政府工作报告各位代表：现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出宝贵意见。一、过去四年工作简要回顾过去的四年，是“十五”计划和“十一五”规划交替的四年，也是我下面是小编为大家整理的牙克石市2007年政府工作报告【精选推荐】,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请市政协委员和列席会议同志提出宝贵意见。
一、过去四年工作简要回顾
过去的四年，是“十五”计划和“十一五”规划交替的四年，也是我市成功实现林木资源型城市转型，经济社会发展较快，城镇面貌变化较大，人民群众得到实惠较多的四年。四年来，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的依法监督和市政协的民主监督下，市政府团结带领全市各族人民，全面贯彻落实科学发展观，解放思想，真抓实干，圆满完成了“十一五”规划“两年打基础”的预期目标，开创了经济社会发展前所未有的新局面。
国民经济持续快速发展，地区综合实力显著增强。2007年，全市地区生产总值预计完成50亿元以上，比2003年增长124％，年均增长22％。财政总收入预计完成5亿元,比2003年增长229％，年均增长35％。其中，地方财政收入预计完成2.9亿元，比2003年增长255％，年均增长37％。特别是2006年财政总收入比上年纯增1亿元，2007年有望比上年纯增2亿元，增速在呼伦贝尔市的排名由2003年的第6位上升到2007年的第2位。地方固定资产投资预计完成13.5亿元，是2003年的2.5倍，累计完成34亿元。社会消费品零售总额预计完成15亿元，比2003年增长83％，年均增长16％。
——工业项目带动战略加快实施。大项目引进力度加大。2004年以来，金杨油脂、中集木业等项目相继建成投产；新大洲PVC、德国博世冬季汽车性能测试等重点项目相继落地开工；西洋钢铁冶炼、2×30万千瓦热电联产、香港启锋生物制油、香港嘉汉木业、龙源风电、中粮大麦芽、蒿天薯业等重大项目均取得了实质性进展。资源勘探开发实现突破。莫拐、五九西南部、石瓦鲁煤田，库都尔钼矿，巴林多金属矿，塔尔气石灰石矿等项目勘探成果显著。五九2×30万吨鑫鑫矿井、牙煤90万吨矿井技改等开发项目预计年底竣工投产。工业经济运行质量明显提升。五九煤炭、蒙西水泥等一批骨干企业提质增效，拉动了工业经济快速增长。规模以上企业由2003年的16家发展到25家。2007年全市规模以上工业增加值预计完成8.65亿元，比2003年增长280％，年均增长39.3％。
——农牧业产业化进程稳步推进。种植业结构进一步优化。建成优质小麦基地65万亩，优质油菜基地40万亩，大麦、马铃薯、亚麻等粮经作物种植规模不断扩大。2006年粮食总产量创历史新高,达到24.4万吨。 2007年在遭受百年不遇伏旱的情况下，粮食总产量仍达到19万吨。“奶业富民”战略顺利实施。兴建了奶牛科技示范园区，新建了标准奶牛小区22个，规模养殖户发展到350户。獭兔、兰狐、貂、鹿和特禽等特色养殖效益不断提高。2007年全市牧业年度牲畜总头数达到65.2万头只，奶牛达到 7.07万头，牛奶产量预计达到16万吨，分别比2003年增长160％、228％和220％，是呼伦贝尔市两个完成畜牧业发展目标的旗市之一。龙头企业作用日益凸显。通过组建乾森公司，发挥订单农业、测土配肥、粮油检测、化肥贮备等优势，辐射带动作用明显增强。友谊乳业、茏丰畜禽、亚麻加工等龙头企业的生产能力持续扩大，被列为呼伦贝尔市级以上的龙头企业达到9家。
——第三产业蓬勃发展。旅游业发展步入快车道。2004年以来，累计投入资金1.2亿元，建成了凤凰山滑雪场，完善了云龙山庄、绰源国家森林公园和巴林喇嘛山等重点景区基础设施，启动了集汽车测试和生态旅游于一体的凤凰山亚太（中国）汽车测试中心项目。云龙山庄和绰源国家森林公园晋升为国家AAA级旅游景区。凤凰山滑雪场晋升为国家AA级旅游景区。雪域林城旅行社投入运营。通过举办开雪节、全国青少年越野滑雪锦标赛、中俄蒙三国滑雪邀请赛、国际汽车越野拉力赛等重大节庆和赛事活动，确立了我市在呼伦贝尔市冬季旅游业的龙头地位。四年来累计接待国内外游客16.5万人（次），年均增长20％。旅游业总收入达到18亿元，年均增长21％。新型服务业迅速发展。扩建了牙一中教育园区，启动了电子医疗项目，建成了云龙物流中心。咨询、中介、社区服务等第三产业均得到较快发展。非公有制经济不断壮大。发展环境进一步优化，出台了扶持政策，市财政注入资金200万元为中小企业提供贷款担保。据2007年普查统计，全市私营企业和个体工商户总数达到15,902户，非公有制经济对经济总量和财税的贡献率分别达到52％和71％。
——城镇基础设施建设实现新跨越。城市规划进程加快。先后完成了城市发展战略规划、市区控制性详细规划、新一轮城市总体规划和4个镇办的规划编制工作。基础设施日臻完善。市区污水处理厂投入试运营。建成了市政大厦、体育休闲广场观礼台、天文台、天象馆、示范性幼儿园和青少年活动中心。累计投资2.1亿元，对市区及各镇区278条238公里的道路进行了升级改造，绿化改造广场13个18.8万平方米。特别是2007年以“迎会”为契机，共投资3,486万元对林城路两侧建筑立面、体育休闲广场、站前广场及立交桥进行了翻新改造。房地产开发势头强劲。本着“建城为民，为民建房”的原则，累计投资18.4亿元，房地产开发面积达到175万平方米，楼房售价控制在呼伦贝尔市较低水平。与之配套的3×14万千瓦热水锅炉供热工程将于11月底投入使用。城市管理水平进一步提高。组建了城市管理行政执法局，增加了环卫设备设施投入，完善了公厕、垃圾中转站、渗水井等卫生基础设施。2007年开展了大规模的以市区环境卫生为重点的综合整治活动，初步建立了环境卫生管理的长效机制。公路建设创历史最好水平。海牙、博扎、牙伊、牧煤等支干线公路和13条通村公路相继竣工通车。2007年全市公路总里程达到1,150公里。
——改革开放取得重大突破。行政事业改革有序推进。乡镇改革全面完成，管理职能进一步理顺，工作效率不断提高。以事业单位新录用人员公开考录和聘用制为主的用人制度改革全面推行，仅2006年以来就考录128人。行政审批事项大幅减少，由2003年的219项减至2007年的134项。教育、卫生、财政、金融和工资等方面改革均取得重大进展。国有企业改革步伐加快，完成了18户企业的改制。2006年成功进行了全市最大国有企业五九煤炭集团的重组，成为自治区地方国有企业改制的样板。接收了境内铁路、国营农场和地方林业企业教育卫生等机构76个，职工2,076人。对外开放水平显著提高。累计引进呼伦贝尔市外资金49.8亿元，完成对外贸易出口额1,736万美元。
——生态环境明显改善。生态建设和保护工作成效显著。编制了“十一五”退耕还林还草规划，累计退耕还林还草43.6万亩，植树造林51.2万亩，森林覆盖率达到73％。退耕还林还草工作连续两年位居呼伦贝尔市首位。在自治区旗县中率先完成了1:10,000土地利用数据库建库工作。加大了对违法开荒的查处和景区、湿地、水源等重点区域的保护力度。全力实施禁猎禁渔行动，野生动物资源得到有效保护。2004年晋升为国家级生态示范区。水利基础设施建设成效突出。累计投资6,000余万元，完成了海拉尔河牙克石市区段堤防、3个镇办管道供水和凤凰湖蓄水等项工程。启动了免渡河黑土地治理工程。农田草牧场水利基础设施建设和防汛抗旱工作受到自治区政府表彰。环境质量显著提高。强化重点污染源监测治理，污染物排放量得到有效控制。2006年在自治区城市环境定量考核中获旗县级第一名。森林火灾防控救援能力明显增强。以《森林防扑火概论》为标志的防扑火理论已经形成。2006年在扑救“5·25”特大森林火灾战斗中，地军企协同作战，顽强拼搏，取得了全面胜利，被国务院扑火前线指挥部授予“扑火先进集体”和“优秀保障单位”荣誉称号。
——人民群众幸福指数显著提高。城镇百姓生活水平明显改善。2007年城镇居民人均可支配收入预计达到8,776元，年均增长12.5％；农民人均纯收入预计达到3,646元，年均增长18％。分别比2003年增长60％和93％。公务员和行政事业单位干部职工人均月工资比2003年增加800元，社区干部人均月生活补贴增加270元，环卫工人月增资100元。就业与再就业工作力度加大。累计安置就业15,177人，帮助“4050”人员10,979人和“零就业”家庭287户392人实现就业。城镇登记失业率控制在4.3％以内。社会保障体系不断完善。养老、失业、医疗保险覆盖面进一步扩大，启动了工伤和生育保险，累计发放社会保险金4.35亿元。高度关注弱势群体。经政策性动态调整，城镇低保对象由2003年的32,188户85,348人，减少到2007年的30,928户57,026人。累计发放低保金2.3亿元，人均月标准由2003年的46.7元，提高到2007年的105.6元。农村低保扩面提标工作全面开展。新型农村合作医疗正式启动。农村大病医疗救助、贫困家庭大学生和中小学寄宿生补助等项工作稳步推进。“一比一返迁”安置政策惠及居民累计2,148户，其中有80户居住面积不足35平方米的低收入家庭，免费享受到按35平方米返迁的优惠政策。同时，通过实施扶贫、送温暖工程，使5,196户7,435人得到救助。2007年市政府承诺的十方面18件为民办实事已完成17件，年底前将全部完成。
——各项社会事业全面进步。“科教兴市”战略加快实施。健全了科技支农支牧服务体系，编制了《牙克石市可持续发展试验区规划》，科技工作步入全国科技进步先进市行列。素质教育扎实推进，教育资源整合实现突破，各级各类教育健康发展。疾病预防控制体系日趋完善，累计投资835万元，新建了疾病防控中心、市医院传染病区和中蒙医院，扩建了3个镇卫生院。群众文化和专业文化日益活跃。全民健身活动深入开展。广播电视数字化改造进程加快。累计投资700万元，先后建成了广播电视发射中心、广播电视大楼，对电视台、电台、文工团设备进行了更新改造。“村村通”广播电视覆盖工程全面铺开。人口和计划生育工作成效显著，先后荣获“全国计划生育优质服务先进市”和自治区“十五”期间“人口计生工作先进市”称号，连续十年位居呼伦贝尔市目标考核第一名。社区建设力度加大，新增居委会办公和社区活动场所共计14个3,314平方米。全面完成了第一次全国经济普查和第二次全国农业普查工作，被国务院第一次经济普查领导小组评为先进集体。同时，审计、爱卫、民族宗教、档案史志、供销、红十字会、残联等各项社会事业与经济建设紧密结合，均取得了突出成绩。物价工商、食品药品监督、气象、林业、铁路、金融、通信、电力、农垦等条管部门和驻在企业对地方工作支持力度加大，共同促进了我市经济社会的快速健康发展。
——精神文明和民主法制建设不断加强。深入开展了以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育活动，先后晋升为自治区六星、七星级文明城和自治区级双拥模范城。培育炼铸了“敬事立信、崇志力行”的牙克石精神，评选了“感动森工之都”十件大事和十大人物，成功承办了呼伦贝尔市两个文明建设经验交流现场会。坚持依法行政，自觉接受市人大及其常委会依法监督、市政协民主监督和社会舆论监督。共办理人大代表议案4件、建议306件，政协委员提案612件。不断扩大基层民主，顺利完成了村（居）委会换届选举工作。坚持不懈地开展廉政建设和反腐败斗争，共立案查处各类违法违纪案件125起。依法治市力度加大，“四五”普法工作圆满完成。“安全稳定牙克石”创建活动持续开展，社会矛盾纠纷排查工作成效明显。社会治安综合治理得到强化，刑事案件发案率逐年下降。安全生产形势稳步好转，未发生重特大安全事故。
各位代表，过去四年所取得的成就来之不易，这是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市各族人民齐心协力、奋力拼搏的结果，是离退休老干部和社会各界大力支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部、军警官兵和政法干警，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，致以崇高的敬意！向所有关心支持牙克石发展建设的社会各界朋友，表示衷心的感谢！
四年的艰辛探索与实践，我们走过了不平凡的历程，积累了宝贵的经验。主要有：第一，解放思想，创新思路，是实现经济社会较快发展的前提。四年来，我们通过坚持不懈的思想大解放，不断深化对市情的认识，积极推进思维方式的转变，牢固树立“零点思维”、“先予后取”、“不求所有但求所在”的开放意识，成功探索出一条林木资源型城市经济平稳转型，实现可持续发展的道路。第二，抢抓机遇，发挥优势，是实现经济社会较快发展的关键。四年来，我们紧紧抓住国家实施西部大开发、振兴东北老工业基地等综合机遇，充分发挥资源、区位、生态等比较优势，立足经济转型，坚持实施项目带动战略，在全国21座森工城市中率先实现了经济平稳转型。第三，关注民生，力促和谐，是实现经济社会较快发展的根本。四年来，我们牢固树立“以人为本、执政为民”的理念，尽最大努力解决教育、住房、就业等事关群众切身利益的问题，着力解决基层群众，特别是弱势群体关注的出行难、用电难、如厕难等实际困难，真正把改革发展的成果惠及全市各族人民。第四，形成合力，推进落实，是实现经济社会较快发展的保证。四年来，我们始终坚持市委的正确领导，转变政府职能，改进工作作风，健全督查、调度、奖惩等推进落实机制，切实提高行政效能，形成了上下顺畅、凝心聚力、共谋发展的良好氛围。
在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，在发展进程中还存在一些困难和问题。主要表现在：受“天保工程”影响，职工收入增长缓慢，城镇居民增收难度较大，部分群众生活还很困难；三次产业结构有待进一步优化，大项目尤其是立市大项目落地投产少，综合拉动效应不明显；农牧业基础设施薄弱，防灾抗灾能力不强，农牧业产业化水平亟待提高；财政收支矛盾仍然存在，政策性支出因素不断增加，收支失衡问题比较突出；政府自身建设特别是政府职能转变与形势发展要求还有一定差距。对于上述问题，我们要高度重视，继续认真加以解决。
二、今后五年政府工作任务
未来五年，是我市抢抓新机遇，发挥新优势，实现新突破的五年，更是巩固经济转型成果，实现“十一五”后三年大跨越，加快推进我市经济社会又好又快发展，全面完成市十二次党代会确定目标任务的关键五年。政府工作总体要求是：深入贯彻党的十七大精神，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐。紧紧依靠上级党委、政府和市委的正确领导，以科学发展观统揽全局，以全面建设小康社会为目标，进一步弘扬牙克石精神，大力实施森林立市、工业强市、商旅富市、科教兴市、开放活市五大战略，加快建成木材精深加工、森林绿色食品和农畜产品加工、能源重化工、生态冰雪旅游四大基地，加速农牧林业产业化、新型工业化和城镇化进程，真正把我市建设成为大兴安岭经济核心区、呼伦贝尔经济强市和内蒙古东部最具活力的现代化城市。
今后五年经济和社会发展奋斗目标是：到2010年，地区生产总值确保完成100亿元，力争达到150亿元；财政收入确保完成10亿元，力争达到15亿元，全面完成“十一五”规划的既定目标。到2012年，地区生产总值年均增长22.5％,确保完成150亿元，力争达到200亿元，人均地区生产总值突破40,000元；财政收入年均增长22.5％，确保完成15亿元，力争达到20亿元。地区生产总值和财政收入均较2007年翻两番，努力实现赶超海满二市的目标。地方固定资产投资年均增长42％，达到78亿元，五年累计达到218亿元；城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均增长15％和18％，分别达到17,652元和8,341元； 人口自然增长率和城镇登记失业率分别控制在2.5‰和4.3％以内；森林覆盖率达到74％。
根据这一总体要求和预期发展目标，今后五年政府工作必须坚持把发展作为执政兴市的第一要务。牢固树立和落实科学发展观，抓住用好重要战略机遇期，把握发展规律，破解发展难题，提高质量和效益，着力推进工业项目带动、农牧业产业化、新型服务业，不断优化产业结构，加速区域经济一体化进程，增强发展的协调性，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。必须坚持加快推进以改善民生为重点的社会建设。始终把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。通过发展增加社会物质财富，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全市人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，不断促进社会和谐。必须坚持把强力推进落实作为推动引领经济社会发展的重要手段。紧紧围绕加快发展这个主题，完善落实机制，提高落实本领，营造落实环境，抓住牵动全局的主要工作和事关群众利益的突出问题，着力推进，重点突破，取得实效，不断开创经济社会发展的新局面。
为实现上述目标任务，今后五年新一届政府将着眼于建设富裕、开放、文明、和谐、务实的牙克石，全力推进五方面工作：
（一）着眼建设富裕的牙克石，全力推进经济发展新跨越
以“强市富民”为目标，牢牢扭住经济建设这个中心，全力推进经济持续健康快速发展。
加快工业化进程，实现工业经济新跨越。坚持把工业作为强市之本，以规划科学化、开发规模化、发展产业化为原则，加快转变经济发展方式，推动产业优化升级，走出一条具有林区特色的新型工业化道路。一是围绕工业基地建设，增强产业聚集效应。根据城市发展规划，优化产业布局。城市中心区北部规划建设为木材精深加工和化工冶炼加工区，城市西区北部规划建设为农畜产品和森林绿色食品加工区，城市西区南部规划建设为电力能源区，城市东部规划建设为高新技术产业区。通过完善工业区基础设施条件，优化生产要素配置，节约发展成本，提高集约化发展水平。二是突出项目带动，培育优势特色产业。围绕壮大“七大优势产业”，重点引进和培育一批具有较强竞争力和带动力的大企业大集团。举全市之力发展以立市项目西洋钢铁冶炼为主的冶金产业。重点发展以集成材、林浆纸为主的木材精深加工产业；以PVC、盐化工为主的化工产业；以五九、莫拐、石瓦鲁煤田，库都尔钼矿，巴林多金属矿，塔尔气石灰石矿等资源勘探开发为主的矿产开发产业；以2×30万千瓦热电联产、风电水电开发等为主的能源电力产业；以牛奶、肉类、油菜、大麦、小麦、亚麻、马铃薯及山野菜、野生浆果、食用菌加工等为主的特色农畜产品和绿色食品加工产业；以汽车性能测试及零部件生产、新型建材和生物制药研发及纳米聚晶金钢石生产等为主的高新技术产业；以境外木材、矿产资源，域外化工原料等加工转化增值为主的非资源消耗型产业。尽快将资源优势转化为经济优势。三是强化经济运行管理，促进工业经济提质增效。进一步完善工业经济预测预警机制，不断加大对工业经济运行监管力度，扶持现有优势骨干企业提质增效，做大做强。引导中小企业扩大规模，健康发展。增强企业自主创新能力，提高产品科技含量和市场占有率。到2012年规模以上工业企业总产值和增加值预计达到160亿元和65亿元，对财政的贡献率达到60%以上。
加快农牧业产业化进程，实现现代农牧业新跨越。重视和加强农牧业基础地位，建立以工促农、以城带乡长效机制，发展现代农牧业。一是调整优化农牧业结构，加快基地建设步伐。在保持稳定粮油综合生产能力的基础上，以市场为导向，不断扩大优质高效粮油经济作物和无公害蔬菜种植规模，鼓励引导退耕农户大力发展大果沙棘、中草药等特色种植业，形成基地规模效应。积极推广舍饲半舍饲饲养方式，提高科学饲养和疫病防治水平，加快发展奶牛、肉牛、肉羊、肉鹅及生猪等养殖业，大力发展以鹿、獭兔、兰狐、貂、野猪、狍子、特禽等为重点的森林畜牧业。二是做大龙头企业，全面实施带动战略。抓住中粮集团、蒿天薯业、启锋生物即将入驻的机遇，依托乾森公司、金杨油脂、友谊乳业、茏丰畜禽、三个亚麻厂、森健药业、原天玉沙棘饮品、郎德鹅养殖加工等企业的辐射带动作用，大幅度提升农畜产品加工转化率。到2012年呼伦贝尔市级以上龙头企业发展到20家。三是实施农牧业科技工程，着力推广现代农牧业新技术。以促进农牧民增收为核心，充分发挥科技特派员的作用，依托品种改良、测土配肥、粮油检测等优势，实施标准化农牧业生产，提高农牧业科技含量。探索集体经济有效实现形式，鼓励引导各类农民专业合作组织和经纪人队伍加快发展，密切龙头企业与农牧户的利益联结，形成企业、基地和农牧户一体化发展的良性机制。
加快服务业发展进程，实现第三产业新跨越。努力构建现代服务业体系，着力改造提升传统服务业，加快发展新型服务业。一是大力发展旅游业。突出“绿色、银色”主题，重点规划和发展以云龙山庄、凤凰山、绰源国家森林公园、巴林喇嘛山等为主的绿色生态旅游；以凤凰山滑雪场、亚太汽车测试中心等为主的银色冰雪旅游；以刘少奇主席纪念林、兴安岭莎丽碑、滨洲铁路兴安岭螺旋展线、绰源侵华日军飞机库和乌奴耳侵华日军筑垒工事等为主的历史文化旅游。深入挖掘旅游文化内涵，科学规划旅游精品线路，积极融入区域旅游发展格局中。完善旅游基础设施，增加旅行社数量，全面提升旅游业发展整体水平。到2012年接待国内外游客预计达到117万人次，旅游业总收入达到10.5亿元。二是优先发展现代服务业。发挥云龙物流中心的作用，规范物流市场管理。统筹规划物流节点设施和物流通道，改造建设物流公共信息平台和公共物流配送设施，推进物流管理信息化，将我市发展成为面向林区、辐射周边的现代物流中心。同时，加快发展会展商务、电子商务、电子医疗、信息产业等现代服务业。三是改造提升传统服务业。发挥区位优势，挖掘市场潜力，运用信息技术和现代经营方式改造提升商贸餐饮、交通运输、文化娱乐等传统服务业。进一步完善星级宾馆酒店、大型超市等服务设施，推进连锁超市便利店进乡镇、进社区。重点发展法律、咨询、融资担保等专业中介组织。加快培育能够协助政府承担社会事务性工作，提供公众服务的社区民间组织。
加快现代市场体系建设进程，实现非公有制经济新跨越。坚定不移地鼓励、引导、支持非公有制经济加快发展。全面落实已制定的优惠政策，规范发展行业协会和市场中介组织，建立健全企业信用评估体系，加大对中小企业融资担保力度，建立地银企联系协调机制，努力构建非公有制经济发展的新格局。坚持平等保护物权，推进公平准入，改善融资条件，破除体制障碍，鼓励非公有制企业参与国有企业改组改造，发展科技型、加工型、外向型经济，引导民营资本进入矿产资源开发、基础设施、公用事业和社会服务领域，实现投资主体和产业的多元化。继续引导和鼓励非公有制企业摆脱传统的经营和管理模式，建立现代企业制度。跨行业整合中小企业，对发展潜力大、成长性好的民营企业进行重点扶持，达到产业高度集中、规模不断扩大、资源配置更加合理的新型非公有制经济发展目标。
加快资源要素整合进程，实现区域经济一体化新跨越。借助我市被呼伦贝尔市纳入“三城三区一带”的有利时机，全力推动区域、镇域经济协调发展。一是积极发展区域经济。发挥我市岭上经济区中心作用，探索建立区域协调机制，密切与驻在企业、毗邻旗市区的合作，加快要素资源合理流动，在资源配置、合作开发、产业对接等方面建立互动机制，推动区域合作，促进协调发展，实现互利共赢。二是加快发展镇域经济。在统筹规划、合理布局的前提下，实施分类指导，重点扶持。按照镇域经济特色化、产业化、规模化的发展思路，制定镇域经济发展规划，重点围绕矿产资源开发利用、木材精深加工、农畜产品及绿色食品加工、特色种养、生态旅游等产业，构建“一镇一品、一办一色”主导产业明晰的镇域经济体系。打破地企、镇办界限，地企共建、镇办携手，盘活存量资产，引导国有企业改组转制，形成镇域经济发展的合力。加快各种生产要素向中心镇聚集，鼓励支持优势地区率先发展，积极打造呼伦贝尔乃至自治区经济强镇。三是加强地企协作。按照“责任共担、发展共促、稳定共抓、城乡共建”的原则，加强与森工、地方林业、农垦等大企业的合作，全力支持企业加快结构调整和深化改革。主动对接发展思路，共同谋划发展策略，全力为驻在大企业服务，努力在产业发展、生态建设、社会建设等方面实现互利共赢。注重发挥大企业资源、资产、技术和人才等优势，携手争取国家帮助资源型地区实现经济转型的各种优惠政策，联合申请项目、引进资金、开拓市场，形成地企共促的区域经济发展良性互动机制。
（二）着眼建设开放的牙克石，全力推进深化改革和对外开放新突破
坚持不懈地推进思想解放、观念更新，内增活力、外拓空间，着力构筑和谐稳定的改革新局面和全方位、多层次、宽领域的对内对外开放新格局。
深化重点领域改革，激发经济社会发展活力。积极推进体制机制创新，营造良好发展环境。一是深化国有企业改革。继续推进市属国有商业、粮食附营等企业改革，增强企业发展活力，下大力气认真解决好国有企业转制遗留的历史问题，到2012年国有企业转制率和遗留问题解决率均达到100%。二是深化农村体制改革。以破解特殊“三农”问题为目标，发挥乾森公司的统带作用，积极稳妥地引导村、经管会向现代农业企业转变，促进农村向城镇过渡，农民向产业工人和城镇居民转变。深化国有集体土地经营管理体制改革，进一步完善耕地管理机制。三是深化行政体制改革。深化财政管理体制改革，推行国库集中支付制度，优化财政支出结构，加大对镇级财政支持力度，建立部门预算和财政支出绩效评价机制，有效化解镇办债务。深化国有资产管理体制改革，认真落实国有资产经营管理办法，加快由管理资产向经营资产转变。进一步完善镇办和街道办事处的职能，解决责权利不统一的问题。四是深化事业单位改革。按照政事分开、事企分开和社会化原则，继续坚持和完善事业单位用人逢进必考和新录用人员全员聘用制度。支持森工企业剥离办社会改革，进一步优化资源配置。同时，加快行政管理、教育、卫生、科技、人事人才体制改革步伐。
拓宽对外开放领域，加快对外开放步伐。充分利用“两个市场、两种资源”，实现“引进来”和“走出去”的有机结合。一是切实提高开放型经济水平。抓住呼伦贝尔市被纳入东北振兴规划的机遇，加强与东北三省在产业、政策、重大基础设施和项目等方面的对接。主动承接长三角、珠三角、环渤海等国内发达地区的产业梯次转移，尽快融入东北地区整体发展格局中，促进区域要素资源共享。把握国家支持与俄蒙经贸合作的政策机遇，加快面向俄蒙的开放步伐，鼓励企业和个人到俄罗斯、蒙古经商办企业，重点在森林采伐、木材加工、种植养殖、建筑及矿产资源开发等行业实现新突破。借助德国博世、瑞典埃特姆入驻我市的有利时机，密切与欧盟、东南亚、港澳等地区城市的联系，提高经济外向度。二是不断加大招商引资力度。组建市级重大项目管理机构，深入挖掘我市在新一轮招商引资中的竞争优势，科学谋划一批具有前瞻性、针对性、可操作性的重大项目，确保项目储备每年不少于100个。进一步优化投资环境，规范行政许可，简化办事程序，增强服务意识，提高服务质量。坚持科学招商、理性招商的原则，推行项目推介会和网上招商等方式，突出企业在招商引资中的主体作用，借助呼伦贝尔市驻外招商工作处和市驻京办的优势，不断加大项目攻关力度，积极引进国内外大企业大集团的资金、技术和人才，努力在引进大项目、高新技术项目、外商投资项目和世界500强企业上实现新突破。确保引进市外（国内）资金年均增长45％，对外出口贸易额年均增长20％。
（三）着眼建设文明的牙克石，全力推进城镇面貌新变化
按照“统筹城乡、布局合理、节约土地、功能完善、以大代小”的原则，以基础设施建设为重点，以文明创建为支撑，加强新农村新林区建设，构建具有鲜明森林文化特色的城镇体系，增强发展的支撑力、综合承载力和辐射带动力。
加快城镇建设。按照新一轮城市发展总体规划，加强城镇基础设施建设，不断完善城市功能，提升城市品位。一是加快中心城区和中心镇建设步伐。突出城市建设的文化内涵，进一步彰显“森工之都、冰雪之乡”城市品牌。在加快旧城区改造的同时，高起点、高标准启动东部新区建设，适时实施城市北扩战略。加速各种生产要素向中心镇聚集，推进中心镇和小城镇的规划和基础设施建设，建立协调发展的新型城镇关系。二是加大基础设施建设和房地产开发力度。突出抓好市区及中心镇污水处理、垃圾处理、供水供热、市区燃气、公园广场、公共厕所等基础设施建设。进一步加大规划改造市区及各镇区主要道路的力度，下大力气整修维护市区及各镇区的居民区巷道。自来水供水普及率达到70％,污水处理率达到60%以上。结合旧城区改造和新城区开发，确保适度的房地产开发规模，房地产开发面积累计达到200万平方米。着力抓好门都大桥、市区出口路和甘牙高速公路及牙克石－莫拐、牙克石－卓山－免渡河、博克图－绰河源、乌奴耳－柴河、乌尔其汉－宜里等油路建设。继续抓好“村村通”公路建设。公路总里程达2,068公里。三是加强城市综合管理。坚持建管并重，加强网底建设，健全城市管理体制和考评奖惩机制，对城市实施精细化管理，巩固市区环境卫生综合整治成果。继续实施绿化、美化、亮化工程，努力营造良好的城市环境。到2012年城市绿化覆盖率达到27.5％。
加快新农村新林区建设。本着“布局合理、整体推进、体现特色”的原则，全面完成新农村新林区的总体规划。发展壮大乾森公司，抓好农业公司化改造。扎实做好西五其村新农村示范点建设，积极争取项目和资金，重点加强农田水利、交通、通信、电网、饮水、公共卫生等基础设施建设。落实好新一轮支农惠林政策。全力支持农村信用社发展，完善农村金融服务体系。积极探索解决束缚农牧业发展的林权、土地确权、草牧场划分等深层次问题的有效途径，为农村林区健康发展创造有利条件。形成全社会共建新农村新林区的良好氛围。
加快社会主义精神文明建设。大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，深入开展社会主义荣辱观教育，以构建社会信用体系、增强诚信意识为重点，加快推进社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德建设。加强和改进思想政治工作，注重人文关怀和心理疏导，用正确方式处理人际关系。动员社会各方面共同做好青少年思想道德教育工作，为青少年健康成长创造良好社会环境。完善社会志愿服务体系，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助、见义勇为的社会风尚。加快推进文明创建工作，力争2012年以前晋升为自治区九星级文明城。切实加强全民国防教育，全面推进民兵预备役工作。大力开展双拥活动，力争“十一五”期末进入全国双拥模范城行列。
（四）着眼建设和谐的牙克石，全力推进社会建设新进步
坚定不移地全面贯彻可持续发展战略，在着力推进经济建设的同时，不断加快和谐社会建设。
全面发展社会事业。在经济发展的基础上，进一步扩大公共服务，完善社会管理，更加注重社会建设。一是高度重视科技工作。加大科技投入，推动科技创新，加快科技成果转化与应用。引进培育信息产品制造业，提升全市工业、农牧业和社会信息化水平。二是优先发展教育。坚持育人为本，德育为先，实施素质教育，优化教育结构，促进义务教育均衡发展。扩大高中阶段教育和职业教育规模，基本普及15年规范的国民教育。继续加大寄宿制学校建设力度，优化教育资源配置，取消村办小学。三是切实提高医疗卫生工作水平。建设覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，提高重大疾病防控和医疗救治能力，强化公共卫生体系建设，健全突发公共卫生应急机制。四是积极建设和谐文化。深化文化体制改革，加快文化大市建设。不断挖掘底蕴深厚的森林文化，把文化与旅游、城市建设有机结合起来，大力发展文化产业。深入落实《全民健身实施纲要》，丰富群众文化体育活动。加快广播电视数字化改造进程，提高广播电视覆盖率，尽快使牙克石新闻节目下传到各镇办。五是扎实做好人口计生、人才等各项工作。继续稳定低生育水平，提高出生人口素质，关注人口安全，推进新机制建设。创新人才工作机制，加强急需紧缺人才的储备和培养，畅通人才使用的“绿色通道”。加快民族事业发展，依法加强宗教事务管理。重视老龄工作，切实保障老年人权益。弘扬人道主义精神，做好残联、红十字会工作。积极发展社区事业，着力培育社区经济，增加社区投入，到“十一五”期末居委会办公和社区活动场所建设均达到标准化。
着力改善民生。坚持以人为本，推动和谐社会建设。一是着力推行积极的就业政策。把就业作为民生之本，加强就业观念教育，以创业带动就业，及时帮助零就业家庭解决就业困难。拓宽就业渠道，加强劳动平台建设，积极发展就业容量大的劳动密集型企业和服务业，完善自主创业、自谋职业政策和面向所有困难群众的就业援助制度，使更多的劳动者成为创业者。构建规范有序、公正合理、互利共赢、稳定和谐的劳动关系。二是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。采取有效措施，将非公有制经济组织从业人员和灵活就业人员纳入社会保险范围。进一步完善城镇、农村最低生活保障制度，继续加强农村大病医疗救助等项工作，推行农村养老保险制度，全面启动城镇居民医疗保险，完善多层次的社会保险体系。加大劳动保障监察执法工作力度，强化清缴陈欠社会保险基金，维护劳动者合法权益。三是密切关注对弱势群体的救助工作。加快推进以生活救助、社会互助、对口扶贫、送温暖工程等措施为主的综合救助体系建设。有效整合资源，建立全市特困救助基金，加强对困难群体的社会救助。四是切实改善百姓生活条件。继续深入实施“一比一返迁”安置政策，加快安居房、廉租房建设和危旧房改造步伐，进一步改善百姓居住条件。制定落实城镇最低工资标准，建立企事业单位职工工资正常增长机制和支付保障机制，稳定增加职工收入。加大财政投入，稳步提高公务员工资水平。积极推进公交管理改革，增加公交线路，提高车次密度，方便市民出行。五是努力为人民群众办实事。今后五年，市政府将从百姓最关心、最直接、最现实的问题入手，在以下十个方面为群众办实事：开展以免费婚前体检、增加生殖检测设备、全市小学生免费供奶为重点的健康工程；以推进实施城镇非从业人员享受基本医疗和完善新型农村合作医疗为重点的社会保障工程；以解决贫困家庭大学生入学难、义务教育阶段贫困家庭学生“两免一补”为重点的捐资助学工程；以改善市区平房区和镇办百姓饮用水质量为重点的安全饮水工程；以建设市区图书馆、体育场馆、文化剧院和镇办综合文化站为重点的文化设施建设工程；以市区居民区环境卫生综合整治和公厕、渗水井、垃圾中转站等设施建设为重点的居民生活环境改善工程；以建设市政公园、滨河带状公园、酒文化公园、广场绿地、健身路径为重点的市民休闲娱乐设施建设工程；以解决居民区主巷道照明和村屯不通国电为重点的光明工程；以市区道路改造、居民区巷道整修和市区铁路天桥、镇办客运站建设为重点的居民出行畅通工程；以加强农牧民科技致富培训、提高奶牛良种补贴和“一免三补”为重点的惠农工程。积极构建平安家园。强化社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，构筑“打、防、控”一体化格局。依法防范和打击各类违法犯罪活动。整顿规范市场经济秩序，关注食品药品安全。强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故，确保人民群众生命财产安全。健全社会预警、突发应急和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。高度重视信访工作，完善信访工作责任制，继续落实领导接待日、领导包案、初信初访等项工作制度。健全矛盾纠纷排查调处体系，畅通人民群众合理合法表达利益诉求的渠道，统筹兼顾社会各方面利益关系。
加强生态文明建设。牢固树立生态文明观念，正确处理好资源、环境和发展的关系。一是继续加大生态建设力度。深入实施天然林保护、重点公益林保护和退耕还林还草等项工程。加强对水源地、景区、湿地等重点区域和野生动植物的保护，继续全面推进禁猎禁渔工作，把森林防火作为生态保护与建设首要任务，促进人与自然和谐发展。今后五年退耕还林还草50万亩。二是不断完善水利基础设施建设。积极争取上级项目和资金，建立水利基金制度，加大水利投入，加快以防汛抗旱、安全饮水、扎敦河水利枢纽、黑土地治理和水土流失治理为重点的水利工程建设。三是切实加强环境保护。认真落实环境保护规划，重点加强水、大气、土壤等污染防治。严格执行建设项目“三同时”制度和环境影响评价制度。加大对城市大气污染、重点工业污染源的监测和治理力度。积极推进“以煤代木”城镇集中供热工程。落实节能工作责任制，完善对企业节能降耗的激励和约束机制，依法淘汰污染严重的落后工艺、设备和企业，有效控制污染物排放总量控制指标。四是进一步规范土地利用和矿产资源开发管理。实施最严格的耕地保护措施，做好第二次全国土地利用现状调查和土地利用总体规划修编工作。推行矿业权有偿转让制度，加快矿产资源勘探开发进度，规范矿业勘探开发管理。五是积极发展循环经济。大力推行清洁生产，搞好工业废物和再生资源综合利用，探索发展、节约、环境相统一的科学模式，把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置，落实到每个单位、每个家庭。
（五）着眼建设务实的牙克石，全力推动政府自身建设再上新水平
新一届政府完成今后五年全市经济社会发展目标任务，必须着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。
转变政府职能，建设服务政府。在继续完善经济调节，加强市场监督的同时，进一步健全政府职责体系，完善公共服务体系，把政府工作的重点、政策支持的重点、财政保障的重点放在社会建设、社会管理和公共服务上，不断增强政府提供公共产品的能力和水平。牢固树立争名晋位意识，增强服务大局和沟通协调的能力，切实提高工作效率和质量。加大整合力度，探索实行职能部门有机统一的大部门体制，健全部门协调配合机制，坚决杜绝办事拖拉、效率低下的问题。进一步树立为企业服务、为基层服务、为百姓服务的思想，完善各类公开办事制度，建立方便、快捷、高效的行政服务新机制，提高政府工作透明度和公信力。
坚持依法行政，建设法治政府。认真执行市人大及其常委会的各项决议和决定，自觉接受市人大及其常委会的工作监督、法律监督和市政协的民主监督。推进依法行政，规范司法行为，依据法律赋予的权限管理好全市经济社会事务和行政事务。规范行政行为，加强行政执法部门建设，规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预。建立完善联合、统一、集中执法新机制，提高执法效力。坚持行政问责与行政监察、审计监督相结合，严格落实行政问责制度，有责必问，有错必纠。加强民主政治建设。完善决策信息和智力支持系统，坚持集体讨论、专家咨询、法律顾问、群众参与、社会公示和听证等制度，增强决策的透明度和公众参与度，努力做到依法、民主、科学决策。
完善工作运行机制，建设责任政府。强化行政效能监察，坚持用制度管事、管物、管财，建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又互相协调的权力结构和运行机制。深入抓好政府工作规则的贯彻落实，建立部门间联席会议制度，保证政府按照法定权限和程序行使权力、履行职责。加强对垂直管理部门的领导，规范垂直管理部门和地方政府的关系。建立政府工作评价体系，提升政府工作绩效。发挥市行政服务中心的作用，整合入驻部门职能，一口受理、并联审批、限时办结。加强信息化建设，推广网上办公办事和视频会议等系统。充分发扬民主，切实保障人民群众的知情权、参与权、选择权和监督权。
注重求实务实落实，建设效能政府。重视调查研究，深入基层和群众，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，切实解决基层和群众反映的难点、热点和焦点问题。强化督办检查，提高督办措施的针对性和操作性，确保重点工作稳步推进。实行绩效考核，健全目标考核体系，落实公务员考核制度，严格兑现奖惩。支持鼓励能谋事、成事的部门和人员干事创业，切实把提高效率和质量、加快经济社会发展作为检验各级干部工作成效的第一标准，努力营造风清气正、心齐气顺的工作氛围。
加强政风和公务员队伍建设，建设廉洁政府。继承优良传统，弘扬新风正气，以优良的作风促政风带民风。改进政风行风，精简会议和文件，反对形式主义、官僚主义，反对弄虚作假。加强对窗口单位等关键部门、关键岗位进行重点监督，严肃查处侵害企业和群众利益行为。倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，反对奢侈浪费。继续扩大政府采购范围和规模，规范招投标管理，提高财政资金使用效益。严厉查处违法违纪案件，严惩腐败行为，建设廉洁公正的公务员队伍。强化审计监督，严肃财经纪律，重点加强财政预算执行和领导干部经济责任审计工作。加强民主监督，发挥舆论监督作用，增强监督合力和实效。
各位代表，成就令人鼓舞，使命催人奋进。牙克石正在新的历史征途上昂首阔步，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，以党的十七大精神为指引，在市委的坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，开拓进取，加快发展，为建设生活富裕、生态文明、社会和谐的中国森工之都而努力奋斗。
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