政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008年工作回顾2008年是极不平凡的一年。年初国内连续遭遇自然灾害，年中出下面是小编为大家整理的山亭区2009年政府工作报告【优秀范文】,供大家参考。
政府工作报告
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年工作回顾
2008年是极不平凡的一年。年初国内连续遭遇自然灾害，年中出现煤电油运紧张，年末发生国际金融危机。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，坚持以科学发展观为统领，紧紧围绕区七届人大一次会议确定的任务目标，解放思想、务实创新，开拓奋进、加快发展，全区“四大文明”建设取得显著成就。据初步核算，2008年全区生产总值实现65.5亿元，增长16%；全社会固定资产投资完成37.5亿元，增长28%；地方财政收入达到1.36亿元，增长12%；社会消费品零售总额实现27亿元，增长20%；城镇居民人均可支配收入达到14300元，增长13.6%；农民人均纯收入达到4588元，增长10.9%。
（一）强力推进重点项目，支柱产业明显壮大。坚持把项目建设作为经济工作的首要任务，全年实施过千万元项目58个，其中过亿元项目18个,完成投资16.2亿元，增长26.6%；新增规模以上工业企业35家，达到119家。规模以上工业增加值完成19.5亿元，增长16%，实现利税7.4亿元，增长18%。
积极膨胀煤炭产业集群 华邦集团何岗煤矿30万吨技改已近尾声，新疆安邦煤矿完成主体工程；富能集团投资1.7亿元收购山西平安煤矿，富安煤矿东扩技改顺利实现东西井贯通。两大企业集团子公司分别达到7个和5个，资产均超过10亿元。新规划了西集煤化工园，40万吨醋酸项目正加紧省级立项。全区境外煤田达到12处，煤炭企业16家，成为山亭经济发展的强大支撑。
倾力打造新型建材产业集群 总投资10亿元的葡诚（山东）水泥项目建设热火朝天，公司中标京沪高铁山东、江苏、安徽境内水泥供应三个标段；投资1.2亿元的盛大新型建材一期，已点火试生产；投资3000万元的北新建材轻钢龙骨生产线，已投产见效；华润纸业第四条生产线、庐山旋窑水泥等项目抓住国家扩大内需机遇，积极推进立项。全区新型建材企业达到11家，成为山亭工业结构调整的新亮点。
加快推进机械制造产业集群 总投资5亿元的华源数控机床一期项目，开创了边建设、边安装、边生产的先例；金华飞顺与中国重汽集团合作，投资6000万元的全市第一家整装车项目已投产见效；冰先制冷公司与河南空分集团合作，投资2400万元新上了空氮分离项目；规划建设了桑村机械制造基地、城头食品机械制造基地。全区机械制造企业达到26家，成为山亭经济发展的新希望。
精心培植纺织服装产业集群 银光精纺二期、华龙制衣二期等一批纺织服装项目已经竣工；韩国服装工业园已落户韩资企业3家；海扬服装、韩国纯甄时装、韩国日新纤维、君威制衣等项目积极应对金融危机的不利影响，克服困难，实现正常运营。全区纺织服装企业达到12家，成为吸纳城乡就业的有效载体。
稳步发展食品加工产业集群 莺歌食品完成技改扩建，产能达到2万吨，出口增长60%，花生酱生产规模稳居亚洲第一；平芝食品、绿洲食品已竣工运营；开工建设了金土地特种养殖加工项目；好利佳食品一举通过ISO22000、美国FDA等五项认证，长红枣、生力枣被列为2008年北京奥运会推荐食品。全区食品加工龙头企业达33家，成为促进农民增收的重要渠道。
（二）强化农业基础地位，新农村建设明显推进。着眼于建设现代农业，大力推进农业科技创新，努力提高综合效益。全年投入“三农”资金2.6亿元，增长44.6%。
特色农业建设卓有成效 完成成片造林4.1万亩，特色林果面积扩展到46万亩，森林覆盖率达到52%。新发展火樱桃2万亩，火樱桃大棚早熟试验取得重大突破，春节前即可上市，成为国内北方最早上市鲜果。新通过国家级无公害、绿色、有机食品认证10个，全区农产品“三品”认证达48个。昌和肉种鸡场规模全市最大，“自然养猪法”成为全市畜牧业发展的亮点。
龙头企业发展势头强劲 加快推进农业产业化建设，扶持壮大龙头企业，积极培育知名品牌。长红果品、莺歌食品被确定为省级食品生产企业标准化示范项目，占据全市半壁江山；汉诺庄园葡萄酒酿造车间竣工投产；华宝牧业年加工肉鸡能力达到2万吨，带动养殖户4200家；金城淀粉成功申报省级农业龙头企业，全区农业龙头企业达62家，年加工贮藏能力100万吨。
农业基础建设扎实推进 在全市率先启动中小水库除险加固工程，完成21座，占全市近50%。完成中低产田改造、砂石山开发、土地整理1.2万亩，治理水土流失面积10平方公里。投资5200万元，完成106个村6.5万人饮水安全工程，新建通自然村公路117公里，建设户用沼气池5150个，发展农村有线电视10210户。投资400万元，新增农机248台（套），农业机械化水平进一步提高。积极开展贫困村村民互助资金试点，23个村2.1万人实现整体脱贫。南赵庄生态村、柴林农民公寓、西城头金城花苑、田坑小康屋成为全区新农村建设的典范。
（三）加快基础设施建设，城乡面貌明显改善。把城乡建设作为推动经济发展的关键环节，多方筹措资金，加快提升城乡综合服务功能。全年城乡建设投资7.2亿元，投资力度为历年之最。
创建生态园林城市 科学确立“生态、山水、休闲、宜居”定位，大力实施环城植绿、顺街铺绿、拆墙透绿等城市绿化、美化工程，大树进城，一路一景，居民小区全部以花命名，城区居民生活在鲜花绿地之中，城区绿化覆盖率达到42%。世纪大道成为标志性路段，府前路升级改造工程荣获全省最适宜人居范例奖，双山公园、丰泽湖公园、太清湖广场成为广大居民强身健体、休闲娱乐的理想场所。
大力实施“双十”工程 开工建设10条道路、10个房地产开发与公益事业项目。投资5000万元完成府前东路、汉诺大道等8条城市主干道硬化和道路并网工程，投资2亿元的省道北留公路枣树岭至北庄段、枣徐公路山亭至市中段竣工通车。开工建设樱花园、桂花园、梨花园等5处房地产项目，开发总面积30万平方米，梅花园270套居民住房和100套经济适用房交付使用。全市第一个以服务城市老年人为主的社会福利综合服务中心，一期工程已经竣工；城市集中供热项目投入运行，居民天然气项目主管道铺设基本完成，城区居民过上了有滋有味的温馨生活。
加快提升村镇建设水平 加强村镇规划，率先在全市完成乡镇（街道）总体规划编制，52%的村完成建设规划，申报省级文化名村16个。大力开展“小城镇建设突破年”活动，着重加强供（排）水、通信、电力、道路等基础设施配套建设，提升乡镇驻地集聚功能。迎宾大道架起城头开放桥梁，工业大道拓展西集园区膨胀空间，二环路建设拉开桑村发展框架，太阳能路灯提升水泉城镇品位，文体广场扮靓凫城对外形象。全年投入村镇建设资金3.1亿元，开发总面积38万平方米。
（四）多方扩大资金投入，发展后劲明显增强。坚持内资、外资、民资、银资“四资”并举，加强政策引导，优化服务帮促，扩大对外开放，积极培植新的经济增长点。
对外开放再上新台阶 创新定点招商、产业招商、集团招商、借力招商模式，灵活开展多层次、多批次小分队招商，成功举办东莞、金华等招商推介会和“山亭发展论坛”主题活动，发挥经济开发区平台作用，积极承接优质项目。全年签订招商项目合同26个，实际到位区外资金19.6亿元，其中固定资产投资17.6亿元，增长24%。外经贸工作实现新突破，自营进出口企业达到24家，全年进出口总额突破1亿美元大关，增长13.9%，增幅连续6年稳居全市前列，其中进口4810万美元，位居全市第一。
民营经济呈现新亮点 围绕“一镇一业”、“一村一品”，着力培植城头豆制品、店子食品、水泉火樱桃、西集汽配物流等特色产业。北庄镇被评为省级旅游强镇；城头镇荣获“山东省特色产业镇”称号，跻身“2008中国乡镇投资潜力500强”。积极开展民营创业带头人活动，全年新增民营企业188家，民营经济完成增加值52.5亿元，增长28.9%。
金融信贷实现新突破 中行山亭分理处顺利升格为支行，成立了邮政储蓄银行，支持地方经济发展能力进一步增强。在全市率先成立乡镇级民营企业担保协会，全区信用担保商（协）会达7家，授信额度1.9亿元。多方推动民企、民丰等区外担保公司进驻山亭开展业务。全年争取区外信贷支持6400万元，担保机构实现担保贷款1.8亿元，金融机构年末存贷款余额达到25.8亿元和18.4亿元。
资金争取获得新进展 充分利用国家和省、市对欠发达地区的扶持政策，积极申报项目，争取资金支持。全年争取各项资金4.5亿元，比上年增长45.1%。抢抓国家扩大投资、拉动内需的机遇，筛选上报重点项目185个，26个列入国家计划，40个列入省级计划，已落实11个，到位资金1370万元。
（五）发挥龙头带动效应，第三产业明显提升。依托旅游资源丰富、生态环境良好的优势，大力发展以观光旅游、文化娱乐等为主的休闲经济，带动第三产业规模膨胀。全年实现第三产业增加值22.1亿元，占GDP比重达到33.7%。
强化旅游包装宣传 在全市率先成立旅游发展委员会，设立旅游发展基金，对全区旅游资源统一规划、统一包装、统一宣传、统一招商、统一开发，精心推出文化游、山乡游、采摘游、民俗游等4条精品线路。以创建中国优秀旅游城市为契机，在主要交通路口设置旅游指示牌，在北京、济南等地成功举办火樱桃暨农产品产销游推介会，组织开展抱犊崮山乡游、“邮政杯”红叶登山节、“汉诺杯”瞩目山亭全国摄影大赛等系列主题活动，旅游包装宣传力度大、投入多、效果好。全年接待游客150万人次，增长50%；实现旅游综合收入7700万元，增长42.6%。
加快景区景点建设 突出抱犊崮、熊耳山、莲青山、岩马湖、龙门观等重点景区建设，投资1.1亿元，实施旅游道路建设、景点开发等项目8个。美国商业集团国际贸易公司投资5000万元的雪山风景区开发项目，一期工程开业运营；十字河水系旅游开发初见成效，投资200万元的橡胶坝拦蓄工程已经竣工。抱犊崮国家森林公园、熊耳山国家地质公园被评为“山东省服务标准化试点单位”，岩马湖风景区被评为国家级水利风景区，汉诺庄园被评为省级工业旅游示范点；新开发的兴隆庄石板房部落项目，被誉为“鲁南最后的石板房部落”。
繁荣发展服务业 投资2000万元，完成区宾馆升级改造，被评定为三星级旅游宾馆，全区旅游星级酒店、餐馆达到15家。完成国家粮食储备库三期工程，仓储容量达到1亿斤。稳步推进鲁南金属交易市场、火樱桃商贸园、凫城商贸园、家顺物流城等重点服务业园区、市场建设；加快实施“万村千乡”市场工程，新建、改造农家店56家；宏达、中泰两家公司首批50部车辆驶上街头，结束了山亭没有出租车的历史。全年新增规模以上服务业企业8家，达到28家。
（六）高度关注民生民享，和谐社会建设明显加快。加大民生事业投入，切实解决群众就业难、上学难、看病难、住房难、行路难等现实问题，努力让群众共享更多、更好的发展成果。全年用于民生方面支出2.3亿元，占地方财政支出的45.1%，增长76.9%。
惠民实事显著增多 发放种粮、良种、农机具等各项补贴4100万元。在全市率先实施中小学布局调整，启动投资8700万元、容纳6000人的枣庄新十八中建设；投资1100万元，维修改造农村中小学校舍11所1.8万平方米。整合医疗资源，投资6000万元建设新人民医院，2万平方米主体工程已竣工；完成城镇社区卫生服务中心建设，新建、扩建100处农村标准化卫生室；大幅提高新农合参保标准，参合率达到93.3%，最高报销支付额提高到3万元，增长50%。实施积极就业政策，努力拓宽就业渠道，新增城乡就业4992人；社会保障能力进一步增强，完成各项社会保险费征缴7100万元，增长30%，连续6年增幅全市第一。完成9处乡镇敬老院设施配套，7处达到省一级标准，全市最多；城镇低保实现动态管理下的应保尽保，农村低保范围扩大到1.3万人。大幅增加工资待遇，短短一年多时间，机关事业单位人员工资翻了一番。去年向全区人民庄严承诺的十件实事，全部得到落实!
三大国策有效贯彻 统筹解决人口问题，强化“双基”、“五化”建设，完善利益导向机制，进一步稳定低生育水平，合法生育率91.6%，人口自然增长率5.1‰。启动土地利用总体规划修编，整顿规范矿产资源开发秩序,正确处理发展与土地保护的关系，全年争取土地指标931亩，严厉查处违法违规用地行为，基本通过第八次卫片检查验收。实施节能减排第一爆，全年关闭淘汰落后产能70万吨，万元GDP水、电、煤耗分别下降5%、5.5%、6%；加大生态治理保护力度，全力做好淮河流域核查迎检工作，依法关闭取缔“土小”企业127家，完成4家企业污水深度治理再提高工程，出境河流断面水质达到国控标准，大气质量优良率始终位居全省前列，被评为省级生态建设示范区。
社会事业全面进步 大力实施“科技富民强县”工程，7个项目通过省级验收鉴定，6个项目获市级以上科技进步奖，申请专利220项，科技进步对经济增长的贡献份额达到54%，被列为省级可持续发展实验区。加强人才选拔储备，重点面向区内生源，公开招考57名优秀大学毕业生。积极开展群众文化和全民健身活动，竞技体育水平不断提高，市七运会上，我区体育健儿奋力拼搏，创下历史最好成绩，团体操《春秋风云》荣获全市第一。文物普查和非物质文化遗产保护成效显著，农村电影放映实现数字化。深入开展“五五普法”，“两员一单”普法创新被司法部确定为全国典型，社会治安综合治理得到显著加强，“平安山亭”建设取得突出成就。深入开展非煤矿山、烟花爆竹、危险化学品和尾矿库专项整治，狠抓产品质量和食品安全，全区安全生产形势稳定。稳步推进第二次经济普查，统计质量显著提高。积极支援四川抗震救灾，捐款（物）500多万元。实施残疾人创业与技能培训，开创了残疾人就业新路子。盛世修史书，首次出版《山亭年鉴》，组织编撰《山亭区文化志》。国防教育、民兵预备役工作不断加强，民族宗教、工农关系、外事侨务、人民防空、公安消防、防震减灾等工作明显进步，档案、物价、工商、质监、气象、邮政、通讯、保险、老龄、妇女儿童等各项事业都取得新成绩。
（七）积极完善机制体制，改革创新取得明显成效。坚持以改革破难题、用创新促发展，着力建设高效运作机制和管理体制。
改革工作推进机制 成立城市建设、工业项目、服务业发展、枣庄老城区直单位搬迁等4个工作推进组，完善重点项目帮包责任制，推行一线工作法，强化督促调度，严格考核奖惩，工作落实机制进一步加强。
改革考核奖惩办法 实行点评考核与指标考核、年中考核与年末考核相结合，精简指标，将100多项内容调减为财政税收、重点项目、工资增长、城乡建设等9项；修改招商引资奖励办法，变过去奖励引资人为奖励项目推进工作组；出台鼓励企业做大做强政策，按年度税收贡献奖励企业法定代表人。政策导向更加明朗，有效激发了干部群众干事创业积极性。
改革农村土地使用产权制度 积极探索，大胆实践，及时总结推广徐庄土地合作社经验，大力推行农村土地使用产权制度改革试点。成立乡镇农村土地使用产权交易服务所，颁发了农村土地使用产权全国第一证，拉开全市农村土地使用产权制度改革的序幕，被市委、市政府列为农村综合改革试点区。
改革机关通勤模式 实施市场化通勤，成立公交联营公司，开通枣山公交专线，区直70家机关事业单位实行公交通勤，结束了20多年公车接送上下班的历史，降低了行政成本，凝聚了山亭人气。
改革社会综合治税机制 在全市率先倡导政府主导综合治税新理念，建立联席会议长效机制，完善“政府主导、部门协同、齐抓共管、全社会参与”的综合治税体系，全市现场会在山亭召开，综合治税经验在全省推广。
（八）切实加强自身建设，行政效能明显提高。坚持区长办公会议和专题会议制度，定期举办政策形势讲座，形成高效工作推进机制，提高了科学发展、科学决策能力。自觉接受人大、政协监督，主动邀请人大、政协领导参与政府决策，虚心听取人大代表、政协委员的意见，办结市、区两级人大代表建议和政协委员提案167件。切实转变工作作风，说实话、办实事、求实效。推行“白+黑”、“5+2”、”三个1/3”的工作方式，提高工作效率，促进工作落实。坚持依法行政，全面推进民主法制建设。开展区级领导大接访，真诚倾听群众呼声，切实解决群众关心的热点难点问题。健全完善监督制约机制，在全市率先推行行政权力公开透明运行。加快推进电子政务专网建设，实现政府系统网络化办公。充分发挥审计监督职能作用，及时堵塞管理漏洞。严格落实“一岗双责”，深入开展廉政建设，切实纠正部门和行业不正之风，以反腐倡廉的实际成效取信于民。
各位代表！2008年，是我区科学发展的一年，结构调整取得重大成效；是改革创新的一年，多项工作走在省、市前列；是资源配置优化的一年，发展优势进一步显现；是抓城建促发展的一年，城市建设实现突破性进展；是打造“境外山亭”的一年，境外投资收益成为地方财政收入的重要支撑；是以人为本的一年，确立了“让山亭人过上城里人生活”的执政理念。成绩来之不易，得益于改革开放30年的伟大实践，得益于全区人民25年的艰苦奋斗，得益于历届区委、区政府打下的坚实基础，是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向给予热情支持和有力监督的人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和离退休老同志，向驻山亭人民解放军和武警消防官兵，向所有关心、支持山亭建设与发展的各界朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到当前发展中存在的问题和困难。国际金融危机已波及到我区，部分企业产品滞销，价格回落，经济运行不确定因素增多，企业投资扩张意愿不强，招商引资难度加大；财政增收困难，收支矛盾更加突出；农业现代化水平不高，龙头企业带动能力不强，农民收入增长不快；第三产业规模小，质量效益有待提升；镇域经济基础薄弱，自我保障能力较差，等等。对此，我们将审时度势，找准着力点，选准突破口，在发展中认真克服，努力解决。
二、2009年工作目标和重点
各位代表！2009年是新中国成立60周年的大喜之年，也可能是我们进入新世纪以来经济社会发展面临困难最大、挑战最严峻的一年，是蕴含重大机遇的一年。综观宏观经济形势，全球金融危机尚未见底，经济发展面临严峻挑战，外部市场需求疲弱，企业生产经营困难，就业形势不容乐观。放眼国内，国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，宏观形势更加趋好，各级出台的一系列扩大内需、促进经济增长政策，重点支持道路交通、能源电力、基础设施、农业农村和民生工程建设，重点倾斜欠发达地区，为我们上项目、争资金带来难得机遇。审视区内，经过多年努力，已形成五大产业集群，城市建设日新月异，服务功能不断完善，发展基础更加巩固；全区上下心齐气顺，干事创业热情空前高涨，内生动力逐渐激活，发展后劲更加充足。面对经济重新“洗牌”的关键时期，我们一定积极作为，科学务实，把山亭的振兴发展不断推向前进！
今年工作总的思路是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指导，全面落实科学发展观，深化改革，扩大开放，大力实施企业集团化、产业集群化、境外山亭、休闲山亭“四大战略”，全力推进结构优化、产业升级、企业增效、经济增长，切实保障民生，努力实现全区经济社会更好更快发展。
主要预期目标：地区生产总值增长12%；全社会固定资产投资增长26%；地方财政收入增长15%；规模以上工业增加值增长15%；城镇居民人均可支配收入增长9%；农民人均纯收入增长10%；城镇登记失业率控制在3.8%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；万元GDP能耗降低6%；COD排放量降低4%；SO2排放量降低5%。
实现上述目标，必须着重抓好八个方面的工作：
（一）加快推进重点项目，着力膨胀工业经济。把重点项目建设作为全年工作的重中之重，进一步完善工作机制，落实帮促责任，突出抓好四个一批，形成大项目“顶天立地”、中小项目“铺天盖地”的工业经济发展新局面。
开工建设一批 坚持新建、扩建一起上，重点推进10个过亿元大项目。投资4.1亿元的庐山旋窑水泥技改完成省级立项，下半年施工建设；投资4亿元的华润纸业第四条生产线，年内完成主体工程；投资4亿元的葡诚（山东）水泥二期，完成规划设计并开工建设；投资2.2亿元的东航伊人食品，力争上半年全面开工；投资1.5亿元的华源数控二期，7月份完成土建工程；投资1.3亿元的北新建材三期，力争下半年动工兴建；投资1.2亿元的盛大新型建材二期，年底前破土动工；投资1.1亿元的锦鸿无纺布，落实土地指标并付诸实施；投资1亿元的葡诚（山东）水泥余热发电，确保上半年开工；投资1亿元的鲁南机械铸造中心，力争年内奠基兴建。启动一批过5000万元项目，突出抓好天禾宇信二期、嘉辉玻璃二期、新型节能墙体材料、铁山新型建材等项目。切实增强工业经济发展后劲。
竣工投产一批 加快在建项目工程进度，确保10个过亿元大项目投产见效。投资2.3亿元的华源数控机床一期，投资1.9亿元的银光精纺二期、乳化剂、埃玛爆炸复合板，投资1.2亿元的盛大新型建材一期项目，力争一季度竣工投产；投资5.6亿元的葡诚（山东）水泥一期、投资1.2亿元的济宁何岗煤矿60万吨技改项目，实现二季度全面投产；投资3.6亿元的天畅环保设备、投资1亿元的贵州安富煤矿技改、投资1亿元的新疆安邦煤矿项目，力促三季度达产达效；投资1.6亿元的山西平安煤矿60万吨技改、投资1.2亿元的桑村机械制造基地项目，确保四季度投产见效。大力推进得意玩具、华仁玩具、沪世灵柴油燃料、春福盈豆制品等一批过5000万元项目建设，确保年内建成运营。全力壮大工业经济发展支撑。
扶持壮大一批 实施分类指导，积极做大做强企业集团和重点骨干企业。引导华邦、富能两大企业集团跨行业经营，加快规模膨胀速度，集团所属子公司力争达到8个以上，全区新增原煤产量100万吨。强化跟踪服务，全力保障华润纸业、北新建材、海扬服装、银光精纺等一批企业正常生产运营。抓住国家扶持中小企业和科技创新的政策机遇，加大科技投入，推进技术更新改造、产品升级换代，走创新发展之路。新增投资22亿元，实施技改项目12个，再增规模以上工业企业20家，形成以两大国企“航母”为龙头，五大产业集群为支撑，一批产值过10亿元大企业为骨干，销售收入过亿元企业群体为基础的工业发展格局。
规划论证一批 积极对接省、市十一五规划和产业布局，围绕煤化工、新型建材、机械制造、食品加工等产业，制定中长期发展规划，充实完善重点项目储备库，实行动态管理，争取申报、立项一批符合国家政策和投资重点的优质项目。重点抓好投资14.9亿元的5万吨二醋酸纤维丝束、投资8亿元的歌美飒风力发电、投资7.5亿元的20万吨醋酸丁酯和国力数控机床、鸿溢源食品等一批项目的规划论证。
（二）改造提升传统农业，着力加快新农村建设。牢牢抓住国家和省、市突出加强农村民生工程建设的机遇，紧紧围绕稳粮、增收、强基础、重民生四大重点，大幅增加农业农村基础投入，加快转变农业发展方式。
切实稳固农业基础 投资5390万元，开工建设石嘴子水库除险加固工程。完成岩马、石嘴子等水库灌区续建配套和节水工程，新增节水灌溉面积1.4万亩。实施辛庄、十字河流域水土保持项目，治理水土流失面积3.5平方公里。加大测土配方施肥力度，争创“全国测土配方施肥示范县”。加快中低产田改造步伐，完成桑村国家级土地整理项目，开发土地面积1.6万亩。以城区驻地周围荒山绿化为重点，新增成片造林2.6万亩，森林覆盖率达到52.3%，创建“全国绿化模范县”。
积极发展现代农业 搞好农业布局规划，建设优势突出、特色鲜明的农业产业带，着力拉长火樱桃、长红枣、葡萄等特色林果产业链条，新发展火樱桃矮化示范园2万亩，特色林果面积达到48万亩。强化动物疫病防控体系建设，保障畜牧生产安全，大力推广“自然养猪法”等新技术，新发展标准化畜禽养殖场100个。培育壮大龙头企业，开工建设莺歌食品1万吨低温花生蛋白粉、港利达食品等项目，加快推进长红果品、好利佳食品、新谷川食品技改升级，确保华宝牧业、金城淀粉、金农粮油、金土地特种养殖等龙头企业达产达效。新增农产品“三品”认证10个，农业龙头企业达到65家。
全面落实强农惠农政策 加大各项涉农政策补贴力度，扩大“家电下乡”品种范围，提高财政补贴幅度。关注困难群众生活，完成农村危房改造500户。稳步推进村村通有线电视、通自来水、通沼气、通宽带等新四通工程，新增有线电视用户1000家，完成65个村饮水安全工程，新建户用沼气池4800个，实现互联网宽带村村通。投资3700万元，加快实施库区和移民安置区扶持项目。扎实开展贫困村村民互助资金试点，实现26个村2.3万人整体脱贫。完善村级财务委托代理制度，深化村务、财务公开，严格减负“一票否决”考核。
（三）强化基础设施建设，着力提升发展承载能力。以“五城同创”为总抓手，擦亮“灵山秀水、林海果园”山亭城市名片，加快基础设施建设和房地产开发，提升城市品位，凝聚山亭人气。
完善五大功能区规划 实施“四面出击、中心开花”战略，调整完善分区规划，着重抓好城市控制性规划编制。东部文化娱乐居住区，推进“一湖、三路、五馆”建设；西部经济开发区，完善基础设施配套，完成山亭220KV、云峰110KV变电站建设，提升承载能力；南部旅游休闲区，以新薛河开发为重点，营造亲水戏水乐园；北部行政办公区，完成北京路配套工程，着力建设公益事业项目，开工建设城市供气大厦；中部商贸中心区，着力打造商贸流通聚集带。
做好四篇建设文章 一是“住”的文章。实施樱花园二期、桂花园、梨花园、枣花园工程，启动柴林、西山腰、双山后等城中村改造，新增住房面积40万平方米。二是“行”的文章。规划建设新汽车站，改造提升邾国路、长江路、香港街、汉诺大道，打通硬化新源路、玄武路、汇丰路，积极争取冯木线、李城线、冯八线拓宽改造和半马线交通战备路建设，构建畅通便捷的城乡交通网络。三是“水”的文章。重点抓好南部城区十字河水系开发，加快紫云湖建设，完善配套设施，增加城市灵气。四是“美”的文章。完成北留公路东段、枣徐公路山亭段绿化美化，加快推进双山公园建设，实施污水管网配套、中水回用、企业污水处理等环保工程；深入开展城市管理上水平竞赛活动，加强市容市貌管理，营造优美舒适、整洁有序的城市环境。
（四）全面扩大对外开放，着力增强发展活力。把招商引资、发展民营作为拉动区域经济发展的重要举措，明确重点，完善措施，强力推进。
大力开展招商引资 创新招商方式，建立以政府为主导、产业为主线、专业队伍为骨干、小分队出击为主要形式的招商机制。强化开发区职能作用，完善基础配套设施，做好“筑巢引凤”文章，强力培植招商新优势。积极引进大企业、大集团落户山亭，重点加强与中信、中建、中国重汽、东航、神力等知名企业的联系与洽谈，全力推进风光互补发电、废旧塑料能源开发、宏大伟业钢构、安柏线路板等在谈项目尽快落地。全年签订招商引资项目合同28个，实际利用区外资金23.5亿元，增长20%，引进外资1300万美元。
努力扩大外经外贸 积极培育自营进出口企业，壮大外贸主体队伍。优化出口商品结构，扩大造纸、服装、食品等优势产品出口。巩固日韩、欧美等传统市场，大力开拓非洲、东南亚等新兴市场，增强外贸企业抗风险能力。全年新增自营进出口企业8家，完成进出口总额1.1亿美元，增长10%。其中，进口5300万美元，增长10.2%；出口5700万美元，增长9.8%。
放开搞活民营经济 按照“积极引导、相对集中、龙头带动、群体发展”的原则，进一步发挥比较优势，大力培育特色产业集群，小培大、大扶强，引导民营经济向科技型、外向型方向发展。深入开展民营创业带头人活动，激活创业主体、激励创业热情、激发创业能量，着力培养一批民营企业家，壮大一批民营龙头企业，切实推进全民创业。
（五）突出服务业拉动，着力繁荣第三产业。发挥服务业引领作用，大力拓展生产性服务业，积极丰富生活性服务业，突出发展现代服务业，促进第三产业高水平、跨越式发展。
壮大服务业规模 强化载体建设，重点抓好太清湖商贸城开发，确保年内完成主体工程，打造全区商贸中心；完成汉诺庄园水文化中心、餐饮住宿、休闲娱乐等项目建设，培育发展独具特色的高端服务业；规划建设鲁南（山亭）农副产品物流中心，加快改造乡镇驻地批发市场，提升桑村鲁南金属交易市场、水泉火樱桃商贸园、城头豆制品基地、西集运输物流中心等服务业园区、市场功能。深入推进“万村千乡”市场工程，大力发展加盟店、连锁店，建设全区物流配送中心，组建大型农资供销企业，搞活农村市场。完善政策措施，积极扶持商务信息、社会中介、传媒通讯等新兴服务业。全年新增规模以上服务业企业10家。
打造特色旅游亮点 大力实施“休闲山亭”战略，打造四大旅游品牌。突出抓好“四山”（抱犊崮、熊耳山、莲青山、雪山）、“四园”（汉诺庄园、火樱桃采摘园、冠世枣园、洪门葡萄园）、“两湖”（岩马湖、翼云湖）景区开发，打造休闲品牌；保护开发水泉白蒋峪、凫城龙门观、徐庄后观等一批原生态型自然景观，打造生态品牌；开发整理苏鲁豫皖边区特委、八路军、新四军等军事题材，积极申报爱国主义教育基地、红色旅游基地，打造红色品牌；以石板房和红山峪民俗风情为主，搜集挖掘鲁南民间传统文化，打造民俗品牌。充分发挥旅游发展委员会作用，通过财政支持、项目捆绑、招商引资等方式，积极筹措建设资金，加快景区景点建设。强化宣传推介，精心策划山乡休闲自驾游，积极举办登山节、采摘节等节会活动，提升山亭旅游知名度。
（六）积极培植优势产业，着力壮大镇域经济。强化政策支持，突出特色，发挥优势，打造主导产业，拓展发展空间，提升镇域经济综合实力。
重点培育“十朵金花” 大力发展文化旅游、商贸服务业，打造山城第三产业新亮点；提升物流运输及整装车制造产业水平，建设西集物流汽配基地；发展机械制造配套产业，全力打造桑村机械制造长廊；拉长豆制品产业链条，倾力打造城头豆制品第一镇；扶持壮大纸箱包装、冷藏企业，快速膨胀冯卯果品流通产业；壮大莺歌食品、长红果品规模，做大做强店子食品品牌；实施反季节栽培，扩大规模，提高附加值，建设水泉火樱桃之乡；创优小杂粮、地瓜枣等品牌，拓展徐庄农产品加工新领域；强化“三山两水”景点建设，培植北庄生态旅游新优势；开发新型水泥制品，推进凫城建材园区建设。在全区形成特色鲜明、优势突出、错位竞争、各显其能的镇域经济发展新格局。
夯实镇域发展基础 调整完善城镇规划，盘活利用闲置土地，优化要素资源配置，建设乡镇工业园、回乡创业园。激活民资，引进外资，着力培植一批产值过千万、纳税过百万元的支柱型企业，拉动提升配套产业，形成集约发展的良好格局。大力开展“小城镇建设提升年”活动，创新经营开发思路，多渠道筹集资金，“开发几条街、做靓两面房”，提升综合服务功能，凝聚商气、人气、财气，全力打造镇域经济发展新优势。
（七）准确把握政策机遇，着力提供保障支持。发展需要活力，活力来自改革，全面深化各项改革措施。认真学习上级政策，切实做好结合文章，努力破解发展难题。
深入推进改革创新 深化农村土地使用产权制度改革，稳步开展土地承包经营权登记、林权制度改革两项试点，做好集体土地所有权确权颁证工作，稳定、完善农村基本经营制度。启动医疗卫生体制改革，实施医药分离，降低群众看病费用。深化国有企业改革，抓紧解决国有企业历史遗留问题，加快毛巾厂、农机二厂、印染厂等企业政策性破产步伐，整合商业、物资、经协公司，明晰产权，支持有条件的企业兼并重组；整合建筑、安装行业，组建高资质建安集团，推进跨地区经营。
全力争取项目资金 立足政策导向，着眼急需启动实施的项目，统筹长远发展建设重点，精心策划，细心包装，完善手续，全力申报。出台激励政策，设立专项资金200万元，调动各级争跑项目的积极性。实行发改系统、专业部门两线作战，明确责任，跟踪落实，重点抓好煤化工、旋窑水泥、山滕一级路和财政困难县中学、医院、文化体育场馆等项目争取工作。
狠抓财税增收节支 积极适应税制改革新形势，认真做好生财、聚财、用财文章。强化税源监管，严格依法治税，加强国有资产和非税收入管理。加快盘活闲置土地资产，力争完成枣庄老城区直单位搬迁。全面实施综合财政预算，扩大政府采购范围，大力压减一般性开支，腾出财力保重点、保民生、保稳定。
切实保障土地供给 用活土地置换政策，捆绑使用各类项目资金，重点实施大平山流域治理等农业综合开发项目，推进“空心村”搬迁改造，最大限度增加耕地总量，腾让置换建设用地，利用项目争取土地指标。开展土地大调查，全面做好土地利用总体规划修编，强力推进企业闲置低效土地清理；整合村镇闲置土地，促进节约集约用地，缓解项目建设供地压力。
扩大金融信贷支持 完善金融促进经济发展的激励措施，强化帮扶引导，定期举办银企合作洽谈会。探索发展小额贷款公司，争取工商银行、商业银行在山亭设点布网，积极推进华悦村镇银行建设；深入开展“信用山亭”创建活动，加快民营企业信用担保机构建设，确保每个乡镇（街道）都有一个担保协会，扩大会员队伍，提升担保能力；积极推进区外担保公司在山亭设立办事处。协调金融部门调整信贷结构，加大投放力度，力争年末金融机构贷款余额新增6亿元。
（八）统筹发展各项事业，着力构建和谐山亭。按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的要求，加快和谐山亭建设。
倾情办好十件实事 一是优化教育资源，加快枣庄新十八中建设，力争秋季开学投入使用，让山亭孩子享受到优质高中教育；二是在义务教育学校实施绩效工资，确保义务教育教师平均工资水平不低于当地公务员平均工资水平；三是实施城镇居民基本医疗保险，全面完善医疗保障制度；四是建设50处标准化农村卫生室和2处社区卫生服务站，增强城乡医疗服务功能；五是建设10个乡镇综合文化站、47处农家书屋和30个农民健身场所，丰富群众文体生活；六是建设城市生活垃圾处理厂，完善城市服务功能；七是完成18座小水库除险加固工程，改善农业生产条件；八是新建通自然村公路60公里，方便群众出行；九是提高特殊群体供养水平，提高优抚对象抚恤和生活补助标准，农村五保老人集中供养率再提高10个百分点；十是加强下岗失业人员技能培训，全面推进阳光培训工程，新增城镇就业岗位2000个，转移安置农村劳动力4000人，促进城乡就业和农民工返乡创业。
加快完善社会保障体系 健全多层次城乡社会保障机制，逐步建立覆盖全区、城乡统筹的社会保障体系。提高新农合筹资标准，增加财政补贴幅度。加大社会保险扩面征缴力度，确保社会保险基金支付。完成区社会福利综合服务中心建设，确保老年公寓年内投入使用。提高农村最低生活保障标准，将符合条件的困难群众全部纳入农村低保，基本实现应保尽保。
切实维护社会稳定 大力推进“平安山亭”建设，强化社会治安综合治理，深入开展“五五”普法，全面推进依法治区进程。完善突发公共事件应急处理机制和体系，提升社会突发事件应急处置能力。高度重视安全生产，全面落实两大主体责任，切实加强产品质量和食品安全监管，确保安全生产形势稳定。深入开展大接访活动，全力化解不稳定因素，确保全区政治安定、社会稳定、群众安居乐业。
协调推进各项社会事业 大力推进省级可持续发展实验区、经济开发区知识产权园区建设，加快实施企业科技进步和创新，科技进步对经济增长贡献份额达到55%以上。强化教育投入，稳步化解中小学“普九”债务，积极推进校舍危房改造，全面落实义务教育阶段困难学生减免补措施；围绕各个学段，精心打造品牌学校，区职业中专争创省重点职业学校，切实提升办学水平。加快新人民医院建设，建成设施完善、功能齐全的二级甲等医院，让山亭人民享受到更好的医疗服务。完善利益导向政策体系，提高统筹解决人口问题能力，切实稳定低生育水平。强力推进节能减排，加快淘汰落后产能，严格控制“双高”项目，狠抓环保治理，巩固“土小”企业治理成果。加强文物保护，开展文化下乡，实施全民健身工程。高度重视老龄、妇女儿童事业，关心支持残疾人工作，努力改善残疾人生活条件。加强国防教育，开展双拥活动，增进军政军民团结。进一步做好工农关系、民族宗教、外事侨务、工商管理、档案、物价、史志等工作，统筹推进统计、审计、监察、质监、气象、邮政、通讯、保险、烟草、药监等各项事业全面、协调发展。
三、切实加强政府自身建设
适应新形势，实现新发展，开创新局面，必须进一步加强政府自身建设，提高决策服务水平。
建设勤学善谋的进取型政府。认真开展学习和实践科学发展观活动，充分利用区长办公会议等形式，积极举办专题讲座，着重学习党的十七大和十七届三中全会精神，学习经济社会发展的新知识、先进单位的新举措、发达地区的新经验，不断解放思想，创新思路，增强工作的预见性、主动性和创造性，切实提高科学决策水平和驾驭市场经济、处理复杂问题的能力，努力建设一支政治强、业务精、服务好、作风实的高素质公务员队伍。
建设以民为本的责任型政府。坚持群众利益为重，常怀为民之心，常思为民之策，常兴为民之举，问政于民、问需于民、问计于民，把群众诉求与发展实际相结合，从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方改起，从群众最企盼的事情做起，把政府的责任更好地落实到为民办实事上，把更多的精力用在帮助群众解决实际问题上，把更多的财力用在改善民生上。
建设规范高效的务实型政府。坚持按制度办事、用制度管权、靠制度管人，促进机关作风转变、效能提高。严格执行政务督查、效能监察、绩效考核、责任追究制度，强化部门职责，加强协调配合，凝聚抓落实的强大合力。加快推进电子政务建设，加强政务信息公开，扩大行政权力网上公开透明运行范围，保障人民群众知情权、参与权、表达权和监督权，让权力在阳光下运行。优化经济发展软环境，严肃查处破坏经济环境行为，树立信守承诺、务实高效的良好形象。
建设勤政廉洁的法治型政府。坚持科学决策，认真执行人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，确保行政权力依法、公正、有效运行。始终保持艰苦奋斗的优良传统，厉行节约，勤俭办事，切实降低行政成本。加强廉政建设，深入开展反腐败斗争，坚决查处违纪违法案件，努力建设人民满意政府。
各位代表，百舸争流，破浪者领航；千帆共进，奋勇者当先。让我们在市委、市政府和区委的坚强领导下，团结一致共克时艰，凝神聚力抢抓机遇，以更加开阔的眼界、更加务实的精神、更加昂扬的斗志，在建设富裕、秀美、和谐新山亭的伟大实践中，谱写新篇章，再创新辉煌！
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