关、检验检疫和统计工作得到加强。援藏援疆援青、人口计生、气象、邮政、档案、地方志、妇女、儿童、老龄、残疾人等事业取得新进展。不断深化平安建设。大力弘扬“最美精神”，深入推进精神文明和社会诚信体系建设。开展社会治安状况评估，做好下访约访，深化安全隐患大排查大整治，安全生产主要指标连续十年下降。国家安全、国防动员、人民防空、民族、宗教、外事、侨务、对台等工作进一步加强。
(五)转职能改作风，行政效能不断提升。深入开展党的群众路线教育实践活动，认真查摆“四风”问题，狠抓整改措施落实，努力转作风、促发展、求实效。积极创新政府运行方式，确立“三个四”工作理念，初步形成了“控制为先、规划引领、产业转型、财资支撑”的工作体系。全力推进“四单一网”建设，市级实际执行的行政许可事项从372项减少到240项，全面取消非行政许可审批事项，公布政府权力清单、责任清单，制定企业投资项目负面清单，编制市级政府部门专项资金管理清单，开通政务服务网、“12345”政府热线和衢州政务微信平台，推进“中介超市”和“便民方舟”建设。抓好商事制度改革，完成市场监管体制改革。启动财资营运管理体制改革，加强资金池管理，提高资金使用绩效，市区政府性资金归集率100%。创新绿色产业集聚区运行机制，实行扁平化管理、公司化运作，构建“3+2”片区服务体系。整合行政办公用房资源，推进涉企部门力量下沉。重视决策咨询工作，促进政府科学决策、民主决策。加强依法行政，全力办好人大代表议案、建议和政协提案，认真办理人大代表联络站反映的意见建议。抓好廉政风险防控，推进预算决算公开，开展跟踪审计。
各位代表!过去一年成绩来之不易。这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民积极进取、团结拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向全市人民和外来建设者，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体及社会各界人士，向驻衢部队和武警官兵，向所有关心、支持衢州改革发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
我们也清醒地看到，我市经济社会发展中还存在不少问题，政府工作还有很多不足。主要是：地区生产总值和城镇居民人均可支配收入未完成预期目标；经济结构性、素质性问题比较突出,转型升级任务十分艰巨,有效投资增长乏力，经济下行压力较大；现代田园城市和国家休闲区建设进展不快，城市能级亟待提升,科学管控机制尚需完善；促进城乡居民持续增收的渠道不多，教育、医疗、养老等民生事业发展相对滞后，生态环境、安全生产等领域治理任务仍然繁重；政府职能转变还不到位，一些政府工作人员的改革意识、担当意识、服务意识、法治意识不强，特别是干部素质还不适应新常态，抓落实的主动性和有效性有待提升。对此，我们一定高度重视，采取切实有效措施加以解决。
二、2015年目标任务和重点工作
2015年是全面深化改革、推进转型升级的关键之年，是完成“十二五”、规划“十三五”的重要一年，也是衢州建市30周年。做好今年工作，既有许多有利条件，也有不少实际困难。我们要主动适应新常态，认识和感知新现象，研究和把握新政策，对标和吸收新标杆，努力推动经济社会发展在新常态中迈上新台阶。
今年工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神及省委、市委决策部署，以改革统领全局，坚持稳中求进，深化“一个中心、两大战役”，持之以恒干好“四件大事”，全力以赴推进“五个转型”，不断改善和保障民生，努力实现“十二五”良好收官，为打造生态屏障、建设幸福衢州作出新贡献。
综合考虑发展趋势和工作导向，建议2015年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，一般公共预算收入增长7.5%，固定资产投资增长15%，社会消费品零售总额增长11%，外贸出口总额增长7.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%，农村居民人均可支配收入增长10%，城镇登记失业率控制在4%以内；节能减排完成省下达指标。
完成上述目标任务，必须切实增强转型升级紧迫感，把握方向，创新方法，狠抓落实。重点抓好六个方面工作：
(一)全力推动工业提升发展。顺应产业高集中度化、高融合度化、高加工度化、互联网化和金融化的发展趋势，以工业转型发展十大专项为抓手，加快传统产业转型提升和新兴产业培育发展，走出新常态下工业绿色发展的新路子。强化集群。主动对接省里重点培育发展的七大产业，大力培育氟硅新材料、高端装备制造、水资源利用、高档特种纸等产业集群，着力在发展下游深加工、拉长产业链上下功夫，努力打造区域产业新品牌。加强现有企业分类指导，引导一批实力企业成为行业的整合者，鼓励一批中小企业投入实力企业的“怀抱”，推进一批企业破产重组和搬盘，培育引进一批创新型企业，推动一批企业上市发展。完善产业招商体系，突出抓好企业招商，制定企业招商激励办法，全面对接上市公司，聚焦龙头带动型、总部基地型和“孤岛”企业，全年引进亿元以上项目120个以上。确立盘活存量就是招商引资的理念，制定企业闲置低效工业用地处置政策，积极盘活企业存量资产。强化集约。优化绿色产业集聚区功能布局，以提高基础设施共享率为标准，规划建设一批特色产业集群功能区，推进衢州巨化一体化发展，打造功能高端、产城融合的工业新城。积极推进省级开发区(园区)整合提升，加强孵化器、标准厂房等设施建设，支持小微企业创业创新。坚持企业主体、政府引导、市场运作，积极谋划发展一批特色产业小镇。大力推进国家循环经济示范城市建设，实施一批生态化循环改造提升重点项目，规划建设一批环保基础设施重点项目，建立企业关键要素差别价格倒逼转型机制，整治提升重点乡镇工业功能区。强化创新。深入推进“四换三名”工程，建立创新引导基金，加快浙江中关村科技产业园、衢州海创园和“千人计划”创业园等一批创新平台建设，大力引进“国千”、“省千”等高端人才，加大创新研究院和创新型企业培育力度,新增国家高新技术企业15家。深化实施一批重点技术改造项目，实现工业技改投资增长20%。强化融合。大力发展新产业、新技术、新业态、新模式，推动工业化与信息化、制造业与服务业相互融合，积极培育信息经济、生态经济、环保产业等新的经济增长点。大力发展以互联网为核心的信息经济，推动“两化”深度融合示范区建设，培育和引进电商人才，鼓励企业开展电商应用，新建和整合建设5家电子商务示范园区。大力发展总部经济、文化创意、工业设计等新型业态，创新商贸业发展模式，推进现代物流体系建设，加快上洋专业市场转型提升。深入推进产融结合，在北京、上海、深圳等地深入开展产业资本和科技金融对接，加大与上市公司、跨国公司的对接力度，支持企业开展资本运作，推动企业上市和新三板挂牌，形成开放发展新格局。强化服务。企业家是推动转型升级的主力军，高度重视企业家的培养、培训、引领和激励，打造高素质的企业家队伍。完善市区“3+2”片区服务体系，全面深化百名局长服务百家企业活动，建立完善政企互动、政银联动和企业家交流机制，提高政府专业服务、精准服务企业水平。进一步落实各项惠企政策，减轻企业负担。积极营造“鼓励创新、宽容失败”的制度环境，激发大众创业、万众创新热情。
(二)全力推动城市提升发展。把城市建设的着力点放在盘活存量、优化结构、提升功能上，致力打造精致紧凑、和美儒雅的现代田园城市。聚焦规划引领。健全规划土地联席会议制度，在城市总体规划用地范围内一律取消农民自建房、一律推行公寓式安置、一律禁止违规“工改商”，确保市区房地产市场“一个龙头出水”。突出市区主体化、市域一体化，用好中心城区空间发展战略研究成果，战略谋划市区主体空间发展，战略统筹市域一体空间发展，战略研究四省边际综合交通发展。重视加强中观规划，抓好综合交通、水利水系、绿化生态、廊道建设等规划修编，推进专项规划综合化和区块规划规模化，实现中心城区城市设计全覆盖。加快全市“多规合一”步伐。建好中心城市。围绕“畅想信安增魅力、品质西区聚高端、十里长街展新姿、工业新城优功能、控好北区留后劲”，全面启动城市建设管理新十大专项，实施魅力信安湖公园建设提升、品质西区建设提升、十里长街建设提升、名城保护利用、城市道路畅通、城区商贸建设提升、城市空间有机更新、城市治水治污、城市功能优化、衢江新区建设提升等工程，打造一批城市新亮点，促进城市人气集聚、紧凑发展。构筑统一、系统、规范的城中村改造管理政策体系，制订落实城市总体规划用地范围内农民住房困难户疏导政策，推行公寓安置、“房票”安置等多种形式，堵疏结合、分类处理，加快农民市民化，推动人的城市化。加快重大交通基础设施建设，建成杭新景高速一期开化段，完成衢江航运红船豆枢纽建设并实现发电。加强城市综合管理。打造城市管理智慧平台，制订衢州市城市容貌标准，建立城市精细化管理制度体系，重拳整治群众反映强烈的突出问题，切实提高城市管理效能。深化交通治堵，倡导文明出行、绿色出行，优先发展城乡公共交通，加大力度整治城区重点堵点。推进政府购买服务，加快道路、园林、绿化、环卫等城市设施养护市场化步伐。建设美丽县城。制定实施美丽县城建设行动计划，优化空间规划、提升核心功能、加快特色发展，构建市域一体、优势互补、差异发展的市域城市格局。抓好小城市培育试点，加强村镇规划指导和管理。
(三)全力推动“三农”提升发展。创新以城带乡、以工促农方式，促进农业增效、农民增收、农村增色。以工业化理念发展现代农业。全面完成农村确权赋权改革，健全土地集中连片流转机制，积极发展多种形式的适度规模经营。积极引导工商资本和高素质人才进入农业领域，促进农业规模化、产业化发展。提升农业“两区”集约发展水平，增强现代农业园区设施化程度，提高新型农业经营主体集聚度，做精做美家庭农场。推进农业主导产业转型升级，稳定粮食生产，发展林业经济，大力发展创意农业、休闲农业、品牌农业，让农民尽享农业多功能带来的收益。深入推进全省现代生态循环农业试点，建成省级农产品质量安全放心市，新增无公害、绿色、有机农产品190个。构建营销体系网络，建设中国网上粮食市场总部，大力发展农村电子商务，加大品牌营销力度，促进农产品优质优价，让优质安全农产品鼓起农民“钱袋子”。健全农业技术推广体系，加强农业科技队伍建设，开展院地合作、院企合作、基地合作共建，夯实现代农业发展科技支撑。以城镇化理念建设美丽乡村。科学规划建设集镇和中心村，提高基础设施和公共服务配套水平，引导农民有序建房，改善居住环境。把新经济、新业态、新模式引入新农村建设，做好“村镇+互联网”、“村镇+旅游”、“村镇+文化”、“村镇+特色产业”等文章，焕发农村生机和活力。用更加务实的举措深化农村环境整治，统筹推进农房改造、农田水利、农民饮用水、古村落保护等工作，加强土壤污染防治，建立有效管用的农村生活污水、垃圾处置运维机制，积极引导生猪禁限养区农民转产转业，让农民在建设“乡村美”中增加收入。积极探索发展多种形式的村级集体经济，增强造血功能，为新农村建设提供坚实支撑。以乡村休闲旅游带动农民增收。按照全市域景区化理念谋划旅游大格局，引导美丽乡村向“美丽经济”转型。深入推进旅游业大发展战役，加快国家休闲区、开化国家公园建设，抓好国家级儒学文化产业试验园区等重大项目建设，大力推进江郎山文化旅游风景区5A创建。全面实施乡村休闲旅游三年行动计划，整合乡村旅游资源、农业产业资源和乡土文化资源，大力发展特色民宿经济，打造一批美丽乡村精品线路，创建一批乡村休闲旅游区。加快旅游基础设施配套，创新旅游营销方式，提高推介实效，全市旅游人数和旅游收入分别增长15%。
(四)切实增强项目投资带动力。持之以恒“大干项目、干大项目”，全力以赴扩大有效投资。准确把握投资方向。紧扣有效性，抓牢大项目，进一步深化改革、拓宽思路，着力扩大有效投资、精准投资。狠抓重大基础设施投资、重大产业投资、技术改造投资和以“五水共治”为重点的民生事业投资，力争引进落实一批大项目。把握总量与结构、政府与市场、存量与增量的关系，算好成本账、环保账，重点关注效益好、有价值的投资，努力实现投资总量较快增长、结构更加优化。创新加强投资管理。实行分领域分类管理，找准抓手、深挖潜力、优化结构、提高实效。加强投资前期管理，重谋划、重开头，构建“课题研究先行、规划设计跟进、平台项目转化、整合招商落地、决策咨询把关、完善体制保障”的有效投资工作新体系。创新重点项目管理，实现“滚动编制、滚动管理、滚动实施”，科学安排市重点项目计划，积极争取更多项目进入国家和省重点。狠抓工作责任落实。加大力度，强化考评，切实把项目落下去、把投资抓上来。坚持“三待三亲”理念，充分发扬“店小二”精神，对看准的项目紧盯不放，强化协调服务，狠抓落地实施，确保新开工一批、续建一批、竣工投产一批重点项目。
(五)切实增强生态屏障约束力。生态是衢州最大的财富、最大的优势，要在“控”和“治”上下功夫，夯实生态本底、护好青山绿水，做好以生态文明建设倒逼转型升级、转化绿色经济的大文章。强化控制。以最严格的环保巡查制度、最严密的智慧环保预警体系、最严厉的环保惩处措施，控好能源消费和污染物排放总量。严格控制市区化工总量，划定高新园区发展红线,红线以外不再布局化工产业，红线以内不再新上基础化工项目。深化治理。坚持以水质论英雄，打好治水攻坚战，深化生猪养殖、工业排污、河道采砂、水产养殖、城镇污水等重点污染源治理，确保污水和垃圾两个终端处理系统有效运行，实现全市域消除劣Ⅴ类水质断面，全市域消除垃圾河、黑河、臭河，全市域推进生态环保养殖。把治理雾霾放在更加突出的位置，大力实施大气污染防治行动计划，保障大气质量稳定提升。持之以恒抓好“三改一拆”，做到堵疏结合、标本兼治，下决心攻坚城市拆违，拆改用结合、项目化推进，加强日常监管，完善长效机制，确保新增违法建筑及时拆除率100%，确保“无违建”创建面达到100%，努力拆出新空间、改出新风貌、治出新环境。守牢底线。毫不动摇地坚持生态保护这条发展底线，切实强化项目决策咨询，把好入口关，严格实施项目质量准入、空间布局准入、企业家素质准入，坚决做到不符合环保要求的项目不要，不符合产业导向的项目不要，生产工艺、技术、装备落后的项目不要。
(六)切实增强民生事业保障力。衢州社会事业发展欠账多，是短板。在强化政府均衡托底的同时，要以改革的思路、办法和机制办事业、兴产业，全力以赴加强民生保障。创新社会事业发展机制。文化、教育、卫生等社会事业是城市功能的重要组成部分，坚持规划先行，完成文教卫体空间布局规划，积极引入高端要素参与兴办社会事业，促进社会事业与城市产业功能融合、集聚发展。全面推进教育现代化，实施学前教育第二轮三年行动计划，加快义务教育标准化学校建设，按照龙头带动、联动布局调整的思路推进市区学校改造和新建，深化普通高中课程改革，推进高等教育和职业教育特色发展，促进特殊教育提升发展，高度关注青少年人格教育和心理健康。继续深化公立医院综合改革，健全公共卫生体系，积极推动医疗资源整合盘活，加快推进市中心医院、市妇保院等重点项目建设，重视发展中医药事业，健全第三方医疗纠纷调解机制。深化“最美衢州人”建设，打造地方特色文化品牌，继续实施文化惠民工程，抓好农村文化礼堂建设，完善城区公共文化体育设施，建成中国儒学馆。完善衢州报业集团、广电传媒集团运行机制。积极发展新闻出版、社会科学、文学艺术等事业，进一步做好人口计生、气象、统计、邮政、档案、地方志等工作。提高社会保障水平。完善促进就业、鼓励创业、自主择业的体制机制，努力为城乡居民创造数量更多、收入更高的就业岗位。建立健全最低工资标准调整机制，适时提高退休人员基本养老金待遇标准和城乡居民低保标准。实施全民参保登记，推进社会保障从制度全覆盖提升到人的全覆盖。完善住房保障机制，提高公租房货币化保障比例，改善中低收入家庭住房条件。加快养老服务体系建设，重点发展社区居家养老。大力发展健康服务业，积极探索医养融合机制。完善社会救助体系，积极发展社会福利、慈善和红十字事业。切实保障妇女、未成年人、老年人和残疾人合法权益。继续做好援藏援疆援青工作。全面推进社会治理创新。深入开展法治宣传和教育，加强公共法律服务，推进社会诚信体系建设。深化平安创建，做好信访维稳工作，注重网络舆论引导，建立与社会组织沟通协调机制，健全调解机制，有效预防和化解各类社会矛盾。完善社会治安防控体系，严厉打击涉毒、传销等各类违法犯罪活动。强化安全生产责任，加强食品药品和农产品质量安全监管，切实抓好危化品生产、运输等安全监管，健全防灾救灾减灾体系，完善应急联动机制，有效防范较大事故、重特大事故发生。支持驻衢部队和武警部队建设，做好国防建设、国防教育、国防动员、人民防空和双拥优抚工作，大力推进军民融合深度发展。认真做好民族、宗教、对台、外事和侨务工作。
各位代表!为民解忧是人民政府应尽的职责，今年将继续围绕人民群众关心的切身利益问题，全力办好十方面实事。一是治理大气污染，提升空气质量。全面关停小石灰窑；基本淘汰黄标车；市区完成巨化、东港热电机组脱硝大气治理项目，完成元立公司2台竖炉的烟气脱硫和干熄焦的一期技改项目侯卫东官场笔记。二是保障食品安全，打造放心餐桌。新改造10家城镇农贸市场为放心市场，22家城区农贸市场建成食品安全快速检测室，免费向公众开放；300家规范化家庭农场和200个标准化示范基地全部建立农产品二维码追溯管理系统，200家规范化家庭农场配备快检设备。三是推进“五水共治”，守护碧水清波。新改善6.6万农民饮用水条件；新增农村生活污水治理受益农户12万户；建成城镇污水管网150公里；启动市区饮用水备用水源项目建设；市区信安湖水质持续优化。四是优化城乡环境，建设宜居家园。新增农村生活垃圾源头分类村200个；新建农村文化礼堂100家；市区实施环信安湖亮化工程，改造提升斗潭西区、建乙巷讲舍街片区、双港街道南湖春苑、巨化滨一村等4个老旧小区居住环境。五是实施畅通工程，改善出行条件。撤销樟潭收费站；实施农村公路路面大中修200公里以上和安保工程40公里以上，建成港湾式停靠站50个；市区整治新河沿人民医院路段等七大堵点，打通清莲里北段等五大断头路，新增公共自行车2500辆。六是建设创业平台，促进社会就业。新增城乡就业2万人，开发农村(社区)公益性岗位1500个，启动大学生创业园建设。七是开展扶贫帮困，关爱困难群众。城乡居民最低生活保障标准同比增长8%以上；将无人抚养和贫困家庭重残、重病儿童纳入儿童福利保障范围；将就业年龄段无固定收入残疾人生活补贴月标准提高到125元。八是加强基础教育，促进教育公平。全市新创建标准化中小学校15所；整治无证幼儿园，全市等级幼儿园覆盖面达到88%以上，普惠性幼儿园在园儿童人数从2014年的4.7万人提高到5.5万人，新增持证幼儿教师120人以上。九是健全服务体系，保障老有所养。全市新增机构养老床位1240张，新建330个社区居家养老服务照料中心。十是完善电商网络，推进信息惠民。在全市城区新建180个“E邮柜”等电子商务投递终端；市区主要街区、车站、机场等公共场所实现免费WIFI覆盖。
三、全面深化改革，加快建设法治政府
衢州正处在爬坡过坎、转型发展的关键时期，新常态、新任务、新挑战对政府工作提出了新的更高的要求。我们将把政府转型、干部转型作为推进“五个转型”、完成全年任务的关键保障，切实加强政府自身建设、创新政府运行方式，努力建设人民满意的法治型、创新型、清廉型、服务型政府。
(一)以政府自身改革撬动重点领域改革。围绕解决发展面临的突出问题，找准改革切入口，狠抓改革措施落地，用制度和技术手段倒逼政府运行方式创新。深化政府自身改革。完善“四单一网”，建立健全动态调整机制，拓展提升政务服务网功能，推进市县乡村四级便民服务体系与政务网结合，整合各类资源，打造特色，再造流程。深入研究和贯彻新预算法，完善财政专项资金管理办法，推进预算改革，推行阳光预算，确保资金有效整合和高效使用。完成公务用车改革。深化行政审批制度改革，完善项目决策咨询服务机制，以决策咨询统领投资项目审批和服务，从源头上保障科学发展、高效发展。充分发挥战略规划在政府运行中的引领作用，认真研究制定“十三五”规划，谋划好重大工程、重大项目、重大政策。深化资源要素市场化配置改革。完善企业综合效益评价机制，推进水电气、建设用地、环境容量等资源要素差别化定价，推行用能权、排污权交易制度，建立碳排放报告和核查机制，以要素配置市场化推进产业结构调整。支持江山推进要素市场化配置综合配套改革试点。深化投融资体制改革。在公共服务、资源环境、生态保护、基础设施等领域，积极引入实力企业、高端人才、高端要素，大力推广政府与社会资本合作模式，探索利用民资建设大项目的体制机制。深化财资营运管理体制改革。管控好政府资源、资金、资产和资本，提高“四资”效用、效率和效益，构建“监管统一、出资多元、营运高效”的财资管理体制。推进国有企业、国有资产整合重组，重构国资主体，推动国资上市。推进行政性资产整合搬盘，将市土地收储中心纳入国资管理体系，做大做强政府融资平台，提升经营能力和资产价值。确立科学负债观，加强政府负债管理，提高政府负债质量和效益。深化智慧城市建设。着眼提高共享共治水平，加强统筹规划和顶层设计，根据不同服务对象和功能定位，对各种智能化平台进行归并分类，打破“信息孤岛”，打造功能集成的智慧城市平台，以技术创新推动政府管理服务转型。确保各项改革取得实效，必须牢牢把握改革方向，积极探索改革方法和举措，做好不同领域改革方案的研究和设计，今年市政府将继续推出一批改革课题，争取在一些重点领域和关键环节取得突破。
(二)以法治思维和方式履行政府职责。认真贯彻市委关于全面深化法治衢州建设的实施意见，用法治思维谋划改革发展，用法治方式引领转型升级，用法治手段破解发展难题。切实做到依法决策、依法行政，认真落实市人大及其常委会各项决议决定，自觉接受人大法律监督和工作监督，积极支持政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能,认真办理人大代表议案、建议和政协提案，积极听取民主党派、人民团体和各界人士的意见建议，健全重大行政决策合法性审查机制 完美世界小说。切实做到严格执法、带头守法，更好发挥法治的引领和规范作用，强化政府层级监督、专门监督和审计监督，主动接受司法监督、舆论监督和社会公众监督，进一步规范行政执法自由裁量权和执法程序规则。切实做到公开公正、阳光透明，全面推进政务公开，重点加强财政预决算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。
(三)以“四有”要求推动政风建设。巩固和发展党的群众路线教育实践活动成果，始终做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒。大力弘扬“四种精神”，切实增强改革意识、担当意识、服务意识、法治意识，聚焦重点工作，突破难点问题，强化薄弱环节，真正以发展实绩取信于民。坚持“严”字当头，严明纪律、严防松懈、严督实导、严抓作风、严格考核，确保各项工作落到实处。着力提升专业水平和服务能力，加快建设想干事、能干事、善共事、干成事、干净干事的政府团队。落实廉政建设“一岗双责”，保持正风肃纪高压态势，积极营造风清气正的政务环境。
各位代表!衢州是我们共有的家园，建设幸福衢州是我们共同的目标。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委省政府和市委的坚强领导下，进一步解放思想，开拓进取，真抓实干，为开创衢州转型发展新局面而努力奋斗!
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