政府工作报告各位代表：现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2012年政府工作回顾2012年是新一届市政府的开局之年，在上级党委政府和荣成市委的正确领下面是小编为大家整理的荣成市2012年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表市政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2012年政府工作回顾
2012年是新一届市政府的开局之年，在上级党委政府和荣成市委的正确领导下，市政府团结带领全市人民，紧紧围绕“两个先行区”建设，以科学发展为主题，以转变发展方式为主线，解放思想凝聚力量，科技创新驱动转型，诚信建设提高效能，全市经济平稳增长，民生不断改善，社会和谐稳定，较好完成了市十七届人大一次会议提出的各项目标任务。一年来，我们重点推进了六个方面工作：
（一）强化政策引导，务实推进经济增长。积极应对金融危机带来的深度冲击和日趋激烈的区域竞争，出台了科技兴荣战略规划、企业扩张“3692”规划、公司上市“5113”规划和优势产品行业领先规划等系列政策，经济发展实现了稳中求进，进中求快，快中求好。预计市内生产总值突破800亿元，增长11.5%；公共财政预算收入42.7亿元，增长18.3%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长13％和14%；纳税过千万元企业达到50个，其中过亿元8个。围绕振兴工业，鼓励企业新上高端制造、转型扩张、配套协作项目，完成技改投资105亿元，限额以上工业主营业务收入增长17.4%，工业用电量达到16.2亿千瓦时，电力增容16.5万千伏安，分别增长7.5%和4%。围绕提升农业，新建各类种植基地34个，完成结构调整2.6万亩，新增省级以上产业化龙头企业5家、农民专业合作社66家，争创了荣成大花生、荣成甘薯、荣成海胆3个地理标志产品，完成粮食总产量27.8万吨。大力推进海洋牧场示范区建设，获批和在建远洋渔船135艘，新增底播海参5万亩，完成水产品总产量116.5万吨。推动城区企业“退二进三”，捆绑宣传旅游与海洋食品，成功入选中国县级城市旅游竞争力前50强，完成社会消费品零售总额229.6亿元，增长15.3%，服务业增加值达到308.8亿元，三次产业结构调整为9:52.4:38.6。
（二）强化要素集聚，务实推进创新驱动。创新人才引进培养模式，出台了加强高层次人才队伍建设的实施意见，对企业引进人才给予安家补贴和工资补助，选派企业家到浙江大学培训学习，举办“月月大讲堂”邀请专家讲课，全年引进各类人才1465名。创新对接合作平台，成功举办了海峡两岸海洋食品展销会，以及海洋生物食品、汽车及机械、修造船、企业投融资4个论坛，签订合作协议112项，落实74项。奖励企业创建品牌，新增1个中国驰名商标、6个山东省著名商标，4个省级创新平台。创新招商引资办法，对市直部门落实招商任务，在两区和三个促进局推行招商与工资挂钩政策，对产业项目招商引荐人给予项目固定资产投资总额4‰的奖励，全年落地建设内外资项目191个，其中40个投资过亿元，预计实际利用外资8934.5万美元，内资123.7亿元，分别增长93.5%和17%；完成外贸进出口36.1亿美元，出口26.4亿美元，增长1%。创新措施破解要素制约，出台了海域使用管理、处置低效闲置土地等办法，盘活建设用地1737亩；加大金融创新力度，组建成立了8家投融资平台、4家金融机构，市财政2亿元过桥续贷资金为38家企业办理续贷业务16.3亿元，全市金融机构新增信贷总量52亿元。
（三）强化载体支撑，务实推进项目建设。加快发展先进装备制造业，高标准打造高端产业园的基础设施，引进建设了青木材料、天科电机等总投资70亿元的16个大项目。围绕提升海洋生物及食品产业，启动建设海洋生物产业园，重点引进海洋医药保健品、海洋功能食品、海洋生物新材料等项目，一期1万平方米科技孵化器正在装修。规划建设了石岛人和海洋高新产业园，设立海洋生物科技等七个功能区，开工建设了通达鱼油、中赢海洋蛋白等总投资10亿元的5个大项目。依托城铁车站开发建设商贸物流园，总投资24亿元、中韩边贸城等4个专业市场正在建设；以水产品交易市场为平台、龙头企业冷库为依托，实施了京易通等总投资34亿元、11个冷链物流项目，新增冷藏库容30万吨。抓住好运角列入省蓝区规划和威海市一体发展的机遇，规划了八个功能区，已完成部分基础设施规划和推进时间表。年初计划的147项重点项目开工139项，完工47项。
（四）强化城乡统筹，务实推进一体发展。崖头板块重点实施了八亩地区域开发、环绿岛湖区域开发以及博隆广场等城市综合体项目；石岛板块重点实施了渔人码头、吉兴购物广场、圣浩商务中心等商贸服务项目；好运角板块重点实施了万国城、那香海等旅游地产项目，全市开工在建商住设施170万平方米。启动实施了27个镇街驻地和62个村庄改造项目，新增商贸设施50万平方米，建设安置房77万平方米，回迁村民6271户。新建改造城区道路 32条、26公里，新增绿化面积128万平方米，22个镇街驻地全部通达天然气，12个实现集中供暖；成龙线、俚李线2条省道和隆高线、港崖线等6条县道、151条农村公路竣工通车；新建3处镇级污水处理设施，完成各类水利工程672项，成片造林2.14万亩。开展了违法占地建设、贝类垃圾、石材加工、扬尘污染、鱼腥异味等专项整治活动，完成了90个重点村的环境整治任务，新建地埋式垃圾箱140个，整治农村河道119条、畜禽养殖场152家，被评为全省生态文明乡村建设先进市。
（五）强化民生保障，务实推进提标扩面。全市财政民生投入较上年增长30.2%，占财政支出的比重达到60%以上，年初承诺的10大项、36小项民生重点工程全部完成。社会保障政策足额兑现，在全省率先推行了低保规范化，基本保障水平保持全省领先。学生乘车、课本、午餐补助等受益比例提高了40%以上，投资1300多万元更换新模式校车78辆，新二中、新初中按期投用，海洋职业学院10.6万平方米教学设施已经封顶。落实就业扶持政策，转移农村劳动力8316人，新增城镇就业16832人。完成了24.6万名城乡居民免费健康查体、720名白内障患者复明手术，慈善救助高考新生330人、大病群众1500多人，发放计划生育奖扶资金2188万元，2.45万名80周岁以上老人领到高龄补贴。妇幼保健院建成启用，石岛医院、疾控中心大楼、中医院康复大楼完成年度建设任务，基本药物制度覆盖全市561个基层卫生医疗机构。文体事业蓬勃发展，举办各类群众性文体活动800多场次。加强安全生产、食品药品安全和应急管理工作，落实信访案件分包和集中调度制度，社会保持和谐稳定。国防、防空、宗教、妇女、儿童、外侨、对台、档案、气象等事业也取得新成绩。
（六）强化诚信建设，务实推进效能提速。以政务诚信为先导、企业诚信为重点、社会诚信为基础、司法公信为保障，扎实开展“诚信建设年”活动，全省“四德”工程诚信建设现场观摩会在我市召开。把抓落实作为推进工作的总抓手，坚持每月召开政府常务会和不定期现场调度观摩，加大重点工作督办力度，各级抓落实的作风有了明显转变。深入推进部门行政许可权集中、工业项目审批流程再造、建设项目一票制收费改革，行政事项集中办理率达到73.3%，清理审批事项338项、削减61%，办理时限缩短70%。积极推进政府信息公开，加强行政监察、科技防腐和治庸问责，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、审计依法监督，办理人大代表建议和政协委员提案121件，办复率达到100%。扎实开展“企业大走访”和“两个全覆盖”活动，在威海市群众满意度调查中，我市总体满意率达到96.8%，列各市区首位。
各位代表！回顾过去一年所取得的成绩，离不开市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，离不开全市人民的团结拼搏，离不开方方面面的热情帮助。在此，我代表市政府，向全市人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士，向驻荣人民解放军、武警官兵、政法干警，向上级驻荣各单位，向各位老领导、老同志，向所有关心支持荣成发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心感谢！
各位代表！在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展中仍存在一些矛盾和问题。主要表现在：制造业和服务业的发展层次有待提高，龙头企业配套链条较短；海洋生物及食品产业高端产品少、国内终端市场营销比重偏低；远洋渔业产业链条不完整，回运加工潜力很大；高新技术企业数量明显不足，有自主创新能力的企业比较少。生态文明建设任重道远，城乡环境治理效果不稳定，长效监管机制不健全；城乡区域发展不平衡，城市老旧小区改造、内陆镇街和农村的基础设施投入压力很大。一些关系群众切身利益的问题有待解决，不少城乡居民生活还比较困难；部分政府工作人员的作风问题比较突出，消极腐败现象在一些领域仍然存在。对这些问题，我们将不推责，不回避，敢于从实际问题入手碰硬解决，让政府工作更加务实、更求实效。
二、2013年政府工作的目标要求
各位代表！今年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年。尽管国内外经济形势继续复杂多变，各种困难和挑战不容低估，但中央和省市经济工作会议确定了稳中求进的主基调，宏观调控政策将推动国内经济形势不断向好，保持经济社会又好又快发展具备很多有利条件。只要我们敏锐把握形势的新变化，既增强忧患意识，又保持清醒头脑，既坚定信念，又勇于进取，全市经济社会就一定能够在加快转型中迈出新步伐。今年政府工作总的要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，紧紧围绕主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以开展“诚信建设创新年”活动为抓手，稳中求进、开拓创新，全面实施“科技兴荣”战略，坚持传统产业升级与新兴产业培植“双轮驱动”，加快转变经济发展方式，着力提高城镇化质量，深入推进“两个先行区”建设，统筹抓好经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设，奋力开创经济社会转型跨越新局面。主要预期目标为：市内生产总值增长11%，公共财政预算收入增长15%，规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额分别增长25 %和15%，三次产业结构调整为8.5：51.9：39.6。实际利用外资增长5%、内资增长17%，外贸进出口保持稳定增长。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长12%和13%。万元GDP能耗下降3.7%，化学需氧量、氨氮化合物、二氧化硫、氮氧化物分别减排2.7%、2.8%、3.2%和2.4%。
各位代表！确定一年努力攀登可以实现的预期目标意义重大，但我们更加尊重经济规律，更加关注人民的幸福指数，更加注重加快转变经济发展方式，使经济发展的质量更多体现在企业利润的增加上，体现在职工劳动报酬、城乡居民收入和财政收入的增长上，使政府工作更加符合科学发展的要求，更加符合人民群众的期待。
三、奋力开创经济转型跨越新局面
按照市委十三届四次全委会议和全市经济工作会议提出的“一条主线、三个关键”的工作要求，认真把握好稳中求进、务实作为、以人为本、开拓创新、转变作风五个原则，深入推进“科技兴荣”战略，着力抓好“四大创新体系”建设，努力提高经济增长质量和效益。
（一）推进产业转型升级。按照改造传统产业和培育新兴产业双轮驱动的发展思路，走好资源优势产业价值链提升、集群产业膨胀扩张两条路子，提高产业经济核心竞争力。海洋生物及食品产业，综合利用经济和行政手段，以掌控资源为前提，突出抓好水产品回运加工、高端开发、品牌创建和终端市场开拓，推动传统食品产业向海洋医药保健品、海洋功能食品、海洋生物新材料等领域拓展，重点抓好达因儿童保健品、丹麦三九海洋生物、海大生物多肽等高端项目。依托海洋食品展销中心，以常态化机制引导企业开拓国内终端市场，集群规模突破1000亿元，其中高端产品占比达到15%以上，终端市场销售比重力争达到30%。先进装备制造产业，扶持华泰汽车规模化生产，突破配套环节的盈亏平衡点，全年产量达到5万辆以上。启动建设汽车零部件项目区，加快发展新能源汽车，推动汽车产业集群化发展。重点抓好天科电机、固铂成山全钢子午胎、金辰机械等扩张项目，集群规模达到480亿元，市内配套率达到29%以上。修造船产业，坚持修造并举、错位发展，加快推进海洋工程装备和豪华邮轮研发，抓好远洋渔船建造以及远通船业、新洋船业等扩张项目，集群规模达到160亿元，市内配套率达到16%以上。滨海旅游业，全力推进好运角旅游度假区规划和基础设施建设，积极争创美丽威海示范区。整合旅游景点，深度开发乡村摄影游、渔家民俗游、乡村采摘游、海洋食品体验游、绿道健身游，争创一批省级旅游强镇和乡村民俗旅游特色村。依托“好运荣成”和“中国海洋食品名城”两张名片，把旅游景点与海洋食品、旅游地产宣传有机结合，全年旅游总收入增长15%以上。商贸物流业，重点抓好中韩边贸城、永康五金机电城、汽车贸易城、好当家商城等专业市场的建设、招商和运营，加快推进京易通、恒玺仓储、鑫发等物流项目和万都国汇、利群广场等城市综合体项目建设，服务业增加值占GDP的比重提高1个百分点以上。现代农业，按照培植特色镇、专业村的思路，新增特色种植基地1.3万亩、新型农机具4500台套，保护性耕作面积达到21万亩。依托产业化龙头企业，走标准化、规范化养殖的路子，畜牧业总收入增长10%以上。创建国家海洋生态文明示范区，加大水产种质资源保护，抓好人工鱼礁和海洋牧场项目，新增名优养殖5000万单位。加快构建新型农业经营体系，帮助龙头企业申请贴息贷款，发展农民专业合作社20家，流转土地2万亩，新增地理标志产品2个、农超对接基地1万亩。
（二）提升科技创新能力。充分发挥政府主导和企业主体作用，加强产学研合作，形成多方联动的创新机制。在政府主导上，依托海洋生物产业园，一手抓孵化器项目招商入驻，一手抓孵化成果落地和投融资、商业资源等支撑性服务，年内引进孵化项目10个以上。运作企业加速器，为高成长性企业加速发展提供金融、投资、市场等个性化服务。根据企业共性需求，由政府主持、协会牵头、企业主导、院校参与，共建公共服务研发平台。积极申报国家和省级科技计划项目，新增5个省级以上研发平台、5个以上高新技术企业。筹建国家级海洋功能食品工程技术研究中心、省级海藻产业技术和船舶产业技术创新战略联盟，抓好国家科技兴海产业化示范基地建设。加强创新平台的动态管理，运作好现代海水养殖和海参产业技术创新战略联盟、好当家院士工作站和山东海洋食品营养研究院，加快国家海产贝类工程技术研究中心和山东省低碳经济科技示范市建设。在产学研对接上，办好“产业技术创新战略联盟周”、“荣成企业百家院所行”等活动，与高校院所建立起更加紧密的合作关系。依托哈理工科技园，引入第三方公共研发机构，建设科技创新公共服务中心。依托海易网、荣成产学研网、哈理工产学研董事会等平台，为企业提供科技信息查询、科技成果转化、技术难题咨询等多方位服务，年内发明专利授权量增长15%以上，高新技术产业比重提高1个百分点。推行“科技镇长团”制度，聘请专业人才挂职担任科技副镇长，推动政府科技工作重心下移。依托哈理工荣成学院，帮助企业邀请“假日工程师”，深度推进校企联动，帮助企业诊断和解决技术难题，培养实用型技术人才。
（三）培植骨干企业扩张。全面实施《企业扩张发展规划》，构建强企扩张、小企倍增的梯次发展格局。强企扩张，立足于培植20家行业产品领先企业和纳税过千万元企业，积极实施两化融合助企行动，鼓励企业统筹抓好量的扩张、质的提升和品牌创树，全年实施工业技改项目240项，技改投资占工业投资比重达到70%以上。小企倍增，以纳税过200万元企业为重点，细化倍增方案和措施，跟踪帮扶指导和解决实际问题，培植一批行业领先、技术先进、拥有自主知识产权的创新型企业。坚持走大企业创牌、小企业贴牌的路子，全年新增省级品牌8个、规模以上企业38家，纳税过千万元企业达到52家以上，其中10家过亿元。
（四）做大园区经济规模。把园区作为项目建设的主战场，引导新上项目分类进入，配套项目集中发展，提高投资质量和用地效率。高端产业园，重点抓好华东锻压、东方汽车、中邦新能源等项目落地建设；海洋生物产业园，启动实施正合生物、海森药业等海洋生物技术项目，跟踪落实普天新能源、家和网络科技等新兴产业项目；石岛人和海洋高新产业园，重点推进海洋生物蛋白、海达高档鱼粉、人和全兴海洋生物等项目建设。好运角新兴海洋产业示范区，争取麦金利保健食品、鸿海生物科技、海藻生物肥等项目完工达产，跟踪落实动物油提炼等项目。对全年确定的158个重点项目，继续落实领导分包、部门承办和中介机构打包服务等推进机制，突出考核实物工作量、完工投产比例和项目建设进度，发挥好项目对经济增长的关键作用。
（五）提高招商引资质量。充分发挥产业和园区的载体优势，围绕海洋生物产业、先进装备制造业和现代服务业、总部经济等领域，主攻港台、巩固韩日、突破欧洲，强化京津唐、长三角、珠三角，组织好16次境内外招商推介活动。继续实行市级领导分包、小分队对接、跟踪督办等工作机制，促进在谈项目快签约、快落地。鼓励龙头企业引进配套企业、关联企业，推动企业增资扩股。加强与境外股权基金、投资公司、私募基金合作，促进利用外资方式多样化。认真研究中日韩自贸区政策，规避外贸风险，巩固扩大轮胎等产品出口优势，减少初级资源类产品出口，扩大先进技术设备、关键零部件进口，实现进出口贸易均衡发展。
（六）创优金融服务环境。积极构建财政引导、股权投资、上市融资互为补充的金融创新体系，夯实经济转型扩张的投入支撑。坚持用市场化的思路激活政府投融资平台，带动社会资本、民间资本和企业资本进入，建立“融资—投资—管理—再融资”的良性循环机制。坚持狠抓企业上市不动摇，强化政策激励和深层次介入，推动华鹏玻璃、俚岛海科2家企业境内上市，荣远渔业境外上市，长青海科过会，泰祥食品申报材料，百合生物进入辅导期。强化金融机构引进和金融产品创新，鼓励大企业、社团组织、民间资本开展金融担保业务，新增各类金融机构10个以上，全市新增贷款50亿元以上。
各位代表！实现区域经济振兴的基础是资源禀赋和特色优势，能否把海洋资源优势转化为经济优势，科技创新是唯一选择和核心战略。我们将认真落实《科技兴荣战略规划》等系列政策，把创新驱动作为推进转型升级的关键环节、跨越发展的根本举措、发挥比较优势的现实途径，让创新精神融入经济社会发展的方方面面，再创荣成经济发展的新辉煌。
四、扎实推进城镇化建设
抓住国家城镇化战略机遇，坚持“一城两带三片区”布局，提升资源配置和要素集聚功能，统筹城乡协调联动发展。
（一）加快重点区域开发建设。把重点区域开发作为拓展城市空间、提高城镇化水平的重要载体，坚持城区设施与园区设施同步完善，基础设施与公益设施同步考虑，设施配套与产业招商同步推进，加快开发建设速度。崖头板块，重点推进经济开发区55平方公里南跨和城际铁路周边10平方公里西拓，突出抓好高端产业园、海洋生物产业园、城铁车站商贸物流园等区域的综合配套工程，以及八亩地区域开发等项目建设，加快成山大道两侧和东西入城口村庄改造，同时抓好市政道路、园林绿化和污水管网设施建设，不断提高城市的功能品味和人居环境质量。石岛板块，加快行政新区周边基础设施配套、主干道两侧村庄改造、企业搬迁和旅游项目开发，实施中和堂文化会展中心、客运物流中心等城市综合体项目，配套完善城区道路、园林绿化等基础设施，拉开30平方公里新城区大框架，打造环石岛湾和桑沟湾滨海生态旅游带。好运角板块，以建设滨海旅游示范区、旅游目的地和集散地为目标，加快完善规划体系，同步推进八个功能区的水、电、路、热、气等基础设施建设，对接威海东部滨海新城，促进成山、港西、埠柳融合发展。俚岛板块，以全省“百镇建设示范行动”为契机，抓好工业园区拓展、沿路村庄改造和爱莲湾综合开发，加快南接、北扩延伸发展，打造成为联结经济开发区和好运角旅游度假区的重要节点。
（二）抓好镇街驻地和农村改造。坚持产业园区化、居住社区化、环境生态化、管理常态化，强化基础设施改造和商贸设施招商，吸引人口向镇街驻地集聚，形成中心城区、镇街驻地、中心社区三个层次的人居格局。其中，镇街驻地改造，重点抓好12个续建和35个新建项目，拆除破旧建筑6.7万平方米，新建商住、办公等设施55万平方米。旧村改造，按照“城中村优先、公路沿线村优先、园区周边村优先”的思路，用好城乡建设用地增减挂钩政策，加快城中村改造和沿海村庄向镇区集中，重点抓好42个续建和33个新建项目，建设安置房53.4万平方米，力争2015年全面完成城中村改造，使城镇化成为群众长期受益的民心工程。
（三）推进公共基础设施延伸扩面。将基础设施均等化作为统筹城乡发展的重要任务，加快供水、供暖、供气等设施向内陆镇延伸、沿海镇区向中心社区延伸，全面改善农村生产生活条件。年内完成5个沿海镇和斥山街道的集中供热扩面工程，石岛城区换热站和斥山热电厂锅炉、管网改造工程，俚岛、上庄等镇的供气延伸工程，以及崖头至荫子调水工程。组织实施好威石辅路崖西至八河段、威石路大疃至上庄段、隆高线隆峰至崖头段公路改造工程，启动建设35项农村电网改造工程，抓好70条农村公路和农村饮水安全、塘坝除险加固等161项农村水利设施建设，让农村群众与城市居民享有同样的公共服务。
各位代表！我市围绕打造城乡一体化先行区，各方面工作抓得比较早，初步拉开了发展框架。随着各级推进城镇化政策的出台，我们将立足于已经打下的良好基础，坚持政府推动、市场运作，用足用好上级政策，加快公共投入、公共服务、社会保障“三个均等化”进程，使我市城镇化建设走在全省前列。
五、强化生态文明建设
坚持生态立市、环境优先，树立保护自然生态的文明理念，努力打造宜居乐业的城市品牌。
（一）大力推进节能减排。严格落实节能减排目标责任制，按照控增量减存量的思路，控制能源消耗强度，削减污染物排放总量。严守产业红线，实施严格的环境准入制度，从源头控制“两高一资”项目。抓好热电厂240吨锅炉脱硫、华鹏玻璃能源管理中心等示范项目，以及5个省级以上节能技改项目，确保完成各项约束性指标。强化城镇污水处理设施运行监管，抓好垃圾焚烧发电、石岛生活垃圾压缩站建设和镇街污水管网配套，加快推进垃圾污水无害化、集约化处理。
（二）着力抓好生态修复。实施绿色通道改建补植、采伐迹地恢复造林、荒山和水系生态绿化以及80个村庄、40条乡村道路绿化工程，抓好农村公路及绿化常态管护，全年完成成片造林2万亩。抓好小落河一期、沽河二期、29条农村河道及115个畜禽养殖场的综合治理，完成埠柳环山种猪场大型沼气和3处沼气服务站建设，打造10处生态循环农业示范基地。抓住国家对海岸线治理加大资金投入的机遇，启动实施成山头北部海岸线恢复治理。
（三）努力提高环境质量。加强城乡环卫一体化监管考核，继续加大对石材加工、建筑施工噪声、散流物体运输、扬尘、腥水、贝类垃圾等重点领域的整治力度，切实解决损害群众健康的环境问题。实施严格的自然资源管理制度，落实耕地保护责任制，深入开展违法占地建设、饮用水源地保护、非法采矿采砂等专项整治行动，推动土地、矿产、海域等各类资源合理开发、永续利用。加大鱼粉企业整合力度，抓好6个高端鱼粉项目建设，通过政策限制与引导，用2—3年时间解决鱼粉企业废气污染问题。启动城市精细化管理，强化城镇综合执法，提高管理效能。
各位代表！荣成具有得天独厚的生态优势，大自然的这份厚爱让我们引以为豪，也为荣成赢得了较高知名度, 是我们决胜未来的最大优势。我们将按照“五位一体”的要求，立足当前，着眼长远，下大气力解决好城镇化、工业化加速发展与资源不可再生的矛盾，科学开发与集约利用好各种宝贵资源，加快转变资源利用方式和生产生活方式。
六、着力保障和改善民生
人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。把改善民生放在更加突出的位置，倾斜更多财力，认真办好民生实事，托起人民对美好未来的梦想。
（一）提高社会保障标准和覆盖面。继续坚持基本保障水平全省领先，城乡居民基础养老金标准由每人每月70元提高到75元，新农合筹资标准由每人每年360元提高到380元，城市低保标准由每人每月420元提高到450元，农村低保标准由每人每年2500元提高到2600元，城控村低保对象由农村低保转入城市低保，农村“五保”分散供养标准由每人每年2500元提高到2700元，为农村低保和“五保”对象缴纳新农合个人参保金，义务兵优待金标准提高到去年全市农民人均纯收入水平，殡葬政策惠及范围扩大到全市，60周岁以上低保重度残疾人每人每月发放50元生活补贴。大力发展养老事业，启动建设可容纳5000人的高标准社会福利中心。落实经济适用住房和廉租住房货币补贴政策，组织石岛重工、华泰汽车等4个企业建设公共租赁住房550套。规划5年完成城市老旧小区改造，年内重点实施幸福小区综合改造，以及冠岭、德平、广宇3个老旧小区供热计量和外墙保温改造。
（二）加大教育投入和救助。完成海洋职业学院续建工程，改造王连街道初中、小学教学楼及附属设施，新建港湾街道中心幼儿园；维修改造14所学校老旧校舍，为13所中小学建设录播教室，完善实验中学、特殊教育学校的教学设施，为市直学校建设10处综合实践设施。新增校车40辆，建设校车GPS监控平台。落实好学前、高中、职中政府助学金和学费减免政策，扩大课本费、乘车补助、午餐补助、校服补助受益面，提高中小学实践活动补助标准，新增高中困难学生用餐补助。
（三）提高医疗卫生服务水平。深入推进基层医疗机构综合配套改革，加强新农合资金安全监管，完善医疗质量评价指标体系，严格医疗技术标准和控费工作措施，降低群众医药费用负担。抓好20万城乡居民免费健康查体，为650名白内障患者和110名精神病患者提供免费治疗服务，为200名贫困残疾人发放轮椅。建成投用市中医院康复大楼，完成疾控中心大楼土建工程，以及整骨医院、4处镇级卫生院、11处农村卫生室升级改造。
（四）推动城乡居民充分就业。落实社会保险、创业岗位开发等就业再就业促进政策，发放促进就业小额担保贷款2000万元，返乡大学生就业率达到90%以上。强化劳动执法监察，加大对拖欠工资、欠缴保费等侵害职工合法权益行为的打击力度。加强新型农民岗位技能培训，对城乡“零就业”家庭实行动态消零。
（五）丰富群众精神文化生活。实施文化惠民工程，免费开放博物馆、图书馆、文化馆和文化站，抓好314处农家书屋建设，开展“百日广场文化”、“乐百姓大家唱”等群众性文化活动，以及“送演出、送培训、送图书”等文化下乡活动，确保每村每月放映一场电影、每名学生免费观看两场爱国主义影片。编制《千里海疆蓝色文化长廊发展规划》，征集和创作反映荣成特色的文化精品，争创省级海洋文化生态保护区。落实全民健身计划，实现农村健身设施全覆盖，组织举办全民健身活动及运动会，积极承办省级以上大型体育赛事，开放体育中心户外设施。
（六）提升社会管理和服务水平。加强城市和农村社区管理，推进政务服务向镇街延伸、便民服务向社区延伸。抓好机关精细化管理，健全岗位目标、办事流程、责任落实等工作制度，强化服务企业、服务发展职能。深入推进“两个全覆盖”和“企业大走访”活动，做到问题在基层解决、干部在基层服务。加大依法治市力度，强化政府投资项目招投标、土地征用、中介服务等各类公共资源交易活动的监督管理，整合民生110和社情民意调查中心，新建2个公安派出所，加强社会治安综合管理和重点领域、重点行业的安全监管，提高突发公共事件预防管理和应急处置能力，杜绝发生重特大安全生产事故。落实计生奖扶政策，推进孕前优生免费检查，强化城市社区及流动人口计生管理。
各位代表！在社情民意不断发生深刻变化的新形势下，我们将坚持发展成果更多更公平惠及全市人民的理念不动摇，按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路，加快建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会保障体系，解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上持续取得新进展，不辜负人民的信任和重托，切实履行人民政府为人民的工作职责。
七、加强政府自身建设
各位代表！新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求，我们将牢记宗旨，恪尽职守，以“诚信建设创新年”活动为统领，不断提高施政能力和服务水平，使政府工作更加敢于担当、更加勇于进取、更加精细服务。
（一）振奋精神、真抓实干。坚持解放思想、实事求是、与时俱进、求真务实，始终保持奋发有为的精神状态，把拼搏进取、奋发有为贯穿于政府工作全过程，强化督导考核的导向激励作用，调动各方面的主动性和创造性，以创业的激情、拼搏的精神、争先的勇气、科学的态度，圆满完成党和人民交给的各项任务。
（二）改进作风、创新服务。全面贯彻落实中央关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定，进一步强化宗旨意识和为民服务意识，努力做到日常工作雷厉风行马上办，难点问题迎难而上主动办，企业和群众反映的困难深入实际上门办，常规工作创新思路积极办，坚决反对有令不行、有禁不止、各自为政、办事拖拉、吃拿卡要。按照精简务实的原则，改进文风会风，腾出更多的精力深入基层抓落实。
（三）依法行政、讲求诚信。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职能。完善政务公开、行政监察、行政问责、行政投诉制度，提高行政决策的科学化、民主化、法制化水平。充分发挥政府信息公开网、市长公开电话、市长信箱的作用，密切同人民群众的联系。加强行政执法监管，细化自由裁量权，减少弹性执法行为。进一步加强诚信体系建设，及时兑现各项承诺，全力打造言必信、行必果的诚信政府、责任政府。
（四）清正廉洁、从严治政。坚持立党为公、执政为民，牢固树立正确的政绩观，自觉加强党性锻炼和从政道德修养。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，深入贯彻落实党风廉政建设责任制，把制度建设贯穿于权力运行的全过程，从源头上规范政府的行政权力和行为，全力营造干部清正、政府清廉、政治清明的良好环境。
各位代表！站在新的起点，我们深感发展前景广阔美好，肩负的使命无比光荣。让我们紧紧团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委政府和荣成市委的正确领导下，振奋精神，开拓创新，圆满完成全年各项目标任务，努力开创全市经济社会转型跨越发展的新局面！
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