政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。一、2009年工作回顾刚刚过去的一年，是我区发展进程中极不平凡、极不寻常的一年，下面是小编为大家整理的奎文区2010年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
一、2009年工作回顾
刚刚过去的一年，是我区发展进程中极不平凡、极不寻常的一年，是写满艰辛、载满收获的一年。一年来，区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，团结带领全区人民，按照区委“一三六六”的总体思路，认真践行“两实”作风，迎难而上，奋力拼搏，圆满完成了区十六届人大二次会议确定的各项任务。
坚持攻坚破难，经济发展逆势而上。面对国内外复杂严峻的发展形势，面对上半年出现的增幅回落趋势，更加自觉地贯彻落实科学发展观，坚定信念不动摇，咬定发展不放松，从容应对，科学运筹，在逆境中高点定位求突破，在困难中抢抓机遇快发展，通过加强规划引领、实施政策驱动、搞好银企对接、加强企业帮扶等系列措施，有效遏止了经济下行态势，全区经济从第三季度开始稳步上扬，回升向好态势不断巩固。预计全年完成地区生产总值97亿元，比上年增长12.5%。一、二、三产业增加值分别完成0.7亿元、25.3亿元和71亿元，三次产业结构比例调整为0.7:26.1:73.2，服务业所占比重提高2.5个百分点，被评为全省服务业发展先进区。实现财政总收入16.6亿元，增长13.2%；其中地方财政收入10.03亿元，增长17.5%，首次突破10亿关。税收占地方财政收入的比重达到92.5%。完成社会消费品零售总额84亿元，增长19%。城镇居民人均可支配收入17260元，农民人均纯收入8340元，分别增长10%和8%。
坚持真抓实干，发展后劲更加充足。始终把加大科学投入作为拉动经济增长的主动力，千方百计拓展融资渠道，坚定不移地抓招商、上项目，努力做大好的增量。完成全社会固定资产投资88亿元，增长24%，投资过亿元的重点项目达到78个。争取国家新增投资和省调控资金8688万元。组织大型招商活动26次，招商引资到位资金66亿元，实际到账外资5104万美元，增长396%；完成进出口总额5.1亿美元，其中出口4.1亿美元。引进浦发银行、民生银行、国泰君安证券等金融服务机构10家，全区各类金融机构发展到214家，金融产业对地方财政的贡献率达到31%。全区73个房地产项目开工建设，开发面积602万平方米，销售面积192万平方米，分别增长40%和68%。全区商务楼宇面积达到130万平方米，实现税收1.2亿元。完成工业技改投资3亿元，实施重点项目6个，市级以上技术中心达到10处。
坚持改革创新，发展活力不断增强。大力实施行政审批扁平化改革，高标准提升改造区公共服务中心，扩大部门入驻范围，审批事项压减29%，审批效能提速37%。加快推进社区网格化管理、城中村改造、农村集体资产管理“三位一体”配套改革，东庄、前栾、孙家、杨家等7个村的集体资产管理体制改革顺利完成。扎实推进企事业单位改革，友谊商场、供销大厦等商贸流通企业改制基本完成。
坚持建管并重，城市品质显著提升。深入开展“打造清洁有序中心城区，建设宜居宜业文明环境”活动，大力实施城市“四化”工程，累计投入城建资金3.8亿元，是建区以来投入最多、成效最大的一年。倾力打造生态城区，栽植各类乔灌木320万株，新增绿化面积23万平方米，建成区绿化覆盖率达到39%，形成了城在林中、人在绿中的优美环境。倾力打造靓丽城区，高标准亮化241处沿街建筑，营造了流光溢彩的城市夜景。倾力打造整洁城区，完成白浪河综合整治、拆旧改丑等重点项目拆迁106万平方米，对11条道路进行了拆迁建设，粉刷沿街建筑物11.6万平方米，更新主次干道门头牌匾3.2万平方米；全区42个城中村已有32个实施拆迁改造，开工建设村民安置楼260万平方米；对5个旧小区、15条背街小巷进行了改造提升，完成改造面积67万平方米。倾力打造清洁城区，投入经费4000万元，提升装备现代化水平，提高环卫工人待遇，实施道路保洁样板工程，机械化清扫率提高到40%。
坚持以人为本，社会更加和谐稳定。全年完成公共服务投入36亿元，增长125%，15项重点“民生工程”全面完成。社区网格化管理扎实推进，新建、改建社区服务中心17处，标准化社区办公服务用房覆盖率达到90%以上，被评为全国和谐社区建设示范区。教育事业蓬勃发展，调整优化中小学布局，新建、改建圣荣小学、新华中学分校等4所学校，大班额问题得到有效缓解；素质教育扎实推进，获得全国各类竞赛奖8项、市级以上教学成果奖31项，被评为全省素质教育先进区。卫生服务体系不断完善，基本医疗卫生制度初步建立，实现了“双百双零”目标，甲型H1N1流感等传染病得到有效控制。圆满完成人口和计划生育各项责任指标，荣获全市人口目标责任考核优秀奖、全国流动人口计划生育工作先进集体称号。文体事业繁荣活跃，举办了第二届全民运动会、建区十五周年文艺演出、文明之夏汇演等群众性文体活动，62件文艺作品在市级以上评选中获奖，获得市级以上体育比赛金牌65枚。科技创新能力显著提升，完成专利申请276件，获市级以上科技进步奖6项，被评为全省科技富民强县示范区、全国科技进步先进区。深入实施人才强区战略，引进各类高层次人才23人，招考公务员和事业单位工作人员98人。高度重视社会就业，积极开展充分就业和谐社区创建活动，新增城镇就业5326人，培训农村劳动力3000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。社会保障体系不断完善，城乡低保标准进一步提高，新农合参合率达到100%，为全区城市低保对象和五保户发放消费券72万元，被评为全省城乡低保规范化建设示范区。深入开展“百日购房惠民”活动，拨付购房补贴200万元，为340户困难家庭发放廉租住房保障资金105万元。开展平安奎文建设，全面落实安全生产责任制，完善突发事件应急处置机制，成立区人民调解中心，认真做好国庆60周年和全运会安保工作，有力维护了社会稳定。民兵预备役基层建设得到加强，“双拥共建”活动深入开展。文化市场管理更加规范有序，地震应急工作体系进一步健全，档案标准化管理工作得到加强，残疾人保障体系不断完善，第二次全国经济普查工作圆满完成，对台经贸交流有了新突破。外事、侨务、民族宗教、老龄、史志等工作都取得了长足进步。
坚持强政励治，自身建设不断加强。高度重视民主政治建设，严格执行区人大及其常委会的各项决议决定，坚持向区政协报告情况，自觉接受监督。办理人大代表建议和政协委员提案78件，答复满意率达到100%。强化政府公共服务职能，受理行政审批和服务事项43万件，办结率达100%。提升完善奎文公众信息网，政务公开范围进一步扩大。强化审计监督，坚持厉行节约，政府投资审计核减3273万元，政府招标采购节约1168万元，被评为全省机关节能先进区。围绕创建服务型政府，制定出台机关效能问责暂行办法，深入实施政府提速工程，加强公务员队伍和机关效能建设，强化工作督查和行政效能监察，依法行政水平和办事效率有了明显提高。注重从源头抓起，健全完善一岗双责、重大事项报告、经济责任审计等各项廉政制度，反腐倡廉工作取得新成效。
在一年来的探索实践中，我们深刻体会到：
越是困难的时候，越要科学运筹，明晰思路，保持必胜的信心和决心。面对前所未有的严峻形势，面对日趋激烈的区域竞争，区委立足长远，审时度势，确立了加快建设现代化商务中心区、提升中心城区核心竞争力的发展目标，调整完善了“一三六六”总体思路和“四大功能区”的发展布局，积极在“三区”建设的大格局中找准奎文定位，谋划奎文发展，为我们应对危机指明了方向，提振了信心。实践证明，谋略决定成败，信心贵于黄金。有了区委的坚强领导，有了科学的发展战略，我们就能够处变不乱、遇事不惊，始终保持科学发展的正确方向！
越是困难的时候，越要集思广益，精诚团结，形成攻坚克难的强大合力。区人大及其常委会、区政协和各位人大代表、政协委员依法实施监督、积极参政议政，社会各界踊跃建言献策，提出了大量的建设性意见和建议，对政府工作给予了大力支持。从街道到村居，从部门到企业，始终以加快发展为己任，主动服务，积极协调，相互帮促，共克时艰，有力推进了改革发展。实践证明，团结就是力量，团结促进发展。有了凝心聚力的干群队伍，有了共谋发展的浓厚氛围，我们就没有破解不了的困局，没有攻克不了的难关！
越是困难的时候，越要老实做人，扎实做事，凝聚干事创业的激情和动力。“两实”作风教育活动的深入开展，在全区营造了靠事业凝聚人、靠工作评价人、靠制度激励人、靠美德感召人的良好氛围，全区干部队伍经受了前所未有的磨炼和考验，工作激情进一步高涨，抓落实力度进一步加大，干事创业能力进一步增强。实践证明，“两实”作风是做人之本、成事之要。有了老实做人的品行，有了扎实做事的作风，我们就会一步一个脚印，在科学发展的道路上走得又好又快！
各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和各位人大代表、政协委员监督支持的结果，是社会各界大力支持、通力协作的结果，是全区人民共同努力、奋力拼搏的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各个岗位上的广大干部群众，向各位代表和委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和各界人士，向驻奎文的人民解放军、武警官兵和公安干警，向所有关心支持我区建设发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展还存在不少困难和问题。主要表现在：产业结构不够均衡，高科技产业、现代服务业、新兴产业比重相对偏低；社会发展还存在一些薄弱环节，劳动就业、社会保障、教育卫生、文化体育等发展水平还不能满足群众需求；政府的社会管理和公共服务职能有待进一步强化，行政效率需要进一步提高。对于存在的问题，我们一定采取有力措施，努力加以解决。真诚希望大家监督、帮助我们把政府工作做得更好。
二、2010年政府工作的指导思想和主要目标
2010年是我区决战“十一五”、谋划“十二五”的关键之年。做好今年工作，对保持经济持续快速发展、奠定“十二五”规划良好基础，具有十分重要的意义。当前，世界经济复苏进程虽然已经启动，但金融危机的影响依然存在，我们面临的大环境依然严峻。国家继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，省市配套跟进的一系列引导扶持政策，“三区”建设的推进实施，为我们谋划发展提供了新的契机。困难与机遇同在，挑战与希望并存。只要我们坚定必胜信心，不为风险所惧，不被干扰所惑，善于在变化中捕捉发展机遇，在逆境中培育有利因素，在发展中谋划新的举措，就一定能够把握主动，抢占先机，实现奎文的又好又快发展！
今年政府工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入学习实践科学发展观，按照中央、省、市经济工作会议精神和区委“一三六六”的总体思路，以加快建设现代化商务中心区为目标，以促发展、快发展为主调，以转方式、调结构为主线，以增投入、上项目为重点，以改革创新为动力，力求在转方式、调结构上有新突破，在谋长远、抓重点上有新推进，在搞改革、促开放上有新举措，在惠民生、保稳定上有新成效，全力提高经济发展质量和效益，努力提升中心城区核心竞争力，让全区人民在科学发展中共享和谐繁荣。
综合考虑各方面因素，2010年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；地方财政收入增长16%；全社会固定资产投资增长22%；社会消费品零售总额增长18%；外商直接投资增长8%；外贸进出口增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农民人均纯收入增长8%；二氧化硫排放量削减2%；化学需氧量削减6%；城镇登记失业率控制在3.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内。实际工作中，我们将抓住机遇，加大力度，能快则快，能超则超，力争发展得更好更快。
三、转变方式，调整结构，推进城市经济又好又快发展
积极对接融入“三区”建设，把促增长作为经济工作的首要任务，把转方式、调结构作为经济工作的主攻方向，坚持扩张总量与提升质量并重，着力构建符合中心区特点的现代产业体系，努力实现产业竞争能力和城市服务能力双突破。
（一）强化投资消费协调拉动，保持经济平稳较快增长
强化投资拉动。一是调优投资结构。充分发挥投资对经济结构调整的先导作用，努力扩大投资规模，着力提高投资强度和产出效益。积极引导资金投向产业升级和民生工程两大领域；投向推动产业聚集的重点区域；投向金融保险、高端商贸、文化产业等重点业态；投向对区域经济有持续拉动作用的大项目、好项目。二是狠抓项目建设。按照“能早则早、能快则快”的原则，组织实施重点项目90个，完成投资100亿元以上，重点抓好中央生活城、加州世纪尊品、金都时代新城等7个投资过10亿元的大项目。三是拓展投资渠道。把招商引资作为增加投入的主要手段，强化选商理念，优化招商方式，在择大选优上下功夫，着力抓好规划招商、片区招商、产业链招商和楼宇招商，确保全年到位资金70亿元以上。做好内部挖潜文章，进一步盘活存量资产，激活民间资本，刺激各类资金的市场注入。充分利用我区金融机构密集的优势，搭建政府融资平台，加强银企交流合作，扩大融资规模。积极推进上市融资，力争企业上市实现新突破。加大对上协调衔接力度，扎实做好项目论证，千方百计争取政策资金，力争更多项目列入国家和省市扶持计划。
强化消费推动。建立完善与经济发展相适应的收入增长机制，健全城乡社会保障体系，增强社会消费预期，提高居民消费能力。积极培育消费热点，扩大旅游休闲、文化娱乐、教育培训、体育健身、信息通信等服务型消费，促进刷卡消费和信用消费，引导发展网上消费和预约消费，推动汽车、住房等大宗商品消费。继续做好“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”、“家电以旧换新”等工作，加快农贸市场改造升级，支持连锁企业发展城郊商业网点，促进居民消费。大力整顿和规范市场秩序，严厉打击制假售假、哄抬物价、商业欺诈等违法行为，健全消费维权网络，进一步改善消费环境。
（二）调整优化产业结构，努力构建中心城区现代产业体系
按照高端、高质、高效的产业发展方向，稳步提升支柱产业，大力培育潜力产业，努力构建以高新技术产业为先导、以现代服务业为支撑、以城市工业为补充的现代产业体系。
以规划引导产业调整。结合“十二五”规划编制，搞好《奎文区产业发展规划》的编制论证，抓好金融保险、高端商贸、现代商务、文化旅游、房地产业、城市工业“六大产业”的专项规划。制定重点片区、重点地块的详细规划，着力推进西河西、王尔庄马少野等十大片区的规划建设，加快金融服务区一期以东区域、汽车站以南区域等十大重点项目的开发改造，着力建设一批大型城市综合体，为产业发展搭建新的载体、提供新的空间。
以政策促进产业调整。加大政策扶持力度，分行业制定重点产业及龙头企业具体扶持政策，设立产业引导扶持基金，在资金、用地、信息、服务等方面给予强力扶持，力促重点产业发展壮大。按照“中部争一流、南部抓提升、北部求突破”要求，认真落实加快城区北部发展的意见，抓紧制定出台加快城区南部发展的政策措施，进一步完善城南工业园区体制机制，激发发展活力，努力实现三大区域功能耦合、优势互补、同步繁荣。
做强做大金融业。加快金融服务区二期开发，加大周边资源整合力度，大力建设适应金融业发展的商务楼宇。积极引进国内外银行、保险、证券、信托、基金等各类金融机构，扶持小额贷款公司和担保公司发展，加快发展创业投资、风险投资等现代金融业态，积极发展资信评估、金融代理等中介机构。鼓励各类金融机构跨行业、跨市场经营，创新金融业务和金融产品，进一步拉长金融产业链条。建立健全政府、银行、企业长效合作机制，出台激励政策，引导金融机构加大对重点产业、重点项目的支持力度。加强诚信体系建设，进一步提高对金融机构的服务水平，努力营造良好的金融生态环境。
培育壮大高端商贸业。大力培育泛泰华城、新华路“两大商圈”，引导世纪泰华、中百商厦、银座商城等企业走高端化、规模化、品牌化道路，引领城市高端消费。加快商业网点开发建设，推动各类商贸业态向南北延伸，形成布局合理、层次分明的商业体系。积极引进大型连锁店、品牌店、旗舰店等现代商贸业态，培育电子商务等新型商贸业态。搞好夏威夷风情街、四平金街等特色街区的培育打造，推动餐饮、娱乐等产业聚集发展。
积极发展文化旅游业。依托“三河”景观优势，做好拥河发展文章，积极开发滨水旅游景点和文化休闲设施，搞好现有旅游景点的整合提升，促进滨水文化与民俗文化融合发展，打造特色文化旅游品牌。加快发展动漫设计、广告会展、出版印刷等文化产业，培育文化龙头企业和创新型企业。加强文化市场建设，大力培育工艺美术、图书音像、古玩字画等专业市场，搭建文化产品综合交易平台。积极推进行业协会建设，培育发展文化中介组织，促进文化产业健康有序发展。
加快发展现代物流业。大力培育汽车、医药、纺织、航空四大现代物流基地。结合潍州路拓宽改造，搞好汽车长廊档次提升，加快汽车博览园二期建设，打造辐射半岛的汽车销售服务中心；抓好医药物流园设施配套，加快引进大型医药物流企业。鼓励企业应用现代信息技术与管理手段提升经营水平，发展一批标准化、专业化现代物流企业，促进现代物流业聚集发展。
大力发展现代商务业。加大商务楼宇开发力度，进一步明确楼宇功能定位，完善设施配套，引进培育知名物业管理公司，提高管理服务水平，吸引各类企业总部及研发设计、电子信息、中介咨询、物联网等新兴业态，打造一批品牌楼宇、特色楼宇，不断提高楼宇企业入驻率和税收贡献率。
加快工业转型提升。继续把工业作为重要的支柱产业来培育，按照“高端、集约、现代”要求，不重数量重质量，加快转型提升步伐。一是巩固提升支柱产业。围绕高端机械、精品服装、电子信息三大支柱产业，选择前景好、潜力大的企业，实施培优扶强计划，引导企业加大技改投入，调整产品结构，提高产品科技含量和附加值，尽快做大做强。二是大力发展新兴产业。以高科技产业园为依托，调整优化土地资源配置，进一步拓展发展空间，积极培育引进具有自主创新能力和自主品牌的高新技术企业，大力发展低碳经济、循环经济、绿色经济，加快发展新能源、新材料等战略性新兴产业，积极探索发展楼宇工业。三是推进工业、服务业融合发展。稳步实施企业退城进园，积极引导企业在城区设立行政总部、研发中心、销售中心和结算中心。鼓励工业企业利用产品优势，向服务领域延伸，实现工业与服务业融合发展。
（三）推进改革开放，激发经济社会发展新活力
按照经济体制综合配套改革要求，加快推进重点领域和关键环节的改革，从体制机制上消除发展障碍。积极稳妥地推进新一轮政府机构改革，进一步转变政府职能。抓好公共服务中心二期建设，扩大集中审批范围，简化审批流程，提高审批效率。积极推进生产经营服务类事业单位改革，加快商贸流通企业改制步伐。进一步深化卫生、文化、教育等社会领域改革。加快推进农村集体资产管理体制改革，完成田家、刘家等20个村的改制工作。深化财政体制改革，加大财源税源培植力度，依法加强税收征管，创新预算管理和财政监管机制，减少公用经费和一般性支出，努力实现增收节支。搞好国有资产运营管理，加强政府投融资平台建设，积极实施市场化运营，盘活存量资产，提高重大项目运作水平。
增强自主创新能力。积极组织科技项目申报，争取更多的项目列入上级科技计划。加大科技创新投入，搭建科技研发平台，鼓励企业建立研发机构，进一步开展科企、院企合作，实施省级以上科技计划项目5项，建成市级以上工程技术中心2家。推进名牌兴区战略，落实名牌产品和驰名、著名商标奖励政策，支持企业争创名牌、发展名牌、保护名牌。实施人才强区战略，制定吸引高层次优秀人才创业的扶持政策，健全医疗保障、子女就学等配套政策，努力营造人尽其才、人才辈出的良好环境。
大力实施经济国际化战略，进一步提高全区经济外向度。加大外贸企业支持力度，加快自有品牌培育，促进出口产品提档升级，进一步扩大出口规模。积极承接国际服务外包业务，引进战略投资实施外资并购，提高利用外资水平。大力实施“走出去”战略，支持优势企业开展境外投资，努力扩大劳务输出。
（四）提升城市功能品位，打造宜居宜业城区
更高起点推进房地产业发展。针对房地产业的阶段性特征，积极主动地实施调控引导，进一步加强规划控制，抬高准入门槛，加强政策驱动，着力引进资质高、实力强、有品牌优势的大型房地产企业，着力推行规模化、片区化开发，着力提高高层建筑比例和商业商务比例，着力提升城市建筑的艺术品位，规划建设一批承载产业、引领发展的标志性建筑，进一步提高土地利用效益，增强房地产业对经济发展的持续拉动力。
更大范围加快基础设施建设。城区中部，加快民生东街、樱前街等道路续建进度，规划建设财富广场至人民广场等3条地下通道、玉清街虞河桥等3座桥梁。将更多财力投向城区南部、北部基础设施建设，配合市里拓宽改造文化路北段、清溪街等13条城市主次干道，完成玉泉街、检疃路等16条背街小巷改造，搞好庄检路、潍州路南段等道路的高标准亮化，进一步提升南部、北部的产业承载能力和设施配套水平。
更高效能加强城市管理。健全完善“市场化运作、规范化操作、标准化考核、制度化奖惩”管理体系，加快“作业、管理、监督”分离，实现城市无缝隙、全覆盖管理。加大经费保障力度，更新城市管理车辆和环卫作业设施，提升装备现代化水平。扩展政府购买公益性岗位范围，公开招聘部分城市管理协管员、宣传员、监督员和环卫保洁员，充实城市管理队伍。注重从源头入手抓管理，引导广大市民提高文明素养，自觉维护城市环境，形成齐抓共管合力，不断提高城市管理水平。
四、关注民本，改善民生，深入推进和谐奎文建设
今年我们将进一步加大社会事业和民生投入，确保新增财力的一半以上用于民生保障，重点实施“十大民生工程”。
实施农村城市化工程。加快城中村改造步伐，积极推进城郊村改造，联片建设新型城市社区，推进农民向社区集中。全面落实各项强农惠农政策，加大公共财政支农力度，年内安排支农资金550万元，增长53%。继续实施阳光培训工程，培训转移农村劳动力3000人。搞好陈家村自来水改造提升，完成南苑路、车站一街2条村级道路建设。
实施社区提升工程。加强社区服务设施建设，改扩建600平方米以上的社区服务中心6处，标准化社区服务中心覆盖率达到95%以上。加快社区数字化信息平台建设，实现区、街、社区三级联网、资源共享。深化社区网格化管理，推动部门服务进社区，进一步健全社区服务体系，努力实现“八个不出社区”目标。
实施优质教育工程。加快实施《基础教育布局规划》，建成德润国际双语学校，改扩建胜利东小学、樱桃园小学、孙家小学、育英学校，筹建宝通六号学校，着力解决农村优质教育资源不足和城区学校班额过大问题。扎实推进校舍安全工程，完成早春园小学、区实验小学等5处学校绿色生态校园建设和校舍维修改造。招录充实专任教师队伍，均衡师资力量配置，提高教育教学水平。
实施文体繁荣工程。加强公益性文体服务设施建设，新建扩建社区文体中心（村居文体大院）10处、农家书屋8处。组织举办首届市民运动会，免费开展国民体质监测，指导群众科学健身。继续开展“三百”文化进社区、群众文化艺术节、读书文化节等系列活动，丰富群众文化生活。
实施卫生惠民工程。积极推进医药卫生体制改革，开展基本药物试点工作，完善大医院支持社区卫生服务制度。支持第二人民医院、区中心医院加快病房楼建设，规划建设2处社区卫生服务站，改造提升6处村卫生室。提高新农合筹资标准和补偿补助比例，人均筹资额提高到140元。抓好甲型H1N1流感等传染病防治工作，提高疾病预防控制水平。做好计生优质服务工作，加强流动人口计划生育属地管理，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
实施就业帮扶工程。加强人力资源市场和基层劳动保障平台建设，全面落实担保贷款、创业培训和社会保险等扶持政策，鼓励大学生到中小企业就业，鼓励劳动者自谋职业、自主创业。加大公益性岗位开发力度，做好零就业家庭、下岗失业人员、残疾人、低保对象等再就业困难群体的就业援助工作。新增城镇就业再就业4500人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
实施社会保障工程。加快建立新型农村养老保险制度，进一步扩大城镇职工基本养老保险、基本医疗保险覆盖面，城镇居民基本医疗保险补助标准提高到每人每年120元，各项社会保险发放率继续保持100%。建立城乡低保标准动态增长机制，进一步提高最低生活保障水平。鼓励社会力量兴办社区福利机构，建立40处社区慈善捐助站。启动运营春晖园康老中心，农村五保集中供养率达到80%以上。
实施群众安居工程。认真落实住房保障政策，进一步扩大保障范围，为600户低收入住房困难家庭提供廉租住房补贴210万元。搞好新建小区物业管理的规范提升，推进旧居住区物业管理的配套实施，培育物业管理示范项目57个。加快北下河棚户区改造进度。鼓励开发小户型、经济适用型住房，满足群众多层次住房需求。
实施生态建设工程。严格落实节能减排目标责任制，全面完成“十一五”节能减排任务目标。强化扬尘点源、线源、面源综合治理，确保空气质量良好率达到规定标准。加强对建筑施工、露天烧烤等污染源的规范管理，减少噪音扰民。抓好白浪河生态林场、水系绿化等重点绿化工程，对城市主要道路、居民小区、单位庭院和背街小巷进行绿化提升，新增绿化面积22万平方米。
实施“平安奎文”建设工程。强化食品药品源头监控和市场监管，完善农产品市场准入和追溯制度，保障群众饮食用药安全。大力查处整改事故隐患，坚决遏制重特大安全事故发生。加强应急体系建设，建立完善预警机制和联动机制，搞好重大节会的安保工作。坚持平战结合，加强民兵预备役建设。加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，推进居民区电子监控设施与治安防控网络联网，提高群众的安全感。健全信访工作责任制和矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众利益诉求渠道，全力维护社会和谐稳定。
五、求真务实，从严治政，切实加强新形势下的政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了新的要求。必须全面加强政府自身建设，进一步提高执政能力和施政水平，努力建设人民满意的政府。
（一）加强理论学习，努力提高科学决策能力。牢固树立终身学习理念，深入学习实践科学发展观，不断加强对经济、法律、现代科技等新知识、新观点的学习，不断丰富知识储备，提高理论素养。坚持理论联系实际，吃透上情、摸准下情，增强对新形势、新问题的理解和把握能力，切实提高政府决策的预见性、系统性、科学性。建立完善重大事项集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，提高决策透明度和公众参与度，使政府决策更好地集中民智、体现民意。
（二）践行“两实”作风，努力提高抓落实能力。始终保持争创一流、锐意进取精神，用更高的标准谋划工作，以更高的要求抓好落实。建立完善目标管理责任制和责任追究制，把经济社 会发展目标逐级分解，加强检查督促，一级抓一级，层层抓落实。大力推行“一线工作法”，把更多的时间和精力用于到一线了解情况，到一线研究问题，到一线推进工作，形成抓落实、促发展的强大合力。
（三）强化宗旨意识，努力提高公共服务水平。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的定位，着力强化政府服务职能。把以人为本贯穿于政府工作的全过程，增强公仆意识，关心群众疾苦，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强机关效能建设，完善服务承诺、首问负责、限时办结等各项制度，不断提高服务效率。搞好上下衔接，增强协调能力，用活用好各级政策资源，为企业发展、项目建设搞好服务。
（四）增强法制观念，努力提高依法行政水平。 深入推进“五五”普法依法治理工作，认真贯彻《行政许可法》和《依法行政实施纲要》，严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责。自觉接受区人大及其常委会的法律监督，认真执行各项决议决定。积极支持人民政协履行职能，主动向各民主党派、工商联和各界人士通报情况、听取建议。认真落实《政府信息公开条例》，加强奎文公众信息网建设，建立健全政务公开制度，深入开展群众评议政风行风活动，保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。
（五）坚持廉洁自律，努力提高廉政建设水平。认真贯彻落实廉政建设各项规定，健全完善一岗双责、经济责任审计、工程招投标、政府集中采购等各项管理制度，加大对重点领域、重点部门、重点资金、重点项目的审计监督和行政监察力度。坚持勤俭办一切事业，严格控制经费支出，实行会议经费、公务接待费用、办公经费预算“零增长”。加强廉政文化建设，引导政府各级干部常怀律己之心，常思贪欲之害，做到一身正气、两袖清风，用实际行动维护政府形象。
各位代表，2010年是充满希望与挑战的一年。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在区委的坚强领导下，全面落实科学发展观，团结依靠全区人民，进一步解放思想，创新举措，抢抓机遇，加快发展，为实现科学发展新跨越、建设富裕民主文明和谐的现代化商务中心区而努力奋斗！
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