政府工作报告各位代表：现在，我代表旗十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、过去五年工作回顾过去的五年，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监下面是小编为大家整理的正镶白旗2013年政府工作报告（全文完整）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗十三届人民政府向大会报告工作，请予审议，并请旗政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、过去五年工作回顾
过去的五年，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大、政协的监督支持下，旗人民政府团结带领全旗各族干部群众，坚持以科学发展观为统领，紧扣发展主题，抢抓发展机遇，积极应对各种风险挑战，求真务实，攻坚克难，全旗经济社会发展提速、质量提升、后劲增强。
——综合经济实力大幅提升。旗域经济实现了量质并进的重大转变，进入实力倍增的新阶段。2012年地区生产总值预计完成22亿元，是2007年的2.1倍，年均增长16.3%。五年累计完成固定资产投资63亿元，是上一个五年的2.4倍，年均增长15.7%。三次产业结构由23∶40∶37演进为17∶52∶31。财政总收入完成1.1亿元，与2007年基本持平，财税基础更加扎实；财政支出完成8.2亿元，是2007年的2.9倍，年均增长23%。城镇居民人均可支配收入预计达到17700元，是2007年的1.8倍，年均增长12.7％；农牧民人均纯收入预计达到6010元，是2007年的1.9倍，年均增长13.3％。
——农牧业生产提质增效。农牧业经济实现了由规模数量型向质量效益型的重大转变，进入增绿与增收“双赢并进”的新阶段。累计投入生态建设资金1.48亿元，实施沙源治理面积115万亩。完成林权制度改革面积451万亩。草原植被盖度达到71%，森林覆盖率达到4.1%。草畜平衡和草场“三牧”制度全面推行，实施草原生态保护补助奖励面积843万亩，覆盖56个嘎查、2.9万人，累计发放补贴资金1.45亿元。实施退耕还林后续产业项目，累计完成投资7240万元。实施农业综合开发项目，累计完成投资5560万元。大力调整畜群畜种结构，牧业年度牲畜总头数由69.5万头只压减到43.3万头只，牛的饲养量由6.8万头增加到8.1万头，牲畜良改比重达到98.2%，个体产能明显提高，畜牧业效益稳步增长。农业结构调整成效显著，瓜菜薯种植面积达到10万亩。水浇地由1.55万亩增加到4.5万亩，蔬菜大棚由275座增加到721座，标准化畜棚由2820座增加到4600座，青贮窖由3900座增加到5030座。涉农涉牧企业由9家发展到31家，农牧民合作经济组织由16个发展到165个。支持引导农村牧区劳动力转移，累计转移农村牧区劳动力1.6万人。通过“一卡通”财政专户发放惠农惠牧资金3.68亿元。累计投入农机补贴资金1567万元，购置农机具2354台套。
——工业经济快速发展。工业经济实现了总量扩充的重大转变，进入主导地位更加巩固的新阶段。能源、矿产品采选冶炼、农畜产品加工、建材四大产业格局初步形成。风电场、铅锌矿、轨枕厂等重点项目建成投产；水泥厂、石材厂、萤石矿选厂等重点项目开工在建。2012年工业增加值预计达到10.2亿元，是2007年的3倍，年均增长26％，占地区生产总值的比重由17.2%提高到46.3%，对经济增长的贡献率由53.8%提高到68.4%。累计实施投资规模千万元以上工业重点项目49项，完成投资35亿元。独立核算工业企业由2007年的39家增加到2012年的57家。
——第三产业日趋活跃。服务业结构和质量发生转变，进入加快发展的新阶段。那日图物流园区列入自治区级物流园区。旅游、金融保险、餐饮娱乐等传统服务业繁荣发展，物业管理、社区服务和快递等新兴服务业开始起步。五年来，累计接待游客58万人次，实现旅游收入3.6亿元，年均增长29%和34%。2012年金融机构存、贷款余额分别达到12亿元和9.1亿元，分别是2007年的2.6倍和5倍，年均增长21.5%和38%。保险业务额累计完成8640万元，年均增长55.6%。邮电通讯业务总收入累计完成1.7亿元，年均增长14.3%。家电、汽车（摩托车）下乡产品累计销售14556台（件）和1039辆，兑付财政补贴405万元，3.8万农牧民受益。
——项目建设成效显著。积极抢抓国家西部大开发、振兴东北老工业基地和扩大内需等政策机遇，全力以赴争取政策、项目和资金支持，共向上争取项目资金21.5亿元，其中财力性转移支付资金9800万元。实施盟级重点项目59个，旗级重点项目103个。大力推进招商引资工作，共引进项目99个，引进资金43.5亿元。累计完成地勘投入5.58亿元，探明蕴藏经济资源量：煤炭9600万吨、石灰岩8900万吨、花岗岩550万立方米、油气130万吨、钛118万吨、萤石111万吨、铅锌89万吨、稀土8.6万吨、铌钽铷3.3万吨、铜7022吨、银890吨，潜在的直接经济价值达1550亿元，为我旗实现后发赶超，大幅度提高经济总量和财政收入提供了资源保障。
——城乡面貌明显改观。按照“先规划、后实施，先地下、后地上”的原则，累计投资3亿元用于明安图镇市政基础设施建设。改扩建道路27公里，硬化街巷65万平方米；完成了集中供热改扩建、旧区河道治理、污水处理和垃圾处理厂等工程及配套管网工程。累计投资2.7亿元开发房地产面积43万平方米；城镇建成区面积达到7.2平方公里；城镇化率达到42%。城乡基础条件不断改善，累计投资1.4亿元，新增公路里程502公里，苏木镇、行政嘎查村通公路率分别达到100%和94.2%。累计投资2.2亿元，新建110千伏变电站1座、35千伏变电站3座，改扩建220千伏变电站1座、35千伏变电站2座，为1595户牧民连通网电。累计投资4600万元，2.6万名农牧民的饮水安全问题得到解决。
——民生保障更加有力。五年来，用于民生和社会保障方面的支出占财政总支出的比重由2007年的36%提高到2012年的45%。职业技能培训9000人，新增城乡就业6000人；发放创业小额担保贷款4800万元，扶持1700人自主创业；城镇登记失业率稳定控制在3.8%以内。新型农村牧区合作医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡居民社会养老保险实现全覆盖，社会救助、福利、慈善和残疾人事业取得新进展。累计为城乡居民报销医药费用4085万元，为低保、五保户等困难群体发放救助资金8360万元。新建和购置廉租住房917套，实施农村牧区危旧房改造1000户，重建灾民房屋190户，为895户住房困难的城镇低保家庭发放住房补贴450万元。投入800万元，建成标准化社区6个。累计投入各类扶贫资金5000万元，使1万多名贫困农牧民得到扶持。2011年被列入国家扶贫开发重点旗。机关事业单位职工地方津补贴由2007年人均5916元/年提高到2012年的28000元/年，年均增长36%。
——社会事业日益繁荣。大力改善办学条件，累计投入1.5亿元用于全旗7所中小学、幼儿园的基础设施建设和教学设备配置。建立起从学前教育到高等教育较为完善的助学体系，累计投入各类助学资金3200万元，受益学生4.5万人次。城乡免费义务教育全面实现。认真做好科技下乡、科技入园、科技创新工作，获得专利4项。实施医药卫生体制改革，不断提高基本医疗和公共卫生服务能力。累计投入4000多万元，改善了旗、苏木镇、嘎查村三级医疗机构的基础条件。深入推进政府机构改革，整合减少政府机构6个。积极推进事业单位综合改革，完善机构和人事制度，实行“凡进必考”，公开招录高校毕业生212名。全面落实计划生育各项奖励政策，保持了低生育水平。大力发展文化体育事业，积极开展丰富多彩的群众性文体活动，创作编排了民族歌舞剧《明安图》等文艺剧目60多个，3部文学作品荣获自治区级奖项，电视剧《明安图传奇》通过国家广电总局审核；伊克淖北朝墓葬入选全国第三次文物普查100大发现、自治区20大发现；我旗被命名为全区“蒙古文木刻版印刷技术发源地”、“察哈尔民歌之乡”、“察哈尔民歌传承基地”和全盟“蒙古文长篇小说创作基地”。投资1.2亿元，建成明安图科技文化中心、明安图天文观测站、体育馆和两处文化广场。苏木镇综合文化站、嘎查村（社区）文化活动室实现了全覆盖。“村村通”农村牧区电视覆盖率达到90%。国防动员和后备力量建设不断加强，档案史志、老龄事业、妇女儿童、红会等工作均取得新成绩。成功承办了全盟教育工作经验交流会、全盟第九次精神文明建设经验交流会，举办了全旗第十二届那达慕大会、“盛夏绿韵”主题那达慕和首届职工运动会，进一步扩大了我旗影响力和知名度，增强了全旗人民的自豪感和凝聚力。
——社会局面和谐稳定。圆满完成“五五”普法任务。民主与法制建设进一步加强，累计办理人大代表建议、意见290件，政协委员提案202件。政务公开范围不断扩大，行政审批制度改革日益深化。全面贯彻党的民族宗教政策，各族群众的合法权益和宗教信仰自由得到保障。加大市场监管和专项整治力度，保障了产品质量和食品药品安全。加强安全生产监管，总体形势保持稳定。不断完善应急管理体制机制，预防和处置突发事件的能力进一步增强。高度重视信访和社会矛盾排查化解工作，一批信访积案和矛盾纠纷得到妥善解决。“平安白旗”创建活动深入推进。
各位代表，过去的五年，是我们解放思想、扎实工作、负重前行的五年，也是我旗历史上综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。五年来，我旗先后获得全区双拥模范旗、全区文化体制改革先进旗、全区卫生旗、全区计划生育优质服务先进旗、全区嘎查村级公益事业“一事一议”财政奖补项目重点推进旗等荣誉称号。
回顾五年来的奋斗历程，我们深切的感到所取得的成就来之不易，遇到的困难前所未有，付出的努力非同寻常。这五年，自然灾害频发，2008—2010年持续干旱，降水量仅为常年水平的七成；2010年遭遇极端寒冷天气，最低气温达到零下36.8℃，是我旗有气象记录以来温度的最低值；今年又遭受严重白灾，农牧业生产形势十分严峻。国际国内经济形势不容乐观，全球经济萎靡不振，国内经济下行压力不断加大，致使项目推进不够理想，未达预期。金融信贷政策趋紧，招商引资难度加大，企业运行十分困难，工业品产销受到严重影响。面对上述困难，全旗上下奋力抗灾，采取积极有力的应对措施，投入抗灾资金1500万元，将灾害损失降到了最低，确保了农牧业经济平稳发展。充分挖掘内在潜力，积极培育新的经济增长点，推动了项目建设和工业经济较快发展。主动协调金融部门，畅通中小企业的融资渠道。进一步优化招商环境，一批前景广阔的项目正陆续入驻我旗，经济向好趋势显现。这五年成就的取得，靠的是全旗上下始终坚持科学发展观不动摇，把想发展、盼发展的愿望凝聚成为推动全旗加快发展的重要力量；靠的是全旗上下坚持解放思想、实事求是，秉承不盲目攀比，不好高骛远，脚踏实地，务实创新的工作理念；靠的是多年来历届班子打下的深厚基础；靠的是全旗干部群众不畏艰难，团结奋进的拼搏精神和顽强作风。在此，我代表旗人民政府向各位代表、委员，向辛勤奋战在全旗各条战线的广大干部职工，向所有关心和支持正镶白旗发展和建设的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾五年的工作，我们也清醒地认识到，全旗经济社会发展中还存在诸多困难和问题，经济欠发达的基本旗情尚未根本改变，经济总量小、结构不尽合理、质量效益不高，缺乏大项目支撑，多元化产业格局尚待形成；农牧业基础薄弱，产业化水平低，抵御自然和市场风险的能力较弱，农牧民持续增收难度较大；城乡基础设施条件还不够完善，生态环境脆弱，特别是水资源匮乏，瓶颈制约突出；社会事业投入不足，社会保障水平不高，部分群众的生活还比较困难。同时，政府自身建设有待进一步加强。这些困难和问题，我们要高度重视，进一步认真加以解决。
二、今后五年经济社会发展的总体目标和任务
今后五年，是我旗加速转型、加快发展的机遇期，是推进富民强旗进程、全面建成小康社会的关键期。党的十八大明确提出，必须坚持发展是硬道理的战略思想不动摇，坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，把生态文明建设放在更加突出地位，全力推进“五位一体”建设，到2020年实现全面建成小康社会的宏伟目标。站在新的历史起点上，我们面临着重要的发展机遇。国家促进新一轮西部大开发、国务院关于促进内蒙古经济社会又好又快发展的意见、自治区和盟里着力推动区域经济协调发展等战略的实施，为我旗发挥后发优势、培育新的经济增长点提供了广阔空间。我们也面临着严峻挑战。各项指标在全区、全盟还处于落后位次，各旗县（市区）竞相发展，形势逼人，实现目标任重道远。我们必须树立艰苦奋斗、勇于赶超的信心和决心，胸怀美好愿景，抢抓机遇，乘势而上，在更高起点上谋求新发展、实现新跨跃。
按照旗十二次党代会确定的发展思路，今后五年，政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大精神，深入落实科学发展观，牢牢把握发展第一要务，以扩大经济总量、转变发展方式为主线，以富民强旗为主题，强化生态文明理念，加快推进“四化”同步发展，推动产业结构更加优化、基础设施更加完善、民生保障更加有力、人民生活更加殷实、民主法治更加健全、社会更加和谐稳定，为全面建成小康社会奠定坚实基础。
到2017年，地区生产总值年均增长31.9%以上，达到88亿元。其中，一产增加值6.5亿元，年均增长11.1%；二产增加值57.5亿元，年均增长38.2%；三产增加值24亿元，年均增长29.2%。三次产业比重演进为7：65：28。固定资产投资累计达到258亿元。财政总收入达到6亿元，年均增长40.4%。城镇居民人均可支配收入年均增长9.8%，达到28500元；农牧民人均纯收入年均增长10%，达到9800元。基础设施条件和生态环境得到切实改善，社会事业发展水平得到明显提高。
到2020年，实现地区生产总值比2010年翻两番，城乡居民收入比2010年翻一番。全旗经济持续健康发展，社会事业不断进步，人民生活水平全面提高，生态环境建设取得更大成就，实现全面建成小康社会的奋斗目标。
今后五年，我们要倾力在以下六个方面实现新的突破：
（一）在提升农牧业现代化水平上实现新突破
——加大生态保护和建设力度。树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，加快生态保护和建设步伐。建立和完善八项草原基本保护制度。全面落实草原生态补奖机制，稳步推进禁牧封育等工程建设。认真实施京津风沙源治理二期工程等重点生态项目，增加草地治理和水利项目比重。切实抓好生态项目区管护，依法严厉打击破坏生态行为。大力实施水域和湿地保护工程，编制全旗水系和湿地保护规划，力争将呼鲁斯台、阿拉腾嘎达苏湿地列入自治区湿地保护区。鼓励社会力量参与生态建设，形成多元投入机制。到2017年，全旗新增生态治理面积150万亩，草原植被盖度达到75%，森林覆盖率达到16.5%。
——加快农牧业结构调整步伐。坚持把农牧业结构调整作为破解“三农三牧”问题的突破口，着力打造20万只优质肉羊、10万头优质肉牛、1万头优质奶牛基地。大力发展草产业，推行舍饲、半舍饲养殖，推进牛羊育肥业快速发展。进一步扩大特色种植业良种推广和订单农业面积，打造京北绿色蔬菜种植基地。积极培育发展涉农涉牧龙头企业、专业合作经济组织，强化经纪人队伍建设。到2017年，涉农涉牧企业达到35家，每个嘎查村建有1—2个规范的牛羊育肥专业合作经济组织，做到育肥增值、加工出售。
——夯实农牧业发展基础。以缩小城乡差距为目标，加大农村牧区基础设施建设力度。五年新增和改造牧区节水灌溉面积5万亩，达到8万亩以上；对现有水浇地挖潜改造提效，使农村水浇地面积稳定在4.5万亩；新增人工、半人工草地面积75万亩。统筹使用涉农涉牧项目资金，全旗标准化棚圈达到6600座、青贮窖达到5600座、储草棚达到700座、蔬菜大棚达到1500座。加强农畜产品质量监管和动物疫病防控，确保农畜产品质量安全。
——拓宽农牧民增收渠道。深入挖掘农牧业和农村牧区内部增收潜力，增加农牧民的经营性收入。认真落实各项“惠农惠牧”补贴政策，增加农牧民的转移性收入。积极推进阶段性禁牧后续产业发展，鼓励和引导农村牧区剩余劳动力向二、三产业转移，增加农牧民的工资性收入。进一步加大和规范土地草牧场流转机制，增加农牧民财产性收入。
（二）在推进新型工业化进程上实现新突破
——培植壮大支柱产业。坚持“绿色、循环、低碳”发展理念，围绕能源、矿产品采选冶炼、建材、农畜产品加工、化工五大产业，加快推进新型工业化进程。形成以年开采120万吨煤炭、5万吨石油和装机规模20万千瓦火电、100万千瓦风电、10万千瓦太阳能发电为主的能源工业；形成年采选15万吨铁精粉、10万吨铅锌精粉、8万吨萤石精粉和年冶炼10万吨铅锌、2.4万吨硅锰为主的矿产品采选冶炼业；形成年产100万吨水泥、300万平方米石材、8000万块环保砖、80万根轨枕为主的建材工业；形成年加工3500吨绒毛、30万件绒毛制品、5000吨牛羊肉、1.5万吨鲜奶、2万吨淀粉、2.5万吨饲草、3.6万吨饲料为主的农畜产品加工业；充分利用旗内资源和周边地区的化工原料，形成以溶剂油、碳酸氢钠和二甲基二硫为主的化工业。同时，积极培育装备制造、生物制药、新材料等非资源型产业和新兴产业的发展。
——提高工业质量效益。坚持高点起步，加快推进“一园三区”建设，完善“七通一平”，提高产业承载能力。着力推进中小企业发展，支持中小企业技术改造升级，围绕优势特色产业搞延伸，增强市场竞争力。高度重视环境保护工作，强化节能减排措施，严格执行环保、节水“两个一流”的建设标准。加强土地使用和管理，促进节约、集约用地。加大地勘和矿业权整合力度，推动矿产资源开发向优势企业集聚、精深加工转变。切实抓好和谐矿区建设，推动矿业开发合理有序健康发展。
（三）在加快服务业发展上实现新突破
——发展壮大现代物流业。按照“政府推动、企业为主、市场运作、政策扶持”的原则，将那日图物流园区打造成功能齐全、设施完善的自治区级重点物流园区。出台有吸引力的政策措施，引进更多企业入驻园区，着力建设“三横一纵”物流通道、“一主两辅”物流结合点和“四个市场、一个基地”。大力发展第三方物流，培育引进2—3家专业化、规模化的大中型物流企业。
——培育草原特色旅游业。借助元上都申遗成功的机遇，充分利用我旗的地缘和交通优势，依托自然和人文资源，精心做好旅游项目的策划、包装和对外宣传工作。重点推进察哈尔文化旅游产业园区、察汗苏力德祭坛、自驾车营地等旅游景区建设。加强区域协作，与周边旗县联手打造内接京津冀、外联蒙古国，覆盖内蒙古中部地区的旅游精品线路。加快推进旅游产业与文化产业的融合，开发祭敖包、祭火等传统文化和明安图天文基地科普旅游产品，开发民族特色旅游商品和演艺项目。积极发展“牧人之家”和“农家乐”民俗旅游。
——改造提升传统服务业。通过政府规划引导、税收调节等方式，对绒毛、建材、煤炭、汽车修理、废品收购等商贸网点进行科学合理规划，建成统一有序的商业市场。推进餐饮、住宿、娱乐、交通运输等传统服务业提档升级，扩大金融、保险、通讯、邮递等业务总量，提升服务水平。适应群众消费结构升级趋势，满足居民在住房、教育、文化、家政和社区服务等方面的有效需求。大力营造宽松的融资环境，积极创造条件，努力引进金融机构2—3家。
（四）在推动城镇化建设上实现新突破
——提高城镇建设和管理水平。科学编制和完善城镇规划，以创建“文明旗县城”为抓手，重点实施好“十项工程”，推动城镇功能、环境、品位上水平，努力将明安图镇打造成宜居、宜业的精品中心城镇。改造完善给排水、排污、垃圾处理和供热等设施设备。健全城镇管理长效机制，制定出台城镇管理地方性法规，提升精细化管理水平。到2017年，城镇化率达到50%以上，道路硬化率达到95%，自来水普及率达到90%，生活污水处理率达到75%，生活垃圾处理率达到85%，城镇人均居住面积达到26平方米。
——加强水电路等基础设施建设。完成集通铁路复线建设，力争开工建设东苏旗—白旗—太旗（蓝张线）铁路。改建二级公路110公里，新建和改建三级公路274公里，改建通嘎查村沥青（水泥）路600公里，实现主要出口通二级以上公路，工业园区、重点矿区通三级以上公路，行政嘎查村全部通沥青（水泥）路的目标。建设风电外送500千伏汇集站1座。启动实施城乡电网改造升级工程，改扩建220千伏输变电站1座，新建110千伏输变电站3座、35千伏输变电站10座。重点抓好城镇供水保障和农村牧区饮水安全工程，全面解决城乡居民饮水安全问题。完成明安图镇第二水源地引水工程和一批农村牧区小型水利设施建设。推进宽带、新一代移动通信网络和广播电视网络建设，实现城域网光纤化，通信信号基本覆盖自然村组（浩特）和交通沿线。
（五）在加强社会建设上实现新突破
——更加重视保障和改善民生。多渠道开发就业岗位，开展多层次、多形式的职业培训，鼓励自主创业，实现充分高质量就业。五年新增就业6000人，城镇登记失业率控制在3.6%以内。以基本养老、基本医疗和城乡低保为重点，扩大社会保障覆盖范围，提高统筹层次和保障标准。加强就业和社会保障服务平台建设。完善社会救助体系，健全社会福利制度，大力发展老龄和残疾人事业，保障妇女儿童合法权益。着力建立市场配置和政府保障相结合的住房制度。五年新建廉租房300套、农村牧区危旧房改造1200套。加大扶贫开发力度，实现扶贫开发政策与农村牧区低保制度有效衔接，做到低收入群体应保尽保、应扶尽扶。到2017年基本消除绝对贫困现象。
——大力发展各项社会事业。以努力办好人民满意教育为目标，继续加大教育投入，加强教师队伍建设。全面实施素质教育，着力提升教育教学质量水平。五年新建公办幼儿园5所，中小学全部实现办学条件标准化。学前一年毛入学率达到97%、中小学入学率达到100%、高中阶段毛入学率达到95%。围绕区域医疗中心建设，扎实推进医药卫生体制改革。健全三级卫生服务网络体系，完成旗级医院、苏木镇卫生院、嘎查村卫生室标准化建设。强化卫生人才队伍建设，着力抓好2—3个重点特色专科建设。扶持蒙中医药事业发展，加强疾病预防控制和妇幼保健工作。完善食品药品安全监管体制机制。开展爱国卫生运动，促进广大人民群众身心健康。坚持计划生育的基本国策，人口出生率控制在10‰以内，符合政策生育率稳定在90%以上，力争进入国家级计划生育优质服务旗县行列。深入实施“引智”工程，加强人才培养和引进力度。加快推进文化惠民工程，打造以“察哈尔”、“明安图”为标志的文化品牌。大力实施文化精品战略，重点推出以电视剧《明安图传奇》为代表的文艺精品。抓好乌兰牧骑体制建设，力争进入自治区一类乌兰牧骑行列。强化文化市场监管，营造健康的文化市场环境。加大公共文化基础设施建设，广泛开展全民健身运动。全面完成社区标准化建设。深入开展科技富民行动，加强科技示范园区和科技人才队伍建设，健全服务体系，促进科技进步与自主创新。推进国防动员体系建设，积极开展双拥共建活动。统筹推进其它各项社会事业协调发展。
——广泛开展精神文明创建活动。把社会主义核心价值体系建设贯穿于精神文明建设的全过程。加强理想信念和社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。强化未成年人思想道德教育工作，完善学校、家庭和社会“三位一体”的思想道德教育网络。加大文明旗县城创建力度，在巩固提升区级双拥模范旗和卫生旗的基础上，扎实开展文明单位、文明行业、文明社区、文明家庭等各类创建、评选表彰和志愿者服务活动，形成全民动员、广泛参与的创建氛围，力争进入自治区级文明旗县城行列。
——全面推进社会管理创新。进一步加强社会管理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设，不断提高社会管理科学化水平。加强公共安全体系和企业安全生产基础建设，坚决预防重特大安全事故发生。健全和完善与经济社会发展水平相适应的公共应急体系，提高应对突发事件能力。建立完善各级矛盾排查调处网络，形成矛盾排查化解工作长效机制。深入开展“六五”普法，强化信访工作责任制，妥善处理信访突出问题。全面贯彻党的民族宗教政策。认真落实社会治安综合治理各项措施，深化“平安白旗”建设。
（六）在深化改革开放上实现新突破
——深入推进重点领域改革。加快以经济体制改革为核心的一系列改革，处理好政府与市场的关系，更加注重市场规律，更好发挥政府作用。推动现代市场建设，加快财税体制改革。深化金融体制改革，构建投资主体多元化、融资渠道市场化的投融资体制。积极稳妥地分类推进事业单位改革。
——全面提高开放水平。实施更加积极主动的开放战略，把项目建设作为推进各项工作的主要抓手，精心谋划实施一批重大项目，形成结构优化、支撑有力的项目建设新格局。主动承接发达地区的资金、技术和产业转移，拓展合作领域和空间；广泛参与锡盟南部区域经济协作，推进与周边旗县在产业、市场和基础设施等方面的共建共享。科学编制储备招商项目，加大招商引资工作力度。引进加工制造业等非资源型产业，积极引导外部资金投向服务业、社会事业等薄弱领域。
三、2013年的主要工作
2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年，是实施“十二五”规划承前启后的关键之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，做好今年的工作具有十分重要的意义。
2013年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值达到23.8亿元，增长8.2%。其中:一产增加值3.9亿元，增长1.6%；二产增加值12.5亿元，增长9.6%（工业增加值11.2亿元，增长9.8%）；三产增加值7.4亿元，增长8.8%。财政总收入1.3亿元，增长17.5%。固定资产投资达到16亿元，增长15.9%。城镇居民人均可支配收入达到19800元，增长11.9%。农牧民人均纯收入达到6700元，增长11.5%。
围绕实现上述目标，综合考虑我旗实际，要进一步落实国家宏观调控政策，重点抓好基础设施建设、产业建设、城乡建设、社会建设、生态建设和环境保护等重点领域、薄弱环节的投资。加大产业结构调整力度，着力构建传统产业新型化、新兴产业规模化、支柱产业多元化的产业发展新格局。
（一）农村牧区工作方面。去年11月份以来，我旗连续出现大范围强降雪降温和白毛风天气，降雪量累计达到47毫米，平均积雪深度38厘米，超过历年年均总降雪量。其中，11月份降雪量达到33.5毫米，是1956年有气象记录以来的当月最大值。全旗77个嘎查村全部受灾，27万头只牲畜无法出群放牧，提前50天补饲补草，造成较大的饲草料缺口，嘎查村道路全部雪阻，农牧民生产生活受到严重影响。面对雪灾，旗政府高度重视，在第一时间做出积极反应，已累计投入近400万元全力抢通苏木镇、嘎查村主干线雪阻路段，为农牧民出行、运输饲草料和生活用品提供了保证，并努力解决受灾群众生产生活困难问题。今后一个阶段寒潮和降雪天气仍有可能持续，抗灾减灾形势十分严峻。为此，做好抗灾救灾工作作为当前农村牧区工作的首要任务来抓，坚决克服麻痹松懈思想，严格落实各地各部门主要领导责任制，积极做好饲草料调剂调运工作，保证过冬畜饲草料供应充足。指导农牧户提高牲畜精养水平，着力做好接羔保育工作。全力做好道路疏通工作，确保农牧民出行和各类物资调配的通畅。广泛开展社会救济工作，解决好损失严重农牧户的生产生活困难。
在做好抗灾救灾工作的同时，加快推进农牧业结构调整、产业化发展、基础设施建设等方面工作，不断提升农牧业综合生产能力。年内完成黄牛改良4万头、扩繁德美羊10万只，牛的饲养量达到9万头，其中奶牛饲养量达到5200头；鼓励发展肉牛肉羊育肥业，培育肉牛养殖专业户5户、育肥合作社5家，育肥出栏肉牛1.2万头、肉羊7万只；加快推进肉羊经济杂交，力争完成“察哈尔羊”命名工作。大力发展牧草种植业，增强畜牧业保障能力。扩大农作物良种推广和订单面积，推进10万亩瓜菜薯特色基地提质增效工作。新建高产饲草料地8300亩、蔬菜大棚200座、标准化畜棚430座、青贮窖140座、储草棚250座。投入1136万元，实施农业综合开发草场建设项目2.3万亩。投入2250万元，实施 “一事一议”财政奖补项目23个。认真落实农机购置补贴，农牧业综合机械化作业率达到80%。积极谋划并力争建成农畜产品交易平台。建设农畜产品质量监测体系。
（二）工业经济方面。力争完成宝力根陶海年产120万吨煤田开采项目的前期审批工作；确保华电新能源一期、海装风电各5万千瓦风电项目和国电电力2万千瓦光伏发电项目年内开工建设。解决亿豪矿业生产用水困难问题，力争年产铅、锌精粉3.5万吨；推动天恒、亿宏各日处理600吨萤石矿选厂投产，督促中化蓝天集团加大萤石矿整合力度；加快都北、东胡、道郎山等5处重点成矿区域多金属矿和石油勘探进度。年内加工牲畜20万只羊单位、绒毛1000吨、羊绒制品20万件、鲜奶3000吨、淀粉1万吨、饲草6000吨、饲料1万吨。推动中联集团年产100万吨水泥项目年内完成各种有价权证的变更工作，复工续建；金河石材年加工300万平方米石材项目一期工程建成投产；确保恒泰轨枕厂年产轨枕20万根以上。推进洋丰化工碳酸氢钠项目达产达效，津锡石化溶剂油项目复工续建。
（三）第三产业方面。通过一级土地开发，启动那日图物流园区一期建设工程，在推动现有3家入驻企业扩大总量的同时，引进有实力的大型企业入驻园区。督促山西华通路桥集团加快推进各项前期工作，争取开工建设华通产业园区。积极推进“新网工程”建设，促进农村牧区现代流通业发展。加大市场流通监管力度，提升市场综合管理水平。做好察哈尔文化旅游产业园区项目报批工作，组织举办察哈尔文化旅游节等活动，建设1处“牧人之家”或“农家乐”旅游合作经营基地。年内接待游客13万人次，实现旅游收入6500万元。
（四）项目建设和招商引资方面。抢抓国家“保增长”的一系列政策措施及自治区新上项目放宽约束、加快审批等有利条件，与上级部门密切对接，全力促使一批重点项目开工建设。根据国家和自治区投资方向，策划包装一批事关全局、带动力强的重大项目和城乡基础建设、社会事业等领域的项目，为长远发展提供充足的项目储备。建立健全项目管理部门联动机制，以落实用地指标、完善环评手续、加快节能评估为重点，扎实做好项目落地服务工作。认真组织实施已确定的30个新建项目和28个续建项目，确保按时建成。抓住发达地区产业升级转移和锡盟兴安工业园区建设的有利时机，编制包装一批资源延伸加工项目，加强跟踪对接，全力促成项目落地。各地各部门要顾全我旗培育产业、培植财源的发展大局，摒弃部门和个人利益，为企业和投资者提供优质服务，力争引进盟外资金13.5亿元。
（五）生态保护和建设方面。全面落实草原生态补奖机制及相关配套政策。启动实施京津风沙源治理二期工程，投资3091万元，完成沙源治理27万亩。继续实施巩固退耕还林后续产业，完成投资1448万元。新增国家重点公益林项目135万亩。规范农田草牧场经营权流转，加强森林草原防火防虫工作，提高草原生态管护能力。加强饮水安全和水源地保护工作。
（六）城乡基础设施建设方面。完成明安图镇总体规划修编和四个苏木镇政府所在地规划、新旧区控制性详细规划的编制工作。加快推进宝力根陶海苏木政府政权基础设施建设，尽快完善管理和服务功能。年内市政基础设施建设投入7300万元，新建道路4条、桥梁4座，改造路灯200盏，绿化镇区部分地段和镇周边山体；实施供热锅炉、管网改造和垃圾转运工程，进一步改善滨河路基础设施条件。房地产开发3万平方米，续建6.3万平方米。投入474万元，解决1500人饮水安全和3.5万头只牲畜饮水困难问题。投资9978万元，开工建设阿拉腾嘎达苏至明安图镇引水工程。投资5200万元，新建35千伏变电站2座、改扩建2座，改扩建110千伏变电站1座，实施10千伏以下农网改造升级工程10个。完成10个行政嘎查村145公里四级油路改建工程。争取西外环公路和黄白公路开工建设，积极开展满沽线一级公路、S308明安图镇至道朗高勒二级公路、道朗高勒至哈毕日嘎一级公路建设项目前期工作。
（七）民生保障方面。职业技能培训城乡各类人员1800人，征集就业岗位5500个，发放小额担保贷款1200万元，实现城乡就业2200人。扎实推进城乡居民社会养老保险全覆盖工作，做到应保尽保。进一步完善城乡救助体系，提高城乡低保、五保、重点优抚对象等弱势群体生活保障标准。完成农村牧区危旧房改造400套、棚户区改造100户、农牧民易地扶贫移民搬迁房屋200套，新建廉租房60套、续建240套。投入7000万元，实施各类扶贫项目19个，确保6300人脱贫。加强与自治区经信委及11家帮扶企业的沟通对接工作，力争取得实质性效果。抓好“革命老区”的争取工作。
（八）社会事业方面。认真抓好各阶段教育协调发展，重点在提高教育教学质量和加强学校管理上下功夫。完成明安图镇新区民族幼儿园、蒙古族中学体育活动室建设。力争开工建设乌兰察布苏木、伊克淖苏木幼儿园。完成旗医院病房楼、急救中心、卫生监督所业务用房、额尔德尼蒙医院、宝力根陶海苏木卫生院的建设。完善新型农村牧区合作医疗制度，参合率达到95%以上。实施好旗计生服务站改扩建项目，稳定低生育水平。深入挖掘和开发民族文化资源，认真做好歌舞剧《明安图》申报“五个一”工程奖和“萨日娜”奖工作。广泛开展群众体育健身活动，提高城乡居民健身水平。健全人才培养、选拔和使用机制，用好现有人才，引进急需人才。加强北山社区标准化建设。
（九）财税金融方面。加强财源建设，集中精力培育新生财源，巩固和发展壮大现有财源，夯实财税增收基础。积极争取上级转移支付和各类专项资金，缓解财政压力。坚持依法征税，强化征管措施，确保均衡入库、应收尽收。细化预算管理，调整优化支出结构，把钱用在加快发展上，用在改善民生上，提高财政资金的使用效益。积极引进商业银行分支机构，促进银企紧密结合，提高多元化融资能力。引导金融机构调整信贷结构，扩大信贷投入，加大对中小企业、非公经济的信贷支持，吸纳更多的资金参与我旗经济社会发展。
（十）维护稳定方面。进一步加强社会管理创新工作，全面落实维稳工作责任制，抓好社会稳定风险评估和矛盾纠纷排查调处工作。切实做好信访工作，严格落实“一把手”信访责任制。健全应急管理体系，提高预防和应对突发公共事件能力。认真落实安全生产责任制，深入开展各类安全生产标准化建设活动。加大食品药品监管力度，切实保障人民群众生命健康。依法维护民族团结进步和宗教领域和谐稳定。
四、全面加强政府自身建设
做好今年的工作，实现2017年的目标，新一届政府责任重大，任务繁重。我们要全面加强自身建设，全力提高行政效能，切实做到对人民负责、受人民监督、为人民造福、让人民满意。
——强化职能转变。深化行政管理体制改革，继续减政放权，加快推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质服务、维护社会公平正义转变。加强公共服务体系建设，提高政府执行力和公信力。加快完善公共财政体系，强化财政预算公开度和透明度。千方百计解决人民群众最关心的热点、难点问题，努力提高公众满意度。
——强化依法行政。坚持把依法行政放在政府自身建设的重要位置，建立健全工作规则，完善重大事项决策制度，丰富民主形式。支持人大及其常委会依法行使立法、监督、决定、任免等职权。支持政协广泛参与协商，广纳群言、广集民智、增进共识、增强合力。广泛听取社会各界人士的意见和建议。加强民主监督、法律监督和舆论监督，让权力在阳光下运行。
——强化作风建设。领导干部要带头落实中央改进工作作风、密切联系群众的八项规定，以良好的党风政风带动民风。要大兴学习之风，不断提高应对复杂局面的能力；要有干事创业的激情，树立不等、不靠、不拖和不畏困难、敢于担当的进取精神；要养成雷厉风行、立竿见影的工作作风，凡是定下来的事情，狠抓落实，令行禁止；要进一步增强团结协作的共事能力，不断提高政府决策的推动力。
——强化反腐倡廉。推进政府廉政建设，做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。进一步加强审计、监察工作。加强机关作风建设和干部廉政教育，不断提高公务人员素质。领导干部带头执行各项廉政规定，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，以廉洁、务实、高效的政府形象取信于民。
各位代表，党的十八大为我们描绘了中国特色社会主义现代化建设的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，让我们在科学发展观的指引下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，为全面开创富民强旗新局面而努力奋斗！
激情，树立不等、不靠、不拖和不畏困难、敢于担当的进取精神；要养成雷厉风行、立竿见影的工作作风，凡是定下来的事情，狠抓落实，令行禁止；要进一步增强团结协作的共事能力，不断提高政府决策的推动力。
——强化反腐倡廉。推进政府廉政建设，做到反腐倡廉常抓不懈，拒腐防变警钟长鸣。进一步加强审计、监察工作。加强机关作风建设和干部廉政教育，不断提高公务人员素质。领导干部带头执行各项廉政规定，努力建设一支忠于职守、清正廉洁、作风优良的公务员队伍，以廉洁、务实、高效的政府形象取信于民。
各位代表，党的十八大为我们描绘了中国特色社会主义现代化建设的宏伟蓝图。站在新的历史起点上，让我们在科学发展观的指引下，紧紧抓住历史机遇，勇敢面对各种挑战，开拓进取，团结奋斗，扎实工作，为全面开创富民强旗新局面而努力奋斗！
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