政府工作报告各位代表：现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。一、2010年及“十一五”工作回顾2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县下面是小编为大家整理的光山县2011年政府工作报告（全文）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席的同志提出意见。
一、2010年及“十一五”工作回顾
2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是我县经济社会发展不平凡的一年。面对复杂多变的经济环境和严峻挑战，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县人民，抢抓机遇，奋力拼搏，较好地完成了县十二届人大四次会议确定的各项目标任务。全县生产总值达到94.1亿元，增长11.1%；重点工业增加值23.2亿元，增长19%；地方财政一般预算收入2.4亿元，增长16.7%；固定资产投资108.1亿元，增长19.6%；社会消费品零售总额37.4亿元，增长18.9%；城镇居民人均可支配收入12924元、农民人均纯收入5287元，分别增长10.7%和15.3%。经济社会发展保持了好的趋势、好的态势和好的气势。
一年来，县政府重点抓了以下工作：
（一）加强调节调控，巩固经济回升向好势头。针对国际金融危机后续影响与我县长期积累的结构性矛盾现实，县政府立足当前保增长、着眼长远促转型，致力经济回升向好。积极扩大投资。不断完善重大项目联审联批机制，大力推进“一区四十”工程，加快推进重点项目建设，带动全年固定资产投资首次突破百亿元。白鲨针布技改项目竣工投产；四方植物油扩建项目、CTC颗粒红茶项目基本建成；港联水产品出口加工基地、东方祥瑞特种服饰研发生产基地开工建设；智慧大道一期工程基本完工；羽绒材料大市场建成使用；新行政服务中心等重点工程加快推进。着力扩大消费。全面落实国家鼓励扩大消费政策，全县兑付家电、汽车摩托车下乡补贴 5466万元，带动销售金额3.7亿元；商品房销售面积39万平方米，增长105%。努力扩大出口。全县出口总额367万美元，增长259.8 %。强化要素保障。加大金融支持力度，广东珠江村镇银行与县政府签订成立光山村镇银行战略合作协议，汇龙小额贷款公司成立；全县金融机构当年新增贷款8.2亿元，新增存款用于当地贷款比例位居全市第一；完成供电量5.1亿千瓦时，有效保障了全县生活、生产的基本需求；加强土地综合整治，在严格保护耕地的前提下基本保障了重点建设用地需要。
（二）加快转变发展方式，着力调整经济结构。紧紧围绕培育新的经济增长点，不断提升发展质量和效益。加快产业集聚区发展。以官渡河产业集聚区为主体，以天瑞建材工业园和十里民营工业园为依托，集中要素资源，加大扶持力度，产业集聚带动效应进一步显现。官渡河产业集聚区完成年度基础设施建设投资5.6亿元，引进项目15个，协议总投资38.3亿元，其中亿元以上项目5个。推动产业结构优化升级。全县规模以上工业企业由上年的88家增加到113家，规模以上工业实现利润6.1亿元，增长13.5%。文化旅游业进入加快发展期。“让智慧之光溢彩光山”全面启动，制作了3部以司马光为主角的动漫片、连续剧，不仅首上央视，而且进入了国际视频；4集专题片《让智慧之光溢彩光山》在河南卫视播出；“智慧网”域名注册和网页制作完成，以“智慧”、“司马光”冠名的130余种产品的商标注册通过国家工商总局初审。县文旅局长荣获“第三届中国文化遗产保护年度杰出人物”，文殊乡被命名为“全国民间艺术之乡”，白雀园镇被授予“河南省文化先进乡镇”；敖洼和帅洼两村同时入围全省28个特色旅游村，成为全省“百村万户”旅游富民工程重点发展村。大商贸大物流格局加快建设。上官岗批发市场二期工程进展顺利，县农机交易大市场、物流配送中心启动建设；新改建农家店30家，累计销售家电下乡产品10万余台（部），销售总额2.3亿元，居全市之首。加大非公经济发展力度。新发展个体工商户2102户、私营企业83家；羽绒产业年产值40亿元，利润15亿元，打造出了光山独有的、名副其实的惠民富民特色产业。金融保险、房地产、信息服务业都有新的发展。增强自主创新能力。实施质量兴县战略，设立县长质量奖，加快自主创新体系建设。成功研发出红茶、青茶和黑茶产品，“四季香”砖茶填补了河南省黑茶生产空白；“苏山春”牌信阳毛尖在第五届全国名优绿茶评比会上获得金奖，“蓝天”牌信阳毛尖获得中国驰名商标；“心典”牌服装、“三圆”牌炉具获得省级著名商标，“节能高效多功能电陶炉研制”技术取得科技部立项扶持。加强节能减排和生态环境建设。加速淘汰落后产能，GDP能耗下降5%，完成了2010年及“十一五”期间主要污染物减排任务，建筑节能完成率位居全市首位；深入推进林业生态县建设，一举顺利通过省级验收，新增造林8.1万亩，位居全市之首。
（三）加强基础建设，大力统筹城乡发展。坚持强化“三农”基础，促进城镇化与新农村建设良性互动。推进农村改革发展。按照“单项改革、综合示范、全面推广”的思路，纵深推进农村改革发展综合试验。全年粮食总产11.6亿斤，连续7年增产；油料总产1.7亿斤，巩固了全省产粮大县和全国油料生产百强县地位。畜牧、水产业稳步增长，启动实施“华英农业”富民工程并实现两年任务一年完成；主要农作物良种覆盖率达90%以上，新认证登记无公害农产品4个，市级农业产业化龙头企业发展到8家；在持续推进茶园建设的同时，率先新发展油茶1.5万亩，培育油茶良种嫁接苗400万株，在国家林业局召开的全国油茶产业发展现场会上，我县作为6个先进县之一作了典型发言。扶贫开发、农业综合开发工作分别被评为全省先进县和先进单位，国务院扶贫办领导专程来光山调研，并以我县为样板进行全国“十二五”扶贫规划设计。发展农民专业合作社360家，农机耕作面积进一步扩大，流转农村土地75.9万亩，全市农村土地流转工作座谈会在我县召开。改善农村生产生活条件。全年完成农村投资20.8亿元。农田水利基本建设荣获省“红旗渠精神杯”九连冠，新解决4万农村人口的安全饮水问题；完成1600户农村沼气池建设任务，实现16个行政村扶贫开发整村推进；改造中低产田1万亩，改造农村厕所6130户；新建、改建农村公路129公里，农村公路建设、养护经验被全市推广；建成一批乡镇文化站、农家书屋；实施“菜篮子”工程建设，不断完善农贸市场。着力构建现代城镇体系。全县城镇化率31.5%，较上年提高近2个百分点。东城二期和滨河新城开发扎实推进，城乡规划展示馆、东城供水加压站综合设施基本完成，光潢路改造工程全面完成；西环路改造、兴隆路南延、官渡河供水工程快速推进。治理内河1424米，完成县城8条、各乡镇2条背街小巷治理任务，7个建制镇生活垃圾中转站投入运营。实施“千村百镇”规划，完成17个乡镇、7个集镇、315个中心村的建设规划。不断深化六城联创，城镇管理向精细化迈进。
（四）不断深化改革开放，增强发展活力与动力。改革创新体制机制，以改革添活力，以开放促发展。深入推进重点领域改革。县级政府机构改革基本完成。事业单位岗位设置稳妥推进。文化体制改革逐步完善。9个国有粮食非购销企业改革进展顺利，并已改制终结7个。国企改革扎实有效，县管6家企业破产改制全部完成。教师绩效工资全部落实，核定的义务教育“普九”债务全部化解。强力推动招商引资。认真落实“三个三分之一”工作法和“四个一”机制，扎实开展大招商活动，紫光湖湿地公园、上官岗综合产业园、闽商鞋业加工园等一批大项目相继洽谈成功。市政府与央企━中广核集团签署了合作开发五岳抽水蓄能电站项目协议。全年共引进各类项目267个，投资总额135.3亿元，到位资金51.3亿元，超额完成年度目标任务。
（五）着力保障改善民生，维护社会和谐稳定。持续加大投入，为民多办实事，全年财政用于民生工程资金3.6亿元。就业再就业得到提升。全年城镇新增就业6359人，下岗失业人员再就业1619人。社会保障体系不断完善。新农合参保率93.1%，城乡低保覆盖面5.4%，社会养老保险基本达到全覆盖。新农保试点扩面扩大到75个示范村，惠及农民83869人。加强村卫生室建设和管理，建成启用306座标准化村卫生室。新建、改建农村敬老院18所，五保集中供养率达到45.6%。全年累计发放救助资金368.3万元，救助灾民10万人（次）。城市和农村低保人均月补差标准分别由135元、50元提高到145元、60元；五保集中供养年标准由1600元提高到2000元，分散供养年标准达到1200元。年度廉租住房项目建设基本完成，发放廉租住房租赁补贴1714户、225.4万元，春节前首批385户低收入群众兴高采烈、喜气洋洋地拿到了经济适用房、廉租房钥匙，开启了我县贫困群众同样能够入住新房宅楼的崭新时代。社会事业全面进步。教育教学质量稳步提高，省专以上进线率71.2%，高于全省平均进线率7个百分点。完成20个行政村全民健身工程建设。完善基层医疗卫生服务体系，建成一批医疗卫生项目，9个乡镇获省级卫生乡镇荣誉称号。人口出生率低于市定目标2个千分点，首次被命名为“省级计划生育优质服务先进县”。圆满完成第六次人口普查阶段性工作任务。河砂治理成效显著，开采秩序明显好转，开发管理趋于规范，生态资源得以保护。加强粘土砖瓦窑厂整治，依法关拆4座轮窑。食品药品监管工作得到加强。持续监管物价，市场物资丰富，价格基本稳定。全面开展“安全生产年”和 “责任落实年”活动，扎实推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法等工作，加强社会治安综合治理，公众安全感进一步提升，社会矛盾化解百日竞赛受到省表彰，信访工作受到省信访工作领导小组表彰，取得了我县社会稳定的最好时期之一。
（六）加强政府自身建设，提升服务能力和水平。坚持“三具两基一抓手”，深入推进“两转两提”，认真开展“创先争优”活动，服务型政府建设迈出新步伐。自觉接受人大及其常委会监督，支持政协履行职能，认真办理人大代表议案和政协委员提案。清理压缩行政审批服务项目。大力开展“民主评议政风行风”活动，强化行政监察和审计监督，加强对新增中央投资项目监督检查和工程建设领域突出问题专项治理，严肃查处涉及征地拆迁中的违法违纪行为。加强政府廉政建设，严格落实“五禁止”、“十不准”；加强农民负担监管，深入开展纠风治乱，经济社会发展环境进一步优化。
加强民主法制和精神文明建设，公民道德水平和城乡文明程度明显提高。扎实做好双拥工作，进一步巩固军政军民团结，民兵预备役工作取得显著成效。人防、气象、通信、民族、宗教、对台、外事、侨务、残联、档案、史志等工作都取得了新的成绩。
各位代表！
2010年各项任务的圆满完成，标志着“十一五”规划确定的主要目标胜利实现。“十一五”时期是我县综合实力增长最快、城乡面貌变化最大、引进资金增幅最高、群众收入增加最多的时期，我县经济社会发展站在了一个新的战略起点上，进入了全面加快发展的新阶段。
——这五年是经济社会发展总体持续、综合实力再上台阶的五年。国民经济持续保持两位数增长，生产总值由42.7亿元增长到94.1亿元，人均生产总值由5256元增长到13495元；全部工业增加值由12.2亿元增长到32.7亿元，地方财政一般预算收入由不足1亿元到超越2亿元，金融机构各项存款余额由38亿元增长到88亿元，均实现了超一倍以上的增长。
——这五年是粮食产量连创新高、农业基础不断巩固的五年。全县粮食总产由“十五”时期年均6.3亿斤到“十一五”时期连续五年稳定在10亿斤以上，保持了全省产粮大县和全国油料生产百强县的地位。
——这五年是基础设施建设加快、支撑保障能力明显增强的五年。五年累计完成全社会固定资产投资354.6亿元，是“十五”时期的4.9倍。新建、改建农村公路1300多公里；供电设施得到较大改善；泼河、五岳水库除险加固基本完成，11座小型一二类水库除险加固全面完成，整修改造坑塘3000多口，农田水利基本建设连年荣获省“红旗渠精神杯”，实现了“十一五”时期的“满堂红”。
——这五年是城乡面貌显著改变、光山形象明显提升的五年。县城建成区面积由不足14平方公里扩大到18平方公里以上。新农村建设扎实推进，解决了农村15.6万人的饮水安全问题，实现了村村通公路、村村通电话；森林覆盖率达到26.2%；先后获得国家级生态示范区、全省国土绿化模范县、省级卫生县城、省级园林县城等殊荣；泼陂河、砖桥等7个乡镇成功创建为省级生态乡镇。
——这五年是社会事业全面进步、人民群众得到更多实惠的五年。五年累计新增城镇就业3.03万人、农村劳动力转移就业8.9万人，完成6.3万贫困人口脱贫。社会事业长足发展，公共服务体系不断完善，社会保障体系不断健全并快速向农村推进延伸。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别年均增长14.5%和14.3%，均高于“十五”时期平均水平。
各位代表！
2010年及“十一五”时期成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是人大、政协积极支持的结果，是全县上下齐心协力、开拓进取、奋发努力的结果。在此，我代表县人民政府，向人大代表和政协委员，向辛勤工作在全县各条战线上的工人、农民、知识分子、干部、武警消防官兵、公安干警以及所有关心支持光山发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
各位代表！
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展仍然面临不少矛盾、困难和问题。一是保持经济持续较快增长的难度较大。经济回升的基础仍不稳固，部分企业生产经营仍较困难，个别经济指标增速在全市位次后移；重大项目特别是带动作用强的重大产业项目少，资源、区位等优势尚未得到挖掘、发挥，支撑全县经济快速增长的内生动力和机制尚未形成，持续保持经济平稳较快发展、缩小与先进县区差距的难度增加。二是结构性矛盾还比较突出。三次产业之间、三大需求之间结构不协调，城乡之间、乡镇之间发展不平衡，一些重要领域的体制机制障碍还未破除，瓶颈制约因素依然较多。三是民生改善任务依然艰巨。财政保障能力与经济社会发展之间的矛盾依然突出，全县人均发展水平和人均公共服务水平较低。四是政府作风建设有待改进和加强。部门职能转变还不到位，行政效能不高，服务意识不强；一些干部缺乏开拓创新、克难攻坚及爱岗敬业、无私奉献精神，个别干部甚至违章违规、违法乱纪，等等。这些问题，必须高度重视，认真加以解决。
二、“十二五”发展的总体思路和目标任务
“十二五”时期，是我县全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变发展方式的攻坚时期，也是“让智慧之光溢彩光山”的重要展示期。根据县委“十二五”规划建议，今后五年我县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握中原经济区建设的历史机遇，以加快转变经济发展方式为主线，以产业集聚区、农村改革试验区、智慧新城建设为载体，以项目建设为支撑，以富民强县为目标，着力扩大需求，着力调整结构，着力改革开放，着力优化环境，着力改善民生，促进经济又好又快发展和社会和谐稳定，为全面建设小康社会打下具有决定性意义的基础。
“十二五”时期，我县要努力实现“一高一低”目标，即主要经济指标年均增速高于全市平均水平1至2个百分点，人口自然增长率低于全市水平。经过五年奋斗，转变经济发展方式取得实质性进展，综合实力显著提升，改革开放显著推进，居民生活显著改善，智慧之光全面溢彩，建设小康社会的基础更加牢固。
实现上述战略目标，需要把握好四个关键：一是以科学发展为主题。把科学发展体现到经济社会发展的各个方面、各个环节，更加注重以人为本，更加注重全面协调可持续发展，用发展解决前进中的各种困难和问题。二是以加快转变经济发展方式为主线。把加快转变经济发展方式作为推动科学发展的突出战略任务，贯穿经济社会发展全过程和各领域，坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。三是以建设中原经济区区域增长极、战略支撑点和改革试验区为总体战略。紧紧围绕中原经济区建设的重大机遇和重要使命，积极承接产业转移，不断调整优化结构，大力推进改革创新，大力推进“一城二区”建设，夯实农业基础、强化工业支撑、引领三产升级。四是以富民强县为中心任务。坚持富民为先、强县为要，把保障和改善民生作为各项工作的出发点和落脚点，着力推进农业现代化，加快新型工业化、新型城镇化，加快社会事业建设，努力实现富民与强县的有机统一。
实现上述目标任务，必须突出四个战略重点：一是着力扩大需求。坚定不移地贯彻落实扩大需求的战略方针，逐步提高消费需求特别是居民消费需求对经济增长的贡献率，更好地发挥投资拉动经济发展的作用，积极寻求投资与消费的结合点，同时积极发展对外贸易，努力保持经济平稳较快发展，避免经济增速出现大的起落。二是着力调整结构。突出抓好产业结构和城乡结构调整，着力解决产业竞争力弱、城乡差距大等问题，促进经济社会长期又好又快发展。三是着力改革开放。把改革创新作为破解瓶颈和难题的根本动力，坚定不移地推进重点领域和关键环节的改革，建立健全有利于转变经济发展方式、促进科学发展的体制机制，最大限度地解放和发展生产力。坚持把对外开放作为借势跨越、加快发展的根本举措，更加积极主动地实施开放带动战略，坚持内外开放并举，扩大总量与提高质量并重，引进来与走出去结合，加快形成全方位、多层次、宽领域的开放格局。四是着力改善民生。保障和改善民生既是发展目的，又是发展动力。不断提高收入、改善生活，是广大人民群众的殷切期盼，也是建设魅力光山的根本出发点和落脚点。要更加注重增加城乡中低收入居民的收入，更加注重扩大社会保障覆盖面，更加注重提升公共服务水平，让全县人民群众都过得更加幸福、更有尊严。
各位代表！
我们坚信，有市委、市政府和县委的正确领导，有全县82万人民的团结拼搏，我县“十二五”发展蓝图一定能够实现！智慧光山建设一定会再谱新篇！
《光山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》及说明已印发各位代表，请一并审议。
三、2011年工作安排
2011年是中国共产党成立90周年，也是实施“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作意义重大。根据“十二五”规划建议和县委经济工作会议确定的总体要求，今年全县经济社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长12%，地方财政一般预算收入增长13%，全社会固定资产投资增长20%，社会消费品零售总额增长18%，外贸出口增长30%，实际利用外商直接投资增长30%，居民消费价格涨幅控制在4%以内，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入增速高于全市平均水平，人口自然增长率控制在6.5‰以内，城镇登记失业率低于4.5%，节能减排完成市定目标。
围绕上述目标，今年要着重抓好七个方面的工作：
（一）强力推进项目建设。项目是县域经济发展的支撑，必须紧紧通过抓招商、谋项目、上项目扩大投资拉动，为经济快速发展创造条件。扩大投资规模。积极争取中央投资项目，加快启动“十二五”规划重大项目，发挥持续投资拉动效应。进一步优化投资结构，以绿色食品、新型建材、综合交通、能源、产业集聚区、城市建设、现代服务业、社会事业等领域为重点，启动实施50个投资在2000万元以上、总投资在50亿元以上，带动性较强、示范效应较好的项目，着力提高工业投资、大项目投资占城镇固定资产投资的比重。充分发挥区位、交通、资源、人文等方面的优势，全年力争引进5个以上超亿元项目、1-2个超10亿元项目。强力推进五岳抽水蓄能电站项目审核进程，力促尽快开工建设。着手开展千鹅冲钼矿资源开发的前期工作。加大招商步伐。持续开展“四一”招商行动，抢抓东部沿海产业转移和中原经济区建设的新机遇，积极承接产业转移，大力推进战略合作。重点抓好以智慧园、净居寺文化旅游开发建设等为代表的文化旅游项目的承接与引进，以“潢光一体化”、滨河新城开发建设等为代表的城市建设项目的承接与引进，以羽绒服装、食品加工等为代表的产业集聚项目的承接与引进，以绿茶红茶、油茶产业等为代表的农业特色产业项目的承接与引进；加大教育、卫生等社会事业和城乡基础设施建设领域的招商引资力度，鼓励引导境内外资金参与我县城乡基础设施和生态环保建设。进一步加强招商引资资源库、信息库、项目库、专家库建设，完善项目的谋划、招商、落地服务机制，抓好重大签约项目的跟踪推进，提高合同履约率、资金到位率、项目开工率和产业集聚度。充分发挥信阳国际茶文化节、“5+2”经济合作论坛等重大招商平台，大力引进投资者。优化服务环境。严格落实“五禁止”、“十不准”，减少和规范行政审批事项，全面清理规范各类收费项目，规范对企业的各项检查行为，凡涉企收费一律按最低标准执行，确保招商项目零障碍进入、零障碍实施。落实重大项目联审联批机制和重点项目协调推进机制，健全用地指标配置与重大项目建设挂钩机制，简化办事程序，提高审批效率，推进项目早投产、早见效。
（二）强力推进结构调整。以产业集聚区为载体，以开放招商、承接产业转移为主要途径，着力培育优势产业，壮大优势企业，扩大优质产品，促进产业结构优化升级。改造提升骨干产业。以建材、化工、纺织和纺织器材、食品加工等为重点，加大扶持，力争全县规模以上企业发展到130家，全部工业增加值超过38亿元。继续扩张提升、做大做强天瑞水泥、白鲨针布集团，跟踪加快平煤蓝天光山化工迁移转型，加强优势骨干企业技术改造，努力实现扩容增量、提质增效，促其增加值和利税分别占全县工业增加值、利税总额的80%。培育壮大优势产业。推进科技兴茶，深化茶叶精深加工，打造“信阳红”光山品牌，上半年建成投产CTC颗粒红茶项目，开工建设白雀园茶产业孵化园，扩大“四季香”砖茶、“蓝天”铁观音等生产规模和市场占有率。提升羽绒产业发展层次，牵手大集团，推动羽绒产业城项目尽早规划实施，在千家万户分散加工的基础上集中销售，统一质量标准，创立光山品牌，形成规模效益，努力打造国内一流的羽绒产业交易市场。加快发展现代服务业。坚持以重点项目、龙头企业、特色园区为抓手，推动文化、旅游、物流、金融等现代服务业扩张规模、提升水平。以“让智慧之光溢彩光山”为主题引领，完成智慧园总体规划、控制性详细规划，尽快引进投资者进行综合开发建设；完成《少年司马光Ⅱ》动漫片的摄制，筹划《司马光》电视连续剧的制作，推动文化与经济紧密融合。尽快启动博物馆、文物展示馆、净居寺旅游景区的开发建设，全面推进“五镇十村”旅游开发，加快实施白雀园镇“两景一带”建设。扎实推进县物流配送中心、北城物流园汽车交易市场、弦山家俱大市场和建材大市场建设，启动上官岗惠民生鲜超市建设。继续实施家电、摩托车下乡和家电以旧换新等政策，力争全年销售家电下乡产品6万台以上，销售额1.3亿元以上。积极发展文化旅游消费、休闲健身消费，满足群众多样化消费需求。以发展壮大金融机构和金融市场为主体，新建光山村镇银行，创建农民创业投资基金担保中心，完成县农联社社改行，进一步完善金融服务体系。完善扶持中小企业发展的政策措施，建立中小企业发展基金，扩大中小企业信用担保资本金规模，着力解决中小企业融资难问题。继续抓好100家县级重点服务企业，分别明确一名县处级领导挂帅服务，帮助解决具体难题。大力整顿和规范市场秩序，营造良好发展环境。进一步加强运行调节，做好煤电油运综合协调，保障生产要素供应。
（三）强力推进试验区建设。紧抓农业不放松，深入推进农村改革发展综合试验区建设。落实强农惠农政策。财政支出、固定资产投资、土地出让收益重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量、增幅、比重均有大幅度提高。切实加强金融对“三农”的支持，确保涉农贷款增量占比不低于上年。支持开展农业政策性保险，扩大保险品种和参保对象，切实增强农业生产抵御自然灾害风险的能力。认真落实中央一号文件精神，保护和调动各级发展农业生产的积极性。稳定发展粮油生产。大力实施良种良法配套，确保水稻种植面积稳定在78万亩以上，粮食总产保持在11亿斤以上。继续抓好“双低”油菜生产基地建设，确保“双低”油菜种植面积稳定在45万亩以上，力争油料总产稳定在7.4万吨以上。加快发展特色农业。认真落实茶产业发展规划，统筹推进绿茶、红茶生产，全面完成4.2万亩新茶园建设和0.8万亩老茶园改造。加快发展油茶产业，高标准推进南向店大山寨、槐店晏岗2个万亩油茶基地以及文殊、殷棚等有潜力和发展愿望的新兴油茶基地建设。加快发展现代畜牧业，继续实施“华英农业”富民计划，加强重大动物疫病防控，建好无高致病性禽流感示范区，新建标准化规模养殖场30个，力争肉类总产达到9.3万吨、禽蛋总产达到4.3万吨。实施好新一轮“菜篮子”工程，启动县肉品生产储备配送中心建设，培育一批无公害有机蔬菜生产基地，积极支持寨河大别山生态科技有限公司、弦山创新农牧专业合作社和进万家蔬菜专业合作社做大做强。抓好农业产业化经营。大力扶持农民专业合作社发展，培育3-5家规模较大的农机专业合作社，并有1-2个叫响全省、全国的合作社知名品牌。扶优扶强农业龙头企业，力争省级龙头企业发展接近10家、市级龙头企业发展到20家以上。创新服务水平，县直各涉农部门要建立2-3个农业科技示范基地，各乡镇、办事处要建立1-2个农业科技示范片。加强农村基础设施建设。抢抓今年国家加大水利建设投入、实施新一轮治淮工程的有利时机，认真做好项目储备和申报，努力实现龙山、陈兴寨2座大闸除险加固项目和弦山神埂、北向店张岗等小型水库除险加固项目以及小潢河县城至龙山水库段综合治理项目全部争取到位。继续掀起水利建设新高潮，全面完成以五岳水库除险加固为重点的年度水利工程建设，夺取省“红旗渠精神杯”十连冠。加快农业综合开发和中低产田改造，抓好土地综合整治，建设一批高标准农田和基本农田保护示范区，切实提高粮食综合生产能力。全力以赴争取“十二五”时期光山再进国家扶贫开发工作重点县，全面实施好9个贫困村整村推进扶贫。结合上级对新农村建设整体推进的扶持政策，抓好一批辐射城乡的水、电、路、卫生、教育等基础设施建设，新建改建农村公路100公里，再解决4万人的安全饮水问题，新增沼气用户1600户。开工建设农网升级工程，完成110千伏变电站增容扩建1座，新建35千伏变电站1座。深入推进农村综合改革。继续实施“点线片面”带动，加快三级示范村建设，加快100个综合示范点培育，加快4条精品线和5个示范片打造，不断将农村改革试验推向深入。完善农村金融服务，全面开展大型农用生产设备、林权、茶权、土地承包经营权、水域滩涂使用权、种养殖业活体动物等抵押贷款。建立并完善农业订单贷款管理制度。全面落实“一事一议”财政奖补政策，加快推进村级公益事业建设。
（四）强力推进城乡统筹。以产业集聚区建设、城镇基础设施建设和农村土地综合整治为重点，推进“三集中”，促进新型工业化、新型城镇化和农业现代化协调联动发展。继续推进工业向集聚区集中。全面落实激励和扶持集聚区发展的相关政策，积极探索实施BT、BOT、TBT等融资模式，加快集聚区基础设施建设，全面建成官渡河产业集聚区航空大道、工业大道，开工建设创业大道。优化集聚区产业布局，强力招商引资，大力引进优势工业项目进入集聚区发展，支持现有企业搬迁集聚区发展。全年力争引进工业项目10个以上，其中亿元以上项目5个，协议投资20亿元以上。加快集聚区项目建设速度，提升项目建设质量。上半年建成投产港联水产品出口加工、羽绒孵化器、鑫鑫羽绒、富邦非织造布等项目，开工建设闽商鞋业园。稳妥推进农民向城镇集中。全面实施城乡建设三年大提升行动计划，加快城镇建设步伐，为农民进城就业居住、实现城镇化创造良好条件。进一步完善县城基础设施，继续推进九龙中路拓宽改造、海营路贯通段两侧搬迁改造、兴隆路南延等工程建设；全面完成西环路主体工程和司马光路西延工程；研究规划九龙路西延、牌坊路西延工程；妥善解决光马路、正大街等历史遗留建设问题；加速推进官渡河供水工程建设，力争年底基本建成；新建县城3座垃圾中转站及3座标准式公厕；新治理县城内河1200米以上；县城区完成10条以上、每乡镇完成1条以上背街小巷综合整治工程。以“潢光一体化”为目标，尽早启动智慧园、紫光湖湿地公园和司马光文化产业园建设，加快催生智慧新城。以城乡一体化为目标，推进县城近郊的弦山、紫水、十里、槐店、官渡河产业集聚区与中心城区有机融合；支持已有一定产业和人口规模、基础条件较好的白雀园、泼陂河、马畈3个建制镇向5万人以上的小城市发展。着力解决进城务工人员的就业、安居、子女就学、社会保障、户籍管理等突出问题，促进农村人口有序转移，使进城落户农民与市民享有平等权益。坚持规划先行、就业为本、群众自愿、量力而行的原则，因地制宜，分类推进新型农村社区建设。将中心城区的城中村纳入县城发展框架，全面实现城市化。加快农民新村建设，地质灾害威胁区、水库库区、生态功能区、深山区等不宜居住的村庄以及弱小村、偏远村，要优先统一组织建设集中居住区，逐步实现整村搬迁。继续深入推进“六城联创”，完善管理长效机制，加强精细化管理，坚决杜绝反弹。启动国家级旅游强县创建工作，实现省级双拥模范城、市级文明县城创建目标。大力推进土地向规模经营集中。以产业为依托，加快土地流转市场培育，建立健全土地信用合作组织，大力引导和鼓励农民以多种形式流转土地。着力抓好农业项目建设，通过招商引资、扶持本地业主、鼓励工商资本和社会资本投入农业项目等途径，建设一批农业产业园区，进一步发展壮大桦昌生态农业园、大别山科技园、东岳山水庄园、满堂香庄园等新型农业园区，快速启动建设上官岗综合产业园，带动农业规模化、集约化经营。
（五）强力推进改革创新。深入推进重点领域和关键环节的改革创新，破解发展瓶颈和难题。加快推进国有企业改革。在确保稳定的前提下，全面完成全县所有国有小企业改革任务，积极引进合作投资者，推进改制企业重组整合。加快推进行政管理体制改革。启用县新行政服务中心，按照“便民、安商”的原则，全县所有行政审批服务项目，一律进中心办理，坚决杜绝“双轨”运行。加快推进社会事业领域改革。促进经营性文化单位转企改制，推进公益性文化事业单位改革，深化文化市场综合执法改革。加快实施医药卫生体制改革，健全基层医疗卫生服务体系，推进基本公共卫生服务均等化。落实好义务教育学校、公共卫生和基层医疗卫生事业单位绩效工资政策。稳步推进事业单位养老保险制度改革。创新要素保障机制。创新投融资机制，放宽市场准入，鼓励引导社会资本进入基础设施、公用事业、保障性住房、社会事业等领域，促进社会投资增长和结构优化。创新土地开发利用管理机制，建立健全土地整治、节约集约用地、监督管理“三项机制”，深入开展村庄整治和城乡建设用地增减挂钩，扎实做好拆旧区整治复垦和建新区节约集约用地工作，积极探索农村宅基地有偿退出途径，依法保障城乡发展特别是重点项目建设用地需求。加快建立人力资源保障机制，以承接产业转移为目的，大力实施职教攻坚计划和全民技能振兴工程，大规模开展职业技能培训，全面提升劳动者就业创业技能。同时，认真落实国家财税、金融、价格等方面的改革措施，深入推进集体林权制度、水利投融资体制、供销社体制改革，积极稳妥推进公安警务机制改革。
（六）强力推进节能减排。正确处理经济社会发展与节能减排、生态保护的关系，大力发展循环经济、绿色经济、低碳经济，任何时候都不以牺牲生态环境为代价来论发展，切实保护光山的蓝天绿地、青山澈水，为我们的子孙后代留下更多的生存空间、更美的生存环境。加强节能降耗。严格落实目标责任，坚决完成节能减排目标。实行最严格的环境准入制度，严禁高污染、高耗能项目落户。大力淘汰落后产能，全面推广清洁生产，着力创建循环经济示范县和产业集聚区，培育一批“零排放”示范企业。加强环境保护。深入推进重点区域、重点流域综合治理。探索加强农村环境保护的新举措，建立农村垃圾集中收集、处理试点，控制农村面源污染；加强泼河、龙山水库饮用水源地保护，加快污水处理厂、垃圾处理场升级改造和配套设施建设；强化项目建设的环境监管。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，统筹好耕地保护与经济发展的关系，用好增量，盘活存量，提高质量。加大矿藏资源的保护力度，实行最严格的规范、审批和管理，严禁乱挖滥采，严肃查处违规行为，严厉打击违法分子。加强生态建设。巩固林业生态县创建成果，继续实施好退耕还林工程和林业产业工程，完成3.3万亩林业生态县建设任务。加强农村生态创建，建设一批生态乡镇和生态文明村。
（七）强力推进民生改善。实行财政向农村和弱势群体倾斜，着力解决人民群众最关心、最迫切、最现实的利益问题。千方百计扩大就业。多渠道开发就业岗位，大力扶持自主创业和自谋职业。加强就业技能培训、就业信息服务和就业援助，力争实现城镇新增就业6800人，农村劳动力新增转移就业6000人。大力发展社会事业。完善农村义务教育经费保障机制，均衡城乡教育发展。优化农村中小学布局，抓好中小学校舍安全工程、城乡义务教育学校改造等项目建设，改善农村中小学校基础设施，加大农村中小学师资配备和培训力度；制订实施学前教育三年行动计划，大力推进职业教育攻坚，完善提升县职业教育实训基地；加大对特殊教育的投入，规划建设县特殊教育新校区；大力发展各类民办教育，启动建设光辉学校。加快推进县乡村医疗卫生机构和社区卫生服务机构建设，建成县人民医院医技楼、内科病房楼和斛山乡卫生院综合楼。继续实施村医正规化集中培训，切实加强村卫生室管理，真正实现农民小病不出村。继续抓好重大传染病防控和救治。大力实施文化惠民工程，完成孙铁铺、十里等全县最后8个乡镇综合文化站达标建设；启动实施地面无线数字广播电视家家通工程，再实施一批20户以下自然村广播电视村村通和农家书屋项目；统筹做好人口和计划生育工作规范化管理，切实保持低生育水平。广泛开展全民健身运动，筹备举办第二届全县体育运动会。进一步提高社会保障水平。继续扩大社会保险和城乡低保覆盖面，提高企业退休人员基本养老金和优抚补助对象待遇水平，提高农村五保供养标准；新型农村社会养老保险在总结试点经验的基础上，年底前在全县全面铺开，基本实现全覆盖；大力发展社会福利和慈善事业，启动建设县残疾人康复中心。继续加大经济适用房、廉租房建设和农村危房改造力度，有效解决城乡低收入群众及历史遗留的城市建设中拆迁待安置住户的住房问题。全力推进社会和谐稳定。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，积极开展人民调解，最大限度增加和谐因素、减少不和谐因素。全面落实“四家工作法”，畅通群众利益诉求表达渠道。全面启动“安全光山”创建活动，突出抓好重点领域和重点行业的安全生产和安全专项整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。完善突发性公共事件应急管理机制，切实提高应急管理和处理能力。强化食品药品安全监管，确保人民群众的食品和用药安全。进一步加强法律服务和法律援助工作。加强社会治安综合治理，完善城乡治安防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，保障人民群众生命财产安全，切实维护社会稳定。
同时，继续做好民兵预备役和人防应急工作，支持武警和消防队伍建设。深入开展双拥共建活动，巩固和发展军政军民团结。继续做好第六次全国人口普查。支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥桥梁纽带作用。完成第七届村委会换届选举工作。继续做好民族、宗教、侨务、对台、审计、气象、通信、防震减灾、档案、史志、残联等工作。
今年在完成市定“双十”工程和全县各项工作的同时，突出重点，继续拟定全县“双十”工程。2011年“双十”工程安排意见已印发，请各位代表审议。
四、全面加强政府自身建设
继续深入开展“创先争优”活动，深入推进“两转两提”，全面加强政府自身建设，切实提高推动科学发展的能力。
科学施政。加快行政管理体制改革，加强和创新社会管理，推进政府职能向更加注重社会管理和公共服务转变。出台任何一项政策，布置任何一项任务，都坚持从实际出发，自觉按客观规律办事，努力使各项决策经得起实践检验。
依法行政。认真执行人大及其常委会的决议决定，自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督，广泛听取工商联、无党派人士、人民团体的意见和建议，主动接受社会公众、新闻媒体和网络舆论监督。认真办理人大代表议案、批评和建议以及政协提案，不断提高落实率和满意度。积极做好第六个五年法制宣传教育和依法治理规划的启动工作。大力推进政务、村务、厂务公开，加强政风行风评议，严格行政问责，确保政令畅通。坚持用制度管权、按制度办事、靠制度管人。加强和改进行政复议，规范行政执法行为，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
为民执政。时刻牢记为人民服务的宗旨，多做打基础、惠民生、管长远的工作，作决策、编规划、办事情始终站在群众角度多思考，一心想着群众，真心为了群众。改建完善县信访接待大厅，充分发挥政府门户网站、县长热线的“窗口”作用，高度重视群众的呼声和反映，快速有效地解决影响群众利益的突出问题，切实维护社会公平正义。
务实理政。以领导方式转变加快发展方式转变，坚持“三具两基一抓手”，切实提高各级干部的工作推动力和执行力。大力转变工作作风，提高行政效能，减少不必要的应酬和事务性活动，把更多的心思和精力放在调查研究、谋划发展、推动工作上，确保各项目标任务落到实处、收到实效。
廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁从政各项规定，完善工程招投标、土地出让、政府采购等制度，加强监察、审计等专项监督，做到关口前移。始终保持惩治腐败的高压态势，严肃查处各类违法违规案件。大力倡导勤俭节约、艰苦朴素之风，县直单位大的系统要实行取消乡镇站所生活接待，切实减轻基层负担。严格控制公务用车、公务招待、公费出国出境支出，坚决把有限的资金和资源更多地用在发展经济、保障民生上，让人民群众得到更多的实惠。
各位代表！
“十二五”的规划蓝图已经绘就，新一轮的发展号角已经吹响。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下，高举中国特色社会主义旗帜，深入贯彻落实科学发展观，以更加振奋的精神、更加开阔的视野、更加务实的作风、更加为民的情怀，同心协力，顽强拼搏，努力实现“十二五”的良好开局，以优异的成绩向建党90周年献礼！
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