政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2009年工作回顾2009年是我旗经济发展最具挑战的一年，也是全旗经济社会发展取得下面是小编为大家整理的苏尼特右旗2010年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是我旗经济发展最具挑战的一年，也是全旗经济社会发展取得显著成绩的一年。一年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，我们有效应对国际金融危机带来的不利影响，坚持以科学发展观为指导，认真贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，围绕“保增长、保投资、保民生、保稳定，统筹发展社会事业”的总体要求，依据旗情扎实开展工作，在克服重重困难中稳步前行，取得了经济建设和社会各项事业平稳较快发展的良好局面。全年地区生产总值完成28.37亿元，同比增长21.5%，其中一、二、三产业增加值分别完成2.19亿元、19.37亿元和6.81亿元，分别增长6.2%、23.0%和16.2%。三次产业结构比例为7.7：68.3：24.0，第二产业的比重较上年提高1.8个百分点。全社会固定资产投资完成30.2亿元，同比增长47.5%。地方财政总收入完成3.0亿元，同比增长3.4%。农牧民人均纯收入4506元，同比增长13.8%，完成任务的100.8%；城镇居民人均可支配收入14094元，同比增长16.8%。城镇登记失业率控制在4%以内。节能减排完成了年初确定的目标。
一年来，主要做了以下几方面的工作。
（一）进一步完善发展思路，努力推动经济平稳较快发展
2009年，我们不断解放思想，准确研判发展形势，着力转变经济发展方式，做稳做深第一产业，做大做强第二产业，做精做细第三产业，统筹发展社会事业，努力使全旗经济社会发展跟上全盟发展的步伐。
---工业经济稳步发展。加大对企业的扶持和引导，旗财政投入2000万元及时兑现各项优惠政策，积极协调金融部门为企业融资2.3亿元，及时遏制经济下滑势头，工业经济实现稳健运行。全年工业增加值完成17.53亿元，增长18.5%；其中规模以上工业增加值完成16亿元，增长17.4%；规模以上企业达到40户，比上年增加7户。全年工业固定资产投资完成18.3亿元，同比增长84.3%。年内实施了38个支撑性强、拉动作用大的工业重点项目，优势特色产业得到进一步发展。金曦公司日处理3000吨原矿石选厂项目实现投料试生产；朱日和铜业公司日处理2000吨原矿石选厂扩建项目建成投产，垦博磊鑫香林香达铜矿正在办理探转采手续，峰雷公司选厂扩建已启动；宝德公司60万吨铁精粉选厂具备生产条件，垦博磊鑫铁矿日处理3000吨原矿石选厂项目已完成投资1400万元，全旗已建及在建的铁精粉年生产能力达到120万吨。与延长油田合作勘探区域面积达1800平方公里，勘探开发企业达到10家，石油开发取得重大突破，2口油井开始试生产。京能赛汉风电场二期和中广核朱日和风电场二期并网发电，中广核朱日和风电场三期已完成调试，全旗核准风电装机容量37万千瓦，实现并网发电27万千瓦。石材项目引进5家企业，其中宏源、昭君红两家企业已出荒料4000立方米。全旗梳绒机达到400台，绒毛行业实现产值6亿元。苏尼特肉产品地理标识品牌效应进一步凸显，行业效益显著。全年投入2.3亿元实施了81项地勘项目。
---农牧业基础地位更加巩固。紧扣“两转双赢”目标，围绕“转人、减畜、增绿、增收”，下大力气抓农牧区工作。在积极开展牧业普查掌握畜牧业详实数据的基础上，从转变畜牧业生产经营方式、提高农牧民收入入手，因地制宜地推进新农村新牧区建设。全年投入农牧区建设资金1.81亿元，剔除不可比因素较上一年增加92.5%。年内转移农牧民5683人，其中常年转移1511人，通过劳务输出、培训等形式实现转移就业2619人。积极转变农牧业发展方式，启动实施了1万只冬羔育肥提前出栏试点工作。产业结构进一步优化，日历年度牲畜头数总量控制在86万头只。牲畜出栏数和肉产量较去年增长48%、47.7%。黄牛改良和苏尼特羊选育提高成果显著。全年完成黄牛改良6000头，良种肉牛比重继续提高。苏尼特羊选育提高从种公羊集中管理更新淘汰、组建标准化畜群等方面入手，进一步优化畜群畜种结构。产业化辐射带动明显，充分发挥肉食品加工龙头企业带动作用，产业化带动牧户4880户，占到了总户数的94%。加大生态保护与建设，年内实施沙源治理20.2万亩。围绕农牧业生产经营方式转变和放牧制度建设，合理安排农牧业各类项目建设，切实提高专项资金使用效益，农牧区建设和生态恢复效果明显。加大抗灾投入，共支出908万元应急资金解决夏季人畜饮水和应对雪灾。农牧民增收渠道拓宽，重点在挖掘农牧业内部潜力、整合生产要素、落实惠农惠牧政策上实现了增收。全年发放补贴资金2446万元，惠及27052名农牧民。农牧民转产转移增收渠道进一步畅通，非农非牧收入比例达41.5%。进一步加大扶贫开发力度，当年实现173户、683人脱贫。
---第三产业规模不断壮大。积极兑现政策补贴，探索三产新的经济增长点，呈现出区域带动逐步增强的态势。物流业效益初显。着力打造锡盟西部区域物流中心，投资千万元建成了远通、双赢两个物流园区，累计实现税收1400万元。旅游业日渐繁荣。政府补贴36万元在208国道和101省道两侧建成31个“牧人之家”旅游点，扶持家庭式旅游业发展。以巴音敖包祭祀、苏尼特王府那达慕、乌兰牧骑艺术节、苏尼特骆驼文化节为抓手的四季民族文化旅游活动正逐步形成。商贸流通市场活跃。汽车、摩托车及家电下乡产品销售额达到937万元，兑现了财政补贴100万元。“万村千乡”市场工程农家店覆盖率达到80%。一批围绕城市建设的建材装饰产业正在兴起，一系列餐饮、购物、住宿服务设施投入运营，城乡消费环境明显改善。宝力嘎街扶持民族特色餐饮示范店奖励全部兑现，民族特色餐饮业档次和水平进一步提升。金融、保险等新兴服务业稳步发展。
（二）加强基础设施建设，城乡发展迈出新步伐
坚持把改善基础设施条件作为优化发展环境的主攻点，基础设施支撑和保障能力进一步加强。两大工业园区建设扎实推进，朱日和工业园区控制性详细规划编制完成。投资509万元完善了赛汉塔拉、乌日根塔拉两镇农电配网结构，投入409万元实施了5个嘎查农牧区“户户通”工程。投入320万元实施了赛汉塔拉镇至桑宝力嘎、赛汉乌力吉苏木110公里通信光缆工程。协助解决了金曦公司和朱日和铜业公司两家企业工业用水管道铺设和水源地建设。交通路网建设力度进一步加大，年内投入1.32亿元实施了农牧区282.2公里通乡油路和103.7公里通嘎查砂石路，提前一年实现了“十一五”我旗苏木镇通油路目标，全旗油路和砂石路总里程达到1151公里。赛白高速公路98.3公里路段全年完成投资6亿元。全旗境内已基本形成了围绕苏木镇和重点企业的路网结构，极大地方便了百姓出行和境内工矿企业发展需要。通信干线扩容，建设基站19座，赛汉塔拉镇内2G、3G通信信号实现全覆盖。
城镇综合承载能力增强。深入推进城镇“精细化管理提升年”各项工作。市政管理机构单设，管理水平提升，镇内卫生保洁和市容整治效果明显。城镇建设进一步完善，城镇功能进一步健全。全年城镇重点项目建设完成投资1.38亿元，实施了赛汉塔拉镇垃圾处理厂和污水处理厂等10项工程建设。其中投资1800万元的赛汉塔拉镇内新区道路建设和给排水工程以及投资670万元的镇内南北出口绿化工程当年完工；开工建设了投资590万元的南出口引道工程。重点对旧城区部分临街商户和平房改造工程给予政策扶持，实施了4处、1.7万平方米、210户旧城区平改楼工程；新开工建设了6项7.1万平方米综合楼和住宅小区，完成投资6539万元。人居环境得到改观，城镇服务功能进一步增强。
（三）加大改善民生工作力度，推动社会和谐发展
社会保障体系进一步完善。就业和职业技能培训工作成效显著，全年新安置就业人员1660人，完成农牧民和城镇各类人员培训共3212人。社会保险覆盖面不断扩大。启动实施了农牧区社会养老保险，为1300人累计发放养老金82万元，综合参保率当年达到60%。新型农村牧区合作医疗报销封顶线由2万元提高至3万元，农牧民基本实现全民参合。全年发放城乡救助资金1295.9万元、增长21.2%，将城镇、农区、牧区低保标准分别提高至255元/月、1000元/年、1300元/年。加大临时救助力度，为152名贫困大学生解决部分学费困难问题。开展了“一助一”结对帮扶残疾人工作。出台了优抚办法，加强了优抚对象医疗保障。年内接收安置城镇退伍士兵24人。
群众得到了更多的实惠。全年用于民生投入3.16亿元，增长41%。新建廉租住房204套；发放租房租赁补贴58.6万元，惠及城镇低保无房户407户925人。投入479万元实施了赛汉塔拉镇内降氟改水工程，使近4万居民饮水达标。筹集759万元解决了3954名农牧民用水问题。游牧定居工程在全盟率先完成任务，107套游牧定居住房有效改善部分贫困牧民居住条件。对赛汉塔拉镇内12个社区50座旱厕实施维修、翻建。全年拨付1909万元兑现了义务教育阶段教师的绩效工资，人均年提高工资9000元。全面落实了年初政府承诺的“六件实事”。
（四）促进社会事业发展，维护社会和谐稳定
加快发展社会事业。累计投入1390万元完成蒙古族小学、民族幼儿园综合楼和两所中学的校改工程主体建设。按要求实施了78400平方米的全旗中小学、幼儿园校舍安全工程排查鉴定，为后续项目实施奠定基础。中考成绩居全盟前列，蒙授高考本科上线率创历史新高。继续与山东烟台职业学校联合办学，扩大职业教育规模。重视人才引进，招录10名本科大学生，优化了教师队伍。卫生服务体系建设加强。投入310万元改善旗蒙医院、妇幼保健所就诊环境；基层医疗卫生条件进一步改观，建设了6个标准化嘎查村卫生室、改造1所苏木镇卫生院，全旗嘎查村卫生室基础设施建设和医疗设备得到极大改善。群众性爱国卫生工作深入开展。甲型H1N1流感、手足口病等传染病得到及时有效防治。制定出台政策内生育的农牧民育龄妇女住院顺产费和农牧民独生子女家庭新农合个人支付部分由政府负担两项优先优惠政策。人口继续保持了低生育水平，出生率控制在5.78‰。文体广电事业日益繁荣，群众文化活动蓬勃发展。年内争取中央投资206万元，加强了基层文化体育设施建设，改善了基层公共文化设施条件，继续实施了广播电视村村通工程。各苏木镇业余乌兰牧骑充分发挥作用，进一步丰富基层群众文化生活。投资1046万元启动苏尼特王府修缮二期工程，当年完成55%工程量。强化地方新闻宣传，单设了电视台，投入40万元重建了自办调频蒙汉广播电台。
民主法制建设不断加强。认真办理人大代表和政协委员的议案、建议、提案，全年办理人大代表建议45件、政协委员提案37件，办结率100%。加强“五五”普法宣传教育。圆满完成嘎查村、社区换届，嘎查村、社区委员会成员进一步知识化、年轻化。强化政府自身建设，依法行政，严格履行职责，自觉接受人大监督，加强与人民政协、工商联和无党派人士的联系。加大政务公开，进一步推进行政审批服务提质提效。软环境建设年活动成效明显。社会和谐稳定，基层维稳信息工作网络建设进一步完善。从软硬件两方面加强全旗应急建设。依法强化安全生产，全面落实各项安全防范措施，安全生产形势持续平稳。信访工作得到加强。人防工作稳步推进。各民族团结互助，军地关系和谐发展。深入开展的第二、第三批学习实践科学发展观活动，为推进全旗又好又快发展注入了强大动力。
各位代表，2009年我们之所以能够在逆境中砥砺奋进，实现平稳较快发展，这是盟委、行署和旗委科学决策、正确领导的结果，是旗人大、政协加强监督、支持和帮助的结果，是全旗人民迎难而上、团结拼搏的结果。在此，我谨代表旗人民政府，向各位代表、全旗各族人民，向所有关心支持我旗经济建设和社会发展的各界朋友们，表示衷心的感谢！
面对经济社会发展的新形势，面对人民群众对美好生活的新期待，我们清醒地认识到全旗经济社会发展还存在一定差距和不足，主要表现在：一是工业总量小、结构单一，缺少大项目的支撑，优势特色产业还没有形成长链条、集群化发展局面，加速发展的步伐不快；基础设施建设滞后，服务和支撑重大项目的能力不足。二是脆弱的草原生态和畜牧业发展间的矛盾仍然突出，建设避灾型畜牧业投入不足，保护草原生态和农牧民持续增收任务艰巨。三是服务业发展不全面，特别是城镇吸纳人口能力不强，拉动经济发展相对缓慢，规模和水平低。四是社会事业有待加强，社会保障水平仍需提高，部分困难群众的生活还没有得到有效改善，一些民生问题受财力所限尚未有效解决。五是政府职能转变、依法行政意识仍需改进。六是干部群众思想观念仍需要不断解放，发展环境和投资环境仍需要进一步优化。以上这些问题，既有客观上的原因，也有我们主观上的差距，必须着力加以解决。
二、2010年主要工作
各位代表，2010年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”长远发展、加速我旗全面进步的关键之年，做好今年的工作意义重大。总体看，经济回升迹象明显，对加快发展提供了好的环境和机遇。我们要把苏尼特右旗放在全盟、全区的发展中来谋划和定位，树立长远视野，增强战略思维，扬长避短，发挥优势，保持经济社会平稳快速发展的良好势头。
今年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻自治区、全盟经济工作会议精神，以保持经济社会平稳较快发展为首要任务，以加大投资和项目建设为重点，以做大做强优势特色产业为主攻方向，以保障和改善民生为出发点和落脚点，做到富民与强旗并重，坚定信心，真抓实干，努力实现经济社会又好又快发展。
按照“积极、科学、合理、全面”的原则，今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值完成35亿元，增长23.4%；其中一、二、三产业增加值分别完成2.6亿元、24.4亿元和8亿元，分别同比增长18.7%、26.0%和17.5%。全社会固定资产投资完成33亿元，同比增长9.3%。地方财政总收入完成4.5亿元，同比增长50.0%。农牧民人均纯收入达到5500元，同比增长22.0%；城镇居民人均可支配收入16000元，同比增长13.5%。
围绕上述发展目标，今年要全力抓好以下五个方面的工作：
（一）深入实施工业强旗战略，促进工业经济又好又快发展
继续以发展金属采选、能源、化工和畜产品为主攻方向，不断培育壮大“金铜铁碱、煤油风石”以及畜产品精深加工等优势产业，全面推进新型工业化进程。确保全年工业增加值完成22.4亿元、增长27.8%，规模以上工业增加值完成20.4亿元、增长27.5%。
---大力提升企业运行的质量和效益。企业能否稳定高效运行直接关系到今年全旗经济是否提速发展。抓好全旗现有企业的全面恢复生产，实现企业满负荷运行，发挥主导产业的引领作用，在今年显得尤为突出和重要。要重点抓好规模以上企业的经济运行质量，规范企业管理，提高运营水平，督促企业早试车、早达产、早见效，提高产量，扩大总量。力争黄金产量达到2吨以上，铜金属量达到4000吨，铁精粉产量达到50万吨。鼓励企业扩大再生产，提升企业的规模和质量，培育部分限下企业纳入规模以上企业，全年力争规模以上企业再新增5户，总户数达到45户，产值超亿元企业达到10家。加强对工业经济运行的组织调度。加大监管和协调力度，确保生产企业的原料供应和生产环节上下游之间的供需衔接。把握企业运行动态，及时解决工业经济运行中的突出矛盾和问题，扶持中小企业不断做大做强。切实解决好宝德等具备生产能力的铁矿采选企业的原料问题。逐步完善有利于中小企业发展的外部环境，落实各项优惠政策措施，帮助企业减轻负担，降低成本，克服不利因素影响，提高运行的效益和水平。
---突出抓好重大项目建设。要在高起点、高水平的基础上继续做大做强优势特色产业，把抓投资上项目作为切入点，把工业重点项目建设作为重要抓手，全面协调投资企业做好项目开工建设工作。要努力确保核准项目快速推进，加快推动续建项目建设速度。全年初步确定的工业重点项目共35项，工业固定资产投资预计完成20亿元。金属采选方面：全力推进朱日和铜业公司年采矿石50万吨新建矿井项目，加快香林香达铜矿建设和峰雷矿业铜矿选厂改扩建进度。重点推进垦博磊鑫铁矿采选、山凯铁矿选厂等项目建设，大力提高铁精粉选能，使“铁的文章”成为今年工业发展的新亮点。能源方面：加快风电项目建设，争取国华、鄂尔多斯宝恒风电项目年内完成项目核准，具备开工条件。力争北京兴启源公司4.95万千瓦、国电中商4.95万千瓦项目年内并网发电，实现全旗核准装机容量达到50万千瓦、并网发电40万千瓦。继续加快推进赛汗高毕煤田开发进度。石油勘探项目要确保大地恒通、华瑞天成等10家企业投入量有大的攀升。同时，强化管理，尽快出台规范石油管理办法，力争完成投资1.6亿元、产油1.6万吨，为我旗石油开发迈出坚实的第一步。化工方面：积极推进苏尼特碱业公司化工技改项目和年产100万吨水泥项目建设进度，形成长链条、大规模、循环多元的化工企业。石材加工方面：加快推进宏源60万平方米板材加工、昭君红10万平方米花岗岩加工项目，争取塔星、德利、聚鑫三公司当年建厂、当年实现10万平方米板材加工能力，达到全年产石材荒料2.3万立方米、加工板材50万平方米能力，使石材开发取得实质性进展。畜产品加工方面：加快推进具有我旗地理标识品牌的畜产品推广力度，充分依靠“苏尼特”地方品牌效应，努力创建国家知名品牌，实现品牌和效益最大化。制定出台苏尼特羊肉加工包装技术标准。围绕苏尼特肉业、草原羊肉业和今朝等龙头企业的带动，引导肉食品加工企业在精深加工上提档次、扩规模、创品牌。
---着力推进产业延伸和产业多元。落实优惠政策，加快循环产业发展，不断提升产业层次和资源精深加工水平。努力创造条件，吸引京能、中广核光伏发电企业尽早落户我旗，提升产业层次。加大生物环保工程项目建设，快速推进苏尼特肉业公司生物制品项目，填补我旗医学生物工程产品制造领域的空白。加快利峰乳制品、核工业283米业加工项目建设速度，确保按计划投入运行。加大绒毛产品知名品牌的创建和提升，确保鄂尔多斯兴利亚公司年产12万件羊绒衫项目建成投产。
此外，我们要切实加强对项目的协调调度管理，从机制上强化重点项目推进工作，切实解决项目实施过程中需地方政府协调解决的困难和问题，确保项目顺利实施，力争年内大部分项目建成并投入运行。
---加大招商引资力度，扩大对外开放水平。深入研究国家产业政策的新规定、新要求，策划、储备一批符合我旗实际的建设项目。继续组织专业招商队伍，有针对性地在盟外、区外乃至全国开展招商引资工作，重点与我旗产业和资源优势有关联的全国大型企业进行专项对接，积极引进科技含量高、附加值大的项目落户我旗，加快中小项目引进。继续抓住国家拉动内需的有利时机，做好中央新增投资项目建设，重点争取国家技改项目资金，加快推进企业技术改造步伐。
---强化工业基础，拓宽发展空间。努力完善工业园区软硬件建设。加大对入驻企业全方位服务，切实为企业提供更为宽松的政策环境。在做好朱日和工业园区详规的基础上，融资4800万元继续完善园区水、电、路等基础建设，切实提高园区承载能力，倾力构建工业发展平台。做好水的规划和利用，摸清水资源家底，探索实施阶梯式水价。加大水政、水保监察管理力度，科学合理利用水资源。年内新建3个35千伏变电站、架设70公里110千伏输变电线路，进一步优化电网结构。赛白高速公路项目力争年内完成8亿元投资。切实加强对全旗资源的监管力度，全面整顿规范矿业秩序，加大执法监督力度，严禁乱采滥挖。要在荧石矿等资源整合和探矿权整合上取得突破。掌握项目勘探进展情况，依法治理占而不探、占而不开等行为，切实引进大批有实力的、想干事能干成事的企业来我旗全面勘探，确保今年地勘投入完成3亿元。依法规范土地审批，彻底解决土地历史遗留问题。同时，加强信用体系建设，持续搞好企业信贷服务，强化银企合作，争取更多的信贷支持和扶持资金。
---高度重视安全生产，注重环境保护和建设。加强安全生产源头治理，全面完善安全责任制考核机制，提高安全生产监管水平。增强政府监管主体、企业责任主体的责任意识，加大源头管理和专项整治，重点加大对生产和使用危化产品的企业及矿山企业的监管，坚决遏制重特大事故发生，确保人民生命财产安全。始终把环境保护的意识和行动贯穿于经济社会发展的每个环节，全面推进节能减排、节能降耗。
（二）以高效生态畜牧业为抓手，加快新农村新牧区建设
农村牧区工作要紧紧围绕“转人、减畜、增绿、增收”的总体要求和“东牛、西羊、南草、北移”的区域发展布局，紧扣“两转双赢”目标，坚持生态与民生并重，着力抓好农牧民持续增收，积极推进荒漠化草原特色高效生态畜牧业发展。
---加大生态保护建设，强化农牧业基础地位。坚持自然修复与工程措施相结合，积极推进各项重点生态建设工程，确保27.75万亩沙源治理项目建设。加强放牧制度建设，积极探索和着力推行不同类型、不同规模草场的放牧制度。加大草牧场整治力度，逐步完善草牧场流转，推进和完善暖季草畜平衡，以草定畜力争全年出栏80万只，牧业年度牲畜存栏数控制在135万只以内。整合退耕还林、水源治理和农牧业综合开发等项目建设，加强棚圈、天然打草场围栏、高产饲草料基地建设，有效改善农牧区生产生活条件，为建立避灾型畜牧业奠定基础。进一步规范饲草料种植业，加强节水灌溉工程建设，保证2万亩饲草料种植高产达效。力争年内引进1-2家饲草料加工企业，为发展高效生态畜牧业奠定良好基础。
---积极转变生产经营方式，推行限量养殖。在全旗范围内全面推行冬羔育肥提前出栏工作，强化农牧民饲养牲畜“先育肥后出栏”意识，实现“育肥羔羊增收、提前出栏保护草场和剩余劳动力务工就业致富”的目标，今年羔羊提前出栏财政补贴1000万元，确保出栏11万只，力争突破15万只。加快推进农牧业产业化进程，加大对农牧民专业合作社的扶持和培育力度，确保产业化项目覆盖全旗。鼓励发展协会、联户经营等多种形式的农牧民合作经济组织，推进适度规模经营，提高农牧民市场组织化程度。确保新增合作经济组织40个、农牧业产业化龙头企业10家、规范农畜产品交易市场1个、畜产品加工基地10个，确保全旗70%的农牧民参加合作经济组织。将今年确定为苏尼特羊选育提高年，继续深入持久地开展牲畜品种优化工程。以引进和提纯为主线，大力进行畜群畜种结构调整。搞好苏尼特羊提纯复壮，年内确保种公羊实现全部集中管理，75户种畜繁育户、550群标准化畜群、36个苏尼特羊重点嘎查种公羊全部达到特一级，山羊比例控制在合理范围以内。进一步提升苏尼特羊的品牌效应，完成苏尼特羊肉羊品牌的国家命名。大力发展肉牛养殖业，确保完成2000头良种肉牛引进、6550头黄牛改良任务，巩固提高黄牛冷配核心群9群。继续加强苏尼特骆驼保护和基地建设，确保牲畜疫病免疫密度100%。
---积极稳妥推进农牧区人口转移。围绕“政策、培训、就业、服务”四个关键环节，加快推进农牧区人口转移。全年转移农牧区人口5500人，其中季节性转移4000人、稳定转移1500人。以生态恶化区为重点，结合飞播区、边境移民等项目区，通过产业转移、教育转移、扶贫转移、搬迁转移和养老转移等灵活多样的方式，组织和引导农牧民向城镇转移从事二、三产业。结合牧人之家旅游点建设，有效实现农牧民转产致富、就地转移。完善人口转移政策和镇内吸纳人口办法措施，做好进城移民区农牧民就业支撑，提高转移农牧民就业率，以充分就业保证农牧民的稳定转移。继续在全旗范围内开展机关单位与嘎查村牧户“一对一”帮扶转移活动，全力推进农牧民转移就业。
---努力增加农牧民收入。农牧民增收是农牧区工作的重中之重。要在充分挖掘农牧业内部潜力上做文章，多种措施促进农牧民增收。今年地方本级财政在农牧业投入上争取达到2000万元以上，有效增加农牧民政策性收入。积极争取国家、自治区各类惠农惠牧补贴，加强对涉农涉牧补贴资金的管理和发放，不折不扣地落实好各项惠农惠牧政策。加大农牧民转移就业培训力度，积极开展定点、定单、定向式中长期培训。采取扶持民族工艺、服饰、餐饮等政策措施，引导农牧民增加非农非牧收入，确保农牧业适用技术培训2000人、实现稳定就业200人。继续引导农牧民从产业化、信息化上要收入，注重增加财产性收入，提高农牧民稳定增收和多渠道增收的能力。努力确保今年农民收入达到4950元、牧民收入达到5650元。
---统筹安排，科学确定全旗农牧业发展规划。逐步探索草牧场合理化利用方式，科学合理确定全旗阶段性禁牧、轮牧区域及产业主攻方向。继续巩固提高自治区级试点哈登呼舒嘎查新牧区建设，以点带面，启动实施第二轮嘎查新牧区建设，年内力争完成20个嘎查村新农村新牧区规划，12个嘎查村开始实施。农牧业发展思路和财力投入上力求科学合理，投入上要倾向于有规划、有措施、发展思路清晰的嘎查村。加大对各类典型示范户建设的投入力度，加强典型选树和推广，按照长远规划、样式新颖、色调鲜明的标准进行建设，使妇女持家算帐、青年创业、草畜平衡、专业养殖、科技养殖等各类示范户成为今年农牧区建设上的新亮点。进一步健全和完善科技特派员制度，鼓励科技“三下乡”活动的开展。
（三）加快发展服务业，推进城乡协调发展
做好远通、双赢两个物流园区的二期工程建设，培育具有区域辐射带动作用的货物集散中心，拉动运输、仓储、配送以及餐饮服务、金融信息等产业的发展，着力打造全盟西部区域成规模、上档次的物流中心，使物流业尽快成为富民产业。大力发展旅游产业。积极争取国家、自治区项目，围绕苏尼特独特的文化底蕴、丰富的民俗民风、传统的生产生活习俗、众多的名胜古迹等旅游资源，巩固提升民族文化旅游产业成果。尽快申报苏尼特王府国家3A景区资质。加快推进苏尼特王府驿站和赛汉塔拉会所建设，提高旅游接待能力和档次。加大旅游产品开发，突出特点，丰富品种，提高产品吸引力。逐步完善民族餐饮示范街布局，开发具有蒙元文化元素的特色餐饮。合理设计，实施那达慕会场牧人之家旅游点基础改造。围绕朱日和训练基地大兴牧人之家旅游产业，提高基地周边商户准入条件，搞好高标准旅游规划，在带动周边牧民增收致富的同时，有效提升我旗餐饮旅游业整体发展水平。继续搞好汽车、摩托车、家电产品下乡活动，促进消费。推进“万村千乡”市场工程，进一步提高农牧区消费水平。加快推进金融业、保险业、物业管理等现代服务业发展，增强城镇经济活力。
加快推进城镇化进程。继续围绕“打造自治区中北部精品特色明星城镇”的目标，加大旧城区“平改楼”改造力度，计划投资3.4亿元，实施政府大楼北侧平房区、统建小区整体改造等6处开发项目，新增住宅面积10万平方米。加大土地收储工作力度。完善新城区基础设施建设，按照高标准、高质量建设的要求，完成道路、给排水、绿化、亮化等配套工程。融入现代与符合苏尼特地域民族风格的设计理念，力争年内形成建筑面积在10万平方米以上的建设规模，乌兰牧骑西广场建设初具规模。进一步加大城镇管护力度。切实解决居民入厕难、行路难等实际问题。启动实施建筑节能改造工程，改造镇内供热管网，对学校、部分居民楼实施节能保温改造。规范供热市场管理，加大监管力度，切实解决好供热问题。加强功能配套建设，新建垃圾转运站5座，确保垃圾处理厂和污水处理厂年底建成并投入使用。新区办公服务区基本形成，旧区生活商贸区逐步完善。同时，以点带面，推进公共服务向农牧区延伸，推动城乡一体化进程。
（四）着力保障和改善民生，推动社会事业全面进步
高度重视民生工作，强化富民措施，着力解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题。全面落实就业再就业政策，统筹做好失业人员、大中专毕业生、退伍军人、农牧区富余劳动力的就业工作，努力让更多的人实现就业。加大公益性岗位开发，重点帮助“零就业家庭”和城乡贫困家庭实现就业。加强对城镇失业人员、农牧区劳动力的职业技能和创业培训，提高他们的就业技能和创业能力。年内实现城镇新增就业再就业1650人，农牧区富余劳动力转移就业2350人（次），城镇登记失业率控制在4.2%以内。
继续完善社会保障体系，努力让发展成果更多惠及百姓。进一步加大社会保险扩面工作。全面做好农牧区合作医疗和城镇居民医疗保险工作，提高筹资补贴标准。积极鼓励农牧民和城镇居民参保续保，到年底全旗两项医疗保险参保率要分别达到100%和85%以上。继续加强农牧区养老保险参保、待遇享受等方面政策宣传，确保参保率达到80%。加大社会保障力度，调剂使用好保障资金，进一步提高城乡低保补助水平。落实好整村推进扶贫项目，积极有效地推进社会扶贫，加快贫困人口脱贫步伐。确保旗综合社会福利中心建成并投入运营，逐步实现农牧区和城镇社会福利救助对象集中供养。继续做好困难家庭租赁住房、农牧民子女上大学补贴发放。加强劳动监察，严格实施农民工工资保障金制度，确保旗境内施工企业不拖欠农民工工资。
为民办好“十件实事”。拟投入近1亿元。一是抓好人畜共患病筛查。为全旗农牧民开展病筛查体检，对牲畜进行抽样检查。二是搞好校舍安全建设工程。新建校舍1.34万平方米。三是实施好农牧区安全饮水工程。继续解决好高氟高砷区农牧民安全饮水问题。四是做好农牧区无电户“户户通”工程。年内继续争取资金解决农牧户通电问题。五是进一步改善农牧区道路。实施农牧区通嘎查砂石路、小油路建设。六是抓好农牧区贫困户危房改造。集中整合农牧、民政、残联、建设等部门对农牧区危房改造资金，加大对农牧区贫困户特别是残疾人贫困户的危房改造，改善农牧区贫困户居住条件。七是搞好农牧区广播电视“村村通”工程。进一步提高农牧区广播电视覆盖率。八是建设好社区阵地。建设5个社区固定场所、改造3个现有社区，进一步提升社区服务功能。九是提高农牧民养老金待遇水平。人均月增加20元提高农牧民养老金标准。十是实施全旗“一杯奶”健康工程。为全旗农牧区育龄妇女开展孕期内每天赠送一杯奶关怀行动。
优先发展教育事业。要强化教育管理，提高教育教学质量，加大教师校本培训，提高教师素质水平。继续招聘优秀教师，吸纳优秀教育人才充实教育一线。提高高中入学率和高考升学率。加快发展职业教育，积极为社会输送所需技术人才。进一步加大扶困助学力度，扩大补贴范围。加强校园文化建设，强化环境育人功能，努力推动教育发展再上新台阶。
加快发展卫生事业。新建旗人民医院综合楼。加强旗医院、蒙医院配套设施建设。继续开展“医院管理年”活动。因地制宜实施综合医院对一般卫生院的托管带诊。整合基层医疗卫生资源，合理规划布局，实现卫生资源利用最大化。进一步完善医疗考评机制，全面提升医疗服务水平。加强食品药品监管，确保群众饮食用药安全。提高计生嘎查长补贴标准。加强生育关怀，实施农牧区政策内生育住院分娩由政府给予补贴的优惠政策，提高出生人口素质。
大力发展文体广电事业。加大民族文化先进旗建设，借助文化传媒公司，推动文化产业发展。争取国家文化项目，启动动漫和蒙古语木偶剧创作工作。积极开展以展示地方民族文化为主的群众喜闻乐见的文体活动，做好全旗第四届乌兰牧骑艺术节等大型活动的筹备组织。加强苏尼特民族文化的传承和保护，重点收集整理苏尼特手工艺制品、服饰、歌曲、礼仪以及民间故事传说等。深入推进“乌兰牧骑故乡、苏尼特快骥之乡、戈壁红驼之乡、蒙古包文化之乡”四项文化品牌建设。加强非物质文化遗产的挖掘和保护，力争将“苏尼特长调”列入国家级非物质文化遗产名录。加强文化市场监管，搞好基层文化建设。大力开展群众性体育运动。改善广电采编播设备，办好自办节目。
全力维护社会稳定。继续抓好“五五”普法宣传教育，推进依法治旗进程，扎实做好“五五”普法五年规划检查验收。畅通信访渠道，完善矛盾纠纷排查调处机制，把矛盾纠纷化解在萌芽状态。深入推进平安西苏创建活动，加强社会治安综合治理，强化草原110管理，加大科技强警力度，依法严厉打击各类违法犯罪活动，强化道路交通安全整治，增强人民群众的安全感。加强人防队伍建设。继续巩固和充实自治区双拥模范旗成果，深入开展双拥共建。建立健全社会应急救援体系，提高政府保障公共安全和处置突发事件的能力。
加强精神文明和民主法制建设。积极开展各种形式精神文明创建活动。坚持依法治旗方略，自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理好人大代表议案和政协委员提案。加强基层民主管理，巩固好学习实践科学发展观活动成果。
（五）切实加强政府自身建设
面对复杂多变的宏观经济形势，能否保持我旗经济社会持续较快发展，这是对政府发展能力乃至执政能力的重大考验和现实检验，我们必须全面强化政府自身建设，努力建设为民、廉洁、高效的政府。
提高科学理政能力。强化学习型干部队伍建设，更新理念，掌握新知识，提高推进科学发展的水平和应对处理复杂问题的能力。根据新形势、新任务的要求，积极主动抓好工作重心，要把精力放在培育和壮大新的经济增长点、财税增收点、就业提高点上，放在转变发展方式、调整优化结构上，放在增加群众收入、改善群众生活上，为企业、为基层、为群众多办实事好事。畅通政府信息公开渠道，扩大政务公开范围。关注网络舆情，畅通社情民意的表达，自觉接受人民的监督，让公共权力在阳光下运行。
提高依法行政能力。坚持依法办事，严格实行行政执法责任制和过错追究制。进一步完善政府重大事项决策制度，健全重大事项公众参与、集体决策、广泛监督的工作机制，确保做到决策科学民主、结果公正合理。重要工作调整、重大事项安排要严格履行规定程序，坚决杜绝“走后门”、拉关系等不正之风。严格按照法定程序和权限管理经济社会事务，不断提高政府公信力。
提高廉洁从政能力。坚持从严治政，着力加强对领导机关和领导干部等权力运行的关键部门、关键岗位、关键环节的监管。在土地出让招拍挂、工程建设招投标、政府采购、国有资产转让等领域，严格执行各项制度规定，强化行政监察和审计监督，预防腐败现象发生。坚决杜绝与民争利的行为。压缩财政公用经费，严格各项财政支出。把有限的资金用在刀刃上，加大向民生领域的投入。厉行节约，反对浪费。坚持少花钱多办事，勤俭办一切事情。
提高创新施政能力。更加注重高效运转，优化政务流程。强化作风建设，少开会、开短会，少行文、行短文。工作中既要注重工作措施落实过程，更要注重最终的结果。要切实加强对政策落实情况的监督检查，坚决杜绝破坏经济发展环境的行为发生。管好班子，带好队伍，弘扬实干精神。坚持工作谋划重长远、工作推动重细节、工作落实重成效，健全抓落实的领导体制和工作机制，认真落实好旗委的决策部署，确保各项工作高质量、高效率落实到位。
各位代表，当前我旗的经济社会发展正处在一个十分关键的经济转型期和发展机遇期，加快发展是我们责无旁贷的历史责任。让我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统揽全局，同心同德，求真务实，与时俱进，共同开创全旗经济建设和社会各项事业发展的新局面！
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