政府工作报告——2015年2月3日在牡丹江市第十五届人民代表大会第四次会议上市长刘忻各位代表：我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。一、2014年工作简要回顾过去一年下面是小编为大家整理的牡丹江市2015年政府工作报告（仅供参考）,供大家参考。
政府工作报告
——2015年2月3日在牡丹江市第十五届
人民代表大会第四次会议上
市长 刘忻
各位代表：
我代表市人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请市政协委员提出意见。
一、2014年工作简要回顾
过去一年，在省委省政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，我们紧紧依靠全市人民，坚持求实创新、跨越争先，全市经济社会实现持续稳步发展。
–尽心竭力稳增长，经济发展稳中有进。积极应对国内经济下行压力，全市地区生产总值实现1300.6亿元、增长7%；固定资产投资实现1048.6亿元、增长17.2%；规上工业增加值实现254.2亿元、增长7.7%；社会消费品零售总额实现475.6亿元、增长13.7%；进出口总额实现120亿美元、下降1.4%（不含绥芬河实现44.1亿美元、增长15.1%）；公共财政预算收入完成88.1亿元、下降3.5%（不含绥芬河完成82.5亿元、增长1.9%）；城镇常住居民人均可支配收入达到24735元、增长13.0%；农民人均纯收入达到16850元、增长13.1%。万元GDP综合能耗下降3.7%，超额完成四种主要污染物减排任务。固定资产投资、社会消费品零售总额、城镇常住居民人均可支配收入增速居全省第一位，地区生产总值、规上工业增加值增速居全省第二位。
–积极争取宏观政策，我市在全国全省的战略地位逐步提升。主动对接国家“一带一路”和“五大规划”及国家重大战略部署，我市先后争取到国家老工业区搬迁改造试点、新型城镇化综合试点地区、跨境贸易电子商务服务试点、新能源示范城市试点、全国水生态文明城市建设试点；总投资58亿元的荒沟抽水蓄能电站、总投资12.6亿元的世行贷款高寒城市智能公交系统开工建设，总投资356亿元的哈牡客专在省委省政府直接领导下实现当年立项当年开工，总投资71亿元的哈牡铁路既有线电气化改造项目实现预可研批复，新机场建设获得空军支持启动选址；全市对上争取到位资金突破150亿元。
–深入实施产业攻坚，项目建设再上新台阶。全年开复工项目1611个、完成投资786.5亿元，新投产项目达到1214个。大项目投资持续升温，开复工亿元以上项目303个，完成投资增长41.2%，高于全市固定资产投资26.1个百分点。园区功能进一步增强，7个境内园区完成投资142.2亿元、新开工亿元以上项目45个；其中市经开区完成投资69.1亿元、新开工亿元以上产业项目17个；海林经开区获批国家循环化改造示范试点园区。招商引资取得新成效，紧跟省央企民企对接等五大招商活动，新签约亿元以上项目111个、总投资660.7亿元，与中国建材、中国诚通等央企合作项目发展到32个、总投资超过500亿元；全年引进域外资金948.8亿元、增长20.5%。
–壮大精品农业，特色现代农业发展步伐加快。粮食生产再创历史新高，总产达到65亿斤。特色农业加快发展，食用菌栽培规模突破40亿袋（块）、棚室蔬菜面积超过5万亩、林下经济产值实现100亿元，分别增长8.1%、8.7%和10%，畜牧业规模养殖比重达到75%以上。农民专业合作社发展到1860个，省级以上龙头企业发展到40户，绿色有机食品认证面积达到450万亩，绿色有机认证产品达到194个。治理水土流失36万亩，造林绿化16.3万亩，田间作业综合机械化率、种植业良种覆盖率分别达到90%和94%。
–坚定不移调结构促升级，工业经济稳步发展。工业经济运行总体平稳，工业增加值、主营业务收入增速分别高出全省4.8个和10.2个百分点，非公经济对工业增长贡献率同比提高17.4个百分点，新兴产业增加值增速超过全市工业12个百分点。存量裂变和增量扩张扎实推进，实施亿元以上技改项目34个、完成投资24亿元，恒丰6000吨特种纸等8个项目建成投产。科技对经济贡献作用增强，省级以上企业研发机构达到35家，院士、博士后工作站达到5个，国家级高新技术企业达到19户，石油钻采工具产业基地成为国家级高新技术产业化基地，全市高新技术产业增加值增长13.7%。县域经济发展势头强劲，穆棱、宁安、海林保持全省十强，实现位次前移。
–积极推进对外开放，贸旅牵动效应进一步释放。口岸通道更加畅通，中俄海关监管互认机制试运行，开通对俄甩挂运输，华晟国运物流货运量增长1.8倍。对外贸易和进出口加工有新突破，对韩贸易增长56.4%、占全省36.8%，高新技术产品出口增长55%；龙跃经贸合作区、华信农业合作区晋升国家级境外经贸合作区。对外交流合作进一步拓展，与俄滨海边疆区建立定期会晤机制，与我市有经贸往来的国家和地区达到181个。旅游业增势强劲，接待旅游人数突破1700万人次、实现收入108亿元，分别增长20.8%和19%，其中接待境外游客119.3万人次、实现外汇收入5.3亿美元；牡丹江至符拉迪沃斯托克中俄边境12日游线路获国家批准；《智取威虎山3D》、《最后决战》等13部影视作品在我市拍摄，进一步提升了城市影响力。商贸物流持续活跃，万达广场、五洲国际等城市综合体和大型商贸项目开工建设，航空客运量居全省支线机场之首，达到54.3万人次、增长21.7%，其中出入境客运量达到10.6万人次。金融、文化、会展等产业取得新进展，新增地方金融机构8家，金融机构存贷比达到51.2%、同比提高4.8个百分点；渤海靺鞨文化创意产业园被列为国家重点文化产业项目；黑木耳节、远东文博会等展会市场化水平和品牌效应进一步提升。
–提升建管理念和标准，城乡面貌发生明显变化。科学编制城市风貌特色、城区水体利用等23个专项规划，牡海公路开工建设，牡丹峰公路、青梅大桥竣工，黄花路西延、宁古塔街等41条道路实现通车，城市框架进一步拉开。认真办理市人大“一号议案”，治理市区交通拥堵的89项任务已完成66项。市区新建改造街头游园13个、新植树木100余万株、新增绿地50万平方米。跨江步行景观桥一期、引牡丹江水进“三溪六湖”等重点工程竣工。实行城市管理“一队式”综合执法改革，各职能部门行政执法职能及部分人员集中到市行政执法局，综合整治占道经营、牌匾广告、私建滥建和“三堆”等现象并取得明显成效。市区清雪全面禁撒融雪剂，清雪机械化率达到71%，清扫保洁标准全面提高。推进城乡统筹发展，构建“1核5城18镇100区”城镇化发展格局，拆迁棚户区284万平方米，改造农危房1.4万户，建成“幸福家园”17个。认真办理市人大“二号议案”，加强市区大气污染治理取得阶段成效，取缔小锅炉264台，淘汰黄标车13094辆，更新环保型公交车200辆；完成节能减排和重点流域治理项目31个，提前完成“十二五”淘汰落后产能任务；污水处理厂二期主体工程完工，城乡生态环境进一步改善。
–民生工作扎实有力，和谐幸福牡丹江建设深入推进。全市民生支出达到112亿元，占公共财政预算支出52%，扎实推进28件利民实事，同时又建立了7个“的哥”食堂、提高了环卫工人待遇、成立了法律援助中心、设置了20个公交厕所，“12345”、“12349”热线解决群众生产生活问题18.7万件。就业社保扎实开展，城镇新增就业6.6万人、登记失业率控制在3.4%以内；积极推进社保扩面提标，五项社会保险新增参保6.2万人，企业离退休人员养老金实现“十连增”，市区城乡低保标准分别提高15%和12.5%，新农合参合率达到99.8%。人居环境持续改善，政府出资3.5亿元综合整治老旧住宅小区400万平方米，惠及居民20余万人；出台加强物业管理措施，市区物业管理水平有所提高；廉租房投入使用1515套、7.6万平方米，我市棚改征收经验在全省推广。社会事业全面发展，义务教育标准化学校达到86%，农村学校全部实现集中供热，市一中文科教育成为全省排头，我市学前教育和校园安全工作经验在全省推广；医院标准化建设三年决战圆满收官，实施以“药品零差率销售”为重点的县级公立医院改革试点，医疗远程会诊实现全覆盖；文化惠民和全民健身活动深入开展，评剧《咱们的领袖毛泽东》获第九届中国评剧艺术节参演剧目奖，话剧小品《非诚勿扰》获东北三省戏剧小品大赛导演一等奖和表演金奖；市区开展居家养老服务社区达到94%，西安区被评为全国和谐社区建设示范城区；我市民族团结进步工作获国务院表彰，第三次全国经济普查等28项工作荣膺国家先进。社会整体安全稳定，各类安全生产事故同比下降5.8%；深化公安“十大体系”建设，刑事、治安案件分别下降6.2%和20.9%；在全省率先启动涉法涉诉信访改革试点，信访积案和进京非正常访均下降50%。
–深入推进政府改革和依法行政，政府效能进一步提升。深入开展行政审批制度改革，实施企业设立“一表制”，将企业设立所涉及的工商、质监、人民银行、国地税的审批及登记服务集成为“一条龙”，企业行业类许可审批时限精减80%；开通网上行政服务中心，通过互联网受理注册企业315户，全年新增注册企业1826户、增长64.5%，注册资金100万元以上企业885户、同比增长3.8倍，为345户企业免费送照上门；实施建设项目审批“一图制”，一般项目建设、鼓励类重点项目审批时限分别精简33%和50%。哈牡客专在我市涉及22个部门的各种审批只用三天时间全部办结，创造了建设项目审批的“高铁速度”。深化体制、机构和职能改革，取消下放行政审批事项244项，取消行政事业性收费16项，向县（市）重点镇下放事权219项，授予市经开区除规划、土地外的全部市级管理权限；完成市卫生局、计生委机构合并，工商局、质监局职能下划承接和食品药品监督管理体制改革。超前研究法治政府体系建设，在政府法规性文件立法系统化准备、政府依法运行流程建设、政府监督体系建设等方面，创造性开展工作，为法治政府建设奠定了基础。办理人大代表议案3件，建议、批评和意见260件，办理政协委员提案337件，办复率均达100%。持续加强党风廉政建设和作风建设，扎实开展党的群众路线教育实践活动，强化财政资金和政府性投资项目审计监督，“三公”经费支出缩减14.7%。
老龄、气象、地震、档案、人防、边防、公积金、民兵预备役、妇女儿童、残疾人、红十字等工作都取得了新成绩。
各位代表，过去一年，我们面临的挑战前所未有，「落霞」取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委总揽全局、正确领导；得益于市人大、市政协有力监督、鼎力支持；得益于历届市政府打下的坚实基础；得益于全市上下励精图治、不懈奋斗。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向离退休老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻牡部队和武警官兵，向驻牡中省直单位，向所有关心支持牡丹江发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
我们清醒地看到，经济社会发展中还存在不容忽视的问题：经济总量不大、产业结构不优、外贸拉动不强、项目支撑不足等问题仍很突出；城乡建设和管理、城市功能、民生保障、公共服务水平，与百姓期盼还有较大差距；安全生产、公共卫生、环境保护等方面工作还需进一步加强；政府部门顺应和引领新常态发展的能力还需进一步提高；个别干部慢作为、不作为、乱作为的现象仍然存在；经济发展环境不优的问题仍比较突出。对此，我们要高度重视，采取有力措施认真加以解决。
二、2015年工作总体部署
2015年是全面深化改革、加快法治政府建设的关键之年，是全面完成“十二五”规划的收官之年。在全国经济发展新常态的大背景下，我市正处于产业激烈竞争的挤压期，产业结构调整的阵痛期，深挖潜能释放存量、资源、能源优势的突破期，我市发展既面临新挑战，也有机遇和潜力。
从挑战看：一是受国际环境影响，卢布动荡直接影响对俄贸易，长期看汇率波动将影响进出口加工业及相关产业投资；二是国内经济下行压力加大，一般加工业和一般房地产投资意愿将进一步减弱，招商引资竞争将更加依靠产业环境和区位；三是受总需求制约，烟草行业规模、产品结构问题对我市影响很大，一时难以恢复；四是我市产业整体规模不大，龙头企业不强，行业整体竞争优势不突出，在激烈的产业竞争中抗风险能力不强，首控石油等58户规上企业停产，15户骨干企业生产下滑，导致我市工业增速放缓，并短期难以弥补。
从机遇和潜力看：一是我市在东北亚的特殊区位及长期对俄经贸、对外交流所形成的经济、文化、合作优势，可以形成新的产业机会；二是国家“一带一路”及“五大规划”发展战略，国务院支持东北地区振兴35条意见和省政府稳增长65条政策措施，为我市在生产力布局、产业结构调整、基础设施改善、解决历史遗留问题、扩大对外开放、发展战略新兴产业等方面提供了重大机遇；三是多年来深化工业立市、金融强市、贸旅牵动战略形成的产业氛围，践行“三实两创”共同价值理念营造的政治生态，为我市发展提供了产业基础和队伍保障；四是我市独特的区位、文化、生态条件，优越的森林、山水、冰雪资源，为旅游、健康、养老服务业发展提供了巨大产业空间；五是去年绥芬河跨境电子商务交易包裹650多万件、增长3.4倍，发展电商及相关产业面临难得机遇。
我们要深刻认识经济发展新常态的“四个趋势性变化”，准确把握市委确定的“七个更加注重”的努力方向，满怀激情地抢抓机遇、应对挑战，顺势而为、乘势而上，打造牡丹江经济社会发展的升级版。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，按照省委省政府和市委的决策部署，适应新常态、把握新机遇、争创新优势，坚持稳中求进工作总基调，坚持全面深化改革主线，坚持产业项目建设重点，坚持投资拉动和创新驱动并重，统筹推进经济、文化、社会、生态建设和政府改革，努力在求实创新、跨越争先中彰显更大作为。
经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%以上，固定资产投资增长10%，公共财政预算收入（可比口径）增长5%，规上工业增加值增长8%，社会消费品零售总额增长12.5%，进出口总额增长3%，城乡居民收入分别增长10%，万元GDP综合能耗下降3.7%，完成四种主要污染物减排任务。
三、2015年经济社会发展主要任务
新常态下推进经济社会发展，必须立足当前、着眼长远，强化“稳”的措施、明确“转”的方向、突出“改”的主线、加大“惠”的力度，更加有效地稳增长、调结构、促改革、惠民生，推动牡丹江经济社会发展行稳致远。
（一）狠抓产业项目建设，做大做强工业经济。紧扣全省“十大重点产业”，深入开展“产业项目提升年”活动，持续增强产业支撑和投资拉动。一是加大项目建设力度。深化新一轮产业项目攻坚，年内3000万元以上项目新开工800个以上、新竣工400个以上，产业项目投资占固定资产投资比重达到50%以上。二是提升招商引资水平。瞄准食品医药生物、高端装备制造、对俄合作、现代服务业等重点产业，突出世界500强、国内行业50强和央企民企等重点目标，广泛开展战略招商、产业链招商、以商招商、以需招商，力争引进亿元以上项目115个，引进域外资金增长15%。三是提升园区载体功能。发挥国家级和省级开发区带动作用，落实飞地政策，打破利益格局，推动园区专业化、集约化、功能化发展。在基础设施“八通一平”的基础上，更加注重强化产业特色、产业链整合、服务功能建设。统筹推进大庆路老工业区搬迁改造试点，加快四城区产业园建设步伐。
坚持“工业立市”战略，用足用好国家老工业基地调整改造政策，不断提升工业规模和层次。在存量上，围绕优势产业和骨干企业，推进装备制造产业转型升级、医药行业兼并重组上市、食品企业放大规模、林木林纸产品提升档次，重点促进友搏药业冻干粉、富通空调二期等项目投产达产，加快恒丰纸业、金缘钩缓等骨干企业技术改造。在增量上，工业向园区集中，市经开区开工亿元以上项目50个以上，各县（市）园区开工亿元以上项目50个以上；鼓励全民创业和壮大民营经济，实施中小微企业成长工程，全市规上工业企业发展到500户以上。在结构调整上，以整车、整机、整台套为方向，发展壮大高端装备制造业；强化创新驱动，落实全省千户科技型企业三年行动计划，加强高层次人才引进，支持企业自主创新和产学研合作，鼓励规上企业调整结构向高新企业转型，加快高新技术成果产业化，高新技术产业增加值增长15%以上；加快推进中国诚通生物质能源示范基地、佰佳信和太敬机器人等重点项目，推进北方工具与哈工大机器人集团、新松机器人自动化公司战略合作，培育食品医药生物、智能装备制造两大产业集群。设立生物、机器人等产业发展基金，加大政策扶持力度。
（二）大力发展特色精品农业，加快转变农业发展方式。借力国家“两大平原”现代农业综合配套改革，进一步加快发展现代农业。一是壮大新型经营主体，培育新型市场化服务主体，家庭农场、农民专业合作社分别达到1350个、1900个。二是以提质增效增收为主线，做精做优棚室菌、设施菜、高端畜牧业、林下经济等特色优势产业，大力发展外向型农业，全市食用菌栽培规模达到41亿袋（块），蔬菜面积达到40万亩，畜牧业规模养殖比重达到78%以上，林下经济产值达到110亿元，农产品出口基地发展到36万亩。三是加快农业产业化步伐，培育发展龙头企业，提高精深加工比重，推进农业向全产业链扩张，省级以上龙头企业达到46户，加工能力达到180万吨；加快品牌整合，驰名著名品牌、国家地理标志产品分别达到30个和15个。四是加强水利化、农机化、科技化建设，「礼拜五秘书网」新增和改善灌溉面积35万亩，田间作业综合机械化率达到93%，先进适用技术覆盖率达到91%。
（三）加快发展现代服务业，培育壮大新的经济增长点。坚持“贸旅牵动”战略和“金融强市”战略，增强现代服务业对经济增长的拉动作用。一是加快旅游业发展。以镜泊湖、雪乡为龙头，突出湖、林、雪、边、红、俗、特和火山、温泉、湿地、影视等特色旅游，加强经典旅游产品、线路和特色旅游商品开发，提升配套服务整体水平。探索现代营销手段，注重电视、微信、APP应用营销方式，积极开展对俄韩日及港澳台营销。全年接待旅游人数和收入均增长10%以上。二是提升商贸业。突出对俄对韩特色，加快建设万达广场、五洲国际、绿地CBD等大型商业综合体，俄罗斯老街、朝鲜民俗风情街等特色商业街区，亿丰国际汽贸城、牡达农副产品批发等专业市场，推进电子商务与传统商贸融合发展。三是加快发展现代物流业。推进市经开区国际物流产业园、阳明区冷链物流园区等项目建设，重点发展电子商务物流、跨境物流、生产物流、商贸物流，优化生活物流布局。四是大力发展金融服务业和信息服务业。强化金融机构引进，鼓励发展互联网金融、跨境支付等新型金融主体，推进天合石油、友搏药业、富通空调上市进程，完成恒远药业“新三板”挂牌上市和宁安亚麻中小企业私募债发行工作，新增金融机构5家以上。加快发展电子商务，特别是对俄跨境电子商务，打造国家级电子商务示范基地。注重发展新产业业态、新商业模式、新产业平台。
（四）加速推进对俄合作转型升级，构筑沿边开放新高地。紧跟国家“一带一路”、龙江及蒙东沿边开发开放带战略，打造龙江陆海丝绸之路“动车组”，加速中俄地区友好合作示范城市建设，与绥芬河联手培育对俄合作新优势。一是做大做实进出口加工。落实省委“出口抓加工、进口抓落地”部署，重点发展绿色食品、消费电子、建材、机电、轻工等出口加工产业，扩大粮、矿、木、油、渔等俄罗斯资源能源进口深加工，加大对俄农业合作，推进越邦果汁生产、圣众俄罗斯海产品加工等一批涉俄项目建设，打造中俄进出口加工产业集群。积极引进对俄进出口百强企业，提升对俄贸易层次。二是不断提升开放功能。以加强口岸通道建设为重点，加快通道向枢纽转变。提升源丰对俄果蔬国际物流、穆棱铁海联运等内陆港功能，推进华晟国运物流中心内陆港及保税物流中心建设，拓展对俄甩挂运输业务。启动牡丹江综合保税区前期工作。三是拓展对外交流合作。深化中俄文化、教育、卫生、体育等领域合作。争取机场落地签或72小时免签政策，推动自驾游、异地办证等跨境旅游业务，提升人文交流的便利性。同时，扩大与韩日、港澳台等国家和地区的交流合作，提升全方位对外开放水平。
（五）提升城市功能品位，增强中心城市吸引力和竞争力。坚持“人民城市人民建、人民城市人民管”，让人民群众参与城市建设和管理，全面提高城市规划、建设和管理水平。一是高水平规划城市。抓好新一轮城市总体规划修改，进一步完善综合交通体系、城市道路及景观设计等专项规划编制工作，启动北部、西部、江南新区、沿江等部分区域城市设计，做好城市绿道系统专项规划等20个重点项目规划。二是高质量建设城市。深化城市建设投资方式改革，引入PPP、BOT等投融资模式，多渠道筹措建设资金。加速打造北部、西部、江南新区等重点商圈，加快“三供三治”等公共服务项目建设，进一步完善城市功能。统筹推进高铁新站综合体建设和虹云桥改扩建、太平路南北贯通隧道、西十一条路等跨铁项目，启动建设牡丹江大桥，推进环江路和环城路项目，加快世行贷款高寒城市智能公交系统建设，推进新安街西延与牡海城际路贯通，进一步拓展城市发展空间。加强绿化、亮化、美化，全方位升级城区主街路、广场和桥梁等节点品质，打造城市出入口、主干路与公园立体景观，市区新增绿地50万平方米，启动凤凰山公园建设，进一步提升城市品位。三是高标准管理城市。开展整治市容市貌、占道经营、违法建设、环境污染等10个专项行动，继续推进市区交通拥堵治理，推进智慧城管建设，坚持绿色清雪，让城市面貌有更明显变化。四是结合全国水生态文明城市建设试点，加强生态文明建设。加快牡丹江、穆棱河、绥芬河流域治理，加速推进林海供水工程、奋斗水库建设，完成人工造林2.5万亩、封山育林11.5万亩。打好防治大气污染攻坚战，开展市区燃煤锅炉综合整治，提升清洁能源使用比重。狠抓节能减排和综合治理，推进二发电、热电厂减排项目，完成污泥无害化深度处理项目，生活垃圾处理二期工程投入使用。全面完成“十二五”减排任务。
（六）抓住国家级试点机遇，加快新型城镇化建设。做好国家新型城镇化试点，深化体制机制改革。一是高质量编制全市新型城镇化规划，加快城镇基础设施建设，年内城关镇、重点镇完成棚户区改造100万平方米、完成基础建设投资9.6亿元，提高城镇综合承载力；推动产城融合发展，加快响水“两化”等重点项目建设，深化与森工、农垦合作共建，因地制宜发展精品农业、工业加工、商贸物流、口岸服务、旅游文化等特色产业，提升城镇产业支撑能力和吸纳就业能力。二是破解新型城镇化体制机制制约，推进人口管理制度改革；加快农村产权制度改革，全面启动土地承包经营权确权登记和农村宅基地登记颁证工作，推进市、县（市）、乡（镇）三级产权交易联动平台建设；全市城镇化率提高1个百分点以上，农村宅基地使用权发证完成80%，土地流转面积达到30%以上。三是加速推进美丽乡村建设，突出湖光山色、林海人家、雪韵风情、花果长廊、鱼米之乡、民俗风情、红色经典等特色品牌，打造一批生态特色鲜明、产业支撑有力、人居环境优美、乡土气息浓郁的美丽乡村；加强农村道路和饮水安全工程建设，新建改造农村公路300公里，新增农村饮水安全村屯100个、惠及6.7万人。
（七）推动文化繁荣发展，持续提升城市软实力。强化文化引领作用，全面加强社会主义核心价值体系建设，弘扬“三实两创”共同价值理念，繁荣地域优秀文化，筑牢牡丹江人文根基。一是发展壮大文化产业，做大做强新闻传媒集团、和音乐器、渤海民族工艺等重点企业，加快建设老工业区文化创意产业园、侨兴新媒体、中俄（牡丹江）文化艺术品交易中心等产业项目，发展壮大广播电视、演艺娱乐、工艺美术、影视服务等重点产业，培育具有地域特征的新型文化业态；加强文化遗产保护与开发，推进数字虚拟渤海国等项目建设。二是大力发展文化事业，深入开展群众性品牌文化活动、送文化下基层活动，继续办好朝鲜族流头节、中俄旅游文化节等活动；鼓励文化精品创作，传播牡丹江正能量和好声音。三是广泛开展全民健身运动，大力发展冰雪运动等优势竞技项目，促进公共体育设施和学校体育场馆面向社会开放。
（八）加大保障改善民生力度，保持社会和谐稳定。在经济下行压力下，更加注重民生优先，不断加大民生投入，办好20件利民实事，让百姓更有幸福感、归属感和安全感。一是扎实抓好就业增收工作。落实高校毕业生就业、重点人群援助和创业扶持政策，强化就业服务和技能培训，全年新增城镇就业6万人，城镇登记失业率控制在4%以内。完善企业职工、机关事业单位人员工资正常调整和增长机制，引导农民增加经营收入、劳务收入和财产性收入。二是提高社会保障水平。五项社会保险参保率稳定在90%以上。企业退休人员养老金、城乡居民基础养老金标准分别提高10%和20%。开展城镇居民大病补充医疗保险制度试点。建立低保信息长期公示制度，建立“救急难”和疾病应急救助制度，加强扶贫开发工作。推进居家养老服务工作，实现城市社区开展居家养老服务全覆盖。三是推进保障房建设。积极争取国家棚户区改造扶持资金，推进市区1.1万户棚户区改造，完成回迁安置1万户以上。完成100万平方米老旧住宅小区综合整治。四是加快社会事业发展。鼓励民办学前教育，稳步推进义务教育均衡发展，注重提升市一中文科品牌，提升职业教育与产业发展的融合度，支持驻牡高校发展。深化医药卫生体制改革，稳步推进县级公立医院全面改革，加强新时期爱国卫生工作。五是注重社会治理和管理体系建设。做好村委会换届选举工作。加强街道、乡（镇）等基层组织能力建设，加强社区、村委会等自治组织建设，充分发挥社会自治组织来自百姓、服务百姓的作用，将社会治理与社会服务结合、具体帮助与文化建设结合，构筑为人民服务“最后一公里”的情感供给线和贴身服务链，构建为百姓提供公共服务的无缝组织网络。六是狠抓安全生产工作。加强源头管控，深入开展煤矿、非煤矿山、危险化学品、易燃易爆、道路交通、建筑施工、人员密集场所等重点行业领域安全生产专项整治，严厉查处违规违法行为，严格追究执法监管中失职渎职行为，坚决防范遏制重特大事故。深入开展食品安全源头治理和专项整治。七是全力保持社会稳定。建立信访疑难案件办理机制、重大信访会议调处研判机制和领导包案机制，及时解决群众反映强烈的热点难点问题，全市信访积案下降30%。完善突发事件监测预警体系，提高预防和处置能力。八是深化平安牡丹江建设。推进公安基础信息化、警务实战化、执法规范化、队伍正规化建设，深入开展“三大行动”，加强警务巡防巡控，严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动。
（九）科学编制“十三五”规划，统筹当期建设和长远发展。立足实现全面建成小康社会目标，深度对接国家“一带一路”及“五大规划”发展战略，系统总结“十二五”规划执行情况，完成“十三五”规划编制工作。积极对接国家及省“十三五”规划编制工作，在扩大对外开放、门户城市建设、对俄功能区和经济带、各种改革及政策试点、生态文明建设、重大基础设施建设、战略新兴产业发展、解决历史遗留问题等方面，有更多项目工程纳入国家和省“十三五”规划。
突出重大项目工程谋划推进，力争东乌铁路、牡符高速铁路、牡佳快速铁路、牡宁城际高速路、机场迁建、对俄管线对接、利用俄远东港口等重大项目取得实质进展，促进哈牡客专、哈牡铁路既有线电气化改造、荒沟抽水蓄能电站、牡绥铁路扩能改造等重点项目加快建设。
四、全面加强政府自身建设
全面贯彻党的十八届四中全会精神和省委省政府、市委战略部署，加强科学民主法治的服务型政府建设，提升政府执行力和公信力，为牡丹江跨越争先发展提供坚实保障。
加快法治政府建设。落实全面推进依法治国战略，完善政府依法行政体系，健全决策、管理、监督机制。配合市人大做好重点领域的立法工作，建立市政府可系统遵循的法规体系。健全依法决策机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策法定程序，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制，建立各级政府法律顾问制度、专家咨询论证制度。深化行政执法体制改革，重点在城市管理、市场监管、资源和生态保护等领域推行综合执法。完善行政执法和司法衔接机制。强化对行政权力的制约和监督，打造行政大监督平台，将党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、司法监督、社会监督、舆论监督系统化、立体化、法治化，完善纠错问责机制，防止权力滥用和诿责。落实“谁执法、谁普法”责任制，推进政府系统学法用法常态化，全面提高法治观念和治理能力。
加强服务型政府改革。深入推进重点领域改革，打造精简统一高效、集中集约集成的服务型政府。「完美世界小说」集成市政府审批职能，入门审批按分钟、建设审批按小时计算时间，加快审批速度，实行牵头部门联审会办、一章办结。集中中介机构服务，集成服务内容，降低服务资费。集约政府职能，按照一件事一个部门的原则，归并部门职能，解决政出多门、职能交叉问题；加快电子政务建设，用信息化进行政府流程再造，深度集成政府职能；整合土地、房产、林地、草原等产权管理职能，实施不动产统一登记制度改革。统筹推进财税体制改革，启动预算管理制度改革，加强地方政府债务管理，推进公共资源配置市场化改革，拓展政府购买服务领域和事项。
着力优化发展环境。建立和规范“三个清单”，依法公开政府“权力清单”和“责任清单”，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。建立市场“负面清单”，实现市场准入的公平一致，做到清单之外无审批、法无禁止即可为。维护企业经营秩序，建立门禁制度，除安全监管、环境保护和食品药品监督等事项外，其他入企检查收费行为实行向市级主管领导报备登记制。充分发挥企业投诉中心作用，对企业投诉的慢作为、不作为、乱作为等问题一律严格问责。全面落实涉企收费减免政策，加强涉企部门收费监管。推进政府信用管理，对特许经营、购买服务、政府采购等事项实行合同化和备案制管理；对企业和投资者，突破政策规定的不承诺，超越法律法规的不承诺，以政府诚信带动社会诚信建设。
加强廉政建设。落实全面从严治党的要求，坚持“三严三实”，全面提升政府执行力。弘扬求实、务实、落实的实干精神；弘扬敢试敢闯、勇于改革、创新创一流的争先精神；弘扬做事依法、做人守法的法治精神；弘扬专业、专注、专心的职业精神；强化事不隔夜、事必躬亲、事无巨细的责任意识，时刻保持良好的工作状态。巩固党的群众路线教育实践活动成果，坚持不懈地反对“四风”，以零容忍态度遏制腐败。严控会议规模和文件数量，严控“三公”经费；严格落实“一岗双责”，健全完善反腐倡廉制度体系，严惩各种违法违纪行为，以清正廉洁的形象赢得人民群众的支持和信任。
各位代表，全市人民对牡丹江加快发展寄予厚望，经济发展新常态迫切需要彰显新作为。让我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，坚定信心、开拓进取，勇于担当、攻坚克难，奋力开创牡丹江持续健康发展新局面！
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