政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《杭锦旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。一、“十一五”期间工作下面是小编为大家整理的杭锦旗2011年政府工作报告（全文）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请连同《杭锦旗国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请旗政协委员和其他列席会议的同志们提出意见。
一、“十一五”期间工作回顾
“十一五”时期，是我旗发展进程中极不平凡的五年，也是我们经受各种考验、取得显著成就的五年。五年来，旗人民政府始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市委、市政府及旗委的各项决策部署，认真执行旗人民代表大会各项决议，紧紧围绕“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”这一主线，凝心聚力，攻坚克难，全力推进“十一五”确定的各项工作，地区经济总体呈现出速度加快、结构优化、后劲增强的良好态势，开创了杭锦旗经济社会发展新局面。
五年来，我们始终坚持发展第一要务，大力转变发展方式，综合经济实力显著增强。2010年，全旗地区生产总值完成50.14亿元，是“十五”末的2.2倍，年均增长16.8％；财政收入完成5.26亿元，是“十五”末的3.4倍，年均增长28%；城镇居民人均可支配收入由2005年的8587元增加到20576元，年均增长19.1%；农牧民人均纯收入由2005年的4136元增加到8694元，年均增长16 %；固定资产投资突破百亿元大关，五年累计完成244亿元，是“十五”时期的6.4倍；社会消费品零售总额完成18亿元，五年累计完成66亿元，是“十五”时期的2.7倍，年均增长16%。各项指标均实现翻番，经济结构进一步优化，人民生活水平大幅提高，为“十二五”经济社会跨越式发展奠定了坚实的基础。
五年来，我们始终坚持“工业强旗”战略不动摇，大力发展低碳循环经济，新型工业化强力推进。2010年，全旗规模以上工业企业发展到18家，累计实现增加值38.5亿元。共实施亿元以上重点工业项目39个。独贵塔拉工业园区、鄂尔多斯新能源产业示范区被确定为自治区级和市级重点工业园区，园区基础设施日趋完善，投资环境不断优化。先后引进了神华、蒙能、国网新源、伊泰、上海惠生等大型企业集团和一大批中小企业，积极发展煤电、煤化工和新能源产业。神华1000万吨煤矿、蒙能2×33万千瓦煤矸石电厂、上海惠生40万吨煤制甲醇项目稳步推进，金泰通煤焦油裂解深加工、聚野焦热电联产、源丰生物质热电项目即将投产，乌兰木伦乳制品加工、新圣天然气输配气及液化工程等项目投产运行。风电建成并网15万千瓦、在建5万千瓦，累计发电达5亿度，取得5万千瓦太阳能光热发电特许招标批复。我旗被授予“国家首批绿色能源示范县”称号。
五年来，我们始终坚持集中发展，大力推进各类农牧业生产要素向优化开发区集聚，现代农牧业初见成效。按照规划先行、分步实施的原则，相继制定并实施了农牧业经济三区发展规划和农牧业产业布局规划，农牧业生产要素向优化开发区和水资源富集区合理聚集。现代农牧业基地、设施农业基地面积分别达到56万亩、8370亩，集中化养殖园区发展到27个，牧业年度牲畜存栏达到230万头只，较2005年纯增30万头只。按照公司化运作、企业化经营模式，组建杭锦现代有机农牧业公司，引进伊泰、汉森、宏倡、林中地等农字号企业参与现代农牧业建设，初步形成了“公司+基地+农户”的产业化经营格局。发展各类涉农协会、农牧民专业合作组织121个，有效提高了农牧民的组织化程度。通过几年的运作,农牧业生产方式、经营方式和农牧民的生活方式、思维方式正在转变。
五年来，我们始终坚持遵循经济结构演进规律，加快发展大旅游、大文化、大物流，第三产业在国民经济中的比重大幅提升。累计投入6.2亿元，重点打造了七星湖、摩林河温泉等旅游景区；组建鄂尔多斯市杭锦旗虹桥文化传播研究开发中心和“古如歌”协会，定期举办巴音杭盖少数民族农牧民文艺汇演，初步形成文化注入旅游产业、旅游助推文化发展的新格局。2010年，我旗被评为“中国最具民俗文化特色旅游目的地”。物流运输业进一步发展壮大，客、货运量分别由2005年的35万人次、195万吨增加到313.2万人次、2639.4万吨。金融保险业稳步发展，支持经济建设力度加大，2010年末,各项存贷款余额分别达到36亿元和26亿元,是“十五”末的4.6倍、3.2倍。居民收入进一步提高，餐饮娱乐、批零贸易、信息中介等服务业发展速度明显加快，住房、高档家电消费市场日益活跃，特别是轿车进入普通老百姓家庭，购买力明显提高，消费结构不断升级。
五年来，我们始终坚持基础优先，努力构建与发展相适应的城镇化格局和基础设施网络，投资发展环境明显改善。一是城镇化水平明显提高。遵循高水平规划、高标准建设的原则，编制完成了以《杭锦旗锡尼镇城市总体规划》为重点的城乡发展规划，逐步完善了镇区道路管网等公共基础设施，城镇承载经济发展的能力不断增强。锡尼镇镇区集中供热供气排污工程、行政事业单位综合办公楼、王府酒店、杭锦文化宫等功能配套项目陆续投入使用，独贵塔拉新镇区移民住宅工程、精品移民小区、亿利东方学校、创业大厦、商业中心、星级酒店等公共设施建成投用，巴拉贡镇精品移民区、物流汽修中心、星级酒店和濒危植物园等工程相继开工。按照“三年大建设、三年大变样”的要求，采取“政府主导、企业运作”的方式，启动实施了锡尼镇3平方公里旧城区征拆改造工程，累计完成征拆面积93.7万平方米，开工建设面积91.7万平方米，累计转移农村牧区人口3万人，城镇化率由43％提高到50.1％。二是基础设施日趋完善。相继实施了病险水库除险加固、水权转换、蓄滞洪区、黄河标准化堤防加固等重点工程，一期22平方公里蓄滞洪区基本建成，加固标准化堤防190公里。荣乌高速杭锦段、独贵塔拉堤路一体化、奎素黄河大桥等重点公路工程建成投用，沿黄高速杭锦段、阿门其至独贵塔拉运煤专线、109国道杭锦段升级改造工程即将完工，乌拉山至锡尼镇铁路开工建设，全旗公路网络总里程达到2134公里，黑色路面达929公里。新建220千伏变电站2座，新建110千伏输变电线路43公里、变电站2座。三是大力推进生态文明。加大生态保护与建设，精心组织实施三北四期、退牧还草、生态移民、天然林保护、水保生态等重点生态建设工程，启动实施杨柴、沙柳、柠条、沙棘、文冠果种植“五个百万亩”工程。建成生态自然恢复区7500平方公里，森林覆盖率由2005年的10.3%提高到14.4%。节能减排取得阶段性成果，淘汰落后产能60万吨，万元GDP能耗下降24.61%，削减化学需氧量4260.51吨、减排二氧化硫1682吨，圆满完成了“十一五”节能减排目标。
五年来，我们始终坚持以人为本，大力发展社会事业，民生建设取得显著成效。积极推进卫生、教育、科技、文化、社会保障等各项事业协调发展，努力提高人民生活水平。公共卫生服务体系建设全面加强，新型农村牧区合作医疗参合率达到94%，筹资标准和报销封顶线分别由2005年的35元、0.4万元提高到190元、8万元。调整优化学校布局，实现教育资源向重点城镇整合，累计新建、改扩建各类学校10所。全面落实“两免一补”政策，稳步推行十二年义务教育和十五年民族义务教育。适用技术全面推广，科技创新进一步增强。文化事业繁荣发展，“古如歌”被列入国家第二批非物质文化遗产名录，霍洛柴登古城遗址被列为第六批国家重点文物保护单位，独贵塔拉镇、巴拉贡镇被列为“古如歌文化之乡”、“骆驼文化之乡”，群众文体生活日益丰富。认真落实就业再就业各项政策措施，新增就业岗位10884个，新增就业5264人，公开招考1149名高校毕业生到基层和行政事业单位工作，发放小额担保贷款3320万元，城镇登记失业率控制在3.5%以内。城乡保障体系进一步完善，各类社会保险覆盖面稳步扩大，启动实施城乡居民养老保险制度和城镇无业居民医疗保险制度。城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险最高支付限额提高到22万元、10万元。城乡低保标准提高到每人每年4800元、3360元。职工干部工资实现“同城待遇”，收入水平大幅提高。扶贫济困工作卓有成效，2.8万贫困人口实现稳定脱贫。建成经济适用住房14.4万平方米、廉租房1.6万平方米，困难居民住房得到保障。全国第二次经济普查圆满完成，第六次人口普查全面展开。认真落实人口和计划生育政策，人口出生率降至8.1‰。
五年来，我们始终坚持依法行政，积极创新社会管理，政府自身建设全面提升。更加注重履行社会管理和公共服务职能，制定了统一、规范、高效的运行机制，着力打造“阳光”政府。切实加强综合应急救援体系建设，提高处置突发事件能力。成功处置3·20黄河奎素段溃堤灾害，上万人安全转移，无一人伤亡。认真落实安全生产一岗双责制和一票否决制，安全生产形势持续稳定。建立健全三级联动工作网络，大量社会矛盾得到化解。全面加强精神文明建设，社会整体文明程度不断提高。深入推进“平安杭锦”建设，先后获得全区“长安杯”和“2005—2009年度全区平安稳定创建先进旗”殊荣。国防后备力量得到加强，双拥工作取得新突破。全面完成政府机构改革工作，进一步提高了行政效率。严格实行“乡财旗管”和国库集中支付、政府集中采购制度，收支结构进一步优化，调控能力明显增强。认真落实民族宗教政策，切实加大劳动监察力度。国土资源、广播电视、工商管理、食品药品监管、质量技术监督等各项工作均取得了新进展。
坚持依法行政，自觉接受人大、政协和社会监督。累计办结人大代表建议意见235件、政协委员提案481件。认真贯彻《行政许可法》，深化行政审批制度改革，行政行为进一步规范。依法治理工作成效明显，“五五”普法教育全面完成。政务公开、村务公开、厂务公开深入推进，民主管理水平进一步提高。电子政务专网全面铺开，党政办公自动化系统稳定运行，政务服务中心筹建完成，办事效率和服务水平不断提高。严格执行“三重一大” 若干规定，强化行政监察、审计等经济监督，廉政建设和反腐败工作取得新成效。全旗继续保持了经济繁荣、民族团结、社会和谐的大好局面。
刚刚过去的2010年，在国家宏观调控政策趋紧的情况下，我们深入贯彻落实科学发展观，把工作的着力点放在转方式、提质量、惠民生、促和谐上，着力破解影响和制约全旗整体发展的重点、难点问题，经济社会保持了又好又快的发展态势。全旗地区生产总值同比增长20%，财政总收入同比增长27%，城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入分别增长16.9%和11.7%，全社会固定资产投资同比增长25%，综合经济实力进一步提升。各项重点工作取得新的进展，特别是民生工作取得了新突破，全旗财政用于保障和改善民生的投入达到6.1亿元，为群众承诺的20件实事已有13件全部完成，7件正在实施。投入1.2亿元就重点区域村容村貌进行整治，新建房屋1100座、改造房屋1122座，农村牧区生产生活环境得到极大改善。启动实施城乡建设用地增减挂钩试点项目，置换建设用地350公顷。经过一年的努力，较好地完成了旗十五届人大五次会议确定的各项目标任务。
各位代表！过去的五年，是我旗在科学发展道路上不断探索、总结、提高、前进的五年，也是地区综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成就最好、人民群众得到实惠最多的时期之一。我们在全面建设小康社会的道路上迈出了重要步伐，为“十二五”时期经济社会又好又快发展奠定了更加坚实的基础。这些成绩的取得，是旗委统揽全局、正确领导的结果，是我旗广大职工干部解放思想、求真务实、自加压力、奋力拼搏的结果，更是全旗各族干部群众齐心协力、开拓进取、不甘落后、艰苦奋斗的结果。在此，我代表旗人民政府，向各位代表和同志们，向所有关心、支持杭锦旗经济建设和发展的各界人士表示衷心的感谢和崇高的敬意！
通过五年的实践，使我们深刻认识到：要实现全旗经济社会科学发展，就必须进一步解放思想，转变观念，以发展的眼光看问题，以发展的手段解决问题，以发展的方式寻求新跨越；要实现全旗经济社会科学发展，就必须确立符合实际的发展目标和思路，加强对发展的战略性、前瞻性、系统性研究，采取有力措施，超前谋划和构筑；要实现全旗经济社会科学发展，就必须转变发展方式，优化布局调整，集中发展、集约发展、和谐发展；要实现全旗经济社会科学发展，就必须强化以人为本的理念，把关注民生、保障民生、改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，把提高人民群众的收入水平作为工作的重点，不断加大民生方面的投入，让发展成果更多惠及百姓。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，我旗欠发达的基本旗情没有根本性改变，经济社会发展中还存在着不少困难和问题，发展形势严峻，压力较大，主要表现在：经济总量偏小，产业层次整体水平不高；可用财力不足，财政收支矛盾仍然突出；重大项目匮乏，投资拉动不强；社会事业发展不均衡，保障能力较弱；政府职能转变和驾驭市场经济的能力还不能完全适应新形势的要求；政府个别部门的服务意识、责任意识还不强，个别人员依法行政水平不高，机关行政效能和服务质量有待进一步提高。对于这些问题，我们将予以高度重视，在今后的工作中认真加以改进和解决。
二、“十二五”时期主要任务
“十二五”时期，是我旗加快推进富民强旗进程、建设全面小康社会的关键时期，是我旗发展的战略机遇期、重要转型期和跨越突破期。根据旗委十一届七次全委会精神，“十二五”时期政府工作的总体思路是：以科学发展观统领全局，按照“新起点、新阶段、新目标、新局面”的工作要求，围绕“创新、发展、惠民，建设新型杭锦”的战略目标，着力转变经济社会发展方式，着力深化改革开放，加快推进新型工业化、特色城镇化、农牧业产业化进程，促进经济持续快速发展和社会和谐稳定，全面建设科学、和谐、精彩的新型杭锦。
总体目标是：经济保持又好又快发展，全旗地区生产总值年均增长43%左右。财政收入年均增长56%左右。城镇居民人均可支配收入和农牧民人均纯收入年均增长17%和18%左右。全社会固定资产投资累计完成1000亿元。节能减排、安全生产等各项指标均达到控制要求。通过五年的努力，全旗经济发展迈上新台阶，综合实力得到新提升，产业体系形成新格局，城乡统筹达到新水平，生态建设取得新进展，体制创新取得新突破，社会建设开创新局面，把我旗建设成为经济繁荣、社会和谐、环境优美的生态经济大旗。
为实现上述目标，政府工作必须将科学发展理念和转方式调结构的要求贯穿于经济社会发展的全过程和各领域，必须牢牢把握“发展”和“民生”两大主题，努力在以下几方面谋求新跨越。
（一）坚定不移地实施大项目带动、大开放招商战略，工业强旗目标基本实现
按照“低碳、循环、高端、集群”发展的要求，建园区、上项目、育产业，不断扩大工业经济总量。2015年，工业增加值达到180亿元，年均增长68%。
一是高标准建设工业园区。我们要坚持集聚发展、集约发展的原则，充分发挥园区载体和平台作用，统筹布局工业园区。重点打造以煤化工为主导产业的独贵塔拉工业园区。围绕已开工的项目，积极引进和实施一批新的煤制油、煤制气、煤制烯烃、煤制乙二醇等新型煤化工及二氧化碳捕捉、转化等碳循环项目，推进120万吨精细化学品项目建设。“十二五”期间，煤化工产品达到200万吨，煤制天然气达到40亿立方米，逐步将园区建成自治区西部生态低碳循环发展的千万吨级能源化工产业示范基地。集中建设以新能源发电、新能源装备制造及应用产品研发为主的新能源产业示范园区。加快发展多晶硅、非晶硅薄膜电池、太阳能发电装备、风电装备生产和LED衬底、外延、芯片、分装及应用项目，形成百亿元产值新能源制造产业园区；加快发展风电、太阳能热发电、光伏发电及配套开发生物质能、抽水蓄能和化学储能，力争发电总装机容量达到百万千瓦；加快发展LNG等天然气深加工项目，形成日处理300万立方米液化天然气生产能力。逐步将园区建设为国家级新能源产业示范基地。加快发展以煤炭资源综合开发利用为主的塔然高勒煤电园区。加大煤炭资源勘探和开采力度，力争形成三千万吨以上煤炭生产能力；全面构筑低碳循环、可持续发展的新型煤炭工业体系，引进实施煤矸石发电、煤炭提热等清洁高效煤炭利用项目，提高综合利用和深加工水平，形成300万千瓦煤电生产能力。按照多极支撑、多元发展的思路，同步建设锡尼镇、巴拉贡、独贵塔拉三个中小企业创业园区，形成产业特色突出、资源配置高效、服务功能完备的新型工业发展格局。
二是大力度构建支柱产业。依托丰富的煤炭资源，切实加强与神华、蒙能、新蒙能源、北方联合电力等企业合作，加快煤炭资源开发利用，构筑新型现代煤化工产业和煤电产业。依托丰富的风力和太阳能资源，加快推进国网新源、蒙西、中盛光电、美国第一太阳能等企业的项目实施进度，构筑风力和太阳能发电及多晶硅、芯片等太阳能装备制造产业。紧紧依托盐碱硝、天然气等资源，大力发展精细化工和天然气产业。抓住通用航空领域低空空域逐步开放的大好机遇，加快发展航空基地、飞行员培训和飞机制造等新型产业。发挥“梁外”甘草品牌效应，实施中药材制品、生物制药等项目，依托杭锦2﹟土，引进新型高档环保建材、陶瓷加工项目，发展壮大医药和建材产业。以肉、乳、玉米、葵花、葡萄等产品转化增值为重点，积极培育扶持农字号龙头企业，大力发展农畜产品深加工产业。
三是全方位抓招商引资。进一步转变招商观念，创新招商方式，优化招商措施，紧盯国际国内500强企业，主动承接产业转移，引进实施一批产业链条长、经济效益好的大项目，努力营造大开放、大招商的格局。五年内引进资金突破1000亿元，对外开放水平显著提升。
（二）以新农村新牧区建设为重点，持续改善农牧业发展条件和生态环境，现代农牧业大见成效
紧紧围绕“两转十化”建设和推进“六个转变”的要求，认真抓好新农村新牧区和现代农牧业建设。2015年，农作物总播面积达到130万亩，牧业年度牲畜存栏达到280万头只，粮食产量达到10亿斤。实现增加值30亿元。
一是构筑现代农牧业基地。要发挥沿河主战场作用，把农牧业产业发展的重点转向优化开发区，将农牧业发展的资金投向优化开发区，集中人力、物力和财力发展现代农牧业。 “十二五”期间，建成有机饲草料、肉羊肉牛繁育、有机果蔬食用菌生产、现代水产养殖等农牧业产业基地，现代农牧业基地达到100万亩，设施农业面积达到3万亩，新建标准化、集中化养殖园区150处，培育现代草原畜牧业示范户1000户，农牧业现代化雏形基本形成。
二是夯实农牧业基础。引导农牧民由饲养小畜为主向大畜和禽类为主转变，通过畜牧业发展方式的转变推进生态建设和禁牧政策的深入实施，生态自然恢复区面积达到1万平方公里,实现生态成果由整体遏制局部好转向整体好转局部优良转变。坚持生态富民理念，按照政府补贴、多元投入、全民建设、成果共享的原则，积极引进有实力的企业参与生态建设，重点完成“五个百万亩”工程和沿黄河流域重要生态屏障、重要通道、重点园区、环重点镇等主要区域生态建设，形成生态多赢局面。2015年，全旗森林覆盖率达到19.7%。健全完善土地草牧场林权流转机制，加快土地草牧场林地向企业、农牧民专业合作组织和经营大户集中，提高农牧业规模化、企业化经营水平。
三是推进新农村新牧区建设。按照分类指导、有序推进的原则，科学合理确定农村牧区人口转移的规模和进度，全面完善政策和体制，加快推进农牧民向城镇和二、三产业转移。“十二五”期间，计划转移农村牧区人口4.1万人，实际从事农牧业人口降至2.6万人左右。按照“生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主”的要求，在农牧业重点发展区域，相对集中的搞好新一轮村庄规划布局，逐步形成布局合理、功能完善、协调有序的新农村新牧区。
（三）完善基础建设和三产服务业，提升城镇化水平，建设宜居宜业城镇
一是推进中心城镇和产业重镇建设。围绕宜居宜业的城市定位，加强水、电、路、气、热供应系统和文体、医疗卫生等公共事业基础建设，大力推进城镇面貌改善和品位提升，实现城市面貌大变样、居住环境大改观、承载能力大提高，现代魅力初步显现。加快一个中心镇建设。按照“生态自然、舒展大气、精彩魅力、安全方便、人文厚重、幸福和谐”的理念，全面完成旧城区征拆改造建设，全力打造以陶赖沟水系为中心的生态园林新区，将锡尼镇建设成为富有民族风格、时代气息浓郁、宜居宜业的生态型城镇。推进两个重点镇建设。按照统筹城乡发展的要求，全力提升独贵塔拉、巴拉贡两个重点城镇发展水平，增强综合承载能力、集聚吸纳能力、公共服务能力和辐射带动能力，将独贵塔拉镇建设成为自治区西部城乡统筹示范城镇，将巴拉贡镇建设成为鄂尔多斯市西部“窗口”靓镇。2015年，城镇人口超过11.6万人，城镇化率达到75%。
二是大力发展文化旅游、物流、金融等现代服务业。围绕草原、沙漠、黄河等得天独厚的旅游资源，加快推进草原民俗文化旅游带、大漠风光旅游带和黄河风情旅游带建设，培育旅游精品，提升服务水平。按照“建设大市场、发展大商贸、搞活大物流、实现大发展”的思路，抓规划，建市场，强主体，形成集商品交易博展、农畜产品集散、现代物流、商业文化中心于一体的商贸物流体系，繁荣活跃城乡市场。全面推进金融保险、信息中介、电子商务、餐饮等现代服务业发展。贯彻落实扩大内需政策，强化政府引导，优化消费环境，培育消费热点，切实提高消费对经济增长的拉动作用。2015年，社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长22%。
三是强化基础设施建设。深化水资源综合开发利用，全面建成以蓄洪滞洪区为载体的黄河工业供水工程，建设优质安全的供水网络体系，五年新增供水能力1亿立方米。全面优化供配电网结构，“十二五”期间，争取引进500千伏电源点，形成220千伏主网架结构、110千伏环网供电结构和35千伏多布点的供电模式。加强公路建设，畅通交通出口，提升公路通达深度和公路等级，重点构建以沿黄高速、荣乌高速和S215一级公路为支撑的“五横四纵两环十八出口”现代交通网络，全旗公路总里程达到2535公里。加强铁路建设，构建以贯穿北部的沿河铁路、连接南北的锡乌铁路为主的“一横一纵”铁路路网框架，铁路运营里程达到400公里。加强民用航空基地和机场建设。加强信息基础建设，推进信息化与工业化融合发展，建立覆盖全旗的综合服务体系，实现行政村通宽带目标。
（四）坚持富民与强旗并重，切实保障和改善民生，社会建设更加和谐
一是深入推进科技兴旗和人才强旗战略，努力提升自主创新能力。围绕全旗主导优势产业发展，充分发挥企业的创新主体作用，重点推进蒙西LED、霖泽科贸植物多倍体栽培、伊泰制药等项目关键技术的科技创新，提高产品核心竞争力。建立财政对科技投入的稳定增长和长效投入机制，加强与国内科研院所、高等院校的合作，推动产学研结合，加速创新成果的商品化和产业化。实施品牌带动战略，发挥品牌带动效应，鼓励驰名商标和名牌产品企业做大做强，提升杭锦旗产品的知名度和市场竞争力。抓好党政人才、专业技术人才和农村牧区实用人才队伍建设，注重本土人才尤其是产业工人培养，满足产业发展需求。
二是更大力度保障和改善民生，不断提高人民群众的幸福感和满意度。财政用于保障和改善民生的资金要逐年加大。切实提高城乡居民收入水平，努力实现居民收入与经济发展同步增长。全面落实中长期教育改革发展规划纲要，深入推进“三名”创建工程，积极提高教育教学质量和办学水平。将学前教育纳入财政保障范围，用三年时间全面普及杭锦旗籍学生15年免费教育。加大对少数民族教育的政策扶持力度，努力促进教育优质、均衡发展。深化医药卫生体制改革，加强医疗卫生基础建设，实现嘎查村标准化卫生室和社区标准化卫生站全覆盖，建立起适应经济社会发展水平和满足人民群众健康需求的公共卫生、医疗服务、预防保健和卫生监督体系，促进基本公共卫生服务均等化。加强公益性文化基础设施建设，积极开展文化惠民活动，进一步繁荣城乡文化事业。深入开展全民健身活动，全面提高人民体质和健康水平。实施更加积极的就业政策，大力开发就业岗位，努力实现充分就业。完善就业激励机制和援助制度，着力解决好高校毕业生、农村牧区转移进城人员、城镇下岗职工以及困难群体的就业问题，力争实现杭锦旗籍大学生全部就业。按照广覆盖、保基本、多层次、可持续的方针，进一步完善社会保障体系，全面落实医疗、养老、失业、工伤、生育保险同城待遇，提高保障能力和水平。完善最低生活保障、困难救助等制度体系，加大扶贫开发力度,保障低收入和困难群体的基本生活。加大经济适用房、廉租房和公共租赁住房等保障性住房建设力度，推进棚户区改造、农村牧区危旧房改造，切实改善城乡居民居住条件。认真落实基本农田保护制度，集约利用土地。积极创新社会管理，切实提高矛盾纠纷调处能力，全力推进防控体系建设，深入开展“平安杭锦”创建活动。健全突发事件的预防和应急处置体系。落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。深入推进“食品安全城市”和“卫生城市”创建活动。做好流动人口管理，加强特殊人群帮教管理工作。加强国防后备力量建设，扎实做好双拥工作。坚持统筹兼顾、协调发展，全力做好经济社会领域的各项工作。
三、2011年重点工作
2011年是“十二五”规划的开局之年，做好今年的工作，对于全面实施“十二五”规划具有十分重要的意义。今年经济社会发展的主要预期目标是：全旗地区生产总值完成65亿元，增长29.6%，其中一产增加值12亿元，增长10.5%；二产增加值25亿元，增长33.3%，三产增加值28亿元，增长36%。财政收入达到7亿元，增长33.1%；城镇居民人均可支配收入达到24000元，增长16.6%；农牧民人均纯收入达到10000元，增长15%；全社会固定资产投资完成160亿元，增长60%。
围绕上述目标，重点抓好以下几项工作：
（一）围绕工业发展方式的转变，狠抓园区和项目建设。以构筑低碳循环经济为目标，抓园区功能完善，抓项目招商、项目审批、项目开工、项目建设，构筑高端产业集群，进一步扩总量、提质量。2011年，计划实施重点工业项目22个。一是加快推进园区建设。按照一类园区建设标准，完善独贵塔拉工业园区供水、供电、公路、通讯、供暖、排污、铁路、城镇、服务九配套建设，进一步强化园区承载能力。积极推进园区二期9.7平方公里的市政道路及管网、污水与垃圾处理等配套工程建设。开工建设园区综合服务中心、煤电园区工业供水工程。按照“一区两园”的布局，高标准启动鄂尔多斯新能源产业示范区新兴产业园道路、管网、绿化等基础配套工程建设，计划投资6亿元，完成24公里市政道路及管网等配套附属工程。进一步加快中小企业创业园区规划和实施。年内，启动锡尼镇、独贵塔拉镇中小企业创业园区基础设施建设，做好巴拉贡中小企业创业园区服务功能完善和项目引进工作。二是加快推进重点项目建设。年内，神华1000万吨矿井项目完成运煤专线及地面工程建设，蒙能煤矸石电厂主体工程完工，上海惠生煤制甲醇项目完成设备安装及厂区建设，金泰通煤焦油裂解深加工、源丰生物质热电、聚野焦热电联产、新圣LNG二期项目投产达效，新建一批风电项目并网运行。力争伊泰120万吨精细化学品、施德普首期50MW太阳能发电、美国第一太阳能公司一期30MW非晶硅薄膜光伏电站、恒基化工20万吨聚乙烯醇、蒙西新光源LED产业链等重大项目开工建设。加快江苏绿新氢能集团煤制一氧化碳中试、新蒙煤制气等前期项目报批工作。
（二）围绕农牧业发展方式的转变，加快发展现代农牧业。推进规模化种植基地、标准化养殖基地、设施农业基地和现代草原畜牧业示范户建设，不断提升农牧业集中、积聚、集约化水平。年内，全面完成伊泰7万亩现代农牧业科技示范基地和独贵塔拉镇5万亩土地整理项目基础配套工程建设，新增设施农业4000亩。要调整种养结构，大力推进优质牧草、蔬菜瓜果种植，充分发挥蓄滞洪区和黄河流域的优势，积极发展水产养殖，在集中化养殖园区新建标准化棚圈12万平方米，在锡尼镇、伊和乌素苏木等水资源富集区培育现代草原畜牧业示范户150户。大力发展公司化农牧业，加快推进沙海有机食用菌、汉森沙地葡萄种植、宏倡现代种养殖基地建设，进一步提高农牧业规模化、企业化经营水平。继续培育壮大龙头企业，扩大和提高专业合作组织的数量、规模及经营管理水平，逆向拉动产业发展。年内，培育市旗两级农牧业产业化重点龙头企业6家，规范和组建农牧民专业合作组织20家。
（三）围绕城镇发展方式的转变，着力推进城乡一体化发展。进一步转变人口转移方式，以工业的发展、现代农牧业基地的建设，推进人口转移和新农村新牧区示范点建设。按照全旗重点城镇布局，加快推进以锡尼镇、独贵塔拉镇、巴拉贡镇为支撑的现代城镇体系建设，编制完成城镇建设总体规划及各项相关专业规划。锡尼镇重点推进3平方公里旧城区征拆改造工程，全年完成征拆1500户、征拆面积80万平方米。加快城区水、电、路、讯、气、暖等基础设施配套，推进住宅小区开工率和建设进程，力争大多数拆迁户能够搬迁入住。启动实施淘赖沟新区建设工程，打造以生态公园、商务住宅、行政办公为一体的城市新区，拓展城市发展空间。独贵塔拉镇重点实施新镇区三期移民安置住宅、精品移民小区和供热、供水等基础配套设施建设，启用酒店、商场、餐饮等商业服务中心，加快推动旧镇区向新镇区整体搬迁工作。巴拉贡镇重点加大市政道路改造、精品移民小区、星级酒店和公园建设力度，逐步完善城镇功能，提升城镇品位。全旗城镇化率达到53.5%。
（四）围绕经济结构优化升级，提升第三产业发展水平。推进亿利七星湖旅游区星级酒店、道路等基础设施建设，实施好鄂尔多斯草原旅游区、黄河三盛公风景区等景区改造建设，努力打造沿黄精品旅游观光带，提升旅游服务水平。按照城镇带动服务业发展，服务业促进城镇发展的思路，鼓励和促进商贸流通、电子商务和餐饮等现代服务业发展，完善城镇综合配套功能，提高服务能力和接待水平。大力发展新型消费业态，进一步改善消费环境，2011年，社会消费品零售总额达到20亿元，增长11.1%。
（五）围绕基础设施的持续改善，进一步提升区域发展综合保障能力。坚持科学保护与合理开发的原则，加快推进蓄滞洪区、二期水权转换工程、工业供水、大型灌区续建配套与节水改造和小流域综合治理建设工程，启动实施沿河排干疏通工程，新建标准化堤防10公里、治理险工险段1处。加强绿色生态屏障建设。继续落实农牧业经济“三区”发展规划，不断扩大生态自然恢复区面积，组织实施好 “五个百万亩”、“企业碳汇林”等重点生态建设工程，积极启动集生态建设、观光农牧业、旅游渡假为一体的环锡尼镇2公里生态经济圈建设工程，切实改善生态环境。年内，完成林业生态任务46.72万亩、草原围栏110万亩。推进电力通道建设。新建独贵塔拉工业园区、敖楞布拉110千伏输变电工程，改造变电站7座。加快交通路网建设。全面推进乌拉山至锡尼镇、锡尼镇至乌审召、大塔至四眼井、塔然高勒矿区至韩家村铁路建设；完成沿黄高速杭锦段、阿门其至独贵塔拉运煤专线、荣乌高速杭锦旗连接线、109线杭锦段拓宽改造工程，争取开工建设S215线独贵至锡尼一级公路，新修通村小油路78.43公里；鄂尔多斯通用航空产业园区完成规划论证，力争航校机场跑道启动实施。
（六）围绕社会事业发展方式的转变，更加注重保障和改善民生。统筹发展各项社会事业，加大民生保障和投入，提升惠民标准和层次，让发展成果更多的惠及百姓。全年用于社会事业基础建设投资将达到9.5亿元。一是大力发展社会事业。全面完成中小学校舍安全工程2010年改造建设任务，启动2011年改造工程。年内完成蒙古族中学、蒙古族实验小学、四完小建设。加快推进旗人民医院建设进度，建成蒙医院制剂楼。完成基层卫生院和嘎查村卫生室、社区卫生站信息化、网络化、标准化建设任务。所有公立医疗机构执行基本药物配备使用制度，实行药物零差率销售。深化文化体制改革，加强公共文体服务体系建设，新建10个嘎查村文化室和2个苏木镇文化站。加快社区建设和功能配套步伐。加强价格调控和市场监管，遏制物价过快上涨。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法“三项重点”工作，切实维护社会和谐稳定。严格落实安全生产责任制，进一步加强煤矿、道路交通、危化、消防等重点领域安全保障能力建设。认真落实人口和计划生育目标责任制，努力稳定低生育水平。全面完成全国第六次人口普查工作。二是更大力度地保障和改善民生。进一步完善创业激励机制和援助制度，推动项目建设单位和企业吸纳本地劳动力就业。加强职业技能培训和择业观念教育，提高培训的针对性和实效性，年内新增城镇就业1100人。通过公开招考形式，全年招录杭锦旗籍大专以上毕业生600名。进一步提高社会保障水平，城镇居民养老金每人每月提高100元，新农合筹资标准提高到210元，城乡居民医保最高支付限额分别提高到12万元和 10万元。适当提高城镇职工基本医疗保险个人账户的划拨比例，启动实施生育保险，大额医疗保险封顶线提高到10万元。城乡低保标准每月各提高20元，灵活就业人员参加医疗保险每人每年补助500元。切实做好社会救助、社会福利等工作，建成杭锦旗社会福利中心、独贵塔拉中心敬老院。千方百计增加城乡居民收入，落实各项支农惠农政策，多渠道增加农牧民经营性、财产性和工资性收入。在落实国家增资政策的基础上，再为企业退休人员每人每月增加100元生活补贴。实行结构性减免税政策，对劳动密集型小型微利企业减征部分企业所得税，对月营业额不足1.5万元的个体工商户，免征营业税和个人所得税。继续提高干部职工津补贴水平，每人每月再增加200元住房补贴，将住房公积金交缴比例提高至财政8%、个人8%。加大保障性住房建设力度，新建经济适用住房5万平方米、廉租房1万平方米，完成农村牧区危旧房改造5000户，建设卫生户厕2000个。高度重视革命老区建设工作，加大扶贫工作力度，着力解决少数民族绝对贫困户的脱贫问题。三是加强精神文明和民主法制建设。大力弘扬“崇尚文明、崇尚荣誉、崇尚创新”的精神品格，广泛开展群众性精神文明创建活动，倡导健康文明的生活方式，推动文明城市建设。加强基层民主政治建设，全面推行“四权四制”民主议事决策机制，进一步完善政务公开、村务公开和厂务公开，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。积极推进“六五”普法教育，提高全民法律素质。大力发展老龄、关心下一代、红十字和社会慈善事业，进一步做好妇女儿童、统计、档案、气象、防震减灾等工作。
四、切实加强政府自身建设
围绕建设法治政府、服务政府、责任政府、廉洁政府、高效政府目标，加快政府自身改革和建设，促进全旗各项工作的有效落实。
（一）科学把握形势，切实增强驾驭复杂局面的能力。牢固树立科学、和谐、率先发展理念，进一步解放思想、更新观念，在大环境、大格局中确立高目标、谋划新思路、推动大发展、实现新跨越。要深入学习实践科学发展观，全面提升推动科学发展能力、应对风险挑战能力、抢抓发展机遇能力。要深化对旗情的再认识，加强全旗经济运行形势的监测和分析，采取科学有效措施推动经济社会又好又快发展。
（二）狠抓工作落实，着力提升政务运行效率和质量。在政府机关倡导想干事、能干事、干成事的良好风气，大兴求真务实之风，坚决杜绝形式主义。坚持开展调查研究，深入了解社情民意，及时解决基层、企业和群众反映集中的实际困难和问题，多干打基础、利长远的实事，多办解民忧、惠民生的好事。始终把狠抓工作落实作为政府工作的重要职责，严格执行督查制和问责制，强化督查落实，增强政府执行力。深化行政审批制度改革，进一步精简和规范审批程序，提高政务服务水平。
（三）坚持依法行政，不断提高政府的公信力。进一步转变政府职能，完善执法监管制度，规范行政执法行为，促进行政执法人员严格执法、公正执法、文明执法。坚持向人大及其常委会报告工作和向政协通报情况制度，自觉接受人大法律监督和政协民主监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高办理质量和效率。加强与各民主党派、工商联、无党派人士的联系。健全科学民主依法决策机制，主动听取社会各界的意见建议，提高决策透明度和公众参与度。扎实开展民主评议工作，促进政风行风建设。
（四）加强廉政建设，树立政府良好的形象。牢固树立正确的政绩观、群众观、权力观，千方百计为群众谋福祉。深入实施为民服务实事工程，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。加强财政监督和审计监督，确保行政权力在阳光下运行。深入开展节约型机关创建活动，进一步降低行政运行成本。全面落实党风廉政建设责任制，健全完善惩治和预防腐败体系，努力建设风清气正、高效廉洁、人民满意的干部队伍。
各位代表，“十二五”规划蓝图宏伟而壮丽，新的发展征程任重而道远。让我们在市委、市政府和旗委的坚强领导下，团结带领全旗各族人民，以昂扬进取的精神状态，以只争朝夕的豪迈干劲，以众志成城的强大合力，开拓创新，真抓实干，为加快建设科学、和谐、精彩的新型杭锦而努力奋斗！
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