政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。一、2009年工作回顾2009年是我旗面对诸多困难和挑战，努力保持经济社会较快发展的一年。下面是小编为大家整理的正蓝旗2010年政府工作报告,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志们提出意见。
一、2009年工作回顾
2009年是我旗面对诸多困难和挑战，努力保持经济社会较快发展的一年。一年来，面对复杂严峻的宏观形势，在盟委、行署和旗委的正确领导下，在旗人大和政协的监督支持下，全旗上下坚持以科学发展观统领全局，坚定信心，积极作为，开拓进取，较好地完成了旗十三届人大三次会议确定的各项任务，经济社会实现了平稳较快发展。地区生产总值完成43.01亿元，增长8.4%。三次产业比为10.5：73.1:16.4。全社会固定资产投资完成28.67亿元，增长139.9%。地方财政总收入完成7.017亿元，增长19.22％，其中一般预算收入2.67亿元，增长20.4%；城镇居民人均可支配收入14887元，增长13%，农牧民人均纯收入5958元，增长14.1%。
一是工业方面。年初安排重点项目23项，开工16项，完成投资20亿元。实现工业增加值29.32亿元，增长2.7%。上都电厂一、二期4台机组累计发电128.3亿度，实现产值43.9亿元；三期2×66万千瓦机组项目已取得实质性进展，累计完成投资12.5亿元。黑城子煤田项目累计完成投资4.91亿元。嘉耀风电项目已取得了相关支持性文件。福达石膏粉煤灰综合利用、集通多元铁路器材制造、意大利风情园奶酪生产、康子郎牛肉干加工等项目已建成或试生产。协调中小企业贷款5390万元，原上都制酒有限公司完成重组扩建。完成了工业硅项目备案工作。加大资源勘探工作力度，煤田、石油勘探取得新进展。加大环境违法行为整治力度，完成了全年节能减排任务。全旗工业企业达到57家，其中规模以上企业达到17家。
二是农牧业方面。第一产业增加值完成4.5亿元，增长9.2%。牧业年度牲畜总头数64.49万头只，其中大畜22.89万头，小畜41.2万只。出栏牲畜33.1万头只，其中大畜12万头。完成黄牛冷配7.13万头，本交改良3万头，绵羊人工授精10.02万只，肉羊经济杂交9万只, 良改比重达99%。完成京津风沙源治理工程面积24.8万亩，草场“三牧”制度基本覆盖了全部可利用草场。粮食总产量达到2250万公斤，增长0.45%。通过“一卡通”发放各类补贴资金809.3万元，受到了广大农牧民的欢迎。加快发展了“萨拉沁”、“杭克拉”等农牧民自主经营主体，产业化收入占农牧民纯收入的比重达到了50%。开展农牧民转移就业培训17期3010人次，培训后就业2516人，就业率达到85%。启动实施了集体林权制度试点工作。加快了土地草牧场适度规模经营和农牧民合作组织发展步伐。解决了8900人安全饮水和3.6万头只牲畜的饮水困难问题。
三是服务业方面。第三产业增加值完成7.08亿元，增长16.2％。上都湖原生态旅游牧场项目一期工程完成投资4050万元，2009年7月正式运营。胤康乡村旅游牧场项目已完成投资500万元。民族特色旅游商品、酒店、餐饮业发展较快。全旗旅游接待人数达到30.2万人次，实现相关收入1.5亿元，分别增长23%和47%。交通运输、批发零售等传统服务业稳步发展，物流、金融、通信、保险等新兴服务业也得到了一定发展。“万村千乡市场工程”和“家电下乡”工作扎实推进。消费对经济增长的拉动作用明显增强，全年社会消费品零售总额完成5.56亿元，增长20.87%。金融机构存贷款余额分别达到10.3亿元和52.7亿元。
四是基础建设方面。围绕迎接全区两个文明建设经验交流会，重点搞了城市规划、硬化、绿化、亮化、风貌改造等建设。新增一家供热企业，供热普及率达到57%。金莲川湿地公园和污水处理厂建设项目分别完成工程总量的27%和70%。城镇精细化管理和综合执法工作不断深入。完成了国道207线至伊和海日罕通乡油路28公里、嘎查村四级沙石路125公里，启动建设了省道308线至五一种畜场至小扎格斯台旅游专线，解决了10个嘎查村通路问题。赛音胡都嘎四级客运站建成投入使用。集通铁路复线建设和蓝张铁路建设项目前期工作取得新进展。争取“村村通”工程资金2094万元，解决了32个嘎查852户农牧民通电问题。
五是民生方面。累计投入民生资金2.87亿元，同比增加5857万元，增长25.7%，占同期财政一般预算支出的48.49%。年初向社会公开承诺的“十件实事”得到落实。全年征集就业岗位7616个，安置各类人员1612人，城镇登记失业率控制在4.05%以内。启动建设了正蓝旗社会福利中心和残疾人活动场所。社会保障体系不断完善，基本养老、医疗、工伤、生育和城镇居民医疗保险参保人数分别达到6846人、7016人、3525人、4033人和14100人。免费为3110名农牧区妇女进行了体检。将城镇和农村牧区低保家庭补助每人每年分别提高到2400元和1200元，受益人口分别达到2995人和5243人。将人均住房面积不足13平方米的城镇低保家庭全部纳入住房保障范围，累计建设廉租房400套。将嘎查村书记和嘎查村长每月平均补助由400元提高到800元，计生助理和会计人员每月平均补助由300元提高到600元，嘎查村正常离职人员每月平均补助由100元提高到200元，并将嘎查村公用经费标准由每年补助3200元增加到20000元。旗直单位对那日图、宝绍岱2个苏木25个嘎查515户贫困家庭进行了集中帮扶。启动了新型农村牧区养老保险国家级试点工作。救助贫困大学生357人，发放大学生救助金43.6万元。建立完善了农村牧区信息网络，开通苏木镇场网络信息服务点40个，为农牧民免费安装电话320部。实施了出租车运营改革，94辆新型出租车投入运营。
六是社会事业方面。推广农牧业实用技术10余项，挂牌认定科技示范园区5个，科技示范户500户。实施了义务教育标准化建设，启动了中小学校校舍安全工程。建设完成职工幼儿园保教楼和黑城子小学食堂、多媒体教室。启动建设了综合高中教学楼、宿舍楼、食堂、实训基地。争取到义务教育阶段校外借宿生用房建设项目资金467.5万元。落实中小学公用经费189.8万元。落实贫困家庭住宿生生活费补助146.95万元，受助学生3487人次。发放大学生助学贷款131.2万元，救助大学生286人。基层卫生服务体系建设得到加强。建成了哈毕日嘎镇中心卫生院等3个基层卫生院，旗医院病房楼和医技楼已开工建设。为农牧民报销合作医疗2556人次，大病统筹支出达到564万元。甲型H1N1流感防控工作稳步推进。文化事业和文化产业健康发展。全力推进元上都遗址申报世界文化遗产工作，申遗工作进入实质性阶段。加强精神文明创建，群众文化体育活动蓬勃发展。挖掘整理并申报了一批自治区、盟、旗三级非物质文化遗产名录，其中察哈尔婚礼、察哈尔服饰、察干伊德已批准为自治区级非物质文化遗产。主办了全盟“阿斯尔”原生态艺术盛会。承办了全盟“长寿杯”老年门球赛等10余场体育赛事。成功举办了第二届“中国 元上都文化旅游节”和“中国蒙古语标准音确定30周年庆祝大会”等大中型民俗活动70余次。“中国 元上都文化旅游节”荣膺“2009中国节庆产业金手指奖——十大民俗类节庆”。出版发行了《上都文化研究》、《蒙古姓氏大全》、《著名歌唱家朝鲁》等书刊。启动了汉文版《正蓝旗志》的编纂工作。旗办蒙汉语广播节目实现了上星传输，广播和电视人口覆盖率分别达到98%和96%。顺利完成了嘎查村“两委”换届。继续加强人口和计划生育工作，对计生工作的财政投入力度进一步加大，全旗人口出生率为7.04‰，符合政策生育率达到99.6%。另外，妇女儿童、未成年人、老年人、残疾人、民族宗教以及审计、统计、档案、气象、消防等各项社会事业稳步发展。
七是社会和谐稳定方面。人防工作稳步推进。信访工作得到加强，矛盾纠纷调处机制不断健全，共受理信访案件207件（批次），结案率达到95%，一些人民群众普遍关心的问题得到有效解决。以建设“平安正蓝旗”为载体，深入开展社会治安综合治理，开展道路交通集中整治行动，加大了对酒后驾车等违法行为的整治力度，人民群众的安全感得到了进一步增强。严格落实安全生产责任制，安全生产形势持续稳定。加强公共卫生体系建设，强化了食品药品安全监管工作。积极应对多年不遇的雪灾天气，有效保障了农牧民的生产生活，抗灾救灾工作取得了阶段性成果。圆满完成了国庆60周年大庆和全区两个文明建设经验交流会安全维稳工作任务。
八是政府自身建设方面。扎实推进“服务型”政府建设，政府推动经济社会发展能力和工作效能得到有效提升。深入开展学习实践科学发展观活动，增强了科学发展的自觉性和坚定性。依法接受人大法律监督，自觉接受政协民主监督，高度重视人大代表建议、政协委员提案办理工作，全年办理人大代表建议、批评意见104件、政协委员提案96件，办理质量不断提高。积极推进政务、村务公开，民主决策机制进一步完善。深入开展“五五”普法活动，全民法制意识进一步增强。加强依法行政工作，行政效能不断提高。
各位代表，过去一年取得的成绩来之不易，这是盟委、行署和旗委正确领导的结果，是全旗各族干部群众顽强拼搏、辛勤工作的结果。在此，我代表旗人民政府，向辛勤工作在全旗各条战线的各族干部群众，向所有关心支持正蓝旗发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们必须清醒地认识到，我旗当前和今后的发展仍然存在很多问题。一是经济总量不大，产业层次低，大项目支撑点少，本土企业发展能力弱。二是投融资渠道不宽，可用财力不足，加快发展与财力有限的矛盾仍然突出。三是非公有制经济、现代服务业和物流业发展相对滞后，经济发展不够均衡协调。四是农牧业基础设施建设薄弱，产业化水平较低，抵御自然灾害和市场风险能力较弱，提高群众生活水平特别是提高牧民收入水平的任务更加迫切。五是农牧区精神文化建设滞后，农牧民精神文化生活不够丰富，农牧民幸福指数和满意度不高。六是就业再就业和社会保障压力大，影响社会和谐稳定的不利因素仍然较多。七是发展环境仍需优化，政府职能仍需转变，干部作风仍需加强。这些问题，我们将在今后的工作中采取有效措施，认真加以解决。
二、2010年的工作重点
2010年是“十一五”规划的最后一年，也是实施“十二五”规划承前启后至关重要的一年，更是我旗抢抓机遇、加快发展的关键之年。
2010年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实科学发展观，始终坚持发展是第一要务的思想不动摇，根据新形势、新情况，着力提高工作的针对性和灵活性，力求在转变方式、调整结构上有新的进展，力求在项目建设、夯实基础上有新的突破，力求在城镇化发展上有新的成效，力求在改善民生、促进社会和谐上有新的作为，努力开创科学发展和富民强旗的新局面。
2010年，全旗经济发展主要预期目标是：地区生产总值46.5亿元，增长8.1%，其中第一产业增加值4.7亿元，增长4.4%；第二产业增加值33.2亿元，增长5.6%，其中：工业增加值30.6亿元，增长4.4%，建筑业增加值2.6亿元，增长23.2%；第三产业增加值8.6亿元，增长21.5%。全社会固定资产投资计划45亿元，增长57.3%。地方财政总收入计划7.5亿元，增长6.88％，其中：一般预算收入2.85亿元，增长6.05%；城镇居民人均可支配收入17500元，增长17.55％。农牧民人均纯收入6800元，增长14.1％。实现上述目标，重点要抓好以下几个方面工作：
（一）加快发展现代农牧业。一是按照“转人、减畜、增绿、增收”的总体要求，继续加强草原生态保护和建设，有效控制水土流失、草原退化沙化，维护草原生态平衡。要尽快实现从事后治理向事前保护转变，走人工建设与自然恢复并重的路子，坚决制止和打击过度放牧、盲目开地、乱采滥伐、破坏项目区等行为，实现生态良性循环。投资2924万元，完成京津风沙源治理23.7万亩。转移人口2300人。积极争取新一轮京津风沙源治理项目。继续组织实施好4月5日至5月20日的自行休牧工作。
二是加快防灾减灾体系建设，提高农牧业抵御自然灾害能力。总结年初抗灾救灾工作经验教训，要树立起长期防大灾、抗大灾的意识。进一步加强饲草料基地建设、棚圈建设。严格落实草畜平衡制度和“三牧”制度，切实做好结构调整、牲畜改良、出栏周转、草料贮备等方面的工作，通过制定一些切实可行的具体措施，确保农牧业得到持续、稳定、高效发展。加快水利工程建设，尽快实施宝绍岱水库扩容和闪电河疏浚工程。继续实施农牧区饮水安全工程。加快推进农牧区信息化建设，建立健全恶劣天气预警机制，通过广播电视、手机短信平台等多种渠道第一时间内做出预警信息，最大限度地减少恶劣天气对农牧业及农牧民生产生活带来的负面影响及危害。
三是推进产业化经营。坚持培育和引进相结合，做大做强龙头企业。在条件具备的地区推广联户经营和适度规模化养殖，鼓励各类专业协会、合作经济组织的发展，围绕乳、肉、毛、沙等优质特色产业，积极培育壮大“专业化、有特色、实力强”的农畜产品加工企业，发挥龙头企业的带动作用。加快发展设施农业和订单农业，走精种高产之路。积极推进良种培育、高效栽培等适用技术，推进农牧业机械化作业。
四是优化农牧业结构。按照“减羊增牛”的总体要求，今年牲畜饲养量为120万羊单位。继续加大牲畜优良品种的引进和培育，努力发展优质肉牛和细毛羊，推进奶牛标准化小区建设，加快由数量扩大型向质量效益型转变。年内完成细毛羊人工授精10万只、经济杂交9万只。要加大力度、注重效果，切实做好黄牛改良工作，完成黄牛冷配8.3万头、本交改良3.5万头。加快节水灌溉水浇地、温室大棚、园区种植等设施农业建设步伐，扩大蔬菜、马铃薯等作物种植面积，优化品种结构，提高单产水平。
五是努力增加农牧民收入。认真落实《内蒙古自治区人民政府关于促进牧民增加收入实施意见》，加大公共财政向农牧区的倾斜力度，特别是高度重视牧业和牧民增收工作，逐步缩小惠牧与惠农政策的差距。突出抓好农牧民职业技能培训，详细调查企业单位用工情况，聘请专业技术人员为农牧民进行培训，注重培训的针对性和实用性，确保农牧民有能力、有技术从事二三产业，提升自主创业能力，使转移进城的农牧民凭着一技之长和辛勤劳动获得稳定收入，尽快融入至城市生活和文明中来，推进农牧民市民化进程。通过生产、政策、劳务、财产等多种渠道和方式增加收入，努力提高非农非牧收入比重。
六是加强农畜产品质量安全管理，抓好动物疫病防控工作。严格落实重大疫病防控目标，完善动物标识及疫病可追溯体系建设，确保有效应对突发性重大动物疫情。加强饲料安全和农畜产品的质量监管工作，从源头上保证产品的质量和卫生安全。进一步扩大奶牛保险覆盖范围，确保奶牛养殖业健康发展。
七是深化农村牧区改革。坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农牧民以多种形式流转土地、草牧场承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，鼓励发展种粮养畜专业大户、家庭农牧场、农牧民专业合作社等规模经营主体。继续加大集体林权制度改革力度，规范已承包到户和流转的林地、林木承包关系。年内完成上都镇、哈毕日嘎镇和宝绍岱苏木的集体林权改革。
（二）着力发展新型工业。一是抓好大项目的建设。今年全旗安排50万元以上投资项目70项，计划投资45亿元，其中，重点建设项目43项，计划投资42亿元。能源方面。推进上都电厂三期工程核准工作，争取一台机组年内投产，做好四期项目前期准备工作。加快黑城子煤田开发项目，确保下半年试生产。嘉耀风电场项目年内完成风机安装及附属设施建设。建材方面。福达石膏粉煤灰综合利用项目建设投入生产。积极推进粉煤灰制陶瓷等综合利用项目。资源勘探方面。继续加大我旗境内的钛矿、二氧化碳、有色金属、石油及煤炭资源勘探力度，争取有实质性进展。加工制造业方面。做好工业硅、利佳恒电力矿山工程机械制造、原上都制酒有限公司二期改造，年内争取投产。全力推进圣元乳业食品罐头系列产品生产加工，确保5月份投产。启动华仪电气高低压开关和太阳能路灯项目。积极开展甜高粱制乙醇和煤制乙二醇项目前期工作。加快推进上都纸业破产重整。二是抓好工业企业的运行和服务工作。全力以赴为项目建设和企业发展营造良好环境。在做好为大项目服务工作的同时，重点抓好中小企业、非公有制经济和服务业项目的培育引进和发展，使其成为拉动县域经济和促进就业的重要力量。全面落实自治区《关于进一步促进中小企业发展的意见》和《加快第三产业发展的意见》，进一步优化发展环境，安排中小企业贴息资金和专项发展资金，建立中小企业贷款担保基金，建成一家小额贷款公司。落实好土地、税收等方面的优惠政策，引导金融机构信贷资金向中小企业倾斜，推动中小企业健康发展。三是切实加强节能工作。大力发展低碳经济，通过开发利用新能源、清洁能源和加快实施建筑节能、绿色照明等重点节能工程，在重点领域和重点行业推广节能技术。打好减排治污攻坚战。推进非电行业减排工程建设和城镇污水处理设施建设。严格土地资源管理，加大土地整理力度。规范土地市场行为，清理处置未批先建和批而未用土地。高度重视水资源的保护节约，加大调整用水结构，全面推进节水型社会建设。
（三）加快发展服务业。一是进一步做好旅游宣传推介和旅游产品销售工作。依托丰富的历史文化、美丽的自然风光和独特的区位优势条件，全力打造京北蒙元文化和草原生态文化旅游胜地，不断扩大我旗旅游业的知名度和影响力。加强与多伦、二连浩特、锡市、克旗的合作，探索开发盟内外旅游线路。二是突出抓好旅游龙头骨干项目和重点景区景点建设。推进上都湖原生态旅游牧场项目、大中华集团蒙元国际文化与生态草原牧场旅游开发项目、东方路桥集团草原旅游项目和黑城子胤康乡村旅游牧场项目建设步伐。力争开工忽必烈汗宫、马可波罗酒店等3个四星以上酒店，完成去年几个酒店的续建工程。三是着力抓好旅游产品的开发，做大做强以奶食品、民族手工艺品和民族服饰为主的民族特色旅游产业，加强规范管理，丰富活动内容，提高民俗旅游服务的档次和水平，加快开发集观光、娱乐、民俗风情体验为一体的综合旅游景区景点。四是加快综合性物流园区建设，力争年内引进1-2家具有一定规模和档次的物流企业，发挥在拉动相关产业、推动农牧民转移、增加税收方面的作用。继续实施“万村千乡市场工程”和“双百市场工程”，做好“家电下乡”工作。进一步提升商贸餐饮等传统服务业水平，建设高档次的农贸市场、家具中心和购物广场。加快金融、信息业的发展，年内力争引进1至2家股份制商业银行。
（四）加大招商引资力度。做好政策扶持和财政资金引导工作，有效进行市场化运作，鼓励引导社会资本、民间资本最大限度进入非公经济、富民产业、现代服务业等建设领域，激发经济增长活力，重点引进规模大、质量高、效益好、见效快、无污染的大项目和循环经济型和非资源型产业。以市场化运作方式建设工业园区（东区），进一步壮大园区产业集聚规模，扩充经济总量。完善各类招商引资优惠政策，保持优惠政策实施的连续性，确保政策到位、服务到位。抓住国内外产业加快转移的机遇，借助环渤海经济圈、首都经济圈的辐射带动作用，加强与东部盟市、东北等地区的经济技术合作与交流。年内，重点抓好国电龙源、华能和中广核10兆瓦光伏发电站项目和国电龙源、华能和华仪的各20万千瓦风电场项目的前期工作，争取年内部分项目开工建设，努力将我旗建设成为以火电为支撑，以风、光发电为补充的重要能源基地。要多方联系，争取装备制造业项目在我旗落地。抓好中央扩大内需后续项目、各类产业项目、基础设施项目、高科技项目、社会事业项目、民生项目和非资源性项目的储备，全力打造和提升储备项目的质量和水平。力争年内引进直接利用盟外资金35亿元。
（五）努力提高财税工作质量和水平。一是加大财源培植力度。以项目建设为载体，继续加大对重点税源企业的扶持力度，巩固一批现有税源。加大对在建项目的扶持力度，促进其早投产早达产，形成一批新生税源。二是大力组织财税收入。加强对重点税源的控管和依法治税，有效防止税收流失，确保税收的足额到位，做到应收尽收、应征不漏。要认真研究政策，利用好总部经济和企业注册地问题。三是加强政府非税收入征管。严格执行“收支两条线”，加强财政票据管理，将各项行政事业收费、罚没收入等及时足额收缴入库。抓好土地、矿产、公共资源等国有资源有偿使用收入管理，实现国有土地收益最大化。四是积极向上争取资金。紧紧抓住国家支持县域经济发展的政策待遇，充分运用好扩大内需的积极财政政策，结合实际做好项目编制和储备等基础性工作，努力争取转移支付和计划外资金，缓解财政收支矛盾。五是严格规范财政支出。牢固树立过紧日子思想，提高财政资金使用效益，坚持勤俭办事，反对铺张浪费，严格控制公务用车、会议经费、公务接待和出国出境经费，降低行政成本，真正把钱用在刀刃上，用在为人民群众谋福祉上，全力保工资、保运转、保民生、保重点支出。
（六）提高城镇化水平。把推进城镇化作为扩大内需和调整经济结构的战略重点来抓，增强城镇综合承载能力，稳步推进农牧民向城镇转移。一是要高水平地规划、建设城镇。年内完成上都镇总体规划论证和审批工作，聘请高水平设计单位完成部分城市设计，与国内、区内一流的设计单位建立长期友好合作关系，确保设计的高水平，争取做到少留遗憾，不留败笔。同时要高水平地规划设计和建设好每一个项目和建筑。从空间布局、色彩、造型、用材、结构等方面从严把关，形成蒙元和地域文化彰显，现代气息浓郁的城市风貌和高低错落、前后错落、局部组团、总体通透开阔、舒展大气的空间布局。二是要多方筹措资金，尽快完成金莲川湿地公园、污水处理厂、垃圾综合处理场等基础设施重点项目，继续做好忽必烈文化体育广场和敖包希热公园、生态公园等项目的补充完善和提档升级工作。继续抓好上都大街、侍郎城大街等街道的修饰和全旗广告牌匾的规范整治工作。继续推进桑根达来、哈毕日嘎镇的建设和管理水平，做好其他苏木场所在地和公路沿线村镇的规划和建设。三是继续推进社会投资的住宅小区、酒店等项目的续建，同时，加大城市建设招商引资力度，吸引更多社会资金参与上都镇和其他中心镇的建设，增强中心城镇的辐射带动能力。四是加大绿化力度，增加人均公共绿地面积，改善人居环境。搞好金莲川大街等主要街道的绿化补充升级工作，进一步完善上都镇周边防护林带建设和东西两个出入口地带的生态绿化建设。五是加大旧城区改造力度，尽快改善全旗干部群众的居住条件。六是进一步提升城镇精细化管理水平，深入开展城市管理综合执法，重点解决公共设施管护、环境卫生整治等方面的突出问题。七是加大铁路、公路、电网等基础设施项目建设力度。积极推进集通铁路复线和锡多铁路复线蓝旗境内工程，年内完成部分路段路基建设。完成元上都遗址至小扎格斯台旅游线路建设。开工蓝旗至张家口铁路项目。启动蓝旗境内的省道308线公路建设项目、国道207线至五一种畜场至省道308线连接线、上都镇至十五号一级公路、桑根达来至宝昌高速二期项目和桑根达来镇三级客运站的扩建工程。继续推进“村村通”工程，完成2个苏木场电网建设与改造，争取上级项目资金，继续实施好农村牧区通电问题。
（七）着力确保和改善民生工作。今年政府将继续落实好十件实事。一是全面推行新型农村牧区社会养老保险国家级试点工作，力争覆盖全部适龄农牧民；二是全面完成为全旗农牧区妇女的免费体检任务，为全旗中小学、幼儿园学生进行一次免费体检；三是启动建设上都镇天然气供气工程，力争年内上都镇所有新建小区实现天然气供气，并新建一处天然气加气站；四是继续对当年考入全日制大学本科的贫困农牧民家庭子女和城镇低保家庭子女实行补助优惠政策，每人一次性补助3000元；五是将城镇低保家庭补助由每人每年2400元提高到2900元，农村牧区低保家庭补助由每人每年1200元提高到1400元；六是将人均住房面积不足15平方米的城镇低保家庭全部纳入住房保障范围，新建廉租住房240套；七是将机关事业单位离休退休人员津贴补贴标准分别提高到100%和80%；八是加大对困难群众的医疗救助力度，取消起付线，将救助标准从6000元提高到10000元；九是扩大广播电视自办节目覆盖面，确保覆率达到100%；十是切实做好农村牧区五保户供养工作，对全旗35%的农村牧区五保户实行集中供养，将集中供养标准由每人每年1500元提高到3000元，分散供养标准由每人每年1400元提高到2800元。
（八）促进社会事业全面进步。千方百计扩大就业。扎实推进新一轮就业政策的落实和完善，健全促进就业的长效机制，积极引进和培育中小企业、劳动密集型企业，努力开辟更多的就业岗位。同时要扶持和鼓励自主创业，落实好小额担保贷款、税费减免等各项优惠政策，促进以创业带动就业。采取就业信息援助、技能培训、开发公益性岗位等多种措施，切实加强对“4050人员”、“零就业家庭”、“零转移家庭”及其他就业困难群体的就业援助。加快人才储备库建设和就业信息收集工作。高度关注大学毕业生就业问题，组织实施好事业单位考录大学生工作。重点解决好退伍军人、城镇失业人员、转移农牧民和残疾人的就业问题。加强公共就业服务体系建设。年内计划征集就业岗位7600个，新建再就业基地3个，安置各类人员1600人。积极争取上级政策和支持，做好城乡低保对象调查工作，加大对低收入群体的帮扶救助力度，确保最低生活保障家庭在动态管理下的应保尽保。进一步落实好农民工工资保障金制度，确保农民工工资按时足额发放。继续做好对那日图和宝绍岱苏木25个嘎查515户贫困家庭的集中帮扶。完成128户扶贫移民楼建设工程。加强医疗救助、教育救助和临时救助工作，重视发展社会福利、慈善和残疾人事业，做好老龄工作，如期完成妇女和儿童发展纲要的各项达标任务。
（九）大力开展精神文明和社会文化事业。加快科技成果推广应用步伐，完善科技示范服务体系建设，不断拓宽科技服务领域，抓好“两转双赢”农牧业使用技术培训工作。深入实施素质教育，促进各类教育协调发展。将教育作为一项长期的培养人才和可持续发展的重点工作来抓，加强教师队伍建设，优化教育结构，提高教育管理水平和教学质量。年内，采取合作办学和市场化运作的方式，引进建设一所高等级职业学校，提高职业教育的层次和水平。积极推进医药卫生体制改革，不断加强基层医疗卫生机构和队伍建设，进一步提高医疗技术水平和质量。积极扶持蒙医事业发展。完成旗综合医院扩建工程，争取蒙医院和妇幼保健中心新建项目年内开工建设并投入使用。扎实推进新型农村牧区合作医疗制度，提高补助标准。继续实施食品药品放心工程，确保群众饮食和用药安全。加强公共卫生服务体系建设，有效预防和控制重大疾病和突发公共卫生事件，做好甲型H1N1流感防控工作。继续加强精神文明建设。巩固精神文明创建成果，深入开展群众性精神文明创建活动，不断提高城乡居民文明素质。加大干部培训力度，切实提高干部理论素质和能力水平，着力增强广大干部群众开拓进取、埋头苦干、争名晋位意识，始终保持昂扬向上的精神状态。加快发展文化事业。认真贯彻落实《国务院关于进一步繁荣发展少数民族事业的意见》，充分挖掘民族文化资源，丰富发展草原文化，加快建设民族文化大旗。加大文化遗产保护力度，全力做好元上都遗址申报世界文化遗产各项工作,抓好考古挖掘、申遗文本、测绘、遗址周边生态环境整治等工作，完成遗址博物馆主体建设。积极申报“中国奶食文化之乡”项目，力争察干伊德制作技艺被列为国家级非物质文化遗产。加快文化体制改革步伐，全面完成苏木镇综合文化站工程，新建上都镇、哈毕日嘎镇、赛音胡都嘎苏木、那日图苏木文化站。加快正蓝旗文化体育活动中心项目建设，争取年内完成主体建设。进一步做好蒙古语标准音推广工作。及早筹备好第三届“中国 元上都文化旅游节”等活动，努力打造成全区乃至全国知名文化旅游品牌。全面落实《全民健身条例》，加强公共体育设施建设，广泛开展全民健身活动。完成《正蓝旗志》汉文版编纂工作。强化人口和计划生育工作，深入开展出生人口缺陷干预和生育关怀行动，提高出生人口素质，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。继续实施农牧区政策内育龄妇女“一杯奶”健康工程。启动基层计生与卫生所联合经营试点工作。此外，认真做好统计、审计、人事人才、编制、人防、消防、气象、档案、民族宗教等各项工作。
（十）加强民主法制建设和维护社会稳定工作。加强民主政治建设。自觉接受旗人大的法律监督和旗政协的民主监督，自觉接受新闻舆论和社会公众监督，认真办理人大代表建议、政协委员提案。广泛听取社会各界意见，畅通社情民意反映渠道，积极改进政府工作，实现政府决策的科学化和民主化。支持工会、共青团、妇联、残联等人民团体的工作，充分发挥人民团体的桥梁纽带作用。加强基层政权建设，大力推进政务公开、村务公开，扩大基层民主，保证人民群众依法享有知情权、参与权和监督权。深入开展“五五”普法教育，进一步提高全民法治意识。扎实开展“平安蓝旗”创建活动，加强社会治安综合治理，提高保障公共安全和处置突发事件能力，全力维护社会稳定。高度重视信访工作，扎实推进调解工作，妥善处理和化解社会矛盾。认真落实各项安全生产责任制和监管措施，抓好防火、防汛、防灾、交通和重点企业安全生产工作，全力保障人民群众生命财产安全。
（十一）加强政府自身建设。严格依法行政。按照法定权限和程序行使权力、履行职责，规范政府行政行为，依法管理经济社会事务，做到用制度管人、管权、管事，坚决制止不作为、乱作为。转变政府职能。做好政府机构改革工作，进一步优化结构、理顺关系、提高效能；精简行政审批事项，可以下放的权力一律下放，可以精简的审批一律精简。加强作风建设。坚持深入实际、深入基层，切实解决好关系群众切身利益的突出问题；坚持求真务实，坚决反对形式主义、官僚主义和弄虚作假、虚报浮夸行为；健全政府部门协调配合机制，坚决杜绝推诿扯皮现象；强化行政监察，确保政令畅通。加强廉政建设。强化对政府投资项目、预算执行情况和民生领域资金的审计，确保资金安全规范运行；坚持廉洁从政、从严治政，加强公务员队伍建设，树立为民、务实、清廉的良好形象，保持社会和谐公正，努力建设人民满意的服务型政府，确保权力在阳光下运行。
明年是“十二五”的起步之年。要组织开展好重大问题研究和调研论证，认真做好“十二五”规划的编制工作，为全旗经济社会长远发展提供宏观战略指导。
各位代表，新的一年，充满新的机遇和挑战。让我们在旗委的正确领导下，在旗人大常委会和政协委员会的监督支持下，团结和带领全旗各族人民，以科学发展观统领全局，坚定必胜信心，勇敢面对挑战，振奋精神，锐意进取，扎实工作，努力推动全旗经济社会又好又快发展，把正蓝旗富民强旗事业不断推向前进！
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