政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。过去五年工作简要回顾过去五年，是我区在抢抓机遇中实现率先发展的五年，也是在攻坚克难中实现率先变化的五年。五年来，在市委、市政府和区下面是小编为大家整理的南岗区2012年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议。
过去五年工作简要回顾
过去五年，是我区在抢抓机遇中实现率先发展的五年，也是在攻坚克难中实现率先变化的五年。五年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，积极抢抓市委新战略发展机遇，坚持以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，以大项目建设为牵动，以改革创新为动力，以改善民生为根本，团结带领全区人民，锐意进取，拼搏创新，攻坚克难，真抓实干，圆满完成十四届人大历次会议确定的各项工作任务，经济和社会事业发展取得显著成效。
经济实力显著增强。预计地区生产总值从2006年的427亿元增加到2011年的786亿元，年均增长13%；财政总收入从24.4亿元增加到54.2亿元，年均增长17.2%；区级财政收入从9.1亿元增加到21.2亿元，年均增长18.3%；社会消费品零售总额从272亿元增加到615亿元，年均增长17.7%；万元GDP综合能耗下降20%；三次产业结构由1.6:44.3:54.1调整为0.3:37.2:62.5；农村居民人均纯收入由5630元增加到1.1万元，年均增长14.3%。
城乡面貌明显变化。累计投资135亿元，强力推进哈西新区开发建设。哈西老工业区改造基本完成，哈西客站及附属配套设施建设扎实推进，核心区路网体系和景观系统基本形成，哈西商圈迅速崛起。五年来，累计完成1302万平方米征地拆迁任务，为国家、省市重点大项目建设提供了有力保障。改造17片95万平方米棚户区，已安置回迁居民8971户。建设花园街等特色景观街路，实施文昌街等街路既有建筑节能改造，升级改造131 条（段）道路，维修改造864个居民庭院，辟建黑龙雕塑广场等9个景观广场，对5 条迎宾景观线、欧陆风情线实施灯饰亮化。完成“两沟”综合整治、80万平方米裸土地硬化绿化、3800栋楼体粉刷清洗等重点工程，城区环境面貌焕然一新。五年来，新增绿地200万平方米，绿化覆盖率提升至36.16%。累计投入5000万元，提高城管机械化作业水平，机扫率提升至35%，哈西地区在全省率先实现“全机械化”保洁作业。城乡一体化进程加快，新农村建设取得实效。新修村屯道路132公里，提前三年实现“村村通”。
社会事业全面进步。积极探索创业带动就业新模式，创新推出全国首家大学生就业维权服务中心等工作载体，有效促进城乡就业服务体系提档升级。五年来，城镇新增就业 8.58万人，城镇登记失业率控制在4.3%以内，零就业家庭动态为零。累计发放各类救助款2.32亿元，低保和低收入困难家庭救助率达到100%。城市和农村低保标准分别由2006年的2400元和1200元提高到4320元和1500元。医保覆盖面不断扩大，在全省率先为重度残疾人医保全额买单，新农合参合率达到100%。制定出台《南岗区城乡低保人员二次医疗救助暂行办法》等救助政策，民生保障体系进一步完善。加大助老服务力度，在全省率先建立“网络养老院”，10万人次享受到爱心助老服务，中央电视台对我区居家养老工作给予宣传报道。新建农民新居106.4万平方米，新增廉租住房受益家庭2800户，发放住房补贴4200万元，改造农村泥草房524户，提前一年实现消灭泥草房目标。累计投入3.86亿元，维修、改（扩）建中小学校和幼儿园72所，50所学校成为省级标准化建设达标和先进学校。2009年胡锦涛总书记视察了燎原学校，对该校“医教结合”的教学模式给予高度评价。“南岗文化年”等区域性文化品牌深入人心，“百个社区、千场演出、万首曲目、全民参与”的“大文化”氛围日渐浓厚。积极推进公共文化服务网络建设，“15分钟公共文化服务圈”基本形成。辟建全省首家区级展览馆，晋级“国家2A级旅游风景区”。累计投入1.74亿元，18个社区卫生服务中心规范化建设实现全覆盖。人口和计划生育工作扎实推进，符合政策生育率达到99.6%。累计投入3000万元，新增社区办公和公益用房近万米，96个社区成为“星级社区”。加大助残服务力度，我区代表全市通过国家验收。
各项改革继续深化。在全省率先改革区街经济管理体制，有效解决街道工作“越位”和“缺位”弊端。创新开展社会事务一口受理暨行政审批“1+20”模式，实现行政审批流程再造，行政审批效能提升35%。在全省率先推行政府雇员制。积极稳妥完成政府机构改革。率先推进行政执法重心下移，构建数字化、智能化、信息化“三位一体”城区管理新机制。建立完善供热和物业四级管理新模式。积极推进医药卫生制度改革，完成15个药品零差价单位试点任务，居民购药价格下降20%。扎实推进企业改制，114户国有企业改制基本完成，21户厂办大集体企业改制全面完成，以“集体持股”为主要内容的新型企业改制模式在全市推广。完成集体林权制度改革和农村税费改革，农民税赋实现零负担。
民主法制不断加强。深入开展法治政府建设，依法行政水平不断提高。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，347件建议和326件提案全部办结。在全省率先建立行政效能电子监察平台，效能监督成效显著。司法工作创新发展，圆满完成“五五”普法工作任务。切实加强信访工作，一批信访难题得到妥善化解。加强和创新社会管理，社会治安综合治理“网格化”管理模式和“六联一创”工作法在全国综治基层干部培训班上介绍经验。科技创安水平不断提高，在全市率先实现“天眼工程”和“数字城管”两网合一，主要街路和庭院电子监控实现全覆盖，群众社会治安满意率全市最高。全面完成第三届社区居委会和第九届村委会换届选举工作，基层民主政权建设进一步加强。
人民武装、妇女儿童、民族宗教、统计、审计、物价、爱卫、双拥、人防、档案、地方志等工作均取得长足进步。
五年的发展历程令人难忘，五年的发展成就振奋人心。这些成绩的取得，是市委、市政府和区委坚强领导的结果，是区人大依法监督、鼎力支持和区政协民主监督、参政议政的结果，是驻区单位、社会各界和老领导、老干部关心支持、大力帮助的结果。在此，我代表南岗区人民政府，向所有参与、支持和关注南岗发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济和社会发展还存在许多困难和问题。主要表现在：提高经济发展质量和效益的压力增大，发展方式还需要进一步转变；中心城区建设品位还不够高，承载功能还需要进一步加强；政府公共服务能力有待提升，各项民生事业还需要进一步改善；城乡统筹推进力度还需加大；城市管理和社会管理体制机制亟待创新，政府服务效能还需要进一步提高。这些问题必须高度重视，认真研究并切实加以解决。
今后五年奋斗目标
今后五年，我们既面临难得的发展机遇，也将面对诸多风险和挑战。全面落实好区委新战略，奋斗实现“打造新南岗”的发展目标，使命光荣，责任重大。区政府的总体工作思路是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实十七届六中全会和省市区委党代会精神，全面实施“1536”发展新战略，坚持以大项目建设为牵动，以保障和改善民生为根本，着力建设大商圈、打造大园区、搭建大平台，整合优化要素资源，创新体制机制，努力将南岗区打造成为现代化国际化大都市的核心承载区、推进“中兴”战略的先行示范区、城市建设与管理的人民满意区、人民幸福指数快速攀升的文明先导区、服务省市机关院校和部队的综合保障区！
今后五年经济社会发展的主要目标是：
——努力实现经济发展新跨越，奋斗实现“赶牡追齐”。主要经济指标在近期赶超牡丹江市（不含下辖县市），中长期逼近齐齐哈尔市（不含下辖县市），同时迈入十五个副省级城市中心城区“第二梯队”。到2016年，各项主要经济指标实现“五个翻番”和“一个优化”：地区生产总值年均增长13%以上；财政总收入年均增长20%以上；区级财政收入年均增长20%以上；社会消费品零售总额年均增长15%以上；农村居民人均纯收入年均增长15%以上。三次产业结构进一步优化为0:28:72。
——着力构筑民生保障新体系，奋斗实现“纵高横强”。统筹发展和改善各项民生事业，按照年均13%的递增比例，逐年加大民生项目建设的区级财政投入力度，建立更加完善的民生项目投入机制。城镇登记失业率控制在4.3%以内。人口自然增长率控制在2.5‰以内，符合政策生育率达到98%以上。城乡居民基本养老保险参保率以每年10%的速度递增，最终实现应保尽保。各项民生指标纵向上实现自我超越、高速提升，横向上达到省内最强、国内一流。
——不断改善城乡发展新面貌，奋斗实现“洁净如家”。坚持“向科技要人力、向细化要管理、向机制要责任”的原则，用“家”的理念经营城区，用“家”的标准建设城区，用“家”的责任管理城区，努力形成一套运转协调、衔接紧密、灵活高效的城区管理长效工作机制。城区保洁全部达到一类街路标准，比超国内一流城区管理水平，实现市政设施完好率、园林绿化覆盖率、街路作业洁净率、市容市貌达标率、街面秩序保证率、城市部件管理率“六率”全面达标。
围绕上述经济社会发展目标，着力实施六大推进方略：
实施三产领军、二产跟进，构建结构更加优化、发展更加强势的产业支撑新集群。巩固三产领军地位，加速要素整合、产业集聚、功能提升，拓展商圈辐射范围，促进商圈融合发展，使城区发展商圈化、商圈功能服务化、服务方式信息化，全力打造服务全省的商贸中心、服务全国的交通枢纽、服务世界的展会平台。到2016年，现代服务业增加值占经济比重达到60%以上。加快二产跟进步伐，坚持盘活存量，优化产业结构。坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，引导民营科技企业向“专、精、新、特”方向发展，加速形成以两化融合为重点、以科技创新为驱动、以龙头企业为核心的产业发展新态势。坚持做大增量，拓展载体空间，加快建设工业园区。将南岗工业园区核心区由4.5平方公里拓展到10平方公里，重点发展新材料、新能源、光机电、物联网等新兴产业，将南岗工业园区打造成为基础设施完备、配套功能完善的战略性新兴产业基地。
实施会展领引、总部集聚，构建现代化国际化高端服务业的新领域。加大统筹协调和配套服务力度，引导整合各类展会优势互补、多元发展，打造省会城市中最具竞争力、影响力和吸引力，集高峰会议、高端会展、经贸洽谈、旅游休闲、餐饮购物等多项功能于一体的“大会展”经济圈。依托商圈做大总部经济。深入挖掘中心城区商贸、物流、通讯、交通、金融等各种发展要素，进一步优化经济发展环境，加快建立比较完善的政策和服务体系，吸引一批世界500强和国内外知名企业到我区设立总部或区域性总部。以大直街、中山路沿线为重点，建设一批总部大厦，打造形成具有强大竞争力和影响力的总部经济集群，使总部经济成为拉动区域发展的新经济增长极。依托大学发展楼宇经济。加强规划引导，制定优惠政策，扶持大学生创业团队等楼宇经济雏形发展壮大，聚力打造一批高端化、专业化、信息化特色突出的楼宇经济，使其成为经济发展新的增长点。
实施数字南岗、智能新城，构建全覆盖全天候智能城管的新机制。坚持以科技创新促进管理创新，不断提升城区管理智能化水平。完善数字化、信息化、智能化“三位一体”城区管理工作机制，深入整合各类视频监控资源，实现城区监管系统全覆盖；升级完善地理数据信息系统，实现部件信息全入库；建立快速反应机制，实现问题处置全天候。创新工作模式，整合统筹水、电、气等各类公共服务资源，努力构建起条块结合、以块为主，协调联动、各有侧重的“大城管”工作格局。
实施西进南上、城乡一体，构建接受哈南工业新城和哈西客站地区强辐射的新城区。围绕发展规划、基础设施、就业和社会保障等城乡统筹发展目标，加速推进城乡经济社会发展一体化进程。积极探索城乡资源双向流动的有效途径，满足城区空间发展需要。主动承接和服务哈南工业新城和哈西客站建设，加快推进王岗镇城市化步伐和红旗满族乡园区化发展进程，积极做好土地收储、村屯迁并等基础工作，实现村镇城市化、农民市民化、产业园区化。
实施民生优先、文化立区，构建公共服务与社会管理保障的新体系。加大民生保障力度，建立健全符合区情、覆盖城乡、可持续的基本公共服务和社会保障体系，全面提高优质公共服务覆盖率。扎实推进全民创业创新，实现更加充分就业。促进教育均衡发展，形成更加完善的高质均衡教育体系。加强文化阵地建设，完善公共文化服务功能，建立覆盖全区的公共文化服务网络，满足人民群众高品质的文化需求。做大做强文化产业，加快建立具有较强竞争力和影响力的文化产业体系。通过五至十年的努力，将南岗区打造成为在全国和东北亚具有重要影响力的区域文化中心。提高公共卫生服务水平，满足群众基本医疗卫生服务需求。加强社区建设，社区办公和公益用房全面达标。力争经过三至五年努力，每个街道办事处都拥有一个千米以上“五星级”标准化社区服务中心。落实“六五”普法规划，提高全民素质，促进各项社会事业协调发展，不断增强人民群众的幸福感和满意度。
实施三个面向、三个拓展，构建区域性大服务的新平台。面向服务驻区省市机关、部队、院所，拓展服务新领域。加大服务力度，建立衔接有序、沟通紧密的属地关系；加大保障力度，构建军地互补、联建共育的合作机制；优化发展环境，形成公共社区、大学校区、科技园区三区融合、联动发展的工作格局。面向“北跃”战略、面向“南拓”战略，深入整合科教文化资源，拓展科技创新服务新平台。加速推进科技成果转化，为科技创新城和哈南工业新城建设，提供项目、人才、技术等强有力的动力支持和服务保障，拓展服务新作为。
2012年重点工作
2012年是“推进新战略，打造新南岗”的起步之年，也是新一届政府承前启后、继往开来的开局之年。面对艰巨繁重的发展任务，我们必须抢抓机遇，坚定信心，真抓实干，拼搏创新，努力开创经济社会又好又快发展新局面。总体工作思路是：认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和省市区委的战略部署，全面实施和强力推进“1536”发展战略，坚定“产业强区”、“文化立区”、“项目富区”的发展方向，坚持以民生项目建设为重点，以产业项目建设为牵动，以工业园区建设为载体，以体制机制创新为突破，着力提高经济发展速度和质量，全面提升公共服务能力和水平，为“打造新南岗”奠定坚实基础。
2012年全区经济和社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长13%；财政总收入增长20%；区级财政收入增长20%；全社会固定资产投资增长30%；社会消费品零售总额增长15%；农村居民人均纯收入增长15%。全年初步谋划推进128个民生项目和产业项目，其中千万元以上项目100个，亿元以上项目64个，项目总投资1000亿元，预计年内完成投资300亿元。
一、进一步转变经济发展方式，努力实现经济发展新跨越
切实发挥大项目在经济建设中的动力和引擎作用，不断优化产业结构，着力建设大商圈、打造大园区、搭建大平台，努力壮大经济发展实力，构筑示范先行的核心竞争力。
坚持“三产引领”，加速建设“大商圈”。围绕要素整合、产业集聚、功能提升，加速推进秋林、会展、哈西三大商圈建设。
——做大秋林商圈。按照高中端商贸集聚、商品与货币流通规模巨大、服务环境优良的国际化、品牌化省域中央商务区的功能定位，将原4平方公里的秋林商圈拓展，形成东起宽城街、西至文昌（安发）高架桥，南起文昌街、北到一曼街10平方公里围合区域的新秋林商圈。重点谋划和推进6个大项目：1、推进华侨广场建设项目。投资70亿元，在东起红军街、西至北京街，南起西大直街、北到邮政街围合区域，打造占地8.4万平方米，集金融贸易中心、世界一流歌剧院、国际品牌购物中心、五星级酒店、地下停车场、绿地公园于一体的超大型城市综合体。引进世界500强企业，全方位整合与升级商贸服务业，提升区域生活品质和品位。通过商业生活配套、旅游休闲及餐饮娱乐旗舰式组合，打造国际化、时尚化商业新地标。该项目将申请世贸中心协会董事会授权，建设东北三省唯一一座世贸广场，主要面对俄罗斯、日本和韩国，打造东北亚地区经济金融发展中心。2012年将开工建设。2、推进海城街老街坊历史文化街区改造项目。规划在东起交通街、西至公司街，南起繁荣街、河沟街、北到西大直街 10.3万平方米围合区域，分两期对68栋原中东铁路职工住宅保护街坊，进行保护性开发改造，建设集世界建筑艺术展示、世界特色餐饮文化、休闲娱乐、旅游购物于一体的大型特色历史文化保护街区。现正与香港瑞安集团等战略投资者进行深入洽谈，中规院名城所正在对项目进行高品位设计，2012年完成规划设计并启动建设和招商。3、推进松雷商厦扩建项目。电力大厦拆除后，投资7亿元，在红军街、建设街、建民街、东大直街围合区域，建设占地面积2700平方米的大型绿地广场，提升现代大都市环境品位；建设5400平方米的机械式地下停车场，有效缓解停车难；建设2.6万平方米的松雷商厦二期项目，入驻国际一线品牌，增强商圈核心辐射力，打造与地铁建设紧密衔接、与博物馆地区建筑风格相互融合的商业新名片。2012年完成项目设计等基础性工作。4、推进果戈里广场改造项目。在果戈里大街、银行街、建设街、民益街围合区域，规划占地1.5万平方米，建设集城市广场、地下停车场和大型绿地于一体的多功能公益性景观休闲广场。力争2012年开工建设。5、谋划推进哈尔滨电影院周边改造项目。计划投资77亿元，在东起果戈里大街、西至国民街，南起河沟街、北到东大直街围合区域，建设占地10.5万平方米，集购物、餐饮、娱乐、休闲、高档商住于一体的现代化大型城市商业综合体。现正与韩国乐天、苏宁电器、佞金集团等国内外企业进行深入洽谈。6、谋划推进秋林国际二期改造项目。深入挖掘百年秋林商业底蕴，在东起阿什河街、西至果戈里大街，南起花园街、北到东大直街围合区域，谋划投资12亿元，占地1.2万平方米，对秋林国际进行二期改造，建设集高端商贸、商务洽谈、旅游购物于一体的大型城市商业综合体。2012年完成城市设计。
——做强会展商圈。按照国际化、现代化、规模化、多元化的功能定位，在东起滨绥铁路线、西至华山路，南起闽江路、北到淮河路10平方公里围合区域，加速建设“大会展”经济圈。重点推进4个大项目：1、启动中国·哈尔滨国际农业博览中心项目。计划投资80亿元，在长江路、南直路、滁河路、滨绥铁路线围合区域，建设占地30万平方米，集农业展览、商务洽谈、高峰会议及生活配套服务于一体，世界一流、亚洲最大的现代高科技农业博览中心。项目与世界最大的会展企业——德国科隆集团签署协议，合作举办“世界农业博览会”和“世界农业发展论坛”。这是科隆集团在我国首个区域性常设博览会，也是中国最大的农产品专业博览会和最高水平的农业论坛，将打造“永不落幕的世界农业食品展览会”，成为世界粮食安全论坛永久会址，形成南有“博鳌”、北有“农博”的高端会展品牌，对做大做强粮食和绿色食品产业，加速推进全省农业产业化进程具有重要战略意义。项目建成后，将整合形成集“农业产业化总部基地、会展总部基地、城市综合体集群”于一体的多元化经济发展新模式，加速形成会展经济全效产业链条，充分展现哈尔滨现代化国际化大都市的全新风貌。南岗区也将成为国内省会城市中，唯一一个同时拥有两大国际级会展中心的城区。2012年项目将开工建设。2、推进红博mall·会展商业公园项目。投资 30亿元，在红旗大街与黄河路交汇处，建设集城市公园、主题商业、时尚娱乐于一体，东北地区最大的生活方式购物中心。该项目分为地上地下两层，局部为四层，包括城市主题公园、大型创意文化展示中心、五星级影城、国内最大规模的室内冰雪主题公园等功能分区。目前已有400多家国内外知名企业签约入驻，2012年将投入运营。3、推进华鸿·红星美凯龙商业广场项目。投资30亿元，在南直路与长江路交汇处，分两期建设集大型国际家居广场、五星级酒店、豪华影院等多功能于一体的大型国际化商业广场。项目规划总面积40万平方米，其中，占地15万平方米的家居广场，总投资12亿元；占地10万平方米的皇冠假日五星级酒店，总投资10亿元。2012年力争家居广场项目实现主体完工。4、推进会展体育中心文体中心项目。在红旗大街、长江路、华旗饭店围合区域，建设一处总建筑面积3.3万平方米、可同时容纳2000人的大型会展礼堂。该项目将有效解决会展商圈高规格、大规模的大型宴会需求。力争2012年项目投入使用。
——做优哈西商圈。按照建设现代交通枢纽、知识商务中心、商贸物流基地、现代教育园区、生态宜居新城的功能定位，规划面积52平方公里，继续做优哈西商圈。重点谋划和推进5个大项目：1、完成西客站配套工程项目。承担客流和车流快速集散功能，加快推进占地12.1万平方米的东广场、占地15.5万平方米的西广场和占地5万平方米的哈西长途客运枢纽站等配套工程项目建设，确保2012年7月与哈西客站同步投入使用，实现高铁、地铁和公路客运“零换乘”。2、推进哈西万达广场项目。总投资45亿元，在哈西大街、中兴大街、西宁南路、南兴街围合区域，规划占地20万平方米，建设集大型商业中心、五星级酒店、高档写字楼、高级公寓、配套住宅于一体的万达商业广场，打造东北地区最大的万达广场旗舰店。力争2012年商业广场投入运营。3、推进金爵万象保险总部大厦项目。投资8亿元，在南兴街、西宁南路、和谐大道和哈尔滨大街围合区域，规划占地2.2万平方米，建设以金融保险业为主的保险总部大厦。力争2012年实现主体工程竣工。4、谋划推进海航城市综合体项目。投资50亿元，在哈尔滨大街、中兴右街、西宁北路、北兴街围合区域，规划占地5.65万平方米，建设集高层标志性建筑、五星级酒店、购物中心于一体的大型城市综合体。5、推进鲁商集团大型城市综合体项目。总投资150亿元，在东起征仪路、西至学府路，南起伊春路、北到科研街围合区域，建设占地84万平方米、建筑面积215万平方米，集大型购物中心、星级酒店、高档写字楼、花园洋房、高尚住宅于一体，功能完善、特色突出、绿色低碳、生态宜居的哈尔滨南部地区大型城市商住综合体。力争2012年完成项目主体框架。
坚持“二产跟进”，加快打造“大园区”。按照“一区多园、多产业”的发展方向，高标准进行南岗工业园区顶层设计，细化和完善核心区10平方公里控详规划，局部完成城市设计。全面启动南岗工业园区创业孵化中心项目，年底前完成创业孵化大楼和标准化工业厂房建设。加大扶持力度，推进天顺化工高性能碳纤维项目产业化进程，力争2012年原丝生产线建成投产。加速推进LED、物联网等龙头企业和重点项目入驻，年内完成工业项目签约20亿元以上，实际投资到位额10亿元以上。充分发挥民营科技企业集聚优势，大力发展新能源、新材料、电子信息等新兴产业，积极推进复盛铁路轨道交通电码设备和上洋生物软包装产业基地等8个高新技术产业项目建设，进一步提升新型工业化水平。
坚持“一产示范”，做优现代农业“新品牌”。围绕国家级现代农业示范园区建设，做大做强红星特菜等绿色农业品牌。全面完成红旗中沃日光温室种植园、红星特菜二次创业园等3个绿色蔬菜产业园建设，继续建设千亩“菜篮子”示范基地，打造城市近郊“绿菜园”。全面推进兴利果蔬冷藏保鲜库等5个农业配套项目，形成“种植（养殖）—加工—销售”一条龙产业链条，进一步放大现代农业品牌示范带动效应。
坚持依托商圈做大总部经济，依托大学发展楼宇经济，强力打造新的经济增长极。切实发挥三大商圈项目集聚、功能完善、交通便利、要素集中的优势，做大总部经济。整合奥维斯大厦等总部经济资源，依托三大商圈核心项目建设，研究制定优惠政策，努力吸引更多的企业总部、区域性总部落户南岗。依托大学科技园区和社会化程度较高的优势学科，发展楼宇经济。以扶持大学生创业就业为牵动，推进大学周边楼宇转化为大学生创业“小孵化器”。抢抓东西大直街综合改造契机，对七政、曲线、通达、松花江等区域进行统筹规划，借力打造一批楼宇经济产业集群，为区域经济发展注入新动力。
坚持“融合互补”，打造链接发展的“金廊绿带”。 借助“地铁一号线”贯穿主城区的发展优势，深入整合地上地下商服资源，集聚发展商业连锁、金融保险、教育培训等多元商服业态，打造带动城区经济发展的“黄金走廊”。巩固马家沟、何家沟综合整治成果，统筹规划沿河绿化景观建设，积极培植人文风情经营项目，打造集旅游观光、休闲娱乐于一体的“都市观光休闲经济带”。
坚持“功能拓展”，积极搭建“大平台”。充分发挥和利用区域科教文化资源优势，依托“南岗科技沙龙”和产学研合作平台等载体，拓展服务功能，密切产学研、政金介交流与合作机制，积极搭建区域性科技创新服务大平台。组织两次银企对接会，积极推介一批具有上市基础和资质的中小企业与摩根大通银行对接合作，培植符合条件的中小企业尽快在中小企业板和创业板上市发展。加快培育知识产权优势企业和专利示范企业，确保专利申请量和授权量逐年攀升。
二、进一步提升文化软实力，努力开创文化繁荣发展新局面
坚持以文化引领发展，繁荣发展文化事业，做大做强文化产
业，加大公共服务体系建设，放大南岗文化品牌效应，提升南岗文化的核心竞争力和影响力。
积极发展公共文化事业。深入贯彻落实文化大发展、大繁荣的要求，加快制定出台鼓励文化产业发展的优惠政策。深入整合大学、大所、名人书画室、艺术展馆等各类文化艺术资源，努力实现区域文化资源共享。完善和优化“15分钟公共文化服务圈”功能，增加社区、村屯及庭院广场体育基础设施配置密度，年内新增文化体育健身路径100件。依托千米社区服务中心建设，推进社区文化服务站阵地建设，满足群众公共文化需求，确保群众活动有场地、阅览有书屋、娱乐有设施。
做大做强现代文化产业。加大服务保障力度，加速推进文化产业化进程。重点推进6个文化产业项目：1、推进黑龙江现代文化艺术产业园项目。依托哈师大江南校区的文化艺术人才资源、教育资源和学科优势，投资17.9亿元，规划总面积17 万平方米，分三期建设集文化创意、企业孵化、人才培训、成果展示于一体的黑龙江现代文化艺术产业园，打造四大中心和一个大学生创业基地，形成文化创意、文艺培训、文艺演出、文艺会展和影视传媒五大支柱产业。该项目已被列为全省六大文化产业园区项目之一，将有效填补黑龙江省高规格、高品位文化产业群的建设空白。2012年完成项目一期建设。2、推进西城红场项目。投资15亿元，在哈西大街、中兴大街、和谐大道、北兴街围合区域，占地12.5万平方米，打造集工业博物馆、文化创意园、时尚商业中心于一体的商业创意中心。项目现已开工建设，2012年完成主体框架。3、谋划推进松雷传媒影视文化艺术产业中心项目。松雷中学搬迁后，投资7亿元，谋划在原址建设建筑面积11.5万平方米，集文化作品创作、非中华遗产展销、传媒动漫、影视剧、音乐剧创作等于一体的文化产业中心。计划2012年开工建设。4、包装推介东部文化旅游圈。加大宣传和包装推介力度，打造以黑龙主题雕塑为龙头，链接文庙、极乐寺、老巴夺烟草博物馆、船舶博物馆、哈尔滨游乐园等景区（点）的城市东部文化旅游圈。申报“国家3A级旅游风景区”，力争列入全市精品旅游推广线路。5、申报果戈里历史文化名街。挖掘百年老街文化底蕴，积极申报果戈里大街为中国历史文化名街，打造与中央大街相辉映的历史人文新景观。6、打造红旗满族乡历史文化名镇。深入整合自然资源、人文资源和满族文化遗存，将红旗满族乡小城镇建设与现代农业展示、旅游观光休闲、农事体验等紧密结合，做强文化旅游产业，打造更具吸引力和影响力的历史文化名镇。
三、进一步提高建管水平，努力实现“洁净如家”新变化
开展“城市管理年”活动，着力提高建设和管理水平，将南岗区打造成为全市城区管理的“样板区”和“示范区”。
高效能管理城区。深入实施“四位一体”网格化管理模式，构建全方位、全覆盖、全视角、全口径的“大城管”工作格局。壮大保洁队伍，加大重点街路、重要节点的保洁密度，提高街路机扫率和垃圾桶装化覆盖率。实施“家庭作业法”，不断提高作业精细质量，努力实现“洁净如家”。加大执法力度，下决心解决好违章占道、私建滥建、牌匾整治、基建工地、市场摊区、物业供热等群众反映强烈的重点问题，营造文明有序、严格规范、管理长效的人居环境。在哈西新区探索推进综合执法与企业化运营相结合新体制，为哈西客站通车做好准备。全力以赴打好清冰雪攻坚战役，加大投入力度，提高自主创新能力，坚持人机结合，不断提高机械化作业水平，实现“大雪当日清、小雪随时净”，确保交通顺畅。
高标准建设城区。抢抓哈尔滨火车站、东西大直街综合整治等发展契机，积极谋划推进东西大直街沿线老旧楼体成片区深度开发改造。高标准组织实施城市基础设施建设，升级改造比乐街等10条（段）12.8万平方米道路，维修道路12万平方米，改造居民庭院100个，辟建休闲健身广场10个。加快推进棚户区改造建设，确保居民按时回迁。加大征拆力度，保障大项目净地开工。积极争取市立项，推进花园街景观延展，实施红军街等13条（段）重点街路、10个重点部位楼体灯饰亮化和冰景建设，建设富有时代气息和文化品位的都市景观。以推进主要街路、重要节点街角绿化、景观建设为重点，打造独具魅力的生态景观小品和城市园林绿化精品。新建大成街等4条绿化特色景观街路、10条垂直彩化街路，全年新增绿地20万平方米。
四、进一步加强社会建设，努力满足群众改善民生新期待
围绕解决群众最关心、最迫切、最直接的问题，切实加大民生保障力度，积极推进惠民工程，让发展成果更多更好地惠及民生。
持续深化就业再就业工作。投资2500万元，打造集社会保障、人才管理、人力资源市场、创业培训等多功能于一体的人力资源和社会保障综合服务大厦，进一步提高创业就业服务水平。加大国家级创业型城市创建工作力度，积极鼓励创业，大力扶持就业，不断拓宽就业渠道，强化对高校毕业生、农民工和就业困难人群的就业援助，年内新增就业1.36万人。
扎实推进社会保障体系建设。健全城乡最低生活保障动态管理机制，扩大城镇基本医疗保险覆盖面，实现“应保尽保”。积极开展新型农村社会养老保险试点工作。投资4500万元，建设全国一流、省内最大、“七位一体”的残疾人综合服务中心，全面提高助残工作水平。建设南岗区救灾物资储备库，做到有备无患。加大助老服务力度，新建50个“六室一堂”规范化居家养老服务站。扩大“网络养老院”覆盖范围，力争年内覆盖总数达到8000人以上。认真落实廉租惠民政策，有效解决低收入家庭住房困难。
努力推进教育高质均衡发展。全方位强化学校管理工作，进一步提高办学标准与教学质量。大力改善办学条件，优化配置教育资源，完成哈西地区花园小学、继红小学建设任务，对6所学校实施行业规划和校舍加固维修，实现义务教育学校标准化建设全部达标。深化素质教育，促进教育高质均衡发展。注重教育公平，着力保障农民工子女、困难家庭学生受教育权利。
不断健全公共卫生服务体系。加大投入力度，为21个医疗机构和社区卫生服务中心招聘118名医护人员，满足群众基本医疗服务需求。深入推进医药卫生体制综合配套改革，完善药品供应保障体系和公共卫生服务体系，实现城乡基本药物零差价销售，全力推进公共卫生均等化服务。加强卫生执法监督和疾病预防控制工作，健全食品药品安全责任体系，确保群众饮食用药安全。
大力夯实社会服务基础。加大社区办公用房和公益用房建设投入，年内建成3个千米以上中心社区。加强农村社区建设，力争农村社区覆盖率达到90%。积极引导社会组织、中介组织和社区群众参与社区建设，形成社会建设合力。整合办公资源，按照5A级标准，启动建设南岗区社会事务管理服务大厅，促进社会服务提档升级。
积极推进城乡一体化进程。探索镇改街道的有效模式，加快红星村农民示范新居建设步伐，全面推进王岗镇城市化进程。科学合理流转土地，引导和帮助失地农民创业致富。启动红旗满族乡城乡一体化规划调整，按照发挥优势、错位发展、承载服务的理念，对红旗满族乡进行统筹规划和建设，实现园区化发展。
着力推进社会管理创新。依托“网格化”建设，积极推进社会管理体制机制创新。切实加强信访维稳工作，努力构筑和完善风险评估、“三调”联动、司法救助、维稳处突等相融合的“大调解”工作体系，最大限度预防和化解矛盾。加强“平安南岗”建设，不断完善社会治安防控体系。全面落实安全生产责任制，加大事故隐患排查与整治力度，有效预防安全事故。切实加强应急工作，进一步提高突发事件应急处置能力。
继续做好人民武装、民族宗教、双拥、妇女儿童、统计、审计、物价、爱卫、人防、人口和计划生育、档案、地方志等工作。
切实加强政府自身建设
新形势、新任务对政府工作提出了更高的要求。新一届政府必
须按照“为民、务实、清廉”的要求，以崭新的面貌、崭新的作为，切实加强自身建设，牢固树立干事发展的崭新形象。
不断强化宗旨意识。始终坚持群众的利益至高无上，把更多的注意力放到经济和社会发展上，把更多的精力投入到公共服务上，把更多的财力倾斜到民生改善上。认真体察民情，高度关注民生，切实解决民难，努力为人民群众办实事、办好事。
扎实推进依法行政。自觉接受人大代表的依法监督和政协委员的民主监督，依法管理经济社会事务。坚持科学民主决策，提高依法行政水平，进一步扩大政务公开，切实保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权，让权力在阳光下运行。
努力提高执行力。大力倡导务实风尚，坚决反对弄虚作假，狠抓执行力建设，坚决杜绝虚假执行、选择执行、被动执行，让真抓实干成为工作常态。切实加强公务员队伍建设，不断提高干部素质和能力。优化工作流程，提高工作效能。加强行政监察，严格行政问责，确保政令畅通。
切实加强廉政建设。认真落实“一岗双责”，加大源头反腐工作力度，强化廉政建设。加强政府采购、工程建设招投标等重点领域、重点部位的监督和审计，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持艰苦奋斗，厉行勤俭节约，努力降低行政成本。
各位代表，新的征程已经开启，新的目标催人奋进。让我们在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大的依法监督和区政协的民主监督下，团结带领全区人民，以更加解放的思想，更加开放的胸怀，更加创新的举措和更加务实的作风，同心同德，埋头苦干，承前启后，继往开来，为推进新战略，打造新南岗，共同开创南岗区更加美好的未来而努力奋斗！
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