政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2012年工作回顾2012年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政下面是小编为大家整理的商水县2013年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年工作回顾
2012年，县政府在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，牢牢把握“持续求进，向好求快”的总基调，紧紧围绕“重工、兴商、优农、惠民”的总思路，坚持不懈争支持、破瓶颈、扩优势，持之以恒重统筹、惠民生、促和谐，较好地完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，经济社会继续保持良好的发展势头。
一年来，我们坚持克难攻坚，综合实力再上新台阶。预计实现生产总值139.7亿元，增长10%；全社会固定资产投资104.3亿元，增长25%；公共财政预算收入3.85亿元，增长36%，税收占公共财政预算收入的比重69%；公共财政支出完成31.93亿元，增长52%；农民人均纯收入5763元，增长13%；城镇居民人均可支配收入15775元，增长13.5%；金融机构各项存款余额121.9亿元，增长29.6%；金融机构各项贷款余额37亿元，增长27.9%。
一年来，我们坚持协调并进，产业优化迈出新步伐。预计三次产业比调整为34.9：40.0：25.1，二三产业比重提高4.7个百分点，二产比重历史性超过一产。工业经济质量显著提升。规模以上工业企业发展到114家，新增18家。预计实现规模以上工业增加值40.7亿元，增长20.1%，主营业务收入185.68亿元，增长30.9%；工业用电量1.25亿千瓦时，增长33.8%。产业集聚区被列入全省新型工业化产业示范基地培育对象，西扩7平方公里规划获省发改委初步批复，总规划面积增加到15平方公里；固定资产投资完成62.71亿元，增长1.7%。申报市级工程技术研发中心1家，新创全国驰名商标1个、河南省著名商标9个，工业企业专利实施45件，实现产值3.6亿元。服装加工、板材家居、纺织、饲料等产业规模不断壮大。农业产业化扎实推进。以“一园一区一基地”建设为抓手，扎实推进粮食核心区建设。粮食总产达到25.6亿斤，连续9年丰产丰收，连续4年获评全国粮食生产先进单位。启动实施高标准粮田“百千万”工程建设，有效灌溉面积和旱涝保收田面积分别增加到92.18万亩、66.19万亩，抗御自然灾害能力明显增强。着力打造“一村一品，几村一品”格局，美人指葡萄、花卉苗木、烟叶、棚菜等特色产业得到进一步发展。着力培育农民专业合作组织，新增农民合作社73家，天华种植专业合作社被农业部认定为首批国家级农民专业合作社示范社。积极培育涉农企业，新增市级以上农业产业化龙头企业2家。稳妥推进土地适度集约经营，新增土地流转面积2万亩。继续实施畜牧业跨越工程，新建标准化养殖场（小区）23个、肉鸭养殖棚61个，预计畜牧业总产值33.6亿元，增长10.9 %，连续6年获评全国生猪调出大县。持续推进林业生态县建设，植树210万棵（墩），完成造林面积1.9万亩，新建和完善农田林网32万亩，廊道绿化212公里，在全市林业生态建设观摩评比中获得第1名；预计实现林业总产值14.6亿元，增长13.2%。农业机械化程度逐步提高，农机总动力达到126.95万千瓦。现代服务业稳步发展。商贸、餐饮、娱乐、运输等传统服务业进一步巩固提升，现代物流、信息服务等现代服务业稳步发展。预计实现全社会消费品零售总额49亿元，增长17%；实现服务业增加值35.1亿元，增长10.5%。
一年来，我们坚持强势推进，招商引资和项目建设实现新突破。大招商活动成果丰硕。扎实开展“招商引资项目落实年”和“承接产业转移突破年”活动，先后在上海、吴江、深圳、北京、南通等地召开各类洽谈会、县情发布会8场次，接待考察团体45次，应邀外出洽谈项目39批次，新签约落地大型项目30个，其中亿元以上项目26个，落实到位资金50.9亿元；正大集团100万头生猪养殖全产业链、周口隆达电厂2×60万千瓦热电联产、牧原公司生猪规模化养殖产业体系、阿尔本制衣、永达生物科技年产600吨大豆异黄酮等一批大型优质项目落户商水。项目建设取得新突破。年初确立的“511”工程得到扎实推进，工业项目中：3个省重点项目完成投资13.44亿元，占年度投资计划的138.6%；11个市重点项目完成投资32.2亿元，占年度投资计划的192.4%；6个全市第一批集中开工项目完成投资14.62亿元，占年度投资计划的168.8%；9个全市第二批集中开工项目完成投资9.47亿元，占年度投资计划的126%。项目对经济发展的支撑带动作用明显增强。
一年来，我们坚持统筹发展，城乡面貌发生新变化。预计完成城镇固定资产投资50.9亿元，增长25.2%；城镇化率达到28.05%，比上年提高1.8个百分点。高标准编制规划。完成了县城总体规划修编的申报工作，确立了西拓集聚区、改造老城区、东建新城区“三城联动、北融北进”城市发展格局，周商一体化、城市组团发展、特色商业区等规划编制工作进展顺利。加大城区建设力度。法姬娜四星级大酒店投入运营；老城路向北延伸、周商大道两侧改造等工程已经竣工；集聚区综合服务楼、新建农贸市场项目和现代城三期、融辉城二期、法姬娜等房地产项目已经完成主体工程建设；新建西环路、纬一路向西延伸、城区污水处理厂、汽车站改扩建和老西环路、五彩城、小吃街三期、文化路商业街等改造项目得到扎实推进；新东环路与八一路对接、纬三路向西延伸、南干渠老城棚户区改造、行政路延伸、新东区建设等项目正在抓紧做前期工作。认真开展了省级卫生城、省级园林城、省级生态城“三城同创”和“三违治理”工作，投资近亿元对城区主要道路和人行道进行了高标准提升,66条小街小巷硬化全部完成，新建一体化公厕垃圾中转站4座、环保公厕8座，改建压缩式垃圾中转站4座、密闭垃圾中转站8座，建成雨水管网2.4公里、污水管网11.66公里，新增绿化面积12.1万平方米，强制拆除违法建筑8000平方米，县城面貌和建筑秩序明显改观，成功创建省级卫生城。小城镇建设步伐加快。将小城镇建设纳入“三城同创”一同推进，乡镇交通、通讯、供水、供电等基础设施和医院、学校等公共设施进一步完善，承接中心城区辐射、带动农村发展的能力不断提高。固墙镇被命名为省级生态镇。稳妥推进新型农村社区建设。完成了139个社区的布局性规划和11个社区的控制性详细规划。规划的139个社区全部建立了党总支和管委会。在建社区33个，其中新启动建设20个，累计建成住房3500多套。
一年来，我们坚持改革创新，要素保障实现新好转。行政审批制度改革取得新进展,事业单位分类改革有序开展，文化、教育、卫生等领域改革加快推进，水管体制、集体林权制度等农村改革持续深化；调整完善了县乡财政管理体制，有效保障了乡镇机制正常运转；非公有制经济快速发展，预计民间投资占全部投资比重达96.6%，成为拉动全县固定资产投资增长的主要力量。土地开发利用管理“三项机制”不断完善，建设用地需求得到基本保障。农村信用社达标升级和股权改造工作有效推进，与省信用联社周口办公室签订了合作协议，各金融机构累计为企业投放贷款12.1亿元，为37家企业提供授信服务，金融支撑能力明显提高。殡葬改革全面启动，建成公益性公墓402座，基本实现全县乡村全覆盖。主要污染物排放总量和能源消费总量预算管理启动实施，电力保障能力不断提高，环境容量和能源保障能力进一步增强。
一年来，我们坚持民生为先，社会事业取得新成效。民计民生显著改善。年初确立的民生实事和上级交办的民生工程得到全面落实，用于民生改善方面的支出21.5亿元，占公共财政预算支出的67.4%，增长6.4%。全面落实义务教育“两免一补”、粮食直补和综合直补、农机具购置补贴等政策，兑付各类资金1.72亿元；实施城乡低保对象动态管理，将城市低保、农村低保人均月补差标准分别提高到180元和87元，累计发放城乡低保金金、生活补助金9636.36万元。新农保参保率达到90%以上，为13.8万名60岁以上老人发放基础养老金1.31亿元。不断规范敬老院管理，集中供养率提高5个百分点，发放五保户供养金及生活补助金2433.9万元。社会保障覆盖面逐步扩大，城乡居民养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险人数分别达到57万人、10万人、3万人、2.7万人。社会就业基本稳定。发放小额担保贷款3983万元，完成980人创业培训，实现新增城镇就业9238人，新增农村劳动力转移就业14648人，下岗失业人员再就业3770人，其中“4050”人员再就业1400人。群众生活条件得到较大改善。修建和改造农村公路36公里、危桥9座，改造危房2300户，解决5.7万人饮水不安全问题，对18个扶贫开发重点村实施整村推进，解决和巩固了2.2万贫困人口脱贫问题。社会事业协调发展。优先发展教育事业。完成了15所初中和52所小学的撤点并校任务；改扩建7所乡镇寄宿制学校，投入薄弱学校改造资金、校舍维修改造资金1.33亿元，新建、改扩建教学及辅助用房、生活用房4.3万平方米；招聘特岗教师、农村教师550名，有效缓解了中小学教师短缺问题；高招本科一批上线691人，二本上线2261人，上线率位居全市第2。大力发展卫生事业。医药卫生体制改革进一步深化，国家基本药物制度在公办基层医疗机构及一体化卫生室实现全覆盖，确认一体化卫生室576个，新农合参合率达到99.93%，补偿金额2.79亿元，受益人数达109万人次。积极发展文化旅游事业。建成新图书馆活动楼，新建农家书屋260个；全年送戏下乡300多场，送电影下乡6900多场，举办快乐广场文化活动41场；大型现代豫剧《天职》入围全国“五个一”工程奖；启动农村数字电视工程建设，新增城乡用户1.16万户；叶氏庄园整体复建方案获省文物局批复。科技工作不断进步，申报高新技术企业1家，5项科技成果荣获市级以上科技进步奖。落实各项计生政策，低生育水平持续稳定。环保工作得到加强，万元GDP能耗下降3.3 %，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1.64%和1.08%；城市污水收集率提高到68%。社会管理创新能力不断增强。积极开展“大接访”活动，社会矛盾纠纷排查调处机制初步形成，信访十项制度逐步完善，大量社会矛盾得到及时化解。建立健全县、乡、村、生产经营单位四级安全生产管理网络，深入开展安全隐患排查治理，全县安全生产持续稳定。以技防视频化、人防专业化、物防规范化为目标，进一步健全社会治安防控体系，集中开展了打击“两抢一盗”、命案攻坚、打黑除恶、“清网行动”、“一打击两整治”等专项斗争，群众安全感指数进一步提升。
同时，全民国防教育、双拥工作、基层武装部建设和民兵应急分队建设均取得长足进步。外事、侨务、对台工作进一步加强。统计、审计、民族宗教、邮政通讯、残联、粮食、供销、盐业、气象、人防、消防等工作均取得新成绩。
一年来，我们坚持锐意进取，政府自身建设得到新加强。扎实开展“讲党性、重品行、作表率、谋发展”、“作风转变暨环境创优”和“下基层、听民声、解难题、办实事”活动，干部作风更加务实。提高行政效能。行政审批实行一站式办理，全面建成县乡两级便民服务体系，调整规范行政审批事项26项、办理各类行政审批和服务事项13.6万件。深入开展争先创优活动和重点部门、重点科室评议活动，行政效能进一步提升。坚持依法行政。不断改进县长热线、行政复议等办理工作，严格落实政务公开制度，政府工作透明度进一步增强。实施法律援助536件，全面启动实施“六五普法”，依法治县工作深入推进。认真贯彻县委各项决策部署，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，办理人大议案、政协提案回复率和满意率均达100%。加强廉洁从政。积极开展廉政风险防控机制建设工作，深化政务公开，着力加强工程建设领域、“小金库”、公务用车等专项治理，加强审计监督和行政监察，政府系统公务人员廉洁从政意识明显增强。
各位代表！我们深知，商水发展的每一步足迹、每一个成就，都得益于县委总揽全局、科学决策、正确领导；得益于县人大、县政协和社会各界有效监督、建言献策、鼎力支持；得益于全县广大干群团结奋斗、拼搏进取、务实重干。在此，我代表县人民政府，向工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、各级干部、武警消防官兵、公安司法干警致以崇高的敬意！向一贯理解支持政府工作的人大代表、政协委员和离退休老同志致以诚挚的问候！向长期关心支持我县发展的各级领导、各驻商单位、各人民团体、社会各界人士和在商水创业发展的投资者、建设者表示衷心的感谢！
各位代表，在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，由于对经济形势的研判不够准确、对金融危机带来的远期影响估计不够充分，年初确定的部分目标任务未能圆满完成，尤其是一些重点项目建设严重滞后甚至下马转产。与此同时，经济社会发展中存在的矛盾和问题仍然较多：一是经济发展还存在薄弱环节。工业结构不合理，资源类、投资类产品比重过高；融资、用地、征迁和企业生产经营困难比较突出；农业农村基础依然薄弱，农业科技、质量安全、市场流通等公共服务体系仍不健全，产业化水平较低，农民增收难度较大；现代服务业发展明显滞后，带动性强的大项目匮乏，区域综合竞争力有待增强。二是改善民生任务还十分繁重。人均发展水平和人均公共服务水平低的状况没有根本改变，财政保障能力不强，就业、就学、就医、住房、社会保障等领域仍存在一些群众反映强烈的问题。三是机关作风与人民群众的期盼还有较大差距。一些政府职能部门及工作人员的全局意识、忧患意识、责任意识、为民意识还不够强，把握新机遇、谋求大发展的能力和水平有待提升等。对此，我们将以百倍的努力，在调整结构、转型升级、务实发展中逐一加以解决。
二、2013年工作安排
2013年，是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，也是为全面建成小康社会奠定坚实基础、实现富民强县新跨越的重要一年。做好今年的工作，必须紧紧围绕县委十二届三次全会确立的“三步走”发展战略，牢牢把握“持续向好、创新加快、转在其中、实干兴商”的总基调和“全局稳定，局部突破”的总原则，持之以恒，在恒中求进；抢抓机遇，在机中求变；开拓创新，在新中求快；转变方式，在转中求好。
综合考虑经济社会发展趋势，2013年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大精神和省市的决策部署，坚持“四个重在”实践要领，以富民强县为中心任务，以开放招商、承接产业转移为关键举措，以“三力”建设为根本保障，以“加快发展、统筹城乡”为主题，以“周商一体化建设”为载体，继续围绕“重工、兴商、优农、惠民”的工作思路，突出抓好项目建设、招商引资、城乡统筹、改善民生，在加快信息化进程中持续探索具有商水特色的“两不三新”三化协调科学发展的路子，努力实现经济社会持续健康快速发展，迈出全面建成小康社会坚实步伐。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长11%，力争12%；地方公共财政预算收入增长15%，力争18%；全社会固定资产投资增长23%，力争25%；社会消费品零售总额增长17%，力争20%；外贸进出口总额增长20%，力争22%；实际利用外商直接投资增长11%，力争13%；城镇居民人均可支配收入增长9%，力争10%；农民人均纯收入增长9%，力争达到11%；金融机构各项贷款余额增长28%，力争30%；全年粮食总产达到25亿斤以上；人口自然增长率控制在6.5‰以内；节能减排完成市定目标。
围绕上述要求和目标，我们将努力做好以下七个方面工作：
（一）坚持项目带动战略，持续提升经济发展水平
全力以赴推进项目。将县委经济工作会议上确立的“710”工程作为全县经济社会实现加快发展、跨越发展的最大突破点和着力点，采取集中攻坚、集中突破的办法，举全县之力予以推进。千方百计争取项目。抢抓中央启动新一轮创新改革和支持中西部地区发展、中原经济区建设、扶贫开发大别山片区区域发展、城市组团发展等政策机遇，找准与国家、省、市战略规划的对接点，认真做好项目策划、论证、推介等前期工作，切实加大衔接争取力度，确保全年争取国家投资高于全市平均水平。优化环境服务项目。继续严格落实项目建设“五制” 和“五个一”工作机制，紧盯项目实施过程中的每一个环节、每一个程序，重点解决程序不规范、配套资金不到位、监管措施跟不上等突出问题。创造优良施工环境，重拳打击阻扰施工、强装强卸、敲诈勒索等不法行为。提高服务效率，县优化办每季度对职能部门重要股室进行一次评议，对连续两次位于后三名股室，要严格追究股室负责人的责任。强化融资保障项目。引导鼓励金融机构继续扩大授信范围，加大信贷投放力度；加快农村商业银行组建步伐，探索村镇银行、小额贷款公司、投资担保公司建设模式，进一步促进银政、银企、银园合作，切实帮助项目单位增加融资总量。
（二）坚持对外开放和改革创新，持续提升发展保障水平
突出专业化集群式招商。坚持承接技术密集型和劳动密集型产业并重、引进龙头企业与吸引配套中小企业并重，重点围绕农副产品精深加工业和劳动密集型、高新技术产业开展集群式招商。加强对世界500强、国内500强企业、行业20强的跟踪对接力度，力争引进一批符合我县产业特点、成长性强的龙头企业，吸引中小企业配套跟进，形成雁阵效应。完善配套服务体系。加快完善交通物流体系和各类产业载体配套设施，健全招商信息处理和受理服务、联审联批和代理服务机制，有针对性地研究出台更加灵活的优惠政策，完善政务服务机制，强化投资者权益保护，进一步优化发展环境。
加大改革创新力度，释放发展的巨大潜力、源头活力和持久动力。持续推进重点领域改革。正确处理政府和市场的关系，继续精简行政审批事项，建立服务企业长效机制。鼓励、支持、引导非公有制经济发展，实施中小微企业成长工程。持续推进农村综合配套改革，完善新型农村土地流转制度。进一步完善县乡财政管理体制，确保乡镇机制正常运转。深入推进医药卫生体制改革，巩固完善基本药物制度和基层运行新机制。积极推进金融、事业单位、文化教育体制等其它领域改革。持续创新要素保障机制。加强银企对接，年内组织银企对接活动20次以上。强化节约集约用地，扎实开展土地综合整治，走增减挂钩的路子，探索结余建设用地流转。进一步减少污染物新增排放量,深入挖掘减排潜力,腾出环境容量,保障经济发展的环境要素需求。
（三）坚持统筹协调发展，持续提升城乡一体化水平
牢固树立规划意识。完成北部片区5.3平方公里、产业集聚区15平方公里、老城片区11.1平方公里和东新区等区域控制性详细规划编制报批工作；基本完成县城市政公用设施专项规划工作。切实加大规划执法力度，在突出容积率、建筑密度、高度、绿化率等硬件管理的同时，强化城市的空间格局、建筑特色、风格色彩等软件方面的管理，逐步形成商水城市建设的鲜明特色。持续推进周商一体化。以基础设施对接为重点，继续提升周商大道建设水平，启动建设与周口八一路、五一路对接工程，行政路、纬一路向东延伸工程，加快组装特色商业区，力促东新区建设取得突破性进展。全面加强城市建设管理。以老城区为试点，将环卫清扫保洁推向市场化运作；改建4座压缩式垃圾中转站，进一步改善城市环境；扩大城区绿化覆盖率，新增12万平方米以上绿化面积；完成污水处理厂配套管网及老城区部分道路管网建设任务，重点加快城区雨水管网建设，有效解决城区内涝问题。巩固省级卫生城创建成果，继续开展省级园林城、省级生态城创建工作，分层次落实城市管理主体责任。强力推进“三违”综合整治，建立健全部门联合执法常态机制，重点解决好县城私搭乱建、乱挖道路、乱停乱放、占道经营、噪音污染等问题，不断提升城市形象。加大小城镇建设力度。按照“规划先行、突出特色，因地制宜、集中突破”的原则，高标准编发展规划，明确发展重点，重点推进谭庄、邓城、黄寨、固墙、胡吉、白寺等中心城镇建设。引导乡镇积极发展特色经济，培育一批优势突出的特色产业集群。以增减挂钩项目为抓手，加大基础设施投入，着力完善小城镇道路交通、供排水、文化教育、特色工业园区等功能配套，聚集生产要素，提高小城镇的承载能力。稳妥推进新型农村社区建设。全面完成新型农村社区布局规划。以“710”工程中的10个（片）新型农村社区建设为重点，围绕县城周边区域、黄寨镇、城关乡、练集镇等乡镇打造新型农村社区建设示范区域。对黄寨镇实施整乡推进，努力将其打造成为全县新型农村示范镇和新型城镇化实验区。集中力量完善在建社区配套服务功能，因地制宜发展产业，让农民住得进、稳得住、能致富，逐步探索农业现代化、农民职业化、农村社区化的路子。
（四）坚持园区开发引领，持续提升新型工业化水平
精心打造发展平台。组织开展“集聚区建设攻坚年”活动，统筹产业布局，继续完善集聚区基础设施，切实提升集聚力和吸引力。抓紧做好7平方公里西拓区域的各项规划，全力推进道路建设项目；加快建成区内的排水、电力、电讯、天然气、污水处理厂及生活垃圾处理厂等配套设施建设步伐。以建设专业园区为方向，围绕打造泛家居、服装加工、农副产品精深加工、饲料加工、高新技术等功能产业园区，引进、落地、投产一批项目，努力提升集聚区项目承载能力和产业集聚能力。力争全年规模以上工业主营业务收入达到200亿元以上。科学制定产业规划，选择基础较好的谭庄、黄寨、白寺、胡吉等乡镇先期启动特色工业园区建设，推广“总部在集聚区、乡镇有创业园、村组有加工点”的产业发展模式。做大做强主导产业。突出培育做大服装加工、板材家居两个支柱产业和纺织、饲料、文印等特色产业，做强骨干企业，逐步提升产业集群发展能力。鼓励骨干企业开发新产品、创立自主品牌，引进先进技术和设备，吸纳优势资源，实现规模扩张。年内力争新增3个以上年销售收入超亿元的企业。加速培育新兴产业。大力引进劳动密集型、技术密集型新兴产业，逐步培育高新技术产业集群。深化企业服务。加强对重点行业、骨干企业和主要产品的市场监测分析，搞好生产要素调度，确保企业正常生产经营。依托全省职业教育强县优势，建立校企合作机制，推行“订单式”培训，为企业培训输送各类技术人员。制定完善金融机构激励政策，引导金融机构加大信贷投放力度。根据企业需求，年内举办人才招聘会2次以上。
（五）坚持夯实农业基础，持续提升农业现代化水平
提高粮食综合生产能力。以高标准粮田“百千万”工程建设为抓手，集合政策，整合资金，集中投入，统筹推进水、电、路、林等生产设施和服务体系建设，积极开展高产创建活动。继续做好院县合作共建项目建设，加快农业科技成果的集成转化和应用。鼓励引导农村种养大户、农民专业合作社、产业化龙头企业等各类经营组织依法开展土地流转，年内新增土地流转面积3万亩以上。组织实施小型农田水利重点县建设，新增有效灌溉面积1.3万亩、旱涝保收田面积1.1万亩。认真落实粮农直补政策，推广先进适用技术和装备，充分保护和调动农民种粮的积极性，确保粮食总产稳定在25亿斤以上。加快推进农业产业化进程。以“一村一品、几村一品”建设为载体，强化科技指导，大力发展特色经济，继续提升美人指葡萄、大棚蔬菜、花卉苗木、烟叶、双孢菇等特色农产品生产水平；围绕牧原公司、正大集团、普爱饲料、六和日日红等项目，继续推进生猪、肉禽、奶牛等标准化规模养殖场建设，新增20个以上标准化畜禽养殖场（小区）。积极引进集种植、养殖、加工销售、贸易物流为一体的产业化项目，逐步培育形成农业产业化集群。切实抓好林业产业提升工程，尤其是提高成品板生产能力，大力发展经济林及林下经济。健全现代农业服务体系。加强农业科技、质量安全、市场信息等公共服务体系建设，积极发展农业保险，扩大基层农业技术推广、动植物防疫和农产品质量检测体系覆盖面，加快推进主要农作物全程机械化，着手规划建设农产品专业批发市场。培育新型农业经营主体。综合运用政策引导、项目扶持、金融服务、技术支撑、奖励补助等手段，扶持联户经营、专业大户、家庭农场。大力发展新型农民合作组织，新发展各类农民专业合作社80家以上。认真开展“阳光工程”、“雨露计划”等新型农民科技培训工作。抓好农村生产生活条件改善。加强农村基础设施建设，新改建农村公路36.35公里，改造2座农村危桥，实施好南水北调工程商水段项目和新一轮农网改造升级工程，再解决10万农村人口饮水不安全问题，按指标完成农村危房改造任务。大力实施新十年扶贫攻坚计划，再实现2万人以上农村人口稳定脱贫。
（六）坚持转变发展方式，持续提升商水生态宜居水平
提高自主创新能力。加强企业技术改造步伐，引导企业与高等院校和科研单位的联系合作，加快科技服务体系建设。支持企业利用现代信息技术改造提升传统产业。鼓励、支持有条件的企业建立产品和技术研发中心。实施品牌带动战略，争创省级名牌2个、市长质量奖企业1家。加强生态环境保护。完成市政府总量减排任务，确保环境质量明显改善。严格执行新建项目节能和环境影响评价制度，确保新批建设项目环评率100%。完善城市和企业污染治理设施，力争城市生活污水集中处理率70%以上，生活垃圾无害化处理率80%以上，年内确保城市污水处理厂投入运营。积极开展农村清洁家园专项活动，不断优化人居环境。深入开展农村环境连片综合整治，完成黄寨镇刘井和谐社区、练集镇朱集阳光社区环境综合整治任务，再争取1-3个新型农村社区环境综合整治项目。巩固省级林业生态县建设成果，以农田林网、廊道绿化、村镇绿化、环城防护林等生态提升建设工程为重点，搞好汾河等13条骨干河道的绿化，完成造林面积1.2万亩，改善生态质量，建设生态商水、宜居商水。繁荣发展生态文化旅游业。依托我县近郊农业和生态环境优势，充分挖掘“沙河一日游”潜力，尽快启动叶氏庄园、寿圣寺等景点的复建工作，打造商水文化生态旅游产业带。依托现代农业示范园区和练集美人指葡萄、城关乡花卉、姚集和东城区棚菜等种植基地，大力发展农家乐、休闲观光园等旅游项目，培育做强生态旅游观光农业。继续办好“美人指葡萄文化节”、“草莓采摘节”等系列生态文化旅游活动，以生态文化旅游业的大繁荣带动第三产业的大发展。大力发展服务业。高标准制定服务业发展规划，研究完善相应的产业政策，围绕构建与产业发展相适应的生产服务体系，改造提升餐饮酒店、休闲娱乐、商贸物流等传统服务业，大力发展物流仓储、金融保险、中介担保、连锁经营、电子商务等生产性服务业，扶持培育家政服务、社区医疗、休闲养生等生活性服务业，努力提高服务业对经济增长和社会就业的贡献率。
（七）坚持发展成果共享，持续提升社会服务管理水平
在全力做好“710”工程中的十项民生工程的同时，稳步扩大就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、复转军人就业工作。健全城乡就业服务体系，以创业带动就业、培训帮助就业、援助扶持就业，鼓励多形式就业。推动承接产业转移、结构调整与扩大就业紧密结合，创造更多就业岗位。健全人力资源市场，完善就业服务体系，新增城镇就业6500人以上，新增劳动力转移就业11000人以上。积极推进社会保障体系建设。提高城乡困难群众保障标准，积极推动城镇职工养老保险与城乡居民养老保险衔接，城镇职工医保与居民医保、新农合衔接，各类参保人员跨地区、跨制度转移衔接工作。加强社会保险扩面征缴，稳步提高社会保障水平。积极推进残疾人事业、社会福利和慈善事业。大力发展教育、文化、卫生事业等各项事业。进一步加大教育投入，确保财政教育支出占公共财长支出的比例达到17.3%以上。稳妥推进农村中小学布局调整工作，促进义务教育均衡发展；新建1所初中、1所小学、1所幼儿园，进一步解决城区大班额问题。加强学校安全管理，稳步实施中小学校舍安全工程、薄弱学校改造工程。持续建设农村文化大院、社区文化中心等文化惠民工程，举办互动快乐文化广场活动40场以上，送戏下乡300场以上，送电影6000场以上。深化医药卫生体制改革，进一步探索完善基层医疗机构运行新机制；切实搞好县级公立医院改革试点工作，尽快启用县医院综合病房楼，着力提升医疗和服务综合水平；继续巩固新农合制度，确保全县农民参合率保持在99%以上；完成姚集乡、城关乡、黄寨镇、邓城镇4个卫生院改造建设。严格落实人口与计划生育目标管理责任制，抓好流动人口管理服务，继续稳定低生育水平，进一步巩固国优成果。同时，深入开展拥军优属和军民共建活动，关心、支持驻商武警消防部队和民兵预备役建设。充分发挥各民主党派、工商联、无党派人士的参政议政作用，积极支持工会、共青团、妇联等群众团体的工作。继续做好民族宗教、审计、统计、人防、气象、外事、侨务等工作，促进社会事业全面发展。加强和创新社会管理。从基础上、根本上、源头上加强和创新社会管理，加大矛盾纠纷排查调处力度，努力把不稳定因素化解在基层和源头。加强和改进信访工作，认真推行县级职能部门联合接访，畅通诉求渠道,规范信访秩序,切实解决群众合理诉求。预防和减少社会矛盾，严厉打击各类违法犯罪活动，深入推进平安商水建设。切实加强食品、药品安全监管，保障人民群众身体健康。加强应急管理体系建设，健全完善各类应急预案，提高综合防范和抵御灾害的能力。严格落实安全生产责任制，加大重点领域和行业安全隐患排查、打非治违等专项整治力度，预防较大以上安全生产事故发生。深入开展“六五”普法，大力推进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”机制，加快依法治县进程。
各位代表，群众心声，是政府的工作方向;群众满意，是政府的工作标准。所有政府工作人员，对涉及群众切身利益的事情，不能拖，不能等，必须办早办实，竭尽全力使广大群众的日子越过越好，“幸福指数”越来越高!
三、持续提高政府工作水平
深入贯彻落实党的十八大精神，全面建成小康社会，对政府工作提出了新的更高的要求。我们将全面落实中央改进工作作风、密切联系群众的“八项规定”和县委贯彻意见，坚持用领导方式转变加快发展方式转变，落实“三具两基一抓手”工作方法和“四个明白”工作要求，深入推进“两转两提”，全面提升政府工作水平。
提高行政效能，在推动科学发展上提升水平。提高科学决策能力，树立战略思维，加强调查研究，把握运用规律，准确判断形势，注重战略谋划，推进科学决策、民主决策。提高有效运作能力，抓住主要矛盾，区分轻重缓急，合理配置资源，调动各方力量，创造性开展工作。提高执行能力，坚持关键在做，优化工作流程，完善工作机制，做到有部署、有督促、有奖惩、有必要的事后评估，确保决策部署落到实处。
转变政府职能，在服务型政府建设上提升水平。正确处理政府与市场的关系，发挥市场、企业、社会组织和中介机构作用，减少微观经济活动干预，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。健全部门职责体系，严格定机构、定职责、定编制。继续精简行政审批事项，加强政务服务体系建设，深化政务公开，为人民群众和市场主体提供优质便捷高效服务。
推进依法行政，在法治政府建设上提升水平。自觉把政府工作置于县委领导之下，接受人大的法律监督、工作监督和政协民主监督，严格执行人大及其常委会的各项决议决定，认真办好人大议案、代表建议和政协提案，广泛接受社会公众和新闻舆论监督。加强政府法制工作，强化行政执法监督，推进公正执法、文明执法。进一步完善重大决策专家论证、集体审定、风险评估、社会公示和听证制度，把权力装进制度的“笼子”，让工作在监督中透明，努力提高群众和社会满意度。
改进工作作风，在为民务实清廉政府建设上提升水平。 树立对人民负责的形象、推动工作的形象、清正廉洁的形象。坚持把群众需求作为引领政府工作的根本导向，俯下身，接地气，注真情，办好顺民意、解民忧、惠民生的实事。倡导程序简化、措施简便、材料简练、会议简短、接待简省、为人简单、生活简朴、下乡简从的作风，把更多的精力用到谋发展、抓落实上。认真落实廉政建设责任制，完善惩防体系，加强监察、审计监督，坚决惩处权力寻租、权钱交易等违法违规行为；严格控制“三公”经费支出，保障公共资源高效节约使用；切实履行“一岗双责”，做到干部清正、政府清廉、政治清明。
提高公务员队伍素质，在学习创新型政府建设上提升水平。深入创建学习型机关，积极开展公务员培训轮训，加强对新型农业现代化、新型工业化、新型城镇化、信息化、现代金融、社会管理等领域知识的学习，提升学识、开阔眼界，学以促研、学以促干，推进观念创新、工作创新、管理创新。鼓励公务员到基层一线锻炼成长。加强和改进公务员管理，健全争先创优长效机制，建设高素质公务员队伍。
各位代表！事业凝聚人心，团结汇聚力量，行动铸就辉煌！让我们以党的十八大精神为引领，紧紧依靠县委的坚强领导，高举科学发展大旗，不为困难所阻，不为风险所惧，不为干扰所惑，砥砺奋进，克难攻坚，务实重干，为实现富民强县、全面建成小康社会而努力奋斗！
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