政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2009年工作回顾2009年，是新世纪以来井冈山经济发展非常关键的一年，也是全市上下下面是小编为大家整理的井冈山市2010年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年，是新世纪以来井冈山经济发展非常关键的一年，也是全市上下主动作为、化危为机、迎难而进的一年。一年来，在上级党委、政府的正确领导下，全市上下以胡锦涛总书记视察井冈山为动力，认真按照“三保一弘扬”的要求，全面落实科学发展观，主攻项目，决战三区，圆满完成了市二届人大四次会议确定的各项目标任务，国民经济持续平稳较快发展，人民生活水平不断提高，社会事业全面发展。2009年，完成国内生产总值 25.53亿元，增长14.2%，人均指标列吉安市第二；实现财政总收入2.76亿元，增长20.9%，人均指标列吉安市第一，其中地方财政收入完成1.96亿元，增长15.2%，尤其是工业税收增长较快，税收结构日趋合理；年初确定的69个重点项目，开工建设67个，开工率达97.1%，全社会固定资产投资完成29.8亿元，增长31.3%；社会消费品零售总额9.27亿元，增长18.9%；农民人均纯收入4391元，增长6.3%；城镇居民可支配收入14016元，增长10.1%。
（一）农业发展和农民增收迈上新台阶。
重点做好了5个方面的工作，完成了23件事。在改善农村生产生活条件方面。井冈冲水库和石市口水库除险加固工程已完成初步设计并向上申报。龙江河防洪堤改造、拿山河城区段综合治理工程完成了申报立项工作，并初步落实了实施主体。加大了小型农田水利建设力度，修复小型水利工程15处，渠道清淤近2万米。坳里乡、古城镇土地整理和茅坪景区周边农田整理工程已完成。泰井高速公路及连接线沿线土地整理、鹅岭乡蕉陂陇园田化建设项目正在实施。在加快农业产业化进程方面。全面落实了强农惠农政策，完成粮食种植面积15.8万亩，实现粮食总产7万吨，良种补贴已按要求发放到农户。华富畜牧有限公司、新盛农业科技示范园、侨益供港蔬菜基地等一批农业龙头企业已初具规模。农产品质检站工程已完工，仪器设备安装完毕。农业绿色品牌创建工作取得了显著成效，完成了新盛农业科技示范园无公害生猪以及“井竹青”公司有机大米、有机红米品牌的申报。新盛农业科技示范园被评为全省无公害生猪生产基地。井冈山云海有机茶公司被评为全省农业标准化示范基地，生产的绿茶获上海茶叶博览会最高奖——金牛奖。“村姑”牌和“佳乐”牌绿茶获江西省著名商标。井竹青实业有限公司有机大米、有机红米、有机笋干等产品在2009年第五届江西省名优农产品（上海）展示展销会上获金奖。大力实施了“万字头”基地建设，全市有机茶和油茶种植面积均达1.8万亩，新建扩种标准化柰李示范园面积达1500亩。依托华富畜牧有限公司和新盛现代生态农业示范园，带动周边养殖大户发展生猪养殖业，实现生猪年出栏近3万头。由于农业龙头企业和产业化生产基地规模的不断扩大，辐射带动了周边农户发展养殖业、果业、箬叶产业。在新农村试点村建设方面。完成了100个新农村示范点和拿山乡山陂楼、茅坪乡茅坪村2个综合示范点的建设工作，村容村貌有了新变化。投入3700多万元推进了乡镇规范化建设，改善了乡镇设施。在拓宽农民增收渠道方面。积极鼓励村办企业、乡镇企业和个私企业逐步向城区、园区集中，以产业带动农民进城务工，增加工资性收入，全年新增就业人数850人。积极引导农民在房前屋后大力发展种养殖业，增加了农民的收入。积极支持和鼓励农民发展“农家乐”旅游项目，全山现有“农家乐”200多家，直接解决就业1500多人。对有创业能力的返乡农民工在小额贷款、税费减免等方面给予帮助扶持，并免费对农民工进行农村实用技术培训。全年新增农民专业合作社18家。在推进农村制度改革方面。严格落实土地管理改革制度，守住了14.47万亩耕地“红线”。深入推进集体林权配套制度改革，按照法定程序对国有、集体森林资源经营权进行了规范有序流转。
（二）旅游接待工作水平日益提升。
重点做好了3个方面的工作，完成了21件事。旅游宣传营销方面。不断加大媒体宣传力度，举办了清明节公祭仪式、香港各界“共和国之旅”井冈山专列团、国庆60周年等旅游节庆活动，组织参加了香港（江西）招商引资活动周、广东省授予井冈山“广东国民旅游休闲示范景区”颁牌仪式等促销活动，进一步巩固和拓展了旅游市场。井冈山已列入第二批国家自然与文化双遗产预备名录，成功创建了全国文明风景旅游区，并被世界品牌组织等推选为共和国60年最受关注的“中国特色魅力城市200强”，井冈山革命纪念地被评为“国家国防教育示范基地”。旅游基础设施建设方面。实施了茅坪景区、茨坪星街“山水街”特色街区综合改造建设项目；贯通了井冈山（梨坪）国际会议中心的隧道，五星级中泰来酒店即将投入运营，顺利推进了茨坪南湖改造、井冈山主峰景区改造、国家级自然保护区三期基础设施建设、电子门禁系统建设等一批旅游重点项目。旅游管理和服务方面。完成了北苑宾馆和星街宾馆的三星级初评工作，评选了4家星级“农家乐”；组织开展了全山景区景点创优达标评比工作，顺利通过了国家５A级旅游景区的省级复核检查和江西省质量认证中心的贯标复核工作；加大景区综合执法力度，进一步优化了景区环境；强化管理和调度，景区观光车队的运行更加安全、有序、便捷。举办了导游员年审考核暨岗位培训班，严厉打击了追客、拉客行为。同时，接待工作得到了上级领导的充分肯定，出色完成了胡锦涛总书记重上井冈山考察指导工作与井冈山老区人民共度春节，以及李克强、周永康等党和国家领导人来山考察的重大接待工作任务。2009年，共接待游客412.06万人次，实现旅游总收入29.65亿元，同比分别增长12.3%、13.3%，旅游门票收入超亿元，接近历史最高年份。
（三）新型工业和开放型经济回升向好。
重点做好了3个方面的工作，完成了14件事。加大了产业项目的招商力度。组建了22个专业招商队，通过以商招商、协会招商、网络招商以及返乡创业招商，对优势产业项目进行一对一招商，先后引进了吉达金属、红华实业、海巢光电、吉瑞瓷业等2000万元以上项目22个。实际利用内资7.83亿元，同比增长28.2%；实际利用外资860万美元，同比增长3.1%；年内分别举行了古城产业园开园仪式、招商引资项目集中签约开工仪式以及重大工业项目竣工投产仪式。成功引进了九银村镇银行在井冈山驻点。加大了工业发展平台建设力度。在投资4230万元完善园区基础设施的基础上，加快了塑料精加工、食品深加工、金属加工、陶瓷等主导产业的聚集。其中，致新包装新上2条生产线，年产值达1.5亿元；玉捷铜业新上2条生产线，实现利税3600万元;全年瓷业实现总产值6.5亿元，销售收入6.1亿元，利税1500万元。同时，狠抓了企业帮扶，通过中小企业信用担保中心，累计帮助企业融资9700余万元，完成技工培训1200人次，有效破解了企业发展的资金和招工难题。2009年，工业增加值完成7.08亿元，同比增长21.2%。规模以上工业增加值完成5.66亿元，同比增长25.8%；实现销售收入14.87亿元，同比增长23.8%；实现利税1.14亿元，同比增长23.7%，工业税收约占财政总收入的21%。加大了企业自主创新力度。日神光伏与厦门大学签订了硅加工技术转让合同，获得了整个技术转让权。大圣塑料光纤生产的PMMA通信塑料光纤已获得国家工信部科技成果鉴定证书;映山红公司的晶贝玉瓷已完成新产品试制，开始批量生产。
（四）城乡面貌得到进一步改善。
重点做好了3个方面的工作，完成了37件事。城镇基础建设方面。新城区，完成了污水处理设施、供水保障工程、步行街、路灯控制室主体工程的建设，黄洋界大道完善工程正在进行征地拆迁，市民中心、环卫基础设施二期等项目已完成规划设计。同时，投入资金6000多万元完成了迎宾大道、黄洋界大道等道路的硬化、人行道板铺设以及中心公园部分区域的绿化，完善了住宅小区的物业管理。茨坪城区，完成了污水管网改造以及星街、苗圃景观园停车场、红歌广场的建设；新市场路改造项目已完成土地挂牌出让，茨坪新村整治改造项目已全面铺开；东山苑安置房一号楼已建成，供水管网、垃圾中转站等建设项目正在有序推进。龙市城区，完成了控制性详规的编制、会师桥和龙市体育场的改造以及供水管网延伸工程主干网的建设；龙市商贸广场、龙江河治理等项目已完成规划设计,尹亚生活垃圾处理厂已开工建设,进一步完善了城区路灯等市政设施，城区面貌有了新的改善。交通基础设施建设方面。衡茶吉铁路已全面开工，厦坪至睦村高速公路正在进行初步设计；茨坪二环路“四改二”工程和鹅岭至茅坪公路改造基本完工，火车站进出口公路正在进行征地拆迁，厦坪至遂川新江公路、湘洲公路、龙市至睦村公路“四改二”、通乡公路等一批重点交通项目建设进展顺利。房地产开发和现代物流业建设方面。龙市锦龙苑2万平方米的商品房主体工程已完工，新城区物流园建设项目已启动。
（五）和谐平安井冈山建设深入推进。
投入7000多万元完成了民生工程8个方面50件事，并统筹推进了各项社会事业的发展，让经济社会发展的成果惠及到了更多的城乡百姓。一是就业和再就业工作成效更加明显。大力开展就业技能培训，切实提高了群众的就业和再就业能力。2009年，城镇就业率达99.9%，发放再就业小额担保贷款和个人创业贷款4000多万元。二是社会保障体系更加完善。养老保险参保人数同比增长了7.1%；完成被征地农民参加养老保险354人；提高了城镇企业退休职工基本养老金水平，人均增加147元；把农垦企业漏保的农民纳入了养老保险的范围。2009年城市低保月人均补差提高到155元，比上年提高15元；农村低保月人均补差提高到65元，比上年提高10元;完成了2009年企事业单位离退休人员基本养老金的审批发放工作。同时，出台了《井冈山市城乡医疗救助实施办法》，累计投入社会救助资金200多万元，扎实做好了城乡医疗救助、五保户集中供养、临时救助等工作。三是医疗服务更加贴近群众。强化药品价格督查，有效改善了群众看病难问题。新型农村合作医疗参保农民达10.8万人，参合率达94%。全面开展了“光明·微笑”工程，为全市白内障患者和唇腭裂患者免费提供了手术治疗。此外，城乡医疗基础设施进一步改善，市人民医院急诊住院楼、中西医结合医院门诊大楼已完成主体工程；新建了荷花、坳里两所乡镇卫生院业务用房。四是安居工程惠及更多群众。全年新建经济适用房6000平方米，廉租住房1.1万平方米；发放廉租住房补贴71.3万元，惠及群众453户1226人，城市低收入住房困难家庭基本实现“应保尽保”； 232户农村分散供养的五保户、低保户和其他贫困户的危房改造工作已全面完成。五是教育惠民措施更加深入人心。累计投入6000余万元新建了井冈山实验学校，并顺利开学；利用民间资金，启动了井冈山毛泽东希望学校的建设，综合楼已建设三层；全面启动了学校危房改造工程，教育基础设施日益完善。全面落实了义务教育阶段学生免学杂费和免费提供教科书等政策，为义务教育阶段经济困难家庭寄宿学生、经济困难家庭子女上高中、全日制中等职业学校在校农村学生提供国家助学金以及当年考入大学的家庭经济困难学生发放各类补助资金116.6万元。六是科技体育文化成果更加丰硕。《农村信息及网络服务技术开发与应用》、《井冈山红色旅游电子商务综合服务技术开发与应用》等星火计划项目已顺利通过国家科技部验收，2009年被国家科技部评为“全国科技工作进步县（市）”。体育事业蒸蒸日上，完成了龙市田径场的综合改造，成功承办了2009年全国青年古典式摔跤锦标赛，并在吉安市第三届运动会上获得金牌和总分第三名，荣获了“全国群众体育先进单位”称号。农村文化三项活动扎实开展，全年送戏下乡文艺演出达143场，放映电影1800多场；组织开展了“祖国在我心中”万人红歌歌咏大赛，选送节目到北京参加“红区孩子心向党”汇报演出并荣获一等奖；组织参加了“红歌唱万代”星光大道相聚井冈山特别节目。完成了63个自然村的广播电视“村村通”工程，广电网络进一步完善。七是社会政治大局更加和谐稳定。强化综治工作软硬件设施的建设力度，投入专项资金建设了治安监控视频系统，基本实现乡镇全覆盖；招聘100名巡防队员，组建了一支集治安巡防、民兵应急、森林灭火为一体的专业队伍；投入118万元，完善三个城区的监控设施，并在城区住宅小区安装了视频探头等技防设备。同时，建立了科级干部回乡包村保稳定工作机制，大力开展 “大宣传、大走访、大创建、大调解”等爱民实践活动，治安防范网络体系进一步健全。强化社会治安专项整治力度，深入开展 “金盾09”、“社会治安整治”、打击“两抢一盗”等专项行动，严厉打击了各种影响群众安全的违法犯罪行为。强化矛盾纠纷排解力度，结合领导干部大接访制度，严格落实包案领导责任制，切实帮助群众解决了一些合理的诉求，信访渠道进一步畅通，全年接待群众来访同比下降20.6%。此外，加强食品、药品安全监管，切实保障了群众饮食和用药安全；全面落实安全生产工作责任制，狠抓安全生产技术培训和队伍建设，深入开展安全隐患排查，杜绝了重特大安全生产事故的发生。
（六）可持续发展能力明显增强。
重点实施了3项工程，抓好了16件事：一是实施了造林绿化“一大四小”工程。投入资金近5000万元，完成造林面积5.3万亩，荣获了“全省森林保护十佳县市”称号。二是实施了节能减排工程。争取国家节能奖1700多万元。新上吉瑞陶瓷天燃气生产线，完成了映山红宏利陶瓷、恒华富丰陶瓷煤改天然气生产线。狠抓新城区工业区、古城陶瓷产业区环评审批工作，加大了茨坪刘家坪污水处理厂、井冈山纸业有限公司等重点减排企业的监控力度。强化环境质量监测，完成了茨坪河污水治理工作，启动了龙江河综合治理工程。三是实施了生态文明建设工程。继续开展了“国家生态县（市）”和“全国环境优美乡镇”的创建工作，厦坪镇、长坪乡等11个乡镇已入选国家、省级环境优美乡镇评审；基本实现土地执法监察网络全覆盖，强化违法用地查处力度，规范农村宅基地管理，做好了耕地审批管理工作；大力实施“造地增粮富民”和土地整理工程，新增耕地800余亩；完成长防林造林面积1万亩、生态示范林1.5万亩；强化监督措施，严管火源，森林火灾和因火灾导致森林受害面积同比都有所下降；抓好了罗洪口、井冈冲二级站等水电站的建设；西气东输工程前期工作有序推进。
（七）政府自身建设不断加强。
深入开展“机关效能建设年”活动，取得了明显成效。进一步完善了行政审批制度，精简行政审批事项78项。自觉接受市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督，坚持和完善向人大报告工作、向政协通报情况制度。高度重视人大代表建议和政协委员提案办理工作，对人大代表建议和政协委员提案办理工作实行高位推动和廉能问责制，共办理吉安市人大代表建议、政协委员提案各1件；办理市人大代表建议67件、政协委员提案62件，把每一位人大代表和政协委员的建议、意见落到了实处，实现了群众的意愿。大力加强市长信箱和市长直通电话的办理工作，拓宽政府与公众之间的沟通渠道，维护了广大人民群众的切身利益。
武装工作成绩喜人，圆满完成了民兵森林灭火研究性演练任务，第四次荣获“全国征兵工作先进单位”，取得了49年50次无行政责任退兵的好成绩，连续三年被南京军区评为“先进旅团单位”；商贸流通业健康发展；社区工作成效明显，红军路社区被评为“全国综合减灾示范社区”；厦坪镇菖蒲村被评为“全国第四批民主法治示范村”。法制、外侨、统计、物价、审计、老建扶贫、计划生育、质量监督、气象、人防、民族宗教、档案、残联、老龄等各项工作都取得了新的成绩。
各位代表，过去一年在宏观经济形势异常严峻、各项工作任务非常繁重的情况下，能取得这样的成绩，实属不易、难能可贵。这些成绩的取得，主要得益于上级党委、政府的正确领导，得益于市人大的依法监督、市政协的民主监督以及社会各界的大力支持，得益于全市广大干部群众的扎实苦干。借此机会，我代表市人民政府向各位代表，并通过你们向在各个领域和岗位上辛勤劳动、做出贡献的全市广大干部群众，向所有关心和支持井冈山经济社会发展的各民主党派、工商联、无党派人士、港澳台同胞和各界朋友，向中直、省直驻山单位表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
各位代表，在看到成绩的同时，也要看到井冈山经济社会发展中存在的困难和问题：一是产业结构还不够合理，经济发展质量还不高、总量仍然偏小。农业方面，由于井冈山土地面积少，土地的复种指数低，再加上农业科技含量不高，农业增产增效难度仍然较大；工业方面，缺少高新技术、环保生态型的项目带动、支撑，现有企业规模小、产品单一、产能低、附加值不高等问题仍较为突出。旅游方面，旅游人次总量相对较小，市场还不够稳定，门票收入没有大的突破，始终徘徊在亿元左右。二是“一市三城”的现状，给我市的社会事业发展、城区基础设施建设带来了较大难度和压力。三是干部的思想观念、责任意识、工作作风、精神状态与新形势、新任务的要求还不相适应。这些问题和不足，必须引起高度重视，采取得力措施，认真加以解决。
二、2010年经济社会发展目标任务和工作措施
今年，是新井冈山市建立10周年，也是实现“十一五”规划目标的最后一年，做好今年的各项工作，意义十分重大。
2010年总的要求是：以科学发展观为指导，以“三保一弘扬”为统领，以“全市争上游、全省创特色”为目标，积极策应鄱阳湖生态经济区发展战略，大力弘扬伟大的井冈山精神，坚持深化改革、扩大开放不动摇，坚持主攻项目、决战“三区”不动摇，更加注重产业结构调整和经济增长方式转变，做大旅游，做强工业，做优农业；更加注重维护社会稳定和改善民生，深化和谐平安井冈山建设；更加注重生态建设和保护，打造绿色生态井冈山；更加注重统筹城乡发展，形成景区带城区、城区带农村的城乡一体化建设格局，努力实现全市经济社会新进位、新跨越、新发展。
2010年全市经济社会发展的预期目标为：国内生产总值完成28.6亿元，增长12%；工业增加值完成8.64亿元，增长22%；全社会固定资产投资完成38.7亿元，增长30%；社会消费品零售总额完成10.94亿元，增长18%；实际利用外资完成1120万美元，增长30.2%；外贸出口创汇完成800万美元；实际利用市外资金8.61亿元，增长10%；财政总收入完成3.31亿元，增长20%，其中地方财政收入完成2.16亿元，增长10%；接待游客450万人次，增长9.2%；实现旅游总收入32.6亿元，增长10%；实现城镇居民人均可支配收入15300元，增长9.2%；农民人均纯收入4670元，比上年增长6.3%；居民消费价格总水平（CPI）涨幅控制在2%左右；人口自然增长率控制在7.8‰以内；单位GDP综合能耗下降2.2%以上，二氧化硫排放量和化学需氧量排放量达标；城镇登记失业率控制在4%以下；各项社会事业持续健康发展。
围绕上述指导思想和主要目标,着力抓好以下工作:
第一，坚定不移地推进结构优化调整，着力在提高经济发展质量和效益上取得新突破。
（一）强化大营销策略，决战景区再上新台阶。
重点做好3个方面的工作，抓好28件事。
1、大抓旅游基础设施建设，进一步增强旅游发展后劲。重点抓好百竹园景点改造、井冈山中泰来酒店、中国光彩事业井冈山培训中心、梨坪国际会议中心、云海观澜房地产开发、井冈山中心景区大型生态停车场、井冈山自驾车营地、大井青少年拓展训练基地、小井红军医院旧址情景再现、五指峰生态休闲度假景区、中国井冈山青少年革命传统教育基地、茅坪景区改造二期、井冈山革命烈士陵园、井冈山革命根据地烈士陵园和草坪、白银湖、行洲、菖蒲等农家乐旅游规范化建设等15个旅游项目的实施。
2、大抓多元化宣传营销，强力开拓国内外客源市场。主要抓好7件事：一是以推进“申报世界文化与自然双遗产”为契机，紧扣“中国文化旅游年”主题，主动对接上海世博会，巩固传统客源市场，拓展国内新市场，争取开辟香港、韩国、日本等境外市场。二是按照大营销策略，借鉴国内知名旅游营销策划经验，制定旅游营销策略，采取成立专职营销工作组和单位营销工作组的办法，组织营销队伍深入国内各主要客源地和全国大型企业广泛招徕游客，开创营销工作新局面。三是适时开展旅游促销活动，在狠抓“四季促销”和传统节日、重要纪念日及国内外大型活动的同时，推出冬季旅游和“一节（日）一主题”的旅游项目,力争实现“淡季不淡、旺季更旺”。四是充分发挥井冈山爱国主义传统教育基地的作用，重点包装一批旅游新产品、新路线，大力开发红色拓展、修学培训、团队精神等爱国励志旅游产品。五是进一步丰富营销宣传方式，精心实施“六个一”工程，即制作一个旅游形象广告；拍摄一张MTV宣传片；拍摄一部井冈山电视剧；邀请上级媒体制作播出一系列井冈山专题节目；推出一批具有轰动效应的有关井冈山的文章、书画、照片；唱响一组井冈山新歌，让游客认识一个全新的生态井冈山。六是大力拓宽游客来山渠道,继续开放井冈山旅游专列和自驾游市场，积极探索在主要客源市场设立井冈山旅游专卖店和开通旅游散客班线等形式，充分搅动散客市场。七是通过开行广州、深圳、杭州、武汉、长沙至井冈山五条“旅游直通车”，构建五条客源输送渠道。
3、大抓标准化、规范化管理，全面提升旅游行业管理和服务水平。主要抓好6件事：一是根据全国文明风景旅游区和国家5A级旅游景区的标准，制定一套符合井冈山实际的景区管理制度，并制定实施细则。二是抓好导游员、讲解员、接待员的培训，切实提高导游员、讲解员、接待员队伍的整体素质。三是加强旅行社、宾馆饭店、农家乐的管理，不断提升服务水平。四是整合局市各部门职能，成立井冈山风景旅游区综合执法办公室，重点打击扰乱旅游市场秩序和破坏旅游环境的行为，大力整治茨坪城区乱种乱养的现象。五是加大旅游法制建设力度，争取《井冈山风景名胜区条例》通过省人大立法。六是建成并运行电子门禁系统，实现门票管理的智能化和现代化。
（二）强化扩量提质，决战园区再上新水平。
重点做好3个方面的工作，抓好11件事。
1、在发展低碳工业，淘汰落后产能方面，主要抓好2件事：一是引进节能减排项目3个以上落户新城区工业区。二是抓好煤改气工程。完成星源天然气公司10万方储气罐区建设，对现有陶瓷企业的煤烧隧道窑进行天然气改造，新上7条天然气生产线，改造2条燃煤生产线。力争1-2年内，陶瓷企业实现脱硫生产。
2、在抓好园区基础设施建设方面，主要抓好2件事：一是抓紧完成古城产业区道路、水、电、通讯和新城区工业区的绿化、亮化、管道铺设等基础设施建设。二是加大园区土地的投资强度和清理、平整力度。鼓励企业建设多层厂房，力争每亩固定资产投资达到100万元以上。坚持“谁落户、谁进场，谁停产、谁搬家”的项目企业进退机制，对长期圈而不建的项目用地，依法依规予以收回。
3、在推动产业聚集、优化产品结构方面，围绕把陶瓷产业区打造成中国井冈山日用瓷基地，把新城区工业区打造成生态工业园区的目标，今年主要抓好7件事：一是抓好陶瓷品种拓展工程。完成辉宇电器项目建设，积极向建筑陶瓷、电器用陶瓷领域拓展，力争引进建陶、电陶项目2个以上。与景德镇陶瓷学院等学校院所建立“产学研用”创新平台，开发生产镁质瓷、耐热煲等日用瓷新产品。二是抓好塑料光纤推广应用工程。全力支持大圣塑料光纤申报国家应用标准及国家科技扶持计划，并新建8条生产线，力争塑料光纤产品进入“三大通信运营商”市场。从今年起，在我市新建工程和室内改造工程中推广使用光纤产品。同时，引进塑料光纤连接器材和芯片等上下游配套企业2个以上。三是抓好塑料包装发展工程。支持致新包装公司新上生产线2条，开工建设金永业公司二期项目，推进泰美科技、永业包装等项目投产，引进塑料包装及配套项目1个以上。四是抓好生态食品开发工程。加快金德福食品、井穗生态农业等项目建设并投产。2年内，力争金德福食品年产魔芋仿素食品200吨，大豆仿素食品50吨，并将其打造成省级以上“农业龙头企业”；井穗生态农业年产值达2000万元以上。五是抓好旅游产品档次提升工程。加快井冈山矿泉水厂、红华实业等项目建设和投产步伐，力争红华实业年产工艺品、节日礼品及文具500万件；矿泉水厂日产矿泉水200吨。同时，通过为井冈山红米酒制定和发布江西省地方标准，申报省重点保护产品;制定井冈山土特产产品执行标准并规范土特产标识、标签，力争在新城区规划新建一个旅游产品销售市场，推动旅游产品产销两旺。六是抓好新型电子和有色金属加工工程。完成海巢光电LED液晶模组、背光源项目建设,力争2年内年产LED液晶模组150万个、背光源1200万个，引进配套项目1个以上。全面完成玉捷铜业新厂区建设，确保年回收加工有色金属2.2万吨；加大日神光伏科技有限公司的跟踪力度，促使其扩大生产规模。七是抓好著名商标和名牌产品创建工程。引导恒华陶瓷有限公司“H”牌省著名商标、“井冈”牌红米酒系列争创国家驰名商标，实现我市国家驰名商标零的突破；引导规模企业申报省著名商标2个，陶瓷企业争创江西名牌产品1个。
（三）强化农业增效和农民增收，发展绿色生态农业再见新成效。
重点做好3个方面的工作，抓好20件事。
1、大力推进农业产业化，进一步完善现代农业发展体系。主要抓好6件事：一是严格落实种粮直补、良种补贴和农机具购置补贴等惠农政策，充分调动农民种粮的积极性，稳定发展粮食生产，确保粮食播种面积达16.9万亩以上。二是扎实推进“万字头”基地建设。各乡镇依托资源优势，大力发展种植业，力争用1-3年的时间，达到万亩规模。今年，在黄坳、下七、长坪乡建成1000亩魔芋种植基地，新建1000亩有机茶园；下七等乡镇完成2000亩的金桔种植和低改任务；继续扩大侨益供港蔬菜基地建设规模；在石市口分场建设1个台湾大米种植基地；睦村等乡镇完成1000亩的柰李种植和低改任务。在睦村、东上、龙市、坳里、葛田、大陇、荷花、新城、鹅岭、市林场等乡镇场，着力建设一条集生态、社会、经济效益于一体的万亩油茶产业示范带；在长坪乡控制化肥、农药的进入，实行土法养殖、有机肥料轮耕，大力发展绿色养殖业、绿色蔬菜种植业，打造原生态作物种植基地；继续扩大厦坪的金葡萄、坳里的西瓜等果业种植规模；在自然保护区管理局下属林场建成300亩山葵种植基地，建设1个绿色中药材GAP标准化种植示范基地并种植厚朴药材2000亩。三是扶优扶强金德福食品有限公司、新盛现代生态农业示范园、华富畜牧有限公司、云海有机茶公司等农业龙头企业。四是启动新天地实业建设项目，在古城新建1个生猪养殖基地，在白石垦殖场新建2个母猪繁育基地，带动专业大户发展生猪生产，力争生猪养殖达10万头以上，全力打造井冈山生猪品牌。同时，切实做好重大动物疫病防控工作。五是启动实施生物质能源林示范项目建设，营造5000亩高产优质油茶林和2000亩光皮树林。六是加快推进新农村现代流通服务网络建设，改善农村消费环境，开拓农村市场，促进城乡经济社会统筹发展。
2、加大农业基础设施建设力度，进一步改善农村生产生活条件。主要抓好9件事：一是继续实施农田水利基本建设三年大决战，抓好拿山灌区节水灌溉示范工程建设，全面启动拿山河、龙江河治理、黄土陂灌区末级渠系改造、茅坪河治理等工程建设。二是全面做好小型农田水利基本建设重点县（市）的项目建设工作。三是全面完成乔林水库、灵坑水库除险加固工程。四是积极争取井冈冲水库、石市口水库除险加固工程国家立项并开工建设。同时，严格落实汛期值班制度，着力抓好防汛工作。五是切实抓好拿山乡土地整理项目，完成拿山乡3000亩土地的平整和田、水、路、林、村综合配套建设。六是完成石市口分场丰田垅1000亩农田和鹅岭蕉陂垅1300亩农田的改造工作。七是扎实推进农村安全饮水工程。加快农民用水户协会组建试点工作步伐，新建罗浮自来水厂，实施自然保护区管理局下属林场安全饮水工程,解决群众安全饮水问题。八是完成1200座农村户用沼气池的建设任务，着力抓好华富畜牧和新盛现代等企业3座大型沼气池的建设。九是按照属地管理原则，加强土地管理，严格控制违法占用耕地，坚决守住我市14.47万亩耕地“红线”。
3、深入推进新农村试点村建设，进一步改善村容村貌。加大新农村建设投入，推进60个新农村试点村建设。重点抓好5件事：一是继续加强建设资金管理，实行资金奖补激励机制，发挥资金最大效益。二是加大试点村“一村一品”建设力度，大力发展特色种养业。三是大力推进以“六改四普及”、“三绿一处理”为重点的环境整治工作。四是继续抓好拿山乡山陂楼和茅坪乡茅坪村农村综合示范点创建的后续工作。五是抓紧完成44个扶贫重点村的项目建设任务，迎接国家、省、吉安市的验收。
第二，加快推进新型城镇化，着力在决战城区上取得新突破。
重点做好4个方面的工作，抓好46件事。
（一）大力实施基础设施建设工程。围绕把新城区打造成最宜人居的城市，重点抓好新城区市民活动中心、休闲森林公园、沿拿山河湿地公园、火车站进出口公路、黄洋界大道建设工程、B区生活垃圾中转站、新城区道路畅通及亮化美化工程、城区添绿工程、步行街配套基础设施、物流园区建设等10件事。围绕把茨坪城区打造成优美的生态小镇，重点抓好新村、南湖、天街、草坪至茨坪支路和拥军路等街景的改造,茨坪净菜综合市场、体育场改建，新市场路、老年活动中心建设以及污水处理厂和垃圾中转站扩容搬迁等10件事。围绕把龙市城区打造成繁荣的边贸小镇，重点抓好垃圾中转站、污水处理厂、火车站站前广场建设项目的启动，龙市镇市政道路、自来水管网延伸工程、商贸广场的建设，龙江河河堤修缮、龙市街景改造以及老年活动中心、青少年活动中心完善等10件事。
（二）全力加快交通基础设施建设。重点抓好龙市至睦村公路“四改二”工程、厦坪至遂川新江、洋埠上经桥上至茅坪、上七至长坪、江南至荷花、罗浮至湘洲以及通村组公路的建设，迎接全国干线公路养护与管理检查，配合做好衡茶吉铁路井冈山段、厦坪至睦村高速公路建设的协调服务等10件事。
（三）全面推进乡镇规范化建设。重点抓好2件事：一是努力完成各乡镇小城镇建设总体规划以及控制性详细规划的修编或编制工作，确保乡镇建设有序推进。二是抓好圩镇建设。通过盘活资产、以地筹资、结对助资、财政挤资等方式，不断加大资金投入，切实做好圩镇基础设施建设、农贸市场改建、街道绿化亮化、垃圾无害化处理等工作，争取在规范圩镇建设上有大的突破。
（四）着力提升城市管理水平。主要抓好4件事:一是注重物业管理与监督，培育优秀物管企业，进一步加强小区物业管理。二是创新城市管理机制,推进环卫保洁作业、城市监管重心下移，努力实现全覆盖。三是加大城市管理力度，深入开展整治行动，专项整治占道经营、渣土污染、乱贴乱画、随意种养、乱搭乱建等现象。四是扎实推进新城区拆迁安置区环境整治，逐步完善小区内道路、路灯、环卫、排污等基础设施，建立长效管理机制，进一步优化人居环境。
第三、坚持深化改革扩大开放，着力在增强发展活力上取得新突破。
重点做好2个方面的工作，抓好15件事。
（一）不断扩大对外开放，大力发展开放型经济。
1、继续加大招商引资力度，全年力争引进2000万元以上项目20个。主要抓好5件事：一是以沿海产业转移为契机，采取 “走出去、请进来”的招商方法，紧盯珠三角、长三角和闽三角，突出开展重点产业招商。重点围绕陶瓷、塑料精加工、生态食品、旅游工艺品、新型电子、金属加工等有发展潜力和优势的产业开展招商引资工作，延伸产业链，做大产业项目，力争每个产业有量的变化和质的飞跃。二是加大外资项目的引进和增资扩股力度，力争在外资引进上取得新成效。三是不断创新招商方式。在重点招商区域设立招商分局，继续组建专业招商队伍派往广东、福建、浙江等沿海发达省份，开展专业招商。同时，大力开展上门招商、产业招商、以商招商、节会招商、返乡创业招商等招商活动。四是打好井冈牌，鼓励外地企业在井冈山设立企业总部或分支企业，发展“总部”经济。五是加大项目的跟踪问效力度。继续实行市领导挂项目帮扶机制，落实责任领导、责任单位进行全程帮扶，力促签约项目早开工，开工项目早竣工，竣工项目早投产达效。
2、扩大外贸出口，力争完成外贸出口创汇800万美元。主要抓好3件事：一是在落实省政府给予企业出口退税差额补贴的基础上，继续实行配套奖励，帮助外贸出口企业解决资金周转困难。二是组织井冈纸业、金鑫陶瓷、金永业、远健鞋业、大圣光纤等外贸出口企业参加各种展会、博览会，抢订单、抢客户，充分挖掘企业出口潜力。三是积极引进外贸流通企业来井冈山寻求供需客户，大力开展代理出口业务，扩大出口规模。
（二）深化重点领域改革，增强内在发展动力。
主要抓好7件事：一是有序推进政府机构改革。认真按照上级党委、政府的要求，以转变职能为核心，圆满完成机构改革任务。同时，进一步深化乡镇机构改革，完善乡镇便民服务中心职能，建立健全市、乡（镇）、村、村民小组四级便民服务体系，力争3年内基本完成乡镇机构改革任务。大力推进事业单位分类改革，重点抓好人事、职称和工资收入分配“三项”制度改革工作。力争在新城区设立街道办等办事机构，进一步强化罗浮管理委员会的职能，切实做好各项便民服务工作。二是深入推进财政体制改革。做好国库收付制度改革试点的扩面工作，推进预算管理改革；探索和完善公用经费定额标准体系，开展行政机关、事业单位公务卡改革试点工作；稳步推进乡镇财政预算管理方式改革，逐步提升乡镇财政规范化管理水平。不断完善政府性债务化解机制，加强政府债务的管理和监控，落实偿债责任，防范财政风险。三是着力推进城乡改革联动。通过制度创新和政策调整，整合城乡发展资源，加大改革力度，优化农村外部发展环境，促进城乡协调发展。在坚持农村基本经营制度的前提下，进一步探索改革经验，完善对被征地农民的合理补偿机制，加大对被征地农民的社会保障力度；落实集体林权制度配套改革，释放林业生产活力；进一步完善“一事一议”制度，开展村级公用事业建设“一事一议”财政奖补试点工作。四是稳妥推进医药卫生体制改革。不折不扣落实国家医药卫生体制改革的各项政策，进一步完善城镇职工、居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等医疗保障制度，在乡镇中心卫生院开展国家基本药物制度试点。五是积极推进文化体制改革。按照省、吉安市文化体制改革的要求，加快经营性文化事业单位改制步伐，促进文化事业繁荣发展。六是继续推进国企改革。积极稳妥地做好国有工业企业以及商贸、农业、医药等非工企业的改制工作，切实维护职工权益，妥善化解各种问题和矛盾，确保企业改制顺利和谐。七是加强投融资体制改革。通过土地换开发、BT合作、银行融资等多种方式，加强银行、政府与企业之间的合作，扩大投融资总量，不断拓宽旅游业、农业、工业领域和城区建设的投融资渠道，优化财政资金投入结构，力促企业扩张得到资金保障、项目投入持续强劲增长。按照集中有度、审批及时的原则，通过票据贴现、再贴现等方式支持企业短期资金周转，确保企业合理的流动资金需求。
第四，深入推进生态井冈山建设，着力在优化生态环境上取得新突破。
重点实施好3项工程，抓好11件事。
（一）大力推进生态建设和节能工程。主要抓好7件事：一是启动领袖峰景区改造，将领袖峰景区打造成为中国井冈山生态博览园或森林博物馆。二是实施“花海”工程，完成泰井高速公路沿线和茅坪景区周边近千亩林中空地的绿化，丰富景观色彩，达到“三季有花、四季景不同”的景观效果。三是启动龙市森林公园建设，把龙市森林公园建设成为集休闲、健身、旅游、娱乐于一体的生态精品。四是继续实施造林绿化“一大四小”工程，确保完成造林面积5.7万亩。进一步降低林木采伐指标，力争经过2-3年时间把用材指标降到最低。同时，按照“一乡一业、一村一品”的思路，在各乡镇场采取规模化经营的方式，大力发展经济林、瓜果林、药材林，着力解决林农的收入来源问题。五是大力实施井冈山国家级自然保护区基础设施三期建设项目。六是强化林政管理和森林防火工作力度，进一步完善监测技术设施，全力保护森林资源，确保不发生重特大森林火灾。七是全力推进节能减排，鼓励开发和使用节能、环保的新技术、新工艺、新设备，发展低能耗、低排放产业，从源头上控制新污染源的产生，力争今年万元GDP综合能耗下降2.2%以上。
（二）积极推进农村垃圾处理工程。力争初步解决农村垃圾污染问题，实现垃圾日产日清、及时处理，主要抓好2件事：一是采取“一分散，两集中”的农村垃圾处理模式，全面铺开农村垃圾处理工作，重点抓好旅游景区，乡镇场周边村庄，公路、铁路沿线村庄以及新农村建设村点的垃圾处理。在新农村试点村建设垃圾焚烧炉，采用“两桶一袋”方式收集垃圾，并统一到焚烧炉焚烧处理。二是建立健全卫生清扫、垃圾收集、垃圾处理等相应制度，基本建立起覆盖全市的农村垃圾收集网络和处理体系。
（三）继续推进全国生态县(市)创建工程。主要抓好2件事：一是力争年内80%以上的乡镇获得国家级“环境优美乡镇”称号。二是推进国家级生态县(市)创建工作。
第五，集中精力改善民生，着力在维护社会和谐稳定上取得新突破。
始终把保障和改善民生作为一切工作的根本出发点和落脚点，持续推进民生工程，着力提高“六大幸福指数”，发展各项社会事业，让广大群众在发展中得到更多实惠，每一天都能洋溢着幸福的笑脸。
（一）不断提高人民群众的幸福指数。重点抓好6个方面60件事：一是进一步提高就业、创业幸福指数。重点办好开发就业岗位，加快农村劳动力转移，帮助残疾人就业，帮助每户家庭尤其是城镇家庭解决至少一个稳定的工资性收入工作岗位，加强就业创业培训，扩大小额担保贷款规模等6件事。二是进一步提高保障幸福指数。重点落实好国有控股已关闭、破产、改制和困难企业以及国有困难农林水事业单位、农垦企业、城镇大集体企业职工参加医疗保险工作，扩大养老保险覆盖范围，争取列入全省新型农村社会养老保险试点县（市）工作，扩大被征地农民养老保险试点范围，提高城镇企业退休职工基本养老金水平，解决医疗保险历史遗留问题，切实解决农垦企业农工漏保问题，做好大学生就业和创业工作、规范政府开发公益性岗位政策补贴工作，加大困难企业职工再就业、养老、医疗、失业和工伤等基本社会保险的补助力度，扩大城镇居民基本医疗保险和城镇职工基本医疗保险覆盖范围，扩大城乡医疗救助和儿童一类疫苗免费接种范围，积极帮助残疾人康复，提高新型农村合作医疗参合率，规范建立居民健康档案，努力实现城市基本公共卫生服务质量均等化等15件事。三是进一步提高社会救助幸福指数。重点办好扩大低保覆盖面确保“应保尽保”，深入实施“敬老工程”，帮助分散供养五保户、农村低保户和其他贫困户改造住房，完善城乡临时救助制度，扶助农村符合政策的农村计划生育家庭，对农村留守儿童上学、生活给予帮助，做好失地农民生活救助，妥善解决90岁以上高龄老人的生活补贴等8件事。四是进一步提高教育幸福指数。重点是继续办好义务教育阶段公办学校学生免学杂费和全部免费提供教科书，义务教育阶段困难家庭寄宿学生和经济困难家庭子女上高中的资助，为全日制中等职业学校在校农村学生提供国家助学金，对考上大学的经济困难家庭学生进行资助，完善实验学校基础设施等5件事。五是进一步提高生活幸福指数。重点办好解决农村人口安全饮水问题，增加农村沼气用户，送电影及送演出下乡等文化活动，龙市图书馆改造，文化馆、青少年活动中心、乡镇文化站、农家书屋以及城乡体育文化基础设施建设，农村家庭生活垃圾处理，扩大农机具购置补贴范围，落实“家电下乡”政策，保障农村居民用电，农村交通基础设施建设，广播电视村村通工程，产业化扶贫，深山移民工程，廉租住房建设，经济适用房建设，棚户区改造，农村危房改造等21件事。六是进一步提高安全幸福指数。重点落实综治工作各项措施，抓好社会治安防控体系“天网工程”建设，食品生产小作坊的日常监管，食品药品检测，严厉打击各种刑事犯罪和黑恶势力等提升公共安全感指数5件事。
（二）统筹发展社会事业。主要抓好28件事：一是继续加大科技工作力度。重点抓好红色旅游电子商务综合服务平台、茅坪博特科技观光园、山陂楼科技示范村的建设，做好农村实用技术远程培训，积极争取“数字井冈”建设项目等5件事。二是优先发展教育事业。重点抓好校舍安全工程、井冈山实验学校、毛泽东希望学校和龙江中学改造项目建设等4件事。三是协调发展医疗卫生事业。完善市、乡、村三级卫生服务网络，抓好市人民医院住院大楼、中西医结合医院门诊大楼、乡镇卫生院等项目建设，继续实施“光明·微笑”工程，加强甲型H1N1流感等传染病防控工作等6件事。四是加强文化、体育、广电、计生等工作。认真抓好红色旅游文化产业项目的开发建设、文物保护、非物质文化遗产的挖掘整理；开展全民健身活动6次以上，组织参加全省第十三届运动会；继续实施广播电视乡镇联网工程；打击“两非”案件，综合治理出生人口男女性别比不协调问题，稳定低生育水平等9件事。五是大力推进国防后备力量建设。积极创建省级双拥模范城，深入开展全民国防教育，积极做好首届中国（江西）国防教育文化节活动，继续推进人武部争先创优工作等4件事。同时，认真做好第六次全国人口普查工作，抓好统计、物价、人防、民族宗教、外事侨务、涉台事务、档案方志等工作，促进各项社会事业全面进步。
（三）大力推进和谐平安井冈山建设。主要抓好6件事：一是加强综治硬件建设，继续加大治安监控视频系统建设投入，完善三个城区视频监控设施，尤其是在睦村、黄坳、拿山、古城等各大出入口安装大量功能强的监视器。二是严格落实安全生产责任制，加大安全隐患排查力度，加强对重点行业和重点领域的安全监管力度，坚决杜绝重特大安全生产事故的发生。三是认真做好信访工作，坚持领导干部接访制度，深入开展矛盾纠纷排查化解，把影响稳定的因素解决在基层，消除在萌芽状态。四是大力开展创建平安景区、平安乡镇、平安社区活动，推进农村警务战略，加强严打整治和打黑除恶专项斗争力度。五是加强消防安全工作，抓好各类火灾隐患的排查，坚决杜绝重特大火灾事故的发生。六是进一步提高食品药品安全监管能力，确保群众的食品药品安全。
三、进一步加强政府自身建设，着力提高政府工作效能
（一）全力打造法治诚信政府。始终把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权力。强化行政执法责任制，完善权力运行监督机制，做到有权必有责、用权受监督、权责相统一。依法接受人民代表大会及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督，继续实行高位推动和廉能问责制，扎扎实实办理好人大代表建议和政协委员提案。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体的意见，加强监察审计等专门监督，高度重视新闻舆论和社会公众监督，进一步提高政府的公信力和人民群众的满意度。
（二）全力打造科学民主政府。健全政府重大事项决策社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度，推进决策科学化、民主化、制度化，提高决策的预见性、科学性和有效性，努力使政府各项决策程序依法规范、过程民主公开、结果科学公正。汇聚政府、企业、专家学者和社会公众智慧，精心编制好“十二五”规划，提高规划的科学性、民主性，增强前瞻性、指导性。深入推进政务公开，保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。
（三）全力打造勤政为民政府。深入开展“创业服务年活动”。进一步完善运行机制，畅通办事渠道，加快工作节奏，切实提高机关办事效率和服务水平。重点在项目引进、立项、报批、跟踪上搞好服务；在为创业者提供创业培训、信息咨询、融资贷款、人才引进、政策扶持上搞好服务；在打造宽松透明的市场环境、优越的创业环境、公平正义的法制环境上搞好服务；在全力营造政府鼓励创业、社会支持创业、劳动者积极创业的浓厚氛围上搞好服务。深入开展调查研究。坚持深入基层、深入群众、深入一线，倾听民声、集中民智、体现民意,着力研究解决改革发展稳定的难题，研究解决群众生产生活中的问题。继续倡导“一线工作法”。坚持“领导指挥在一线、解决问题在一线，转变作风在一线、办法研究在一线，矛盾化解在一线”的“一线工作法”,坚决摆脱文山会海的束缚，减少不必要的事务性活动。
（四）全力打造清正廉洁政府。以认真学习贯彻落实《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》为契机，进一步强化党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统的党风廉政建设和反腐败的各项工作。加大专项治理力度，强化对权力运行的监督制约，坚决纠正损害群众利益的不正之风。严格规范公共财政支出，继续控制公务用车、会议经费、公务接待费用及党政机关出国（境）经费支出。认真落实领导干部重大事项报告、述职述廉等制度，加强对公务员的监督和管理，坚决查处各类违法违纪行为。
各位代表,时代赋予我们更大责任,人民群众寄予我们更多期待。我们坚信,无论困难多大、任务多艰巨,只要我们坚定不移地贯彻落实科学发展观,坚定不移地落实市委的决策部署,坚定不移地依靠广大干部群众,抢抓机遇,扎实苦干，乘势而上,就一定能够克难制胜,为推动全市经济社会在新的起点上实现新进位、新跨越而努力奋斗!
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