市长就安全生产工作约谈公主岭市、双辽市、伊通县、梨树县负责人的讲话今天把大家召集来，就是对安全生产大排查、大整改工作，再明确工作责任、步骤和验收的标准。不讲意义和重要性，这段时间各地都在紧锣密鼓开始安下面是小编为大家整理的【安监讲话】市长就安全生产工作约谈公主岭市、双辽市、伊通县、梨树县负责人讲话,供大家参考。
市长就安全生产工作约谈公主岭市、双辽市、
伊通县、梨树县负责人的讲话
今天把大家召集来，就是对安全生产大排查、大整改工作，再明确工作责任、步骤和验收的标准。不讲意义和重要性，这段时间各地都在紧锣密鼓开始安排，省里三番五次地部署，书记、省长都提出明确的要求，国务院也召开了视频会议提出明确要求，现在看一定要借助这样的势头、这样的氛围，宁左勿右、宁重勿轻，把安全生产彻底抓好。
从前段教训看，这些重大事故都发生在县（市），江源县、和隆县，这次是德惠市，可以说，县（市）作为行政监管责任主体，必须引起高度的重视。这次与大家约谈，就是要明确县（市）的责任，处理好几个关系。
一、明确企业自身的责任。企业是安全生产的主体责任，是第一责任。要结合上次煤矿安全整治的工作经验，明确企业产权人（出资人）和法人（经营者、管理者）和员工及员工家属之间的责任关系。有时候企业出资人未必是法人，例如煤矿，出资者往往不是矿长。现在大多数企业对安全生产重视不够，应急演练、安全生产知识培训不及时，安全设施投入不到位，这是最大的弊端。这次要彻底解决企业责任不清的问题。第一个关系，企业法人（企业的经营者）要与员工与安全员相互之间的责任关系，签订责任书。企业法人要对员工负责，安全员报上来的情况要及时处理，这是他们之间的责任关系。今后再出现人员伤亡，企业法人要负责任。第二个关系，经理和出资人之间的责任关系。企业为了获得更多利润，不愿意在其他方面投入，矿长发现安全问题，比如水管坏了，漏水，电路老化了，需重换等等，而出资人不愿意拿钱，导致安全事故发生。安监局正在研究他们之间的法律关系，要把他们之间的责任关系确定下来。经理发现问题，向出资人报告，出资人没有解决出现了事故应由出资人承担。第三个关系，就是产权所有人和员工家属之间的责任关系。一旦出现事故，企业给员工家属多少赔偿，要有个约束。县（市）一定要处理好这三个关系，现在市安监局正在做统一的文本，各地要把所有要害企业都要纳入进去，实行这种制度，签订责任书，而且要做司法公证，全部公开。这个问题已经和司法局研究过了，这些费用由市财政承担。公证书就放在县（市）区安监局里存档。一定把企业内部的关系处理好，这是当前需要突出解决的。
二、建立预警制度。现在情况往往是企业有安全隐患，不能畅通的报上来，县（市）政府安全部门不掌握，市里更不知情，不能及时有效的督促企业整改，企业麻痹大意或是不舍得花钱解决，最后小事情形成大事故。就像矿井，班组长、安全员都知道这个地方漏水了，隔三天就会大漏水，但是跟段长汇报，段长说没事等两天再说吧，到矿长那，矿长又说到时候再堵，在往上谁都不知道。前两次煤矿事故就是这样，一级给一级开会部署，最后科长到企业去检查，矿长说没问题，放心吧，早整改完了，但井下的事我们谁都不知道，问题就在这。因为，大家都不是专业的，所以要聘请专家到井下去检查，上次我们就是这样做的，以后还要坚持这么做。这次我们要预警、预报上想办法，建立预警信息系统。现在联通正在积极的研究。每个重点企业的安全员都配发安全预警信息终端，及时向上反映安全生产情况。比如煤矿，水是A，渗漏是1，中型是2，严重是3，特大是4，班组长、安全员发现问题，属于哪个类型就按哪个键，系统另一端设在各企业法人办公室、县（市）安监局、市里安监局，那边一按键，企业法人知道，县里、市里也同时收到信息。按两次安监部门就要下去检查，这个信息系统是解决提前预防的问题。上次研究煤矿安全生产时的研究了这个问题，这次要全面推开。围绕行业、重点部位拿出去一万部手机把信息系统做起来，免得监管人员成为瞎子，聋子。县区把安监和应急办的信息放在一起，哪个地方按钮了，哪个地方出问题了，能够第一时间处置。约谈实际就是强化这项工作重要，研究怎么落实，你们一定要把责任分清楚，该是谁的责任谁就得承担，企业的责任一定要企业承担。
三、明确工作程序。一是组织方式上，这次我们以条条、块块划分的工作，条条就是行业部门，块块就是县（市）区和街道、乡镇，大家要理清，不能打乱仗。第一轮就是以街道、乡镇为单元全部彻查一遍，网格化做业。比如街道有三平方公里区域，这三平方公里所有企事业单位全都要查清楚，不留死角。乡镇街道的力量不够，由县（市）和市直各部门补充，必须做到一户不落，全都过遍筛子。我建议节前，以县（市）区长的名义，给域内企业发一封信，提前告之。各县（市）区一定要想办法把任务、责任分解到每个人、每户企业。第一轮排查结束，遇到的问题不可能全部都解决，乡镇街道解决不了，上报给县（市）区解决，县（市）区解决不了上报给市里解决，市里解决不了我们再争取省里的支持。比如说，一个街道、一个乡有300户企业，按照标准（行业标准现在各部门都在陆续的制定、完善）排查， 320家有250家整改合格，还有70家无法整改到位，那就由县（市）区行业部门去帮助整改，商业的商务负责，工地的住建负责，化工的工信负责，幼儿园的教育负责，养老院的民政负责，以此类推。再处理不了，交给市里的行业部门去处理，市里的行业部门督促解决不了，可以由司法部门介入。问题解决不了，该停则停，该关则关。二是在责任落实上，县（市）区要实施领导包保，党政班子每人包一个乡镇，市里也会派人到乡镇街道协助工作。县（市）区长要和乡镇街道负责人签订责任书，相互之间的责任说清楚。
下面，我再把政府印发的安全生产公告向大家通报一下，回去后，各地要按照公告的内容抓好工作落实。
第一部分主要是检查的范围、内容，保证不留死角。
第二部分主要是企业责任。
第一条“企事业单位承担设备实施保障、资金投入”，一定要想办法让企业舍得投入整改。但是，很可能有的企业有能力投入，有的企业没能力投入。上午，与市财政、金融办研究了一下，我建议，金融办与几家商业银行沟通，企业可以向银行申请安全生产隐患整治投入的贷款。如果需要给担保的，由市担保公司给担保，对于特殊困难的企业，政府可以给予一定的贴息支持。市财政、金融办正在起草意见，县（市）区可以参考。
第二条、第三条就是企业内部相互之间的责任关系。市安监局已经制定了这几个责任关系的样本，企业必须签，不签不予验收，市安监要把签订的责任书归档，保存备案。而且这次要加入司法公正，司法的公正费用由市里统一支出，县（市）区要把握好。
第四条，建议县（市）区请行业专家把关，对规模以上的、危险性特别大的，聘请专家来帮助排查、整改。
第五条，企业演练的责任由县（市）区督查，市里不统一组织检查。
第六条，就是对重大隐患整治的要求。现在，矛盾问题比较多的，一是易燃、易爆、液体、气体、高温、高压的设备等等。管道、阀、罐一定要全面检修，是三年检修、五年大修，还是八年、十年必须更换，市工信局要明确规范标准，这次不达标的企业一律停业整改。二是消防通道，前几天谷省长到一正药业检查发现了很多问题，我们好多药厂、屠宰场工作人员工作的环境大多数都是封闭的，大家要注意，化工厂凡是参观线路和工人工作隔绝的地方都有巨大的隐患。消防通道一定要保持畅通。还有就是消防材料、涂料问题， 2010年之前好多生产厂房用的不是阻燃的材料，要大面积重新更换。电路的问题更要引起高度警惕，现在电业局只监管到用户单位的外围，用户内部无人监管。这次一定要到终端，要督促企业自查，线路老化的、蜘蛛网似的，必须重新清理，从电表开始到保险闸都要逐一检查，特别是商场里面的电路。要配齐消防器材，相应的设施必须齐备。住宅小区里面的安全要发挥消防队的作用，死死盯住。消防人力不足可以请武警官兵配合，由消防组织武警战士进行培训，然后一起下去检查。
第八条，消防部门要加大对有十个人以上聚集场所和24小时营业场所的监管，这些地方后半夜或者是凌晨的时段最容易发生事故。
第三部分主要是行业部门及政府监管责任。
第一条，就是谁主管谁负责，签订三级责任书，市里与县（市）区政府签，县（市）区与乡镇、街道签，街道与企业签，责任书也要公正，县安监局留一套，市安监局备份一套，街道、乡镇全覆盖。
第二条和第三条，就是要求乡镇街道先组织排查，解决不了的问题由县（市）区行业部门解决，再解决不了由市行业部门帮助解决，还不行就由市安监局组织力量解决，三个层次。
第四条，就是要求行业部门提供标准。乡镇街道按照标准检查，验收也要按照标准。比如，按行业检查，工业的是易燃易爆、危化品生产，教育的是幼儿园、小学和食堂，商务的市场等等。工商局要提供企业注册地的名单，乡镇街按照名单去查，就有章可循了。各行业部门各负其责，按行业进行指导、督查，水利主要是水的安全问题，粮食主要是储粮的问题，卫生主要是医院、住院处，民政主要是民办养老院，人防，交通，交警，住建等重点部门都按各自分管的行业去监管。
第五条，第六条，就是要求市安监局抓紧落实市县两级领导包保的问题。由市安监和市、县组织部研究落实。乡镇、街道根据各自情况，需要多少人、需要哪些行业部门协助，赶快报单子，市安监局统筹安排调度。乡镇街没有那么多人手，就在市直部门抽调，全市共102个乡镇街，如果一个乡镇街按150人计算，就需有15000—16000人，乡镇街组织百八十人，再调配三五十人，这样人手就应该够用了。
第七条，建立预警系统，这个问题刚才已经讲过了，一定要舍得投入，把前期工作都做到位。争取六月底把方案做好。企业整改的费用就由企业出，政府视情况给予支持。
第八条，就是各部门行业资质审查的问题，由两办督察室督查。县（市）区需要审查的资质不多，大多数都在市里审核，争取在七月底之前审核完。
第九条和第十条，关于聘请专家和包保责任落实的问题。要求县（市）区安监局建立档案，把职责和工作情况，存档，将来出现问题，按档案记录情况追究责任。关于责任追究问题再跟大家通报一下，我已经跟政法部门研究了两次，主要考虑是很可能有一些不按标准整改或是整改不到位的企业，但是对于较大规模的企业，还应该适当的处理，有这种情况就由政法委牵头，检察院和法院提前介入做裁决，按规定是该关的关，该停的停。检察院预防职务犯罪、预防渎职，法院受理。这个思路办法已经研究过了，再细化一下，重点是把责任做一个相互裁定，对不服从处理决定的企业，我们可以起诉，由行业部门向法院提出裁决，最后由法院判定。比如，安监部门已经下达了整改通知书，要求企业限期整改，企业提出没有钱，整改不了，这种情况就由安监局把行业条例向企业宣讲清楚，要求公正的事情也说清楚，最后请法院给裁决，一旦出现问题就完全是企业的责任。市安委会再与政法委沟通一下，再完善内容和程序，检察院负责什么，法院负责什么，司法局负责什么，公安局负责什么，政法委负责什么，都研究清楚。遇到拒不执行的企业就用这种办法去处理，把所有的证据和材料整理完全，作为将来的依据。第五条已经说明怎么做好告知、公正、诉讼、调解、裁决、执行等环节，谁的责任、什么路径，包括用什么办法都明确了，这些县（市）区都要操作明白。
第四部分主要是强化责任追究。
这里需要强调一件事，政府公职人员要加强规范职业操守，提高业务能力。要借助这次安全生产大排查、大整治，处理一些在工作中有令不行，令行不止，自私自利的公务人员。第六页第三条，开始的提法是“此次安全生产工作不作为、乱作为、不廉洁的公职人员”，后来修改成“对以往和此次”，目的是要严肃纪律，真正形成良好的工作机制和风气。
今天与四个县（市）政府主要领导约谈，目的是分清各自责任，明确工作时间，严格按照工作程序和标准，全力以赴，扎扎实实地抓好这次安全生产大排查、大整治，并以此次为起点，形成长效机制，坚持不懈的抓下去，确保不发生安全生产事故。
