政府工作报告各位代表：现在，我代表旗十三届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、过去五年工作回顾。本届政府任期内的五年，是太旗历史上经济社会发展最快，城乡下面是小编为大家整理的太仆寺旗2013年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗十三届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请旗政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、过去五年工作回顾。
本届政府任期内的五年，是太旗历史上经济社会发展最快，城乡面貌变化最大，人民群众获益最多的时期。五年来，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、旗政协以及社会各界的大力支持和监督下，我们以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持和完善“富民强旗”的总体战略部署，圆满完成了旗十三届人大一次会议确定的各项任务，全旗经济社会发展步入了一个新的阶段。
（一）经济结构逐步优化，综合实力显著增强。
五年来，我们全力推动科学发展，主要经济指标实现翻番增长。预计，2012年全旗地区生产总值完成37亿元，是2007年的2.2倍。财政总收入完成1.5亿元，是2007年的1.5倍。农牧民人均纯收入分别达到6554元和7630元，分别是2007年的1.9倍和1.8倍。城镇居民人均可支配收入达到18590元，是2007年的2倍。五年累计完成固定资产投资118亿元，是上一个五年的6.2倍。三次产业结构比重由35.1:30.8:34.1演进为26.8:38.1:35.1，实现了二产超越一产，经济发展由农业为主向工业引领转型。
（二）生态建设成效显著，生态环境明显改善。
认真组织实施国家各类生态建设工程，五年累计完成生态治理面积71.5万亩。全旗现有林地面积达到152万亩，森林覆被率由13.2%提高到22.3%，生态项目区牧草平均盖度由60%上升到80%。集体林权制度改革确权面积217万亩。农区实行了小畜全年禁牧，牧区推行了草畜平衡和“三牧”制度。严格按照规定足额兑现各类生态补助资金，五年来累计拨付退耕还林补助资金2.88亿元，发放草原生态奖补资金2743万元，有效提高了农牧民群众转变生产方式、保护生态建设成果的积极性和主动性。全旗生态环境实现了总体遏制、局部好转的良好局面。
（三）经济发展转型升级，发展质量不断提升。
农牧业基础更加稳固。2012年，第一产业增加值预计完成9.9亿元，是2007年的1.7倍，农牧业产业化经营快速推进，“乳、肉、薯、菜”四大优势产业基础进一步夯实。建设型畜牧业迈出新步伐，五年累计建成标准化奶牛、肉牛养殖场48处，奶牛发展到4.3万头，肉牛发展到3.97万头。大小畜比重由1:1.8调整为1.3:1，大小畜良改比重由81.1%提高到95.8%，畜群、畜种结构更趋合理。种植业结构进一步优化，马铃薯种植面积从24.2万亩增加到50.1万亩，大型节水种植园区由30处、2.53万亩发展到308处、20.7万亩，被列入国家马铃薯标准化生产示范县。蔬菜大棚由9000座、4050亩增加到1.33万座、6650亩，销售收入由1.1亿元增加到4.2亿元。农牧民组织化程度进一步提高，农牧民专业合作社从零起步快速发展，全旗75%的农牧户得到龙头企业及多类合作组织的有效带动。劳务经济发展较快，年劳务输出稳定在5000人次以上。农牧业装备水平进一步提升，全旗农牧业机械总动力达到20.8万千瓦，综合机械化水平达到92.5%。
工业经济提质增效。五年来，全部工业增加值预计完成11.5亿元，是2007年的2.7倍，工业固定资产投资累计完成29.5亿元。酿酒、水泥、建材等行业通过技改升级，市场竞争力及风险防御能力有效提升。探明了钨钼矿、铅锌矿和锡铜矿等新矿点，开工建设了萤石矿选厂等矿山企业，正在逐步形成新的经济增长点。新能源产业初见成效，中国风电及国电电力有限公司共计完成25万千瓦风电总装机容量，已实现并网发电。
现代服务业发展更具活力。2012年第三产业增加值预计完成13亿元，是2007年的2.2倍。社会消费品零售总额达到13亿元，是2007年的2.2倍。旅游产业实现新突破，五年来，全旗累计接待游客82.8万人次，实现旅游收入3.8亿元，旅游人次、收入均保持在30%左右的年均增长速度。成功举办了三届“中国草原皇家御马文化节暨全国马术绕桶冠军赛”，先后荣获“中国旅游文化示范地”、“中国马业发展基地”、“御马文化之乡”等称号，增强了我旗御马文化的品牌效应。实施了三号地褐煤集散中心、北国建材装潢材料城、北国农副产品物流园区、天宝汽修汽贸园区等一批商贸物流重点工程。实施了“万村千乡市场工程”和“双百工程”，县域商品流通市场体系更趋完善。五年来新增住宅楼建筑面积132.7万平方米、商业楼建筑面积31.7万平方米。2012年全旗各类金融机构存款余额达到24.4亿元，是2007年当年的2倍，各项贷款余额达到12.6亿元，是2007年当年的1.4倍。
（四）基础设施不断完善，城乡面貌变化明显。
城乡水、电、路网结构更加完善。农田草牧场水利建设成效显著，节水农业迈上新台阶，建设规模和水平创历史新高，五年间新增灌溉面积20.4万亩。土地整理项目共实施3.8万亩，新增耕地2445亩，极大地提高了土地利用效率，有效提高了农牧业综合生产能力。新建220千伏变电站1座，110千伏变电站2座，35千伏变电站4座，改造35千伏变电站3座，形成了以220千伏为电源依托、110千伏为电网支撑、35千伏为输电主体、10千伏为配网基础的较有力的供电网络。新建和改建县道公路287公里，通乡油路418公里，通嘎查村水泥、砂石路503公里，新建改建桥梁14座，新建农村牧区客运站8个，完成了宝昌至三号地段高速公路建设，全旗公路总里程达到1376公里。
城镇建设步伐加快。修编了《太仆寺旗宝昌镇新城区控制性详细规划》等城镇规划，规划区控制性详规覆盖率达到66.4%。中心城区建成区面积由2007年的7.48平方公里扩大到21.84平方公里，城镇化率达到40.6%。五年来，收储土地1.46万亩，为未来几年城市建设、工业及社会事业发展用地提供了保障。宝昌镇城区共新建改建柏油路48万平方米，人行道铺装硬化21.7万平方米，排水、排污管道同步配套。污水处理厂、天然气加气站、集中供热站等一批重点市政工程以及配套工程建成和投入使用，城镇绿化、亮化、美化全面升级，城市品位大幅提升，综合承载力进一步增强。建成了文化大厦、文化广场、青少年活动中心、新医院等地标性建筑，集中展示了改革开放以来太旗精神文明和物质文明建设的成果。
（五）财政保障能力增强，民生得到持续改善。
财政支出更注重向民生倾斜。五年来，全旗地方财政支出累计完成51亿元，其中用于民生方面的支出达到24亿元，占财政总支出的47%。按政策兑现干部职工工资，标准不低于全盟平均水平。通过“一卡通”累计发放各类补贴资金1.5亿元。
扶贫开发有了新突破。五年来，共投入专项扶贫资金6700万元，发放扶贫贴息贷款2.12亿元，争取社会帮扶资金6903万元，集中投放到贫困人口聚集的嘎查村，使1.4万贫困人口脱贫，扶贫开发项目整合模式取得良好效果。特别是2011年，成功申报为自治区革命老区旗县和国家扶贫开发重点旗，为进一步做好我旗扶贫开发工作创造了有利条件。
覆盖城乡的社会保障体系更加健全。五年来，形成了以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充的社会保障体系。累计发放城乡低保资金2.05亿元，企业养老金2.88亿元，城乡居民社会保险养老金4055万元，医疗保险资金1.3亿元以及各类社会救助资金2.12亿元。建成12处社会福利机构。累计征集开发就业岗位47926个，安置城镇各类人员就业15401人，实现农牧民转移就业45721人。累计发放创业小额担保贷款2956万元，失业金940万元，带动2500多人就业，实现了“两零家庭”动态为零的目标。
城乡生产、生活条件得到改善。保障性安居工程共建设廉租住房1460套，回购250套，累计发放租赁补贴1179万元。建设被动式太阳房19万平米、2930户，改造棚户区13.8万平米、1511户，改造农村牧区危旧房2119户。建成饮水安全工程115处，集中供水点5处，共解决8.41万人、16.9万头只牲畜的饮水安全问题。因地制宜实施“一事一议”项目238个，极大地改善了村容村貌和农牧区生产生活条件。
（六）公共服务水平逐年提高，各项社会事业全面发展。
教育事业不断进步。有序整合教育资源和调整学校布局，实施了以校安工程为主的多个教育重点项目，完成新一中等8所项目学校建设。新建了蒙古族学校、旗幼儿园，办学条件得到极大改善。实施了义务教育经费保障机制、学前教育补助、高中阶段教育“两免一补”和生源地信用贷款等政策，实现了15年免费教育。
公共卫生服务得到加强。五年来，新农合参合率由90.2%提高到96.25%，筹集资金由1336万元提高到4377万元，累计为农牧民报销医药费1.24亿元，惠及农牧民13.4万人次。基层医疗卫生机构全面实行基本药物制度，药品零差率销售，卫生院住院次均费用下降34%。按照二级甲等医院标准完成了综合医院建设。25所卫生室和3所卫生院达到标准化建设水平。人口出生缺陷发生率控制在0.57%以内，人口素质不断提高。推进食品药品安全专项整治，市场监管进一步加强。
文体广电事业呈现新面貌。集文化娱乐、体育健身、图书阅览、会议演出于一体的文化大厦及六个苏木乡镇基层文化站新建工程全部投入使用。信息资源共享工程和老年“123”工程实现苏木乡镇全覆盖。“草原书屋”增加到171个。新发现不可移动文物72处，非物质文化遗产得到保护和传承。广播电影电视综合楼投入使用，实施了“2131”、“村村通”等惠民工程，广播电视综合覆盖率达到98%。
（七）民主法制建设扎实推进，社会更加和谐稳定。
认真贯彻落实党的民族宗教政策，全旗各民族安定团结、繁荣发展的局面进一步巩固。依法向人大报告工作，主动加强与政协联系，广泛接受社会各界的监督。五年来，共办理人大代表建议和政协委员提案780件，全部办结。通过制定、完善各项规章制度，政府决策、审批、执法、监督等行为得到规范。认真落实“一岗双责”，切实加强监察审计工作，深入开展政务、财务和村务公开，确保专项资金专款专用，廉政建设取得新成效。大力推进行政审批服务中心标准化建设，简化行政审批程序，推行“一站式服务”，城乡便民服务中心进一步规范和完善。依法治旗和平安太旗建设扎实推进，“五五”普法工作全面完成，“六五”普法启动实施。深入开展严打整治，对刑事犯罪活动保持高压态势，加强和完善社会管控，全面落实社会管理各项措施，维护了全旗社会治安大局的持续稳定。社会稳定风险评估预警机制得到加强，社会矛盾排查化解成效显著，妥善解决了一大批涉及群众切身利益和影响社会稳定的难点问题。旗政府通过不断加强自身建设、强化职能转变，社会管理和公共服务能力有效提升，依法行政能力不断提高，形成了全旗上下齐心协力共谋发展，推进富民强旗进程的强大合力。
此外，人民武装、优抚、统计、工会、物价、工商、档案、质监、气象、史志、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、老龄工作和残疾人事业等其他社会事业以及武警、消防、民兵预备役建设等各项工作都有新进步。
回顾过去五年，太旗的发展思路更加清晰，发展步伐更加坚实，经济更加繁荣，城乡更加美丽，社会更加和谐，开创了改革开放以来平稳较快发展的新局面。这些成绩的取得，是上级党委、政府和旗委坚强领导的结果，是人大依法监督、政协民主监督的结果，是各位人大代表、政协委员理解信任、建言献策的结果，这些成果的取得，凝聚着全旗广大干部群众的智慧、心血和汗水，离不开社会各届的深切关怀和大力支持。在此，我代表旗人民政府向全旗广大干部群众，向旗人大代表、政协委员，向各人民团体、人武部、消防和武警官兵、政法干警，向在太旗投资创业的企业家，向关心、支持太旗建设和发展的社会各界朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
成绩来之不易，经验尤为宝贵。五年的发展实践，我们积累了不少重要启示：
一是必须坚持科学发展不动摇，准确研判形势，抢抓发展机遇，完善发展思路，探索并走出符合我旗实际的发展路子。我们必须用发展凝聚人心，用发展去解决前进道路上的各种问题和困难，实现富民强旗的宏伟目标。
二是必须坚持立足旗情不动摇，牢固树立强烈的赶超意识，紧盯目标自我加压，不放松、不懈怠，激发更加昂扬的斗志。
三是必须坚持优化发展环境不动摇，突出区位优势，注重招商引资，强化项目带动，打造更加有利的发展条件。
四是必须坚持改善民生不动摇，以发展为了人民、发展依靠人民为前提，尽心尽力为群众办实事、办好事、解难题，最大限度让全旗人民共享改革发展成果，充分调动全旗干部群众的积极性和创造性，凝聚更加强大的发展力量。
五是必须坚持提升行政能力不动摇，只有转变政府职能，改进工作作风，坚持实事求是、开拓进取的精神面貌，依法行政、真抓实干，不断提高政府服务发展、服务基层、服务群众的能力和水平，才能形成政通人和、团结共进、奋发有为的发展局面。这些经验和启示，对今后的工作具有重要的指导意义，我们必须倍加珍惜并发扬光大。
成绩值得肯定，头脑务必清醒。总结经验是为了更好地指导实践，正视差距才能奋起直追。在五年的发展实践中，我们清楚地知道，我旗经济社会发展还存在很多困难和问题：我旗经济基础薄弱，欠发达的旗情还没有从根本上改变，发展不足仍是经济社会发展中的主要矛盾；经济总量不够大，产业结构不够合理，工业化、城镇化进程不快是经济发展中的主要问题；贫困人口多，消除贫困任重而道远，提高城乡居民收入是改善民生的主要难点；发展环境有待改善，政府职能转变还不到位，一些部门和干部工作落实力度不够，创新能力不足，是经济社会发展的主要制约。尽管如此，面对难得的发展机遇，我们仍然充满信心。我们将采取有效措施解决存在的问题，克服面临的困难，全力以赴把各方面工作做得更好，不辜负全旗人民的期望和重托。
二、今后五年工作安排。
到2020年全面建成小康社会是党中央在十八大会议上向全国各族人民做出的庄严承诺，也是我旗必须实现的目标。今后五年我们必须紧紧抓住各种有利条件，直面应对各种挑战，全力破解各类难题，为实现这一目标不懈努力奋斗。
今后五年全旗经济社会发展的总体思路是：全面贯彻落实党的十八大会议精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，解放思想、实事求是、攻坚克难，按照“五位一体”的总体布局和“筑牢基础、夯实产业、保障民生、推动和谐、富民强旗”的要求，加快转变经济发展方式，狠抓重大项目建设，构建现代产业体系，创新社会管理机制，推动全旗经济社会又好又快发展，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。根据这一思路，今后五年全旗经济社会发展的主要目标是：到2017年末，力争打造“五大基地”，确保“五个翻番”，实现“六个提升”。
“五大基地”即：把我旗建设成为锡盟重要的以风电和风光互补发电为主的新能源基地；绿色有机农畜产品生产加工和集散基地；以风机制造与维修、新材料和新能源汽车配套为主的装备制造基地；以御马文化为主的旅游文化产业基地以及区域性商贸物流基地。
“五个翻番”即：全旗地区生产总值达到84亿元，年均增长15.4%，是2012年的2.3倍；财政总收入达到5.6亿元，年均增长30%，是2012年的3.7倍；固定资产投资达到55亿元，年均增长16%，是2012年的2.1倍；城镇居民人均可支配收入达到37180元，年均增长15%，是2012年的2倍；农牧民人均纯收入达到13100元和15260元，年均增长15%，是2012年的2倍，综合经济实力达到全盟中等水平。
“六个提升”即：在农牧业现代化、新型工业化、城镇化、基本公共服务均等化、人民群众生活水平和生态环境质量等六个方面得到新的提升。
各位代表，只要我们咬定目标不放松，坚持发展不动摇，就一定能在下一个五年中有新的更大作为。只要全旗上下进一步凝神聚力，努力奋斗，我们就能同全国、全区人民共同如期实现全面建成小康社会的目标。围绕上述目标任务，新一届政府将着重做好以下六个方面工作：
（一）坚持保护与开发并重，积极推动生态文明建设。
围绕全盟生态保护现场会提出的要求，结合我旗生态状况，全力实施好草原生态保护补助奖励工程、京津风沙源治理二期工程，因地制宜的做好和谐矿区建设工程和水域、湿地保护工程。进一步建立完善基本草原保护、草畜平衡、草场流转、集体林权、水资源管理、矿业开发管理、农村牧区人口管理和资金保障等草原保护八项制度，为强化草原生态保护和建设提供政策保障，努力将我旗打造成自然环境优美，产业发展效益高、污染低，功能区生态特色鲜明的地区。以打造精品工程为目标，五年间，计划完成人工造林9万亩、封山育林5万亩、退耕还林7万亩、人工种草20万亩，建设以低效林改造为重点的樟子松基地配套工程15万亩。加快对荒山、荒坡、荒滩的绿化治理，到2017年力争使全旗森林覆被率提高到33.1%，生态项目区牧草平均盖度达到并稳定在90%以上。大力推进林、草产业和生态观光旅游业，积极探索生态建设产业化的路子。始终把保护生态放在优先位置，农区坚定不移地执行除牛以外其它畜种全年禁牧政策，牧区坚持草畜平衡和草场“三牧”制度。全面落实阶段性禁牧、草畜平衡和森林生态效益补偿等生态奖补类政策，提高广大农牧民群众参与生态建设与保护的积极性。在人民群众生活和生产建设发展中努力推进生态文明理念的树立和生态文明行为的贯彻实施。
（二）坚持优化产业结构，推进农牧业现代化进程。
把转变发展方式、优化产业布局、提升发展水平作为发展现代农牧业的主攻方向，提高节水农牧业、设施农牧业和规模化养殖比重，以高产、优质、高效、生态、安全为目标，因地制宜、注重特色、培育品牌，推进现代农牧业生产经营向规模化、产业化、品牌化、组织化方向发展。到2017年，第一产业增加值力争达到14.5亿元，年均增长5.2%。
坚持水利先行的原则，大力发展高效节水农牧业。依据水源条件，因地制宜，统筹发展喷灌、滴灌等高效节水设施，搞好节水配套改造和抗旱水源工程建设，五年内新增和改造节水灌溉面积8.5万亩，累计达到42万亩。
坚持走规模化经营路子，建设一批优势农畜产品基地。进一步强化 “乳、肉、菜、薯”四个基地建设，优化种养结构。着力推进建设型畜牧业，加强饲草料基地，奶牛、肉牛养殖基地以及配套棚圈建设，做好畜种改良和疫病防控工作。到2017年，牧业年度奶牛、肉牛存栏分别达到7万头和15万头，标准化规模养殖基地分别达到36个和37个，养殖专业村分别达到100个和170个。五年内新增饲草料基地7.5万亩。鼓励发展“小三养”，使之成为全旗农牧民增收致富的重要途径。种植业要抓好蔬菜、马铃薯基地建设，推动蔬菜产业由单一向多元化种植模式转变，马铃薯产业重点抓好脱毒马铃薯繁育和种薯生产。到2017年，蔬菜、马铃薯种植面积分别达到15万亩和60万亩。大力发展设施农业，蔬菜大棚、日光温室分别达到1.57万座、611座。马铃薯储窖新增储量14万吨。新建600平米以上的恒温库20座，改造和完善中小型蔬菜交易市场10处。
坚持走产业化带动路子，用工业化理念谋划农牧业。大力推动农牧业龙头企业发展，推进畜产品精深加工和标准化生产，不断延伸产业链条，提高产品附加值。不断提高机械化水平，增强农牧业综合生产能力，五年内新增机械总动力10万千瓦，综合机械化作业率达到92%。
坚持走品牌化引领的路子，大力发展特色农牧业。发挥绿色和特色优势，着力培育驰名商标和名牌产品。发展特色农畜产品生产基地，五年内培育绿色特色种养基地85处。完善无公害检测体系，进一步扩大绿色、有机产品认证范围，打造特色农牧业品牌，不断提升我旗“察哈尔”系列农畜产品品牌的影响力和竞争力。
坚持走组织化的路子，加快转变农牧业经营方式。发展和规范以专业合作社为主要形式的合作组织、以专业协会为主要形式的服务组织，提升农牧民的组织化程度。突出抓好农牧民经纪人队伍建设，提高农畜产品进入市场的组织化程度。五年间，力争在每个嘎查村至少培育一个组织规范、经济实力较强、村民受益面广、带动作用明显的典型示范合作社。
（三）坚持新型工业化方向，打造稳固的工业支柱。
把发展新型工业作为推进“三化”的首要任务和优化产业结构、做大经济总量、提升质量效益的主攻方向，依托国家支持内蒙古发展政策措施的出台，借助京津冀等发达地区产业转移、我盟电源基地启动等机遇，合理调整发展策略，立足功能区划定位和相对资源优势，进一步优化经济结构，把政策机遇真正转变为工业经济发展的内在动力。到2017年，全部工业增加值达到34.5亿元，年均增长17.2%。农畜产品加工业，重点围绕马铃薯、牛羊肉、粮油等，扶持现有企业壮大规模优化升级，千方百计引进龙头企业，到2017年形成年20万吨马铃薯加工、60万只羊单位肉食品加工、5万吨油料加工和5万吨白酒生产的能力。新能源产业，紧紧抓住我盟建设通华东、华中特高压输电通道的机遇，加快风电场建设进度，认真开展光伏发电项目建设，风电装机容量到2017年争取达到100万千瓦，光伏发电达到5万千瓦。化工产业，要以资源环境承载能力为基础，进一步扩大电石生产、萤石粉采选等现有企业产能，根据水资源条件，积极引进热电联产项目，有序开发电石化工、节水型煤化工、氟化工、PVC等下游产品，到2017年力争形成年产36万吨电石、24万吨萤石粉的规模。矿产工业，开工建设钨钼矿、铅锌矿、石墨和锡矿等采选项目，形成新的经济增长点。加大地质勘查力度，努力在已知矿床储量升级和新发现矿点两个方面取得明显进展。建材工业，进一步推动现有企业进行技改升级和科技创新，不断推进高新技术及成果应用，以培育品牌为着力点，推动水泥、空心砖、珍珠岩保温材料等产业规模化发展。装备制造业，主动承接产业转移，抓好风机制造与维修、新材料、新能源汽车配套等项目的引进，促进非资源型产业发展。提升工业园区建设水平，把工业园区作为提升经济运行质量的重要抓手，将现有农畜产品加工园区、中小企业创业园区、高载能园区等进行通盘考虑，进一步完善工业园区基础设施，提高承载产业能力，支持和促进各类企业向园区集中，使其真正成为增加税收、拉动就业的主导力量。着力发展绿色经济、低碳经济，坚持生态环境建设与经济社会协调发展，加快引进低能耗、高效益、社会贡献大的工业经济项目。严格落实主要污染物排放总量控制目标，加强对工业、建筑、交通等重点领域和行政事业单位能耗监管，大力推进节能减排。
（四）坚持提升三产层次，促进服务业繁荣发展。
切实加快以现代服务业为主的第三产业发展，加大政策支持和工作推进力度，既要抓好生产性服务业，又要抓好生活性服务业；既要抓好传统服务业，又要抓好现代服务业，逐步形成以文化旅游业为支撑，现代物流业为基础，金融保险等服务业为保障的第三产业发展格局，使其成为扩大消费、增加就业、创业富民的重要渠道。到2017年，第三产业增加值达到30亿元，年均增长15.3%。
加强旅游基础设施与品牌建设。围绕“结构上档次、质量上水平、管理上台阶”的目标，促进旅游产业聚集。加强旅游基础设施建设，全面实施品牌战略，搞好旅游策划、产品开发和市场营销，完善配套服务体系，增强旅游业在经济发展中的推动作用。大力引进文化旅游龙头企业，拓展冬季旅游项目，精心打造一批独具特色、有影响力的旅游名牌景区和线路，全旗大部分可供开发利用的旅游资源得到充分合理的开发。大力实施文化产业园区建设，加强文化与旅游融合，加快发展文化旅游产业。重点加强御马文化和马产业定位，着力推动“马文化产业园区”建设。继续扶持“牧人之家”、“农家乐”等各具特色的旅游业态壮大规模，真正把旅游业打造成为带动城乡居民就业与增收的富民产业。到2017年，全旗旅游从业人员达到9000人，累计新增吸纳就业人数6000人以上，年均增长20%。年接待游客力争达到62万人次，旅游收入达到2.5亿元，年均增长20%。
进一步推动商贸物流业做大做强。积极引进、培植以煤炭、农畜产品、装修装饰建材、汽修汽配贸易为主的商贸物流企业，搞好集贸、杂粮、农机等其他专业市场建设，着力把区位优势转化为竞争优势、经济优势，力争将我旗打造成锡林郭勒盟南部区域性商贸流通中心。特别是将北国商贸蔬菜交易市场打造成为京北地区具有一定影响力的农产品集散地。加强仓储设施建设并扩大地方粮食储备规模。深入实施“万村千乡”市场工程，有效开展农超对接，加强农村牧区物资配送、信息平台等配套设施建设，进一步畅通农畜产品流通渠道，扩大物流体系向农村牧区延伸，到2017年农村牧区连锁经营和物流配送网络覆盖自然村。
继续扶持以金融业为主的其他服务业发展。完善地方金融服务体系，积极培育发展股份制商业银行、小额贷款公司、村镇银行、保险信托机构等市场主体。调动企业和社会投资积极性，鼓励金融机构拓宽信贷领域，增加信贷投放。进一步放宽民间资本的准入门槛，弥补我旗由于资源禀赋条件差、投资不足造成的增长后劲不足等问题。顺应城镇化快速发展趋势，加快发展以家政服务、物业管理、医疗卫生、教育服务、信息服务为重点的社区服务业。
（五）坚持统筹城乡发展，不断提升发展保障能力。
紧紧抓住国家加快推进城镇化的有利时机，加快构建具有地方特色的城镇格局，形成工业化和城镇化良性互动，城镇化和新农村新牧区建设协调发展的新格局。
继续加强城乡基础设施建设。以城镇化为突破口，积极争取项目资金，达到以城带乡、城乡互动、统筹发展的目标，实现基础设施由制约发展向保障发展的根本性转变。加强以农田水利为重点的水利基础设施建设，提高防汛抗旱、防灾减灾能力。五年内计划完成宝昌镇东河整体改造工程以及官马沟河、葫芦峪河、大山沟河的河道治理工程。完成覆盖全旗所有嘎查村的山洪灾害防治非工程措施项目。完成两座水库的除险加固工程。加快推进电力扩容，搞好农村牧区电网升级改造工程，五年内，对全旗范围内的主要变电站逐步进行增容扩建。计划为旗内三座110kV变电站各增容主变一台4万千伏安；为五座35千伏变电站各增容主变一台1万千伏安，进一步提高我旗电网承载能力和可靠性。加快完善交通路网结构，扩大路网覆盖面，提高公路通达深度，到2017年基本形成连接内外、覆盖城乡的综合交通运输网络。以打通河北沽源、康保等地的出口路为重点，完成满沽线、康闪线二级公路建设以及前炮线、宝齐线三级公路建设。完成848公里的通村沥青路和水泥路改造升级工程，95%以上嘎查村通水泥路。积极推进蓝张铁路途经太旗并建站。加快建立覆盖城乡的综合信息服务体系，统筹推进3G、4G基站建设，五年内基本实现4G网络覆盖城区，3G网络通达苏木乡镇，行政村通宽带的目标。大力推进广播电视数字化改造，实现“三网融合”。
不断完善城镇功能。坚持优势互补、协调发展，合理确定城镇规模，打造以宝昌镇为核心、其他建制镇为重点的城镇发展新格局。坚持高起点规划、高质量建设、高水平管理，全力打造地方特色鲜明、市政设施完善、服务功能配套的现代化城镇。加快城镇道路建设，五年内全线打通东环路，新修和改造柏油路85万平方米，“三横三纵”道路主网格功能完备。完成宝昌镇东河南段景观改造工程。完成宝昌镇五个出口通道的亮化和美化工程，对道路两侧全部铺装硬化和绿化，新城区绿化率不低于20%。以管网改造和优化布局为重点，建成新区供水厂，进一步改善供水、供热、燃气等管网设施，彻底解决宝昌镇城区供热问题，自来水、供热、燃气普及率分别达到99%、75%和50%。垃圾处理厂投入使用，实现城镇排水、排污管道分流，城市污水处理率、垃圾无害化处理率分别达到90%和85%。大力推进保障性住房建设，尽可能解决城镇低收入居民的住房困难问题，城镇化率提高到43.6%。按照控制总量、有序开发的原则，支持房地产业健康发展，住房成套率达到75%。加强对建筑市场的管理，坚决清理资质低、信誉差、无实力的开发企业，保证建筑工程质量和进度，促进建筑业健康发展。提高城镇综合管理水平，努力推进以宝昌镇为主的城镇信息化、数字化管理模式，实施精细化管理。加强城镇综合执法，建立科学、高效的城镇管理运行机制。加快现有建制苏木乡镇的规划编制和镇容镇貌改造，着力打造文明、整洁、优美、舒适的人居环境。
（六）坚持以人为本理念，推动经济社会协调发展。
加快完善覆盖城乡的社会保障体系。加大争取医疗救助资金和本级财政资金投入力度，进一步完善救助办法，提高医疗救助的覆盖率、资金使用率和救助水平。通过募捐筹集大病救助“爱心工程”资金，做好大病救助及临时救助工作。稳步提高城乡养老保险、城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、大病住院保险、新农合等医疗保险覆盖率。依法保障老年人、残疾人和孤残儿童等社会弱势群体权益，高度关注人口老龄化问题，加快完善社会养老服务中心、老年公寓和福利中心建设。推进城乡低保等专项救助网上审批和网络信息化管理。按照五保供养标准自然增长机制确定新供养标准，有效保障五保对象的基本生活。切实保障困难群众基本生活，对各类困难群体特别是因灾因病致贫家庭等特殊困难群体，深入摸底排查，切实把每一位困难群众都纳入保障或救助范围。要健全机制、结对帮扶，统筹各方面力量，建立健全一对一帮扶救助机制，责任落实到人、帮扶救助到户。加快保障性安居工程建设和农村牧区危旧房改造，力争基本解决城乡低收入家庭和特困家庭的住房问题。积极探索促进就业的长效机制，大力实施创业带动就业工程，扩大中小微企业就业容量，多渠道开发就业岗位。适度开发公益性岗位，政府投资项目优先吸纳本地劳动力就业。加强职业培训和就业服务，做好大中专毕业生、农民工、城镇就业困难人员和退役军人的就业指导工作。五年内计划培训农牧民18.5万人次，技能培训5000人次，实现农牧民转移就业6.4万人。每年征集就业岗位10000个，每年安置城镇各类失业人员2000人，城镇登记失业率控制在3.5%以内。
不断加大扶贫开发力度。按照新的扶贫标准测算，我旗目前贫困人口达到6.5万人，占全盟贫困人口的42%，是自治区扶贫攻坚的主战场之一，未来五年的扶贫开发任务十分艰巨。我们始终要把扶贫开发当做一项历史任务、社会责任和社会工程来抓，以政府为主导，以专项扶贫为重点，以行业扶贫为带动，以社会扶贫为补充，整合各类项目与资金，形成扶贫攻坚的强大合力，到2017年基本消除绝对贫困现象。五年间，计划选择30个重点贫困嘎查村实施整村推进；选择适宜发展种养业的15个贫困嘎查村，实施产业化扶贫项目；选择同类资源，同类自然条件的40 个贫困嘎查村实施集中连片扶贫开发；选择自然环境恶劣，交通不便，发展潜力弱，不适合人居的24个自然村实施移民搬迁；选择适宜种子工程或具有一定科技含量项目的5个嘎查村实施科技扶贫；选择25个扶贫项目未覆盖的革命老区嘎查村实施革命老区产业发展项目。因地制宜推动“一事一议”项目建设，加快编制一事一议财政奖补项目中长期规划，推动一事一议财政奖补工作全面、均衡、有序开展。五年内重点实施一批村内道路硬化、文化活动室、小型广场、环境卫生治理等项目。
完善公共事业体系建设。坚持教育优先战略，不断巩固“普九”成果。未来五年，进一步加大投入力度，努力实现教育投入占GDP比重达到4%的目标。全面实施素质教育，均衡发展义务教育，优先发展民族教育和职业教育，进一步办好学前教育。切实改善办学条件，各级各类学校实现标准化办学。普及高中阶段教育，高中阶段毛入学率达到100%。合理调配中小学教师，实现教育资源均衡配置，提高教育教学质量。规范校园管理，整治校园周边环境，逐步完善校园安全长效机制。加快发展医疗卫生事业，稳妥推进公立医院改革，完善医疗救治、疾病防控、妇幼保健、卫生监督等公共卫生服务体系，基本公共卫生服务逐步实现均等化。新增医疗卫生资源向农村牧区和社区倾斜，扩大医疗服务的覆盖面，提高群众健康水平。进一步提升中蒙医院和宝昌镇社区卫生服务中心的服务能力，妥善解决好新建综合医院搬迁后的群众就近就医问题。全面实施基本药物制度，使医改政策更多的惠及广大群众。进一步健全食品药品安全监管体系，切实保障人民群众饮食用药安全。抓好重大传染病防控工作。完善人口和计生服务体系建设，优化人口结构，提高出生人口素质，年均人口出生率控制在10‰ 以下，符合政策生育率稳定在95%以上。加快实施“户户通”和“西新”等工程，广播电视综合覆盖率达到99%。繁荣城乡文化事业，加快公共文化基础设施建设，推动地方特色文化产业发展。大力实施文化惠民工程，建成较为完善的公共文化服务体系。加强基层社会管理和服务体系建设，深入推进社会矛盾排查化解工作，维护好和谐稳定的社会环境，确保全旗各族人民群众安居乐业。
各位代表，完成以上五年的工作任务，使命光荣、责任重大，实现了上述目标，我旗的经济社会发展就会实现新的跨越，全旗各族人民的生活就一定会更加幸福安康！
三、2013年重点工作安排。
2013年是全面贯彻十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键一年，更是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年。综观今年的发展形势，我们的任务繁重而艰巨，既面临新的困难与挑战，也拥有加快发展的诸多有利条件，只要我们求真务实、积极作为，按照近期相继召开的中央、自治区经济工作会议的决策部署真抓实干，就一定能继续保持经济社会平稳较快发展的良好势头。
2013年全旗经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值计划完成41亿元，增长7.8%，其中第一产业完成增加值10.5亿元，同比增长3%；第二产业完成增加值16亿元，同比增长11.5%，其中工业增加值完成13亿元，同比增长11.2%；第三产业完成增加值14.5亿元，同比增长9%。财政收入完成1.8亿元，同比增长20%。全社会固定资产投资达到30亿元，同比增长15.4%。社会消费品零售总额达到14.95亿元，同比增长15%。城镇居民人均可支配收入达到20821元，同比增长12%。农民人均纯收入达到7209元，同比增长10%，牧民人均纯收入达到8545元，同比增长12%。
（一）认真实施四项工程，夯实经济社会发展基础。
生态建设工程。农区继续实行小畜全年禁牧，牧区严格落实草畜平衡和“三牧”制度。认真落实国家各类草原生态保护奖励补助政策，不断巩固和加强生态建设成果。年内完成建设京津风沙源治理工程5万亩。完成退耕还林后续产业项目低效林改造2万亩、补植补造4万亩、基本口粮田建设5000亩、人工种草1万亩。全面加强城镇、农村牧区、矿区和交通沿线环境综合治理，开工建设207国道太旗段地质环境治理恢复项目二期工程。
扶贫开发工程。按照建设社会主义新农村新牧区的要求，统一整合项目，集中投放资金，打造一批亮点突出、带动性强的示范村。年内计划完成6个嘎查村的整村推进项目、5个嘎查村的连片开发项目、4个嘎查村的产业化扶贫项目、4个革命老区嘎查村的扶贫项目和1个移民扩镇搬迁项目。继续实施扶贫互助资金项目，周转使用200万元互助资金扶持贫困户发展生产。发挥好扶贫对象的主体作用，激励引导他们自力更生、发展生产，通过辛勤劳动脱贫致富。
城乡基础设施建设工程。水利方面，以节水为重点认真制定明年农业综合开发、小型农田水利重点县、土地整理等涉农涉牧项目的实施方案。在明年主汛期前完成我旗山洪灾害防治非工程措施雨量监测站和自动墒情监测站的建设任务。积极筹备官马沟河、葫芦峪河防洪治理工程和红星、杨家营子两座水库的除险加固工程。新建自来水工程13处，解决4277人和16300头只牲畜的饮水安全问题。交通方面，加快县乡道路升级改造，积极开展满沽线宝沽段和康闪线县道改造升级的立项工作。年内建设通嘎查村水泥路234公里，覆盖全旗30个嘎查村。对后山椅桥、原骆驼山桥进行改造。电力方面，实施宝昌110kV变电站增容工程和马房子、红旗35kV变电站扩建增容工程。
城镇建设工程。进一步优化城镇发展布局，高标准实施城镇建设。继续做好道路硬化、绿化、亮化、排水、排污等市政工程及附属设施建设，年内争取启动东环路贯通工程。开工建设宝昌镇供热管网改造工程，完成四台集中供热锅炉的节能改造及城区内供热能力不足地段的管网改造工程，基本解决宝昌镇供热问题。建成燃气减压站及配套管网，完成宝昌镇天然气输配工程。完成东河改造南段工程。完成日处理生活垃圾120吨的垃圾处理厂工程，建设垃圾转运站五座。启用污水处理厂，开工建设新区水厂。切实抓好保障性住房建设及农村牧区既有住房节能改造和安装被动式太阳房等工程。有序推进房地产开发。
（二）扎实推进三大产业，加快经济社会发展步伐。
进一步提升农牧业现代化水平。按照“强龙头、扩基地，树品牌、拓市场，带农户、促增收”的发展思路，打造布局合理、特色鲜明、效益显著的现代农牧业产业体系。继续调整优化种养结构。以大畜扩量和改良为重点，大力发展奶牛标准化养殖和优质肉牛集中养殖，牧业年度牲畜存栏预计达到11.38万头只，其中大畜6.75万头、小畜4.63万只。继续扶持“小三养”和特种养殖业发展。计划种植马铃薯55万亩，适度扩大种薯种植面积。蔬菜面积稳定在15万亩。加强农牧业基础设施建设。集中精力打造标准化示范小区，年内建成2个标准化奶牛养殖基地、2个标准化肉牛养殖基地、2个生猪标准化养殖场和8个“小三养”养殖场。继续发展设施农业，年内新建日光温室大棚20座、蔬菜大棚174座。马铃薯储库新增储量1万吨以上。加大土地综合治理力度。组织实施五个土地整理项目，新增耕地4050亩。农业综合开发计划对8个嘎查村的9000亩土地进行综合治理。进一步完善农牧区生产经营方式。确保在依法、自愿、有偿的基础上，推进土地、草牧场承包经营权流转。继续完善集体林和宜林地所有权制度改革。加大对农牧业产业化龙头企业扶持力度，大力推广订单农业，完善龙头企业与广大农牧民的利益联结机制。继续引导、扶持农牧民走专业合作之路，在发展中求规范，在规范中促提高。继续执行对专业合作社的扶持政策，全旗各类金融机构计划发放支农支牧贷款11.7亿元，其中支持合作社贷款9000万元。加强农畜产品质量安全体系和特色品牌建设。加大对农畜产品良种繁育基地支持力度，着力推进标准化生产，加快完善农畜产品质量安全标准体系、监测体系和技术操作规程，进一步扩大绿色、有机农畜产品基地认证范围，提高无公害、绿色、有机农畜产品品牌影响力。
进一步提升新型工业化发展水平。按照“前期项目抓落地、落地项目抓投产、投产项目抓达效”的要求，切实加强工业项目建设。推动现有企业提质增效。草原酿酒公司力争实现产值2.3亿元，同比增长10.2%；昌鑫化工公司实现产值2.63亿元，同比增长128%。太旗电力公司实现产值2亿元，同比增长66.7%。国电电力太仆寺旗公司实现产值1亿元，同比增长11.1%。太旗宏业矿业公司实现产值1.17亿元，同比增长4.9%。红井源油脂公司实现产值8500万元，同比增长7.6%。华尔水泥公司实现产值7600万元，同比增长8.6%。浩华长江矿业有限公司实现产值2500万元，同比增长13.6%。促成新建项目尽快投产。国电电力5兆瓦光伏发电项目争取年内开工建设；启航科技有限公司高品位钛冶炼项目争取6月份开工建设；太旗民族食品厂搬迁扩建项目争取5月份开工建设；太旗红井源油脂公司燕麦加工项目力争6月份投产。保障前期项目顺利落地。沙子沟钨钼多金属矿采选项目，争取年内建成日处理3000吨选场并采矿；长江矿业千斤沟锡多金属矿采选项目，争取建成日处理1000吨矿选场并采矿；锂电池生产项目争取年底建成。
进一步提升服务业发展水平。进一步完善景区基础设施建设，对太仆寺御马苑、玛拉盖草原文化景区、布格丁生态营、东牧原民俗村、休闲农业观光景区等旅游景点进行改扩建。在扶持现有商贸物流企业壮大规模的基础上，尽快促成天宝汽修汽贸园区和北国商贸物流园区年内投入使用。加强农村牧区消费网络建设，推动连锁经营、物流配送等业态向嘎查村延伸。鼓励和扶持金融保险、社区服务、物业管理、中介服务、教育文化服务、信息服务等新兴服务业发展。
（三）突出两项重点工作，强化经济社会发展保障。
扎实做好民生保障工作。推进城乡低保等专项救助网上审批和网络信息化管理。进一步加强农村敬老院建设。启动互助幸福院建设试点工作。加大医疗救助资金投入力度，进一步完善救助办法，提高医疗救助水平。加强政策性保险和商业保险的有效衔接，不断扩大新型医疗保险的覆盖面。有效利用红十字会、中华慈善总会等平台募捐筹集大病救助“爱心工程”资金，做好大病救助及临时救助工作。征集就业岗位10000个，安置城镇各类人员2000人。
全面推动社会事业发展。进一步改善全旗5所小学、4所中学、蒙古族学校、职教中心、旗幼儿园和教师进修学校的办学设施设备，创建标准化学校。完成学生调配任务，实现校际间学生均衡，达到标准班额或小班化。加强学校管理，突出抓好校园安全工作，不断完善各项管理制度。加强教师队伍建设，狠抓教育教学质量。健全医疗卫生服务体系，完成卫生监督所、新农合报销大厅建设项目和五面井卫生院改扩建项目，积极争取中蒙医院和妇幼保健所新建项目及社区卫生服务中心建设项目。推进基本公共卫生服务均等化进程，完善乡村卫生一体化管理，全面实施基本药物制度。加强农牧民基本医疗保障，全面推开大病住院统筹和门诊统筹相结合的补偿模式，扩大群众受益面。进一步健全食品药品安全监管体系。切实抓好重大传染病防控工作。抓好人口计生工作。活跃群众文化生活，广泛开展全民健身活动。继续抓好其他各项社会事业，促进经济社会全面、协调发展。
四、切实加强政府自身建设，全力维护社会和谐稳定。
为圆满完成今年和新一届政府的各项工作任务，必须不断加强政府自身建设，切实增强执政能力，提高行政效能，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。一是加强精神文明建设。不断巩固“全盟第九次精神文明建设经验交流会”成果，广泛开展群众性精神文明创建活动。深化社会主义核心价值体系宣传教育。以诚信建设为重点，涉及群众生产、生活密切相关的行业公开服务标准，规范行业行为，努力营造良好的诚信环境。二是加强和创新社会管理。加强社会管理综合治理，完善社会治安防控体系，建立健全常态化社会管控机制，加强社会治安重点地区综合整治，严厉打击各类犯罪活动。加强基层管理服务能力建设，把公共服务放在更加重要的位置，将社会管理和服务直接延伸到居民家庭，提高社会管理和服务水平。进一步转变苏木乡镇职能，把工作重点转移到服务群众、化解矛盾、促进和谐上来，促使更多的公共资源向农村牧区和困难群众倾斜。三是切实优化发展环境。加大招商引资力度，吸引更多资金、技术、项目、人才落户我旗。牢固树立服务意识和效率意识，全面落实岗位责任制、服务承诺制、限时办结制等制度，实现规范的集中行政审批服务。及时兑现优惠政策和各项承诺，对项目实行全程服务，确保投资者引得来、留得住、能发展。四是认真化解各类矛盾。建立健全维稳长效机制，畅通信访渠道，推动领导接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化，认真解决与人民群众密切相关的问题，注重源头治理，化解信访积案，积极消除不稳定、不和谐因素。重大决策、重要政策、重大工程建设项目等事项出台、组织实施或审批审核前，对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查，通过科学的预测、分析和评估，有效规避、预防、控制可能产生的社会稳定风险。认真落实安全生产责任制，狠抓事故隐患排查和专项整治，有效防范和坚决遏制重特大安全事故发生。进一步完善应急管理体系，逐步形成较为完善的重大事项社会风险评估体系、治安防控体系、安全生产监管体系、应急救援体系，不断提升公众安全感和群众满意度。五是推动各项工作落到实处。严格贯彻落实十八届中央政治局关于改进工作作风、密切联系群众等八项规定，切实转变机关工作作风，增强做好政府工作的责任感和使命感。欠发达的旗情需要我们主观上加倍努力，专心致志谋发展，善于用开拓的思维思考问题，用超常的举措破解难题，面对机遇敢于抢先，面对困难敢于突破，创造性地开展工作，提高政府的创新力和执行力。首先要切实提高政府服务水平和工作效率，下大力解决素质不过硬、工作水平不高、办事效率低下等能力不足问题，充分调动每个人的积极性、主动性和创造性，并为能人创造用武之地。努力消除作风漂浮、墨守成规及形式主义、官僚主义的影响，倡导求真务实、敢闯敢干的实干精神，把更多的精力和时间放在抓好各项工作的落实上。其次要确保行政执法机关依法办事，公正执法。全力推进“六五”普法进程，提高党员干部学法用法的自觉性，有效增强依法决策、依法管理、依法办事能力，大力推行政务公开，提高政府工作的透明度，严肃重大决策失误责任追究制度。自觉接受人大、政协和社会监督，认真听取各条战线、社会各界的意见，办好人大代表建议和政协委员提案办理工作。坚持廉洁从政，深入推进惩防体系建设。加大对民生、惠农惠牧等重点项目资金的监管力度，强化行政审批、招投标、工程建设、土地出让等重点领域和环节的监管。加强廉政和纪律教育，严格规范政府工作人员特别是领导干部的从政行为，努力建设敬业负责、勤政高效、廉洁奉公、风清气正的干部队伍。
关于2012年全旗经济和社会发展工作总结和2013年各项工作的具体安排将在十四届人民代表大会第二次会议上向大家做详细报告。
各位代表！今后五年是我旗经济社会发展十分关键的时期，任务艰巨而繁重，责任重大而光荣。让我们在上级党委、政府和旗委的坚强领导下，在旗人大和政协的监督支持下，深入贯彻落实好“十八大”精神，团结依靠全旗各族人民，解放思想，锐意进取，扎实工作，为全面完成“十二五”规划的各项目标，为全面建成小康社会、不断开创我旗经济社会发展的新局面而努力奋斗！
