政府工作报告各位代表：现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。一、2008年政府工作的回顾2008年是徽州区发展史上极不平凡的一年。一年来，在市委下面是小编为大家整理的徽州区2008年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表区人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2008年政府工作的回顾
2008年是徽州区发展史上极不平凡的一年。一年来，在市委、市政府和区委的坚强领导下，全区上下坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实党的十七大和胡锦涛总书记视察安徽时重要讲话精神，团结拼搏，锐意进取，积极应对国家宏观政策和市场环境变化，努力克服诸多困难，经济社会发展继续保持了速度加快、质量提升、后劲增强的良好态势，较好地完成了区六届人大三次会议确定的目标任务。
（一）综合实力稳步提升，经济结构进一步优化。全年完成地区生产总值16亿元（预计数，下同），增长16%；实现财政一般预算收入1.8亿元，增长30.3%；产业结构进一步优化，三次产业比重由上年的15.8∶51.8∶32.4调整为14.2∶55.6∶30.2。工业经济克难而上。深入实施“工业立区”发展战略，组织开展了“老企业二次创业、新项目建成投产”活动，启动建设了循环经济园，着力推进集中供热、集中治污设施建设。全年实施工业技改项目104个，完成技改投入7亿元，增长31.2%；引进工业项目37个，建成投产27个；规模以上工业总产值29亿元，增长30%，实现增加值9亿元，增长30%；完成外贸进出口总额3000万美元，增长22.3%；净增规模以上企业10户，新增税收收入超百万元企业6户、销售收入超亿元企业3户，总数分别达到55户、17户和10户。农村经济稳步发展。新农村建设深入推进，茶业、蔬菜、畜牧业、蜂业、竹业、苗木六大主导产业加紧培植，有机茶、无公害蔬菜、苗木基地规模分别达到1.45万亩、1.8万亩和3000亩，养蜂突破6.5万群。农业科技园建设进展顺利，强英鸭业等企业入驻园区；龙头企业队伍持续壮大，新增市级农业产业化龙头企业10家，养生源蜂业跻身省级农业产业化龙头企业行列。农村综合改革取得阶段性成效，集体林权制度主体改革基本完成。全年实现农村经济总收入15.7亿元，增长11.5%；农民人均纯收入5268元，增长17.3%。旅游三产持续活跃。制定出台了旅游综合开发工程实施意见，全面推进文旅结合，唐模中法乡村旅游合作项目、蓬达度假山庄启动实施，丰乐湖二期、华商山庄“一水半街”基本建成。旅游促销力度进一步加大，先后赴香港、苏州、宁波等地开展宣传促销，旅游市场持续升温，实现旅游接待量140万人次，旅游总收入5.62亿元，分别增长26.5%和31.3%。金融、保险、商贸、物流日益活跃，全年实现社会消费品零售总额4.26亿元，增长21.1%。
（二）投资力度持续加大，城乡面貌进一步改善。大力开展招商引资，全力推进项目建设，发展后劲进一步增强。招商引资再创新高。修订完善了招商引资奖励办法，积极推行领导带队招商、分片驻点招商、以商引商和政企联动招商，提前两个月完成全年招商引资任务，引进内资17亿元，增长24.3%；实际利用外资850万美元，增长35.5%。城市建设扎实推进。紧紧围绕“两线”、“两片”、“两个功能区”，加快完善城市基础设施。二环线农业科技园—富山段、内环线城北工业园—翰山段基本建成；新建了城北过境线景观带，实施了龙井三路、龙井五路延伸工程；205国道拓宽改造全面启动，潜口翼峰公园动工建设，城区至潜口供水工程竣工；粮食局片徽州财富广场、黄发厂片娱乐城、工会片瑞丰阳光嘉园启动实施，玫瑰花城、富春国际花园、文峰世纪城、咏华馨苑等项目快速推进；徽歙联合污水处理厂和管网二期工程进展顺利。小城镇建设全面提速。西溪南镇、洽舍乡总体规划批准实施，西溪南蜜蜂科技园启动建设，潜口农民新村二期、唐模农民新村加快实施，坤沙农民新村一期基本建成，呈坎龙山山庄和旅游接待中心投入运营。全年完成全社会固定资产投资21.3亿元，增长40%；全区城镇化水平达到45%，提高1.8个百分点。
（三）民生工程成效显著，社会事业进一步发展。坚持以人为本，认真落实各项惠民政策，全面加强以改善民生为重点的社会建设，社会事业取得新进展。民生工程全面落实。大力推进省、市20项民生工程，全年投入资金4734.8万元，有效解决了人民群众普遍关心的一些热点难点问题。全面落实了农村低保、“五保”供养、新型农村合作医疗、城镇居民基本医疗保障、城乡义务教育经费保障、农村计生奖扶、大中型水库移民后期扶持等惠民政策。建成农村公路“村村通”工程30.1公里；完成56个自然村广播电视“村村通”有线电视联网；迎头坞、四清、虎形水库除险加固全面展开，实施了20处农村饮水安全工程，解决了8000人饮水困难；建成廉租房96套，首批64户住房困难家庭即将入住；城乡卫生服务体系逐步健全，岩寺镇卫生院投入使用；周林田重点地质灾害危险点治理全面完成。社会事业全面进步。城北工业苑安置房、经济适用房建设初具规模；岩寺小学新校园开工建设；全国计划生育优质服务先进区争创活动取得初步成效，计生协会换届顺利完成，计生基层基础工作更加扎实，低生育水平继续保持；并村和第七届村委会换届选举工作顺利完成，和谐社区建设稳步推进；文物保护得到加强，非物质文化遗产普查基本完成，上九庙会、徽州竹雕等列入省第二批非物质文化遗产名录，全省首家非物质文化遗产传承基地揭牌并对外开放；成功举办了全区首届农民运动会、黄山市第13届“黄山松杯”门球邀请赛；精神文明建设稳步推进，实施了“三条生态线”和“清洁村庄”创建活动；完成了全区污染源普查，节能减排任务全面落实，人居环境不断优化；应急机制进一步完善，安全生产形势平稳；国防动员和后备力量建设进一步加强，人民武装工作取得新成效；老龄、妇女、儿童和残疾人事业稳步推进，民族宗教、台务、档案、统计、审计、物价、外事、侨务、工商、质监、保险、烟草、邮政、电信、电力等事业全面发展。
（四）作风建设不断加强，发展环境进一步优化。深入开展了“政治生态环境建设年”、“反腐倡廉制度建设推进年”活动，制定出台了政府重大事项决策、财政资金管理等制度，促进了政府科学民主决策。以“四大整治”为抓手，突出抓好作风和行风整顿，深入开展“百家企业评机关”和效能、政风、行风“三位一体”评议活动，不断深化机关效能建设，提高服务水平。继续深化行政审批制度改革，开展了规范行政执法自由裁量权试点工作，强化行政执法监督，进一步规范行政执法行为，着力优化发展环境。自觉接受区人大法律监督和政协民主监督，定期向区人大、区政协报告工作、通报情况，办理人大代表建议99件，政协委员提案84件，加强与各民主党派、工商联、无党派人士和知识分子的联系，主动听取各方面的意见和建议。全面贯彻党风廉政建设责任制，积极构建反腐倡廉长效机制，认真落实勤政廉政各项规定，强化行政监察和审计监督，政府自身建设进一步加强。
各位代表，2008年是徽州区经济社会发展取得积极成效的一年。一年来，我们以改革开放三十周年为契机，切实转变发展思路，按照科学发展的理念，改进执政方式，在工业、农业、旅游、招商引资、项目建设等方面，制定出台了加快循环经济发展等一系列政策措施，有效落实和体现了科学发展观的本质要求，进一步实现了发展方式的转变；在发展环境方面，加大了对企业、项目的扶持力度，减免各类规费超千万元，赢得了社会的普遍赞誉，进一步促进了发展环境的优化；在城市建设方面，加大了路网、管网、电网建设改造力度，拉开了城市框架，进一步提升了城市的品位；在财源建设方面，建立了“富裕乡镇、激活乡村”的财政体制，乡镇财政迈上新台阶，新增财政收入超千万元乡镇3个，竦塘、呈阳等7个村引进兴办了企业，进一步增强了乡村的实力；在构建和谐社会方面，坚持发展依靠人民、发展为了人民，加大了民生工程投入，努力让人民群众共享改革开放和经济发展成果，进一步推进了民计民生的改善。
同时，即将过去的2008年，也是建区以来面临困难最多、发展压力最大的一年。面对年初国家从紧的宏观政策和下半年全球金融危机的严重冲击，我们能够取得上述成绩，主要得益于区委的正确领导和科学决策，得益于我们采取了一系列抗风险、保稳定、促增长的有力措施：始终把产业调整作为应对之本，积极探索建立循环经济发展的运行机制，突出抓好循环经济园建设，全面启动了农业、旅游等领域的循环经济发展，促进了经济社会与资源、环境的协调发展。始终把政策扶持作为应对之要，及时出台了《关于进一步促进和保护企业发展的意见》、《关于促进房地产市场健康发展的意见》等一系列积极有效的应对措施，在财税扶持、规费减免、信息服务、市场开拓等方面给予大力扶持；加大区国资运营公司融资力度，全年融资近亿元，区中小企业担保公司累计为区内中小企业提供担保业务2.1亿元；深化政银企合作，鼓励银行加大信贷投放，全区各类金融机构企业贷款余额8.37亿元，增长21.1%，有效缓解了企业资金困难，构建了银企合作“双赢”局面。始终把投资拉动作为应对之策，组织开展了项目建设大会战，全面推进“861”、“443”和全区108个重点项目建设，提前一个月完成全年投资任务；抢抓国家扩内需、保增长机遇，重点谋划了63个项目，筛选了一批基础性、带动性强的项目上报国家和省有关部门，全年对上争取各类项目资金1.6亿元，再创历史新高。始终把改善民生作为应对之基，集中精力、集中财力，加快推进民生工程建设，实施了一批人民群众热切期盼的实事、好事，凝聚了人心，增强了发展合力。这些应对措施，为今后发展奠定了基础，积累了经验，赢得了主动。
各位代表，成绩来之不易，令人振奋。这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是区人大、区政协和社会各界关心支持的结果，是全区上下团结一心、奋发努力的结果。在此，我代表区人民政府，向全区广大工人、农民、知识分子，向人大代表、政协委员、离退休老干部、各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻军指战员、消防官兵和政法干警，向中央、省、市驻徽单位、外来客商以及所有关心支持徽州区经济建设和社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全区经济社会发展仍存在一些较为突出的矛盾和问题，主要表现在：经济总量不大，产业结构不优，主导产业的支撑作用不明显，转变经济发展方式的任务依然艰巨；城乡发展不够均衡，社会事业和公共服务投入相对不足，社会建设和民生工作有待进一步加强；少数干部思想观念、工作作风与新形势、新任务的要求还不相适应，发展环境有待进一步优化。对上述问题，我们将在新的一年里，采取切实有效措施，认真研究解决，努力把积极因素放到最大，把制约因素压到最小，确保经济社会持续健康发展。
二、2009年政府工作的主要目标任务
2009年，是深入推进“十一五”规划的关键之年，也是面临更多挑战、更多机遇的一年。当前全球金融危机愈演愈烈，尚未见底；国内经济困难明显增加，发展态势总体趋缓，经济下行压力不断加大，对我区以工业为主导的经济发展带来严重冲击，企业经营普遍困难，外向型经济压力增大，工业生产形势严峻，财政减收因素不断增多。在高度关注经济环境变化的同时，我们更要看到蕴藏的各种机遇和利好因素。从宏观环境看，为保持经济平稳较快发展，国家及时对宏观经济政策进行了重大调整，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台扩大内需的十项措施，省、市也相继制定一系列拉动经济增长的政策，加大对基础设施、重大产业、民生工程、生态环境以及承接产业转移、自主创新等方面的投入，必将为经济发展提供强有力的保障。我区的经济发展和产业调整符合上级的政策，既有利于对上争取、获得支持，更有利于厚积薄发、加快发展。尤其是，即将开工建设的北京—福州客运专线安徽段、皖赣铁路复线、黄山—杭州铁路客运专线，都把我区纳入规划建设范围，将给我区未来发展提供难得的历史性机遇，对全区经济社会发展将产生积极而深远的影响。从区域自身情况看，以“两线”、“两片”、“两个功能区”为重点的城镇建设正在加快推进，城镇综合服务功能和承载能力不断提升，经济发展容量和空间进一步拓展；徽州经济开发区获省批准开发建设，岩寺镇成为产业集群专业镇，园区功能逐步完善，集聚效应不断增强；“十大产业”加紧培植，新的经济增长点不断增多，企业群体逐步壮大、整体实力稳步提升；全区上下发展意识增强、信心坚定，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的氛围日益浓厚，为促进区域经济社会又好又快发展奠定了坚实的基础。因此，只要我们坚定信心，沉着应对，勤于危中寻机，善于危中生机，就一定能够趋利避害，乘势而上，实现稳中求进、加快发展。
根据上述形势分析，2009年政府工作的总体要求是：以党的十七大和十七届三中全会精神为指引，坚持以科学发展观为统揽，坚持“工业立区”不动摇，全面贯彻落实“保增长、扩内需、调结构”的经济工作方针，以保持经济平稳较快增长为主题，以结构调整为主线，以项目建设为支撑，扎实开展“项目建设年”活动，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，加快推进新型工业化、城乡一体化、农业产业化和旅游特色化进程，促进民生改善和社会和谐，努力实现经济社会又好又快发展。
经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%；规模以上工业企业增加值增长25%；财政一般预算收入增长16%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长15%；外贸进出口总额增长12%；实际利用外资增长10%；引进内资增长10%；旅游接待量增长15%；旅游总收入增长15%；在岗职工年平均工资增长8%；农民人均纯收入增长8%；城镇新增就业岗位1500个；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在4‰以内；万元工业增加值能耗下降5%。
实现上述目标，任务十分艰巨。在具体工作中，必须牢牢把握以下基本原则：第一，必须坚持主动应对不动摇。准确把握经济运行态势，不为任何风险所惧，不被任何干扰所惑，积极主动作为，勇敢应对挑战，千方百计抗风险、抢机遇、保增长，牢牢把握发展主动权。第二，必须坚持加快发展不动摇。紧扣发展第一要务，全面推进“工业立区”战略，采取一切有效措施拉动经济增长，加快产业结构调整和优化升级，千方百计激发经济社会发展活力，努力保持经济平稳较快增长。第三，必须坚持以人为本不动摇。认真落实各项惠民政策，积极改善民计民生，千方百计解决关系群众利益的热点难点问题，着力维护社会和谐稳定。第四，必须坚持管理创新不动摇。创造性地制定和执行保增长、促发展的各项政策措施，千方百计破除制约发展的体制机制障碍，为推进经济社会又好又快发展提供强有力的保障。
（一）突出项目建设，努力扩大有效投入。坚持把对上争资、项目建设作为经济工作的首要任务，按照“谋划衔接一批，加快建设一批，落地开工一批，对外招商一批”的要求，制定出台“项目建设年”实施意见，全力争项目、促项目、引项目，确保投资持续快速增长。
积极对上争项目。抢抓国家扩大内需和省、市促进经济平稳较快发展的政策机遇，加大项目工作力度，全力争盘子，抢份额。强化项目谋划，把握国家投资导向，结合全区产业发展规划，积极谋划一批牵动性强、即期增长明显的重大项目，为对上争取打好基础。强化项目编报，围绕保障性安居工程、农村民生工程和农业基础设施、医疗卫生、文化教育事业、节能减排和生态建设、自主创新和结构调整等重点领域，扎实做好项目前期工作，加强部门协调，提高项目申报成功率。强化跟踪落实，建立对上争资激励机制，对已上报的项目紧盯不放，积极加强对上沟通，努力在国家项目计划中争取更大份额，力争全年争资超2亿元。强化国债项目管理，严格按照基本建设程序，规范项目资金管理，确保项目顺利实施。
加大投入促项目。统筹运用财政资金、民间资本、外来资金，全面加大工业、农业、旅游、城镇建设投入，以投入保增长。加快工业园区建设，抓住省政府批准建设徽州经济开发区有利机遇，加快城北工业园二期开发，完成土地平整及水、电、通讯等配套设施建设；加速循环经济园建设，基本建成园区基础设施；积极扶持西溪南“凤还巢”农民创业园建设；加快沿浦金属、新锐柏星龙、瑞园科技、华瑞化纤、天源纺织、杭丝工业园及中小企业创业基地三期等项目建设，力争20户企业建成投产。加快农业项目建设，完善农业科技园主干道、防洪排水等基础设施，基本建成蜜蜂科技园；加强丰乐河流域综合治理，启动丰乐河河道整治工程。加快旅游项目建设，实施呈—灵—潜旅游公路拓宽改造，构建区域旅游交通环线；推进蓬达度假山庄、自驾车营地、枫丹白露旅游项目建设，完善旅游接待功能。加快城镇项目建设，严格城镇建设规划管理，完成徽州区城市总体规划修编，配套编制丰乐河两岸老城区控制性规划、新四军军部旧址保护规划和城区道路交通、环卫、供水、防洪等专项规划。继续推进二环线、内环线建设，实施南山路二期、龙井三路（黄山路—机关幼儿园）拓宽改造；推进城北政务新区财政业务大楼、疾控中心建设；加快粮食局片徽州财富广场、黄发厂片娱乐城、工会片瑞丰阳光嘉园开发，提速玫瑰花城二期、富春国际花园二期、新时代商贸广场二期、咏华馨苑建设步伐；加快城乡电网改造升级，建成徽歙联合污水处理厂，实施老城区及城东、城北片排水管网改造；启动潜口紫霞大道综合改造，建成潜口翼峰公园；新建呈坎旅游过境公路，拓宽改造呈坎宝纶路。进一步强化项目服务和推进机制，积极做好项目审批、融资服务，加强督查协调，促进项目快启动、快建设、快见效，形成现实带动力。
强化招商引项目。深入实施“东向发展”战略，集聚各类发展要素，大力推进开发开放，努力实现招商引资新突破。继续推行领导带队招商、小分队招商；强力推进部门招商，深化政企联动招商，促进以商引商，降低招商成本，提高招商实效；继续实行“异地办厂、原地纳税”，巩固完善财政分成体制，进一步调动乡镇积极性。突出抓好产业招商，着力引进一批投资规模大、产业关联度高、牵动性强的大项目，促进产业配套、产业集聚，力争全年引进工业项目30个以上。
(二)突出工业主导，加快产业优化升级。深入推进“工业立区”发展战略，突出抓好循环经济园建设，促进产业结构调整，积极培育新的经济增长点，增强工业经济综合竞争力。
加快发展循环经济。坚持“搬迁、升级、关停”六字方针，全力推进循环经济园建设，积极引导化工企业入园集中生产，确保泰达、恒远、锦峰、恒泰等搬迁企业建成投产，并力争更多企业入园，实现入园企业集中供热、集中治污，促进精细化工产业提升产能、壮大规模。全面推进节能减排，严格实行“环保第一审批权”制度，鼓励、引导精细化工企业引进高新技术，改进生产工艺，扎实开展清洁生产审核和ISO14000环境体系认证，推广清洁生产、资源节约替代技术，降低单位产品能耗、物耗、水耗和污染物排放量。
培育壮大企业群体。围绕培育规模以上企业、税收收入超百万元企业、销售收入超亿元企业“三个上台阶”，深入开展“老企业二次创业、新项目建成投产”活动，提升存量，扩大增量。加强对现有骨干工业企业的扶持，鼓励企业加大技改投入，运用新工艺，开发新产品，促进内涵式发展，力争全年实施工业技改项目80个，技改投入8.5亿元；新培育高新技术企业2户，开发高新技术产品5个；净增规模以上工业企业10户，新增税收收入超百万元企业5户、销售收入超亿元企业3户。
加大政策扶持力度。以“促一批企业上水平，保一批企业度难关，上一批企业添后劲，调一批企业优结构”为目标，紧抓国家取消商业贷款规模限制、调整出口退税率、推行增值税转型改革、扩大公共财政转移支付等政策机遇，进一步加大对企业的扶持力度，落实各项激励优惠政策，全力支持和保护企业发展。加强对骨干企业的跟踪服务和运行调度，采取一企一策、一企多策，指导企业应对市场变化，帮助度过难关。继续充实中小企业担保公司担保基金和风险补偿金，适时将资本金提高到1亿元；进一步加强银企对接，鼓励金融机构加大信贷投放，全力破解企业融资瓶颈。继续推进企业上市工作，力争泰达成功上市。
(三)突出新农村建设，增强农村发展活力。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”二十字方针，以农业产业化为抓手，大力发展现代农业，促进农村发展、农业增效、农民增收。
强化示范村建设。按照“示范一批、巩固一批、建设一批、推进一批”的原则，深入推进新农村建设巩固拓展工程。突出产业发展，整合各类支农资金，加大特色产业培育力度，培植壮大广惠、临河、琶村、东红、澄塘等一批以工业、养殖、种植为主导的特色专业村，着力构建“一村一业、一村一品”的农村经济发展格局；突出新农村建设与乡村旅游相结合，着力打造呈坎、唐模、西溪南、潜口、坤沙、蜀源、灵山、东山等乡村旅游重点村；突出抓好示范村“清洁村庄”创建活动，积极开展道路、农田水利、文化设施建设，大力整治村容村貌，巩固提高西溪南、潜口、唐模、呈坎、光明、富山等示范村建设成果，确保上朱、瑶村、信行、竦塘、坤沙、东山、容溪、长潭、胡川、富溪10个村达到市级“十有”标准。
发展壮大主导产业。坚持以工业化理念办农业，提升农业综合效益。依托农业科技园，积极引进种植、养殖、农副产品加工、花卉和苗木生产项目，力争新增入园企业5户以上。大力培育农业六大主导产业，充分发挥“中国名茶之乡”品牌效益，突出抓好以富溪乡为核心区的生态茶园基地建设，力争新增基地5000亩；以无公害菜豆农业标准化示范区为载体，新增标准化蔬菜基地2000亩；有效运用“安徽养蜂第一乡”品牌优势，加快养蜂基地、蜂产品加工企业和蜂业合作组织建设，力促养蜂规模扩大到8万群，蜂业总产值突破1亿元；依托资源优势，大力发展特色经济林，新建竹林基地3000亩、油茶基地3000亩、苗木基地2000亩。积极培育壮大龙头企业，力争年营销收入超5000万元企业达到6户，其中养生源蜂业、光明茶业、小雅粮贸、众望工贸超5000万元，谢裕大茶业、强英鸭业超亿元。
创新农村发展机制。突出市场导向，健全企业与农户利益联结机制，大力发展订单农业，积极培育和发展农村专业协会、农民专业合作社等新型合作组织，力争新组建农民专业合作社5个以上。注重农产品质量建设，逐步建立农产品质量安全检测体系。深入推进集体林权制度配套改革，畅通林业投融资渠道，调动林农生产积极性。积极探索农村合作银行组建工作，优化涉农金融服务，加大支农信贷投入。稳步推进土地流转制度改革，引导农民以转包、出租、转让、股份合作等形式流转土地，鼓励龙头企业、农村合作组织、经济能人发展适度规模经营，发挥土地综合效益。继续深化农村综合改革，完善村级配套组织和管理制度，坚持村务公开，落实“一事一议”制度，积极推行为民服务全程代理，完善农村经济服务体系。倡导乡镇建立健全“村级招商、税收分成”机制，发展壮大村级集体经济。积极组织农村富余劳动力参加创业就业培训，引导农民就地就近就业，拓宽农民增收渠道。
(四)突出资源整合，加快旅游综合开发。积极整合区内旅游、文化、生态资源，加快推进旅游综合开发，完善旅游基础设施建设，打响“休闲养生在徽州”品牌，促进第三产业快速发展。
加大景区创建力度。继续推进中法“乡村旅游唐模示范点”建设，全力打造乡村旅游唐模示范区。进一步加强呈坎古村落整体保护开发，依托古村落风水混合文化遗产，加快建设呈坎风水文化体验区。积极扶持潜口清园“中国徽州非物质文化遗产传承基地”建设，着力构建文化产业精品园区、非物质文化遗产传承示范基地。加快丰乐湖创建国家4A级景区步伐，促进生态优势向旅游优势转化。完善徽州文化园建设，进一步提升服务功能，加快建设现代旅游商务区。加大旅游整体促销力度，优化线路组合，努力提高徽州旅游的知名度、美誉度。
推进旅游特色项目开发。加大西溪南景区建设力度，依托国保单位老屋阁与绿绕亭，加快完善景区基础设施，开发建设古典私家园林旅游项目。以争创3A级旅游景区为抓手，积极推进新四军军部纪念馆建设，充实文物史料展示内容，促进红色旅游做大做强。大力发展乡村旅游，充分挖掘农业科技园、蜜蜂科技园、万亩生态茶园旅游潜能，抓好坤沙农家乐、龙山山庄、茶花园休闲基地建设，积极培育特色“农家乐”生态旅游。开发非物质文化遗产技艺传承项目，鼓励徽派雕刻研究所、竹艺轩、竹溪堂、谢裕大茶博馆、曹素功墨厂等企业弘扬传统工艺，促进旅游特色产品规模化、品牌化和市场化。
完善旅游配套设施建设。全面推进205国道徽州区段拓宽改造，实现与周边景区的快速对接，加快融入黄山大旅游格局。提速潜口片重点旅游项目建设，努力将潜口打造成黄山市东片旅游集散中心。结合旧城改造和新区开发，围绕旅游六要素，加快培育酒店餐饮、休闲娱乐、旅游购物等服务业，积极争创星级旅游饭店，全面提升旅游服务功能。
（五）突出以人为本，着力构建和谐社会。致力统筹发展，和谐发展，切实保障和改善民生，促进经济社会全面进步。
大力实施民生工程。坚持把保障民生作为保增长的出发点和落脚点，组织实施省、市、区民生工程（见附件），进一步拓展民生保障范围，提高保障水平。进一步完善民生工程推进机制，严格目标管理，强化工作责任，注重统筹协调，加强督促检查，确保民生工程高效有序推进。加强民生工程资金调度，积极对上争取补助资金，落实区级配套资金。严格民生工程资金监管，广泛接受社会监督，确保公开、公平、公正。加强对农村道路、饮水安全等工程类项目的后续管理服务，完善长效机制，确保民生工程发挥持久效益。
全面加强生态建设。继续深化中国人居环境奖、国家环保模范城市、卫生城市创建活动，着力提高文明创建水平。加大城市综合执法力度，强化城市环境综合整治，改善城区环境质量。积极推进合铜黄高速、205国道和呈歙旅游公路徽州区段“三条生态线”建设，加强森林资源保护，巩固退耕还林成果，加大对公益林的规划保护和松材线虫病防控力度。开展新一轮土地利用总体规划修编，严格保护耕地，加大土地开发复垦力度，进一步规范农村宅基地管理，防止违法占地、未批先建，促进集约、节约用地，实现环境和资源可持续发展。
积极发展社会事业。深入推进“科教兴区”战略，继续实施全民素质科普纲要，优化中小学布局，促进城乡教育均衡发展。进一步完善社会保障体系，提高社会保障覆盖面，统筹城乡就业，实施就业帮扶，促进失地农民、返乡民工、大中专毕业生顺利就业。逐步完善城乡卫生服务网络，稳步推进乡村卫生一体化。加强文物和非物质文化遗产的保护开发，继续做好第三次全国文物普查，启动图书馆、文化馆、档案馆建设，编纂完成《徽州区志》，组织编辑《中国·徽州》文化丛书。积极抓好扶贫开发，加快岩寺中心敬老院建设，坚持移风易俗，推进殡葬改革。深化全国计划生育优质服务先进区创建活动，夯实计生“村为主”工作基础。加大人才引进、培养和管理力度，为发展提供智力支持。加强国防建设，完善国防动员体系，实施区人武部新营院建设，切实做好优抚安置和拥军优属工作，巩固“双拥”成果。扎实开展“关爱留守儿童”活动，继续推进老龄、残疾人事业发展，支持工会、共青团、妇联、工商联、文联、科协开展工作，做好统计、审计、物价、外事、民族宗教、档案、侨务、台务等各项工作，促进社会事业全面发展。
切实维护社会稳定。深入推进“平安徽州”建设，大力开展“五五”普法，进一步完善“四位一体”矛盾纠纷排查调处机制，全面推进信息员工作法和党员干部大巡防活动，强化信访维稳工作责任制，加强安置帮教和社区矫正工作，推进依法治区。严格落实安全生产责任制和责任追究制，开展重点领域、重点行业安全隐患专项整治，加强森林防火、道路交通、建筑消防、食品药品安全管理，强化应急演练，防止重特大事故发生。
（六）突出管理创新，促进政府自身建设。继续推进政治生态环境建设，深入开展学习实践科学发展观活动，全面提高科学行政、民主行政、依法行政的能力和水平。
提高行政效能。牢固树立科学发展、和谐发展的理念，全面加强观念创新、管理创新和制度创新，更加主动地适应新形势，破解新难题，切实增强工作的预见性、科学性和指导性，不断提高驾驭全局、领导发展的能力。大力弘扬求真务实、雷厉风行的工作作风，着力破解发展难题，着力推进重点工作，着力改善和保障民生。进一步强化政策的执行力和落实力，认真落实工业“放手发展”、民营企业“绿卡”、外商投资优惠办法等激励政策，继续推进“四大整治”，突出抓好作风和行风整顿，促进发展环境持续优化。
坚持依法行政。全面贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》，加强法制教育，着力提高广大干部尤其是领导干部依法行政的意识和能力。认真落实政府重大决策制度，严格决策程序，规范决策行为，强化决策执行和监督，确保重大决策落到实处。全面推行行政执法责任制和执法过错追究制，稳步推进规范行政执法自由裁量权试点工作，进一步规范行政执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法。
强化廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，认真落实“一岗双责”，着力构建惩治和预防腐败体系。坚持以规范权力运行为重点，突出源头治理，继续推进行政审批、行政执法、财政管理、土地出让、政府采购、国库集中支付等方面的改革创新，强化行政事业性收费、非税收入、经营性资产和部门预算管理。认真执行区人大及其常委会的决议、决定，自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，加强行政、效能监察和审计监督，坚决纠正各种不正之风，切实维护风清气正、积极向上的发展氛围。
各位代表，徽州区正处在加快发展、奋力崛起的关键时期，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在区委的坚强领导下，全面贯彻落实科学发展观，以更加坚定的信心、更加昂扬的斗志、更加创新的精神、更加务实的作风，团结拼搏，开拓进取，努力开创科学发展、和谐发展、率先发展的新局面，以优异成绩向建国六十周年献礼！
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