政府工作报告各位代表：现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。一、2007年政府工作回顾过去一年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导下面是小编为大家整理的黔东南苗族侗族自治州2008年政府工作报告（完整）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表州人民政府，向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。
一、2007年政府工作回顾
过去一年，我们坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的战略思想，全面贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，全面贯彻落实州第八次党代会和州委八届三次全会精神，在州委的正确领导下，在州人大、州政协的监督、支持和帮助下，紧紧依靠全州各族干部群众，着力打基础、调结构、保民生、促发展，努力推进经济社会的历史性跨越，在建设小康社会的道路上迈出了新的步伐。
（一）国民经济实现又好又快发展。2007年，是改革开放以来我州经济发展最快的一年。全州生产总值完成195.68亿元，比上年增长13.6%。其中，第一产业增长6.7%，第二产业增长20.9%，第三产业增长13.9%，三次产业在国民经济中的比重分别为30.1%、30%和39.9%。速度与效益同步提升，规模以上工业企业实现利税总额9.27亿元，增长50.2%；全部财税收入达到20.59亿元，财政总收入完成18.9亿元，分别增长26.6%和25%。全社会固定资产投资达到106亿元，增长14.2%。社会消费品零售总额完成67.08亿元，增长18.9%。金融机构存款余额235.75亿元，贷款余额169.84亿元，分别比年初增长21.1%和13.6%。经济与环境协调发展，节能减排任务全面完成，预计单位工业增加值能耗比上年下降10%左右，主要污染物排放总量实现减少2%的目标。在经济发展的基础上，城乡居民收入水平提高，城镇居民人均可支配收入达到9932元，农民人均纯收入2102元，分别实际增长12.2%和7.1%。
（二）事关民生的突出问题逐步解决。建立和实施农村最低生活保障制度，全州年纯收入低于700元的37.43万农村绝对贫困人口，全部纳入农村低保范围，开创了从制度上抑制贫困的新格局。贫困地区生产生活条件进一步改善，全年完成8249人易地扶贫搬迁，分别净减少农村绝对贫困人口和低收入贫困人口1.58万人和1.5万人。全面推行新型农村合作医疗制度，全州参合人数296.35万人，参合率达85%；州县财政共安排农合资金1778万元，共有133.66万人次获得新农合医疗补助，补助总金额达1.08亿元。继续落实农村中小学“两免一补”政策，农村义务教育阶段学生全部免费提供教科书，免除学杂费的学生占义务教育阶段学生的96%，享受生活补助的初中贫困寄宿生占寄宿初中生总数的36.7%。积极落实国家助学政策，普通高中和中等职业学校分别有1712名和1.67万名家庭贫困学生得到国家资助。认真落实库区移民后期扶持政策，共有5.4万人享受后期扶持。
全面落实就业和再就业各项政策措施，全年新增城镇就业人员1.44万人，下岗失业人员再就业5282人，其中“4050”人员再就业2300人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。完成农村劳动力就业转移培训11万人，转移就业率达到80%。城乡社会保障体系和社会救助体系基本建立，基本养老、医疗、失业、生育和工伤保险制度不断完善，灵活就业人员参加社会养老保险工作逐步推开，社会保险覆盖面进一步扩大。启动实施失地农民社会养老保险试点工作。全年共有49.98万人次纳入城镇居民最低生活保障范围，发放低保资金4502万元，实现应保尽保。启动肇兴、西江和郎德3个村寨农村消防试点工作。建成经济适用房10.98万平方米,启动实施廉租房制度建设。妥善安排灾区困难群众生产生活，投入自然灾害救济费4098.3万元，发放救济粮3764吨，救助灾民57.98万人次。
（三）基础设施建设步伐加快。厦蓉高速公路州境内段控制性工程开工建设，贵广快速铁路前期工作顺利推进。凯里经黄平至施秉二级公路基本建成，开工建设施秉经镇远至青溪五里牌、凯里至雷山等二级公路。新建通乡油路 816公里，其中建成311公里，建成通村公路3055.9公里。黄平机场前期工作有序展开。“十件实事”全面完成。
水利基础设施建设稳步推进。病险水库治理力度加大，完成凯里格田等12个病险水库治理工程。建成一批烟水配套、节水示范、“三小”水利等水利设施项目。黎榕灌区节水改造工程进展顺利。全年共新增有效灌溉面积9.2万亩、节水灌溉面积4.03万亩，恢复灌溉面积7.33万亩，解决13.67万农村人口饮水安全问题。
城镇基础设施建设力度加大。凯里城区至凯里经济开发区一级城市主干道投入使用，凯里老城区至三棵树城市主干道动工建设。麻江、黄平、黎平3个县城污水处理工程和剑河县城垃圾处理工程开工建设，凯里污水管网收集系统建设进展加快。城市功能进一步完善，城镇化率比上年提高1个百分点以上。
（四）经济结构调整力度加大。粮食综合生产能力稳步提高，粮食总产量达141.5万吨，再创历史新高。启动实施黄平、榕江草地畜牧业试点县建设，畜牧业总产值占农业总产值的比重提高到39.5%。林、竹、果、药、茶、菜等特色农产品生产规模扩大，对农业增长的贡献率明显提高。整合高载能工业企业和木材加工企业取得积极进展，凯里经济开发区建设步伐加快，黔东循环经济工业区规划工作基本完成，产业集中度有所提高。三板溪水电站4台机组全部并网发电，卦治水电站3号机组投产，黔东电厂建设进度加快。全年发电62.28亿度，同比增长50%，电力对工业增加值的贡献率达48.9%。多晶硅和有机硅、林浆纸一体化、新型干法水泥等一批重点项目前期准备工作有序推进。成功举办第一届中国・贵州・凯里原生态民族文化艺术节，以旅游业为龙头的第三产业持续快速发展，全年共接待国内外游客845万人次，比上年增长36%；实现旅游收入60.7亿元，增长27%。启动第三次文物普查工作，非物质文化遗产申报和保护工作取得显著成绩。
（五）生态环境保护和建设成效明显。继续实施天然林保护、退耕还林、封山育林、野生动植物保护等重点生态工程，全年完成造林面积45.53万亩。退耕还林补助政策在原有基础上再延长一个周期，启动第二轮退耕还林规划，提高荒山造林补助标准，着手进行公益林布局调整，退耕还林成果得到巩固和提高。进一步加强农村能源建设，新建农村沼气池2万口。加大石漠化治理力度，治理水土流失面积28.06平方公里。凯里发电厂一期烟气脱硫治理工程完成，凯里造纸厂实现限期停产治污目标，凯里水泥厂异地改扩建工程启动实施，凯里发电厂迁建选址工作逐步展开，共有16家铁合金企业获得行业准入，重点污染源治理取得明显进展。
（六）重点领域改革进一步深化。稳步推进国有企业改革，基本完成州属国有企业所办学校和医院移交工作。州粮油贸易公司、粮油食品有限责任公司等州属国有粮食企业改革改制工作全面启动。对州属国有企业国有资产进行全面清产核资，对行政事业单位国有资产实行集中管理，国有资产监管体系逐步完善。积极推进农村综合改革，化解乡村债务试点工作扎实推进。完成锦屏县集体林权制度改革试点工作。部门预算、国库集中支付及政府采购工作不断完善，财政管理改革进一步深化。积极推动行政管理体制改革，启动实施事业单位人事制度改革，有序推进规范公务员津补贴工作。住房制度改革取得新进展，职工住房补贴逐步到位。切实加强并规范矿权、水权、林权、景区特许经营权等重要资源的管理，严格行业和市场准入条件，积极探索跨行政区域城市规划建设管理模式。非公有制经济加快发展，对内对外开放不断扩大，全年招商引资签约项目260个，签约资金240.33亿元，实际到位资金50.02亿元。
（七）各项社会事业全面进步。“两基”攻坚成果进一步巩固，完成农村义务教育阶段薄弱学校改造工程123所，实施2所普通高中和4所职业中学教学楼和学生宿舍建设工程。凯里学院迁建一期工程进展顺利，民族职业技术学院和州委党校迁建工作有序推进。卫生事业发展取得新的进步，动工建设54个乡镇卫生院和5个县级医院医疗业务用房，全面启动城市社区卫生服务工作，食品和药品安全监管、卫生监督管理以及传染病和地方病防治工作进一步强化。人口和计划生育工作成效明显，生育水平持续下降，人口自然增长率控制在7.13‰。文化基础设施进一步改善，建成520个农村村级活动室，完成299个20户以上自然村广播电视村村通工程，有线电视数字化整体转换工程顺利推进。体育事业取得新的成绩，在第十二届世界夏季特殊奥林匹克运动会和第八届全国少数民族传统体育运动会上，我州体育健儿分别取得2金4银和9金3银的好成绩。切实加强政府法制工作，改善公安和司法基层基础条件，完成72个基层司法所、31个基层公安派出所、15个基层法庭办公用房建设。安全生产实现事故起数和死亡人数“双降”目标。机关作风教育整顿活动取得明显成效，党风廉政建设继续加强，从源头上预防和治理腐败的各项制度和措施得到有效落实。
过去一年，在党的十七大精神指引下，我们按照科学发展观的要求，进一步深化对州情的认识，紧紧围绕推进经济社会发展历史性跨越，不断完善发展思路，探索新路子，谋求新发展。在实际工作中，我们着力转变发展观念，坚定不移地走生态文明崛起的科学发展道路；着力转变发展方式，努力构建符合生态文明要求的产业体系；着力转变执政理念，高度重视并切实解决民生问题；着力转变投资模式，积极建立促进投资合理增长的投融资平台；着力转变体制机制，大力推进政府管理制度和管理方式创新。这些实践，对于推动经济社会又好又快发展，开创政府工作的新局面起到了积极而重要的作用。
各位代表：今年年初，我州遭受了自1952年有气象记载以来影响范围最大、持续时间最长、受灾程度最深的雪凝灾害，电力、交通、通讯、供水等基础设施损毁严重，工农业生产损失巨大，全州440多万人受灾，直接经济损失超过50亿元。面对突如其来的雪凝灾害，在党中央、国务院和省委、省政府的高度重视和大力支持下，全州各级党委、政府加强领导，各部门密切配合，组织动员全社会力量，全力以赴保电力、保交通、保民生、保稳定。各级领导干部深入一线、靠前指挥，各级基层组织发动群众、抢险救灾，广大共产党员冲锋在前、勇挑重担，广大人民解放军指战员、武警消防官兵、公安政法干警和民兵预备役人员奋不顾身、英勇善战，各兄弟市州地、州内外各部门、各单位和各界朋友慷慨解囊、热情相助，形成了众志成城抗雪凝、齐心协力保民生的强大合力。在抗击雪凝灾害中，涌现出以欧光权同志、吴声海同志为代表的一大批英雄模范人物，充分展现了新时期共产党员和党员领导干部无私奉献的崇高品格，为我们推动各项工作积累了宝贵的精神财富。目前，我州抗灾救灾工作取得了阶段性胜利，灾后恢复重建工作正在全面有序进行。
过去一年，全州经济社会发展取得的显著成绩，来之不易。特别是在抗击雪凝灾害中，广大干部群众付出了艰辛的努力，作出了巨大的贡献。在此，我代表州人民政府，向全州广大工人、农民、知识分子、干部，向各民主党派、工商联、无党派人士、人民团体，向驻州人民解放军指战员、武警消防官兵、公安政法干警，向所有关心和支持我州发展的各界朋友，向仍奋战在电力抢修和灾后重建第一线的成都军区全体官兵、省内外援建队伍、民兵预备役人员和广大干部职工，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
尽管我州经济社会发展步伐逐步加快，但前进中仍面临不少突出矛盾和问题。主要是：雪凝灾害造成的损失巨大，灾后重建与发展任务十分艰巨，完成今年各项工作目标难度加大；基础设施尚不完善，经济发展缺乏大产业支撑，“大资源、小产业”矛盾突出，转变发展方式任务繁重，经济增长的可持续能力亟待增强；农业基础脆弱，农村贫困面大，贫困程度深，农民收入水平低，农业结构调整和产业化经营进展缓慢；城镇化水平低，公共服务能力弱，社会事业发展滞后，统筹城乡发展难度大，人口、资源、环境矛盾突出，许多事关民生的问题还未得到有效解决；思想观念、体制机制、管理方式、工作作风远不适应科学发展的要求，损害群众利益的问题还时有发生，有些领域的不正之风和腐败现象还未得到根本遏制，发展环境亟待改善，政府的创造力、执行力、公信力有待提高。对此，我们要进一步高度重视，采取有效措施，逐步加以解决。
二、2008年政府工作安排
今年是全面贯彻落实党的十七大战略部署的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的关键之年，是改革开放三十周年，也是北京奥运会举办之年，做好今年工作的意义十分重大。我们要紧紧抓住并用好国家深入实施西部大开发和新阶段扶贫开发、中央和省加大财政转移支付力度、厦蓉高速公路和贵广快速铁路开工建设、第三届旅游产业发展大会在我州召开、建立黔东南生态文明试验区等难得的机遇，努力保持经济社会良好的发展势头。
今年政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大、中央经济工作会和省第十次党代会、省委十届二次全会、全省经济工作会议精神，按照州第八次党代会、州委八届三次全会和全州经济工作会议的部署，紧紧围绕实现经济社会发展历史性跨越这个主题，坚持走生态文明崛起的科学发展道路，坚持好字优先、能快则快，更加注重转变发展方式、优化经济结构，更加注重加强“三农”工作、统筹城乡发展，更加注重发挥比较优势、壮大支柱产业，更加注重推进改革开放、创新体制机制，更加注重改善民生、构建“和谐黔东南”，促进国民经济又好又快发展。
今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长12%；财政总收入增长15%；全社会固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长15%；农民人均纯收入实际增长6%；城镇居民人均可支配收入实际增长7%；城镇新增就业1.3万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位工业增加值能耗比上年下降3.78%，主要污染物排放总量减少2%。
做好今年的各项工作，要坚持以建设生态文明统领各项工作，把提高人民群众幸福水平作为一切工作的根本目标，把灾后恢复重建和解决民生问题摆在更加突出的位置,着力抓好以下重点工作：
（一）全力以赴抓好灾后重建与发展工作，切实解决好事关民生的突出问题。当前，我州已从应急救灾转入灾后重建与发展的新阶段。要继续把保电力、保交通、保民生作为灾后重建工作的重中之重，抓紧制定并实施电力、交通、通讯、水利等基础设施恢复重建方案、工农业生产恢复发展方案和损毁民房重建方案，确保3月份前全面完成电力抢修任务，所有行政村恢复供电；确保电通到哪里、工业生产就恢复到哪里，从4月份起扭转工业生产下滑的势头；确保全面完成春耕备耕任务，争取今年农业有一个好收成，做到农业不减产、农民不减收；确保6月份前完成所有因冰灾损毁、火灾烧毁民房的重建任务，保证受灾群众有饭吃、有干净水喝、有防寒衣被、有病能及时医治、有避风寒的稳固住所。要把核实灾情与灾后重建结合起来，把恢复发展与改善民生结合起来，把重建措施与长远发展结合起来，总结经验教训，查找薄弱环节，努力提高我州电力、交通、通讯等基础设施防灾抗灾能力。
按照使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的总体要求，进一步落实各级政府解决民生问题的主体责任。要进一步完善农村义务教育经费保障机制，扩大“两免一补”政策覆盖范围，提高农村初中贫困寄宿生生活补助标准，提高农村和城镇中小学生均经费保障水平；从秋季起免除城市义务教育学杂费。稳步推进农村寄宿制小学建设试点工作，积极解决农村中小学师资短缺问题。健全贫困学生资助制度，扩大普通高校和中等职业学校贫困生助学金资助范围，提高资助标准，努力保障经济困难家庭和进城务工人员子女平等接受义务教育。从今年起用三年时间，逐步化解农村义务教育历史债务。进一步完善新型农村合作医疗制度，确保参合率达到90%以上，参合标准由每人50元提高到100元，切实解决农村医疗卫生人员不足问题。加快实施城市社区卫生服务体系建设，逐步建立城镇居民基本医疗保险制度和城市医疗救助制度。从今年1月1日起，再连续三年提高企业退休人员养老金水平，积极推进企业、机关、事业单位基本养老保险制度改革，开展农村养老保险试点，探索建立失地农民养老保险制度；完善社会福利制度，开展居家养老试点。抓紧制定并争取实施农村危房改造规划，规范经济适用房建设标准和销售制度，全面实施廉租房制度，切实解决低收入家庭住房困难。
坚持实施扩大就业的发展战略，建立并完善就业和创业服务体系、就业培训制度和就业援助制度，完善自主创业和自谋职业的扶持政策，继续加大对“零就业”家庭等就业困难家庭扶助力度，加强对高校毕业生、转业退伍军人、新增就业人员的就业指导，确保城镇新增就业1.3万人。继续完善社会保障制度，力争年内全州基本养老、基本医疗、失业、工伤和生育保险参保人数分别达到9.6万人、14万人、4万人、5万人和3万人。逐步扩大城乡居民最低生活保障范围，逐步提高保障水平，争取将符合条件的农村因灾返贫人口纳入农低保范围，适当提高农村五保户和优抚对象补助标准。建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，落实并逐步提高最低工资标准，增加城市低收入者收入。认真贯彻落实国家关于工资制度改革和规范公务员津补贴的各项规定，稳步提高公务员津补贴水平，统筹解决好退休人员相关待遇问题，逐步缩小收入差距。建立健全关系国计民生的重要物资储备制度，切实加强物价监管，引导市场预期，合理把握政府管理的重要商品和服务价格的调整力度和节奏，努力防止物价过快上涨，落实对生活困难群众和高校学生食堂的补贴政策，确保低收入群体的基本生活水平不因物价上涨而下降。切实加强对救灾资金和物资的监管，进一步做好救灾救济工作，加大防灾、抗灾、减灾工作力度。
（二）加快以交通和水利为重点的基础设施建设，进一步改善经济社会发展条件。按照县县通高速公路的目标，加快调整和完善全州公路路网规划，力争纳入全省公路路网总体规划。全面完成厦蓉高速公路和贵广快速铁路州境内路段征地拆迁工作。抓紧推进凯里至丹寨羊甲、从江洛香经锦屏八受至剑河高速公路前期工作，争取尽早开工建设。加快完善旅游环线公路建设规划，高标准实施已开工建设项目，尽快完成未开工项目前期工作。积极争取开工建设列入省规划的二级公路建设项目，加快在建二级公路项目建设进度，确保凯里至施秉二级公路全面建成通车。大力推进三板溪湖和舞阳河航道整治和码头建设，继续抓好通乡油路、通村公路和乡镇汽车站建设，抓紧做好因灾受损病害公路治理工作。积极推进黄平机场前期工作，抓好黎平机场新航线开发。
加快做好解决工程性缺水的建设规划和实施方案，力争用三年时间左右解决200万农村人口安全饮水问题，建成50万亩以上旱涝保收基本农田。今年要选择有水源保障、前期工作进度较快的2至3个县先行试点。统筹安排农村安全饮水、基本农田灌溉用水与城镇供水和工业用水，统筹利用地表水和地下水，启动凯里城区供水水源规划和黔东新城、从江洛（香）贯（洞）片区城市供水项目前期工作，积极争取建设舞阳河流域水资源优化配置决策系统。高标准完成农村人口饮水安全、烟水配套及“三小”水利工程建设任务，开工建设台江台雄水库，力争启动从江独洞水库、黎平枫树屯水库建设，实施14座病险水库治理工程，抓好黎榕灌区续建配套与节水工程。今年确保解决农村安全饮水40万人，新增有效灌溉面积10万亩。
（三）高标准做好生态文明试验区建设规划，促进区域经济合理布局和协调发展。高度重视建设生态文明试验区战略研究，尽快拟定试验区建设目标、实施方案和配套政策，确保试验区建设开好局、起好步。争取今年六月底前完成生态文明建设试验区试点方案和总体规划，年内基本完成试验区专项规划编制工作。抓紧完成凯里城市总体规划修编和凯里城市经济圈规划编制，启动黔东新城、黎平、榕江三个次中心城市以及从江洛（香）贯（洞）片区规划。完善凯里经济开发区规划，进一步明确功能定位，着力完善基础设施，改善招商引资环境；推进黔东循环经济工业区从规划编制阶段转入整体开发阶段；启动黎从榕产业承接区规划编制工作。按照区域经济与县域经济协调发展的原则，合理规划布局一批工业聚集小区。加快推进三个旅游经济圈总体规划和三板溪湖、施秉云台山等一批重点景区建设规划的编制工作。切实加大项目前期工作投入，力争年内全州重点项目库投资总额达到3000亿元，其中具备招商引资和开工条件的项目达到三分之一以上，争取一批符合国家产业政策、带动力强、辐射面广的项目列入国家和省的建设规划。把项目库建设与投融资平台建设结合起来，整合资产存量、用好资产增量，加大土地收储力度，年内州级储备土地争取达到5000亩以上，每县（市、区）力争达到1000亩以上，不断增强自主投融资和自主发展能力。
（四）着力抓好“三农”工作，积极推进新农村建设和新阶段扶贫开发。抓紧制定并落实对良种和化肥等农业生产资料、农业设施修复的补助政策，继续实施粮食高产示范工程，完善粮食储备制度。大力发展生态、特色、高效农业，抓紧规划并分步实施350万亩工业原料林基地、100万亩竹产业基地、100万亩生态茶园基地、50万亩油茶基地、50万亩特色烟叶基地以及绿色食品、草地畜牧业及特色养殖业等十大产业基地。力争年内改培新造工业原料林40万亩，建成茶叶基地10万亩、竹产业基地10万亩、油茶基地1万亩，再启动2个草地畜牧业示范县建设，烤烟确保完成30万担、力争完成35万担生产任务。加快优质苗圃基地建设，争取建设工业原料林苗圃基地1000亩、油茶600亩、竹苗500亩、蓝莓及花卉300亩。重点支持1至2个县劳动力转移培训基地建设，力争全年转移5万人，转移就业率超过80%。做大做强农产品名优品牌，积极推进农业标准化建设，继续实施科技入户工程，积极培育发展农民专业合作组织和经纪人队伍。按照“捆绑使用、样板先行、先易后难、滚动发展”的原则，改进支农资金投入方式，提高资金使用效益。
进一步加大扶贫开发工作力度，全面落实解决“三个基本”问题的各项政策措施，扎实抓好整村推进、劳动力转移和产业化扶贫三项重点工作，实施好易地移民搬迁等扶贫项目，大力推广“一户一技能”，逐户帮助贫困农户解决增收无技能问题。继续加强宁波对口帮扶、“三进三支”和社会帮扶工作。要把发展现代农业和调整农业产业结构，作为建设社会主义新农村的首要任务，扎实抓好20个新农村建设试点，认真总结推广凯里市石龙寨村民组管委会试点经验，充分发挥广大农民在建设新农村中的主体作用。加强村容村貌整治，突出民族特色和地方特色，把农村危房改造、农村消防试点与新农村建设结合起来，大力改善农村人居环境。
（五）大力发展新型工业和以旅游为龙头的服务业，加快推进产业结构优化升级。要做强做大电力工业，确保年内黔东电厂建成投产，争取国家尽快核准白市水电站，启动清江电厂前期工作，有序安排好凯里电厂关闭工作；积极推动完善州内电网布局和网架结构，争取理顺供电管理体制；在确保安全的前提下，组织好煤炭企业生产，优先保证电煤供应。要优化发展高载能工业，继续加大高载能企业结构调整和整合力度，集中扶持六大高载能企业集团做大做强，加大力度推进以恒盛多晶硅和有机硅为重点的精深加工项目前期工作，加快瑞安、黔东等新型干法水泥项目建设进度，建成天柱辛集钡盐公司硫脲项目和硫化钡项目，启动40万吨氢氧化铝建设项目，抓好钒矿开采和加工试点项目，推动重晶石、铝土矿、钒矿等重要矿产资源的规模开采和综合利用。要加快发展森工产业，采取经济与行政相结合的调控措施，继续加大对现有木材加工企业的整合力度；力争开工建设80万吨林浆纸项目一期工程，积极推进以实木地板为重点的林板和以精炼茶油为重点的林油一体化项目前期工作，加快配套原料林基地建设，着力提高单位木材对工业经济、财政收入和农民收入的贡献率。要大力发展民族制药和特色食品加工业，在加快GAP中药材基地建设的同时，积极发展以苗、侗、瑶药为主的民族制药工业；集中力量抓好青酒新增1万吨生产能力项目建设，争取今年6月中泰生物制品生产项目建成投产，积极支持特色畜禽产品、优质果蔬产品、传统品牌食品和山野菜食品加工业培育品牌，做大规模；统一茶叶品牌，提高茶叶生产规模和加工水平。要加大力度扶持发展民族旅游商品制造业，争取在凯里和黎平建设民族旅游商品专业市场，集中打造一批年销售收入超5000万元的民族旅游商品企业集团，发展一批民族旅游商品专业村或专业大户。积极发展印刷、包装业和电子、新材料等高新技术产业。抓住厦蓉高速公路、贵广快速铁路建设的机遇，积极引进和发展劳动密集型、技术密集型产业。抓紧出台招商引资优惠政策和税收等利益分配机制，引导一批重点产业向工业经济区转移和集中，积极推进凯里炉山、丹寨金钟等工业聚集小区建设，进一步提高产业集中度。
按照把我州打造成旅游文化大州和原生态国际旅游目的地的目标，全力办好第三届旅游产业发展大会和第二届原生态民族文化艺术节，扎实抓好朗利至西江旅游公路、凯里西出口民族文化园等一批旅发大会重点项目，全面提升我州旅游发展水平。以突出自然生态和原生态民族文化为原则，按照国际水准高起点做好规划，打造一批特色突出、设施完备、功能齐全、环境宜人的精品景区景点。按照建设国际旅游城市标准，以凯里和黎平为重点抓好城市规划建设，精心指导镇远、黎平、雷山、剑河、施秉、榕江6个县做好专业旅游城市规划编制工作；抓紧制定原生态旅游城镇建设标准，打造一批极具民族特色的旅游城镇。积极做好世界文化遗产和国家级非物质文化遗产申报工作，认真开展第三次文物普查，实施好“四个一百”和“十个一”原生态民族文化保护传承工程，启动镇远、黄平旧州和黎平翘街历史文化保护项目，抓好重点民族旅游村寨二次开发和消防试点工作。深化旅游管理体制改革，规范旅游景区特许经营权转让，积极引进有资质、有实力、上档次的战略投资者，在重点旅游城市规划建设一批有民族和地方特色、休闲度假型的旅游接待基地，积极支持发展专业旅游车队和旅游汽车出租业，加快改善旅游接待条件。采取新的营销模式，加大旅游宣传推介力度，全力打造黔东南旅游品牌。加强导游队伍和行业标准体系建设，优化旅游发展环境。以发展旅游业为龙头，进一步拓宽服务业发展领域，重点发展宾馆酒店、特色餐饮和交通运输业，积极引进大型超市和现代物流企业，引导发展金融、保险、咨询等现代服务业。建立和完善第三产业统计和调度制度。
加快城镇化进程，是推进工业化和发展旅游业的重要载体。要在抓紧完善州域城镇体系规划、城市总体规划和土地利用总体规划修编的同时，把加快城市道路建设作为城市扩容提质的首要任务，抓紧开工建设凯里经济开发区至麻江下司的城市主干道。加强城镇基础设施建设，年内完成凯里、镇远、黎平、麻江、黄平污水处理工程，启动雷山、施秉、丹寨、榕江、剑河等县污水处理工程，力争建设2个县垃圾无害化处理项目。适当提高城镇自来水管网等市政设施建设技术标准，切实增强防灾抗灾能力。深化城镇户籍制度改革，积极探索城镇宅基地统一管理模式，把城镇建设与易地移民搬迁、失地农民安置结合起来统筹安排。选择凯里市和施秉县开展城乡一体化试点。继续抓好“整脏治乱”工作，提升城镇文明卫生和规划管理水平。
（六）着力加强生态环境保护和建设，进一步巩固和增强生态优势。启动实施《黔东南州环境保护和生态建设规划》，合理调整公益林布局规划，将自然保护区、森林公园、城市景观林以及水源地、主要河流两岸和交通沿线森林划为生态功能区，切实加强保护。启动实施麻江、黄平、施秉、镇远、岑巩5个县的石漠化综合治理试点工程。完成雷公山自然保护区全球环境基金项目申报工作，加快雷公山自然保护区二期工程建设。全面落实退耕还林延长补助期政策，抓紧制定新一轮退耕还林建设规划。采取还草、还药、还竹、还茶等方式，逐步将部分高田、腰带田、望天田退下来，提高生态环境质量和增加农民收入。切实做好污染源普查工作，加大环境污染治理力度，加强饮用水源地保护，制定集中饮用水源地保护标准，推进清水江、都柳江、重安江、舞阳河、巴拉河以及凯里城区贯城河等重点流域污染整治。加大对冶金、有色、化工、建材等行业的污染治理力度，认真落实环境保护设施与建设项目“三同时”制度，强化环境监察和执法，严防重大污染事故发生。加快电力、冶金、化工等重点行业废弃物规模利用和产业化发展，积极发展循环经济。深入开展凯里市二氧化硫污染综合整治工作。启动建设州医疗废物集中处置中心。积极推进农村生活污染治理，切实防止农业面源污染。
（七）扎实推进改革开放，不断增强经济发展活力。加快国有企业改革步伐，继续做好国有企业主辅分离和辅业改制工作，抓紧解决关闭破产企业的历史遗留问题。稳步推进凯里纸厂、凯里化肥厂、凯里玻璃厂等国有企业政策性破产工作，按照国家政策妥善做好职工安置和再就业工作。继续健全国有资产监管体系，完善监管机制，确保国有资产保值增值。继续推进以化解乡村债务为重点的农村综合改革和农业政策性保险试点。深化征地制度改革，有序推进农村土地承包经营权流转。全面推进集体林权制度改革。深化部门预算和国库集中支付改革，大力推行政府采购。积极推进行政管理体制改革，加快转变政府职能，减少和规范行政审批事项，积极推行政务公开，着力解决机构重迭、职能交叉、权责脱节、政出多门的问题。以转换用人机制和搞活用人制度为重点，加快推进事业单位综合配套改革。进一步推进资源性价格和环保收费改革，合理调整水利工程和城镇供水价格，提高排污费、污水处理费和垃圾处理费收费标准，足额征收国家法律法规和政策规定的各类政府基金和行政事业收费。全面实施水资源管理体制改革和水价改革，实行矿权有偿取得和水权有偿出让，建立健全反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的生产要素和资源价格形成机制。
大力鼓励、支持和引导非公有制经济发展。继续坚持党政领导联系非公有制人士制度。建立完善非公有制经济信用担保体系，全面落实支持非公有制经济发展的各项政策措施，依法保障和维护非公有制企业合法权益。大力实施“中小企业成长工程”。积极引导和鼓励非公有制企业注重技术创新、管理创新和人才队伍建设，培育优秀企业文化，进一步提升非公有制经济的核心竞争力、经营管理水平和发展活力。
进一步扩大对内对外开放规模，着力提高开放水平。要完善招商引资优惠政策，改进招商引资工作方式，加强招商引资项目库建设，积极策划一批发展前景好、经济效益高的特色农产品和森工、制药和特色食品、矿产资源精深加工、旅游和文化产业发展等招商项目，加大签约项目跟踪、协调、服务工作力度。切实改善招商引资环境，把招商与选商结合起来，重点引进一批符合国家产业政策和环保要求，符合我州生态文明建设方向，有利于扩大社会就业、增加群众收入，有利于优化产业结构的企业，坚决避免引进浪费资源、污染环境、破坏生态的项目。充分发挥区域合作、对口帮扶和驻外机构的作用，依托经济开发区和工业经济区，进一步提高招商引资的工作水平。
（八）加快发展各项社会事业，努力构建“和谐黔东南”。坚持教育优先发展，加大财政对教育的投入力度，巩固提高“两基”攻坚成果，扎实抓好“两基”迎国检工作，精心实施农村义务教育阶段薄弱学校改造工程建设，改善农村办学条件，促进义务教育均衡发展。高度重视发展高中阶段教育，大力发展职业教育，继续扩大高中阶段招生规模，推动凯里、天柱率先普及高中教育。加快凯里学院建设进度，启动民族职业技术学院和州委党校迁建项目。加强教师队伍建设，重点提高农村教师素质。加强民族教育，重视学前教育，关心特殊教育，大力发展远程教育和继续教育，鼓励支持社会力量兴办教育。
积极推动社会主义文化大发展大繁荣。大力发展公益性文化事业，加快构建覆盖全社会的公共文化服务体系；深化州歌舞团等文艺表演团体改革，积极促进文化产业发展。加强文化基础设施建设，启动实施州图书馆拆迁改造项目，继续抓好县图书馆和文化馆、乡镇综合文化站和村活动室建设，实施好文化信息资源共享工程、农村电影放映工程、农家书屋工程和农民文化家园工程，努力解决群众看书难、看电影难、收听收看广播电视难等问题。积极推进广播电视数字化整体转换工程，大力实施广播电视村村通工程，全面完成17个无线发射台站的更新改造任务。加快推进城乡实用公共体育设施建设，大力弘扬民族民间传统体育运动项目，认真做好奥运火炬黔东南境内传递工作。
坚持公共医疗卫生的公益性质，加大政府投入力度，鼓励社会参与，加快建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系。加强农村三级卫生服务网络、城市社区卫生服务体系和医德医风建设，深化公立医院改革，完成州级医疗机构资源整合，促进民办医院规范发展，提高医疗服务质量。按照每3万城镇居民或每个街道办事处都要有一所社区卫生服务中心的目标，加快社区医疗服务网络建设。进一步完善重大疾病防控体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。坚持不懈做好人口和计划生育工作，稳定低生育水平，继续实施农村计划生育服务体系建设，不断提高优质服务能力和水平。做好优抚安置工作，加强妇女、儿童、老龄工作，发展残疾人事业。
建立健全社会管理格局，切实提高政府公共服务能力和水平。进一步完善党政领导信访接待日制度，创新信访工作制度和方式，依法规范做好信访工作。积极开展法律服务和法律援助工作，切实维护人民群众的合法权益。完善突发公共事件应急管理体系，加强对自然灾害、突发事件的预测预报预警，切实提高应急处置能力。加强社会治安综合治理，进一步完善“四个长效防范机制”，深入推进平安创建工程。强化对食品、药品等涉及人民群众生命安全的重要商品的市场监管。全面落实安全生产责任制，强化以道路、农村消防和煤矿为重点的安全生产监管，着力解决事故多发行业和领域的突出问题，坚决遏制重特大事故的发生。
今年要着力抓好以下“十件实事”：（1）启动建设旅游公路、通乡油路750公里，通村公路3000公里，新增300个建制村通公路。（2）解决农村安全饮水40万人，新增有效灌溉面积10万亩，建设农村沼气池2万口。（3）完成121所农村义务教育阶段薄弱学校改造工程，开展农村小学寄宿制试点，启动化解农村义务教育“普九”债务工作。（4）改扩建4个县级医疗卫生单位、23个乡镇卫生院，启动建设26个村级卫生室。完成麻江、黄平县级计划生育服务站业务用房建设，建设州计划生育服务指导站和凯里、天柱县级计划生育服务站及10个中心乡镇计划生育服务站。（5）完成65个村农民体育健身工程，启动建设11个乡镇综合文化站，新建500个村1224座20户以上自然村广播电视村村通工程。（6）完成8个民族文化旅游村寨二次开发，完成20 个村农村消防试点工程。（7）完成凯里市廉租房建设6万平方米，对所有县城符合规定住房困难条件、申请廉租住房租赁补贴的低保家庭基本做到应保尽保。（8）减少农村贫困人口8万人，实施易地扶贫搬迁3570人。（9）完成农村贫困劳动力转移就业培训5万人，转移输出率 80%以上。（10）实施凯里万博市民休闲广场、苹果山公园改造。
三、加强和改进政府工作
按照建设为民、务实、清廉、高效政府的目标，大力建设法制政府、服务政府、效能政府、责任政府，切实提高政府的创造力、执行力和公信力。
（一）解放思想，转变观念，着力提高政府创造力。紧紧围绕建设生态文明和实现经济社会发展历史性跨越的主题，把解放思想贯穿于改革发展的全过程，切实转变不符合、不适应科学发展观和生态文明建设的思路、观念和做法，牢固树立发展是第一要务、保住青山绿水也是政绩、民生是最大的公务的理念。坚决克服固步自封、因循守旧的思想，进一步强化机遇意识、改革意识、开放意识、创新意识，大力推进观念、体制、机制和工作方式方法的创新，与时俱进、开拓进取，想前人不曾想的事情，干前人未曾干的事业，以大思路谋大发展。
（二）务实高效，令行禁止，着力提高政府执行力。坚持市场出效益、政府保公平，充分发挥市场配置资源的基础性作用，把政府的职能真正转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，把更多的精力和资源用在加强社会管理和提高公共服务水平上。要着力完善重大事项决策程序，实行重大决策事项公示、听证和专家咨询制度，建立健全决策反馈纠偏机制和责任追究制度，推进决策的科学化和民主化。健全目标管理责任制、服务承诺制、首问责任制和限时办结制等制度，加强行政效能监察，坚决查处各种行政不作为和乱作为，保证政令畅通，提高办事效率。强化对公务员的培训、管理和监督，努力建设一支高素质的公务员队伍。
（三）依法行政，勤政为民，着力提高政府公信力。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，依法管理经济社会事务。自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用。自觉接受新闻舆论和社会公众监督。进一步完善政务公开和民主管理制度，有序扩大基层民主，依法保障人民群众的知情权、参与权和监督权。全面落实党风廉政建设责任制，完善建设工程招标投标、经营性土地使用权出让、政府采购和产权交易等制度，从源头上预防和治理腐败。全面贯彻《民族区域自治法》等法律法规，维护和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。进一步加强国家安全、国防教育和“双拥”工作，加强民兵预备役建设，不断巩固军政军民团结。
各位代表：做好今年的各项工作，任务艰巨，意义重大。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习贯彻党的十七大精神，全面落实州第八次党代会和州委八届三次全会作出的战略部署，在中共黔东南州委的正确领导下，解放思想，抢抓机遇，万众一心，奋力拼搏，为开创全州经济社会又好又快发展的新局面而努力奋斗！
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