市地方税务局“十二五”发展规划“十二五”时期（2011年—2015年）是全面建设小康社会的关键时期，是长沙加快转变经济发展方式、推进“四化两型”建设的攻坚时期，是全市地税系统抢抓发展机遇、实现整体跨越下面是小编为大家整理的【税务规划】市地方税务局“十二五”发展规划（全文完整）,供大家参考。
市地方税务局“十二五”发展规划
“十二五”时期（2011年—2015年）是全面建设小康社会的关键时期，是长沙加快转变经济发展方式、推进“四化两型”建设的攻坚时期，是全市地税系统抢抓发展机遇、实现整体跨越，努力打造法治文明、管理一流、服务高效、社会满意的现代化公共管理部门的重要时期。本规划是对未来五年全市地税工作的总体部署。
一、发展背景
（一）“十一五”时期全市地税事业发展取得显著成绩。“十一五”时期，全市地税系统在市委、市政府和湖南省地方税务局的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，充分发挥税收职能作用，大力推进管理兴税、科技兴税、人才兴税，全面完成了“十一五”规划确定的各项工作任务，为未来五年全系统抢抓发展机遇、实现整体跨越奠定了坚实基础。
——组织收入实现新跨越。五年来，全系统努力克服重大自然灾害接连发生、国际金融危机严重冲击等重重困难，扎扎实实组织收入，实现了地税收入持续快速稳定增长。2006年入库各项收入94.48亿元，2007年入库116.43亿元，首次迈入100亿元门槛；2008年入库138.56亿元，提前完成“十一五”收入目标；2009年入库167.49亿元，总量三年翻了近一番；2010年入库216.35亿元，成功跨越200亿元大关。五年间，全市地税收入总量达733.31亿元，比“十五”总量254.66亿元增收478.65亿元，年均增长23%，为助推长沙经济社会发展提供了坚实的财力保障。
——依法治税取得新突破。严把税源管理关、税款征收关、减免审批关、税务稽查关，全面落实依法治税方略，打造法治文明行业。纳税人学校、和谐税收高峰论坛等宣传活动深受纳税人欢迎，依法纳税意识明显增强。深入开展“五比五看强征管”活动，全面开展税源清理，推出《征管情况通报》，征管制度办法更加健全，依法征税理念明显加强。税收执法日趋规范，税务行政自由裁量权得到有效监管，减免税管理软件在全国率先推行，五年间税务行政复议、行政诉讼案件逐年下降，2010年实现零复议、零诉讼。规范权力运行和依法行政等工作得到省市充分肯定。税务稽查稽内查外职能作用彰显，五年共查补收入15.76亿元。
——科技兴税迈开新步伐。牢固树立信息管税理念，大力推进地税信息化建设，做到以信息化推动科学化。探索出台欠税管理、房屋出租税收征管软件；推进社会综合治税；科学搭建征管考核评价体系；2009年大集中系统全面上线并成功运行；财税库银横向联网、网上报税、POS机刷卡缴税、税收管理员平台、税控收款机等电子办税系统得到全面推广。目前，全市数据采集准确率达99％、网上申报率达90%，POS刷卡缴税率达90%。同时认真做好“省直管县”财税体制改革和“两税”划转征收工作，为“省直管县”和“两税”划转征收提供了可靠技术支持和保障。
——队伍建设呈现新风貌。坚持德才兼备用人导向，公开选拔任用一批优秀干部，加强各级领导班子建设；坚持凡提必竞、凡进必考制度，严格公务员招录政策和程序，公平公正接收成品油税费改革和“两税”移交分流人员；坚持实现业务抽考制度，大力提高干部素质，五年来全系统举办各类培训380余期，在全省组织的各类竞赛中都名列前茅。坚持以正行风为主线，组织网络评廉，开展明察暗访，推行效能监察，加强审计监督，全面推进党风廉政建设。连续三年各县市区局在当地行风评议中均名列前茅，市局连年被评为全市党风廉政建设先进单位。全系统反腐倡廉工作得到了省局、市委和市纪委的充分肯定。
——服务经济收到新成效。加强经济税源分析研判，主动为经济发展出谋献策。充分发挥税收杠杆作用，积极落实各类税收优惠政策，大力助推全市转方式、调结构、惠民生，特别是根据现行税收政策，结合长沙实际，及时出台的支持高新技术产业、新兴战略性产业、弱势群体发展等政策，深受社会各界欢迎。组建专门班子，积极研究推进大河西先导区“两型社会”税改工作。不断优化纳税服务，办税程序进一步简化，星级办税厅、办税员评选活动深入开展，首问责任制全面推行，纳税服务水平明显提高。
——管理服务达到新水准。过去五年，全系统按照“保重点、保运转，向基层倾斜”的工作要求，想方设法改善干部职工的工作生活条件，雨花区局、长沙县局、望城县局等单位搬迁新址，全市城市税务所购建工作任务基本完成。同时，各县市区局深入开展“两争两创”、创先争优、模范样板机关建设等主题活动，积极开展学习型、管理型、服务型品牌打造，着力规范财务、资产、装备、津补贴、内务等各项管理，为全系统深入推进“一保两强”、“四提四并重”提供了有力支撑。
经过五年的努力奋斗，长沙地税事业快速发展，取得了显著成绩，已处于一个新的发展平台和历史起点。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的的精神财富影响久远。
（二）“十二五”时期长沙地税事业发展形势发生深刻变化。 “十二五”时期，税收事业面临新的发展环境，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，新形势、新变化给我们未来五年的地税工作带来了重大发展机遇。从宏观经济形势看，一是全球化进程明显加快，市场化程度显著提高，信息化大潮更加汹涌，世界经济将在小幅震荡中保持平稳增长。二是我国综合国力和国际影响力大幅提升，发展的动力和惯性很强，国内经济保持持续快速增长的基本趋势不会改变。三是随着国家大力实施“中部崛起”战略，长株潭全面推进“四化两型”建设，将给长沙经济社会发展带来良好机遇。从税收工作状态看，我们的发展也面临着新的形势，呈现出四个特点：一是改革向前推进。地方税制的改革和完善将作为下一步改革的一项重要内容，着力构建以财产税、资源税为主体的地方税制体系。二是数据向上集中。地税信息化建设加快推进，特别是数据大集中的上线运行，对传统的工作理念、管理机制和市局、县市区局的运行维护能力、安全防范能力提出了新挑战。三是管理向内挖潜。随着改革的不断深入，经济税源呈现出多元化、复杂化的特征，税收管理工作的难度不断加大，只有向内挖掘潜力，提高科学管理水平，增强掌握税源能力，才能不断提高税收工作效能。四是重心向下转移。税收工作的重心在基层，难点和薄弱环节也在基层。立足基层打牢基础，抓好基层带动全局，坚持重心向下转移，是促进地税整体工作上水平、上台阶的现实需要。
在面临重大发展机遇的同时，应时刻保持清醒的头脑，要看到世界经济发展仍然存在较大的不确定性和复杂性，国内改革和发展仍然面临许多新难题，制约长沙经济发展的一些长期性、深层次的矛盾和问题比较突出，纳税人和税基的流动性增强对传统的税收制度和征管模式提出新的挑战。受市场经济的冲击，税务干部思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性增强，干部队伍管理难度加大，个别干部在思想观念和能力素质上还有差距，给队伍管理提出了考验；干部队伍建设面临许多深层次的矛盾和问题，需要在体制机制上有所突破，抓班子、带队伍的任务十分艰巨，对税务部门以改革创新精神开创税收事业发展新局面提出了新课题。?
二、发展方向
“十二五”时期，全市地税工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财、为民收税的神圣使命，遵循依法行政的基本准则，坚持服务科学发展、共建和谐税收的工作主题，围绕“四化两型”发展战略，紧扣“一条主线”（管理现代化），突出“两个重点”（信息管税、制度管人），实现整体跨越，努力把长沙地税打造法治文明、管理一流、服务高效、社会满意的现代化公共管理部门，为服务长沙经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。围绕这一指导思想，“十二五”时期全市地税工作目标和任务是：
——法治文明。全面落实依法治市的各项政策措施，进一步推进依法治税。按照法治要求，加强税收法制教育，落实行政程序规定，促进行政执法规范化。坚持依法稽查原则，强化执法过程管理，全面规范行政执法审核审批、税收自由裁量权，确保执法环境明显改善，税收遵从度明显提高，涉税犯罪受到依法打击，涉税违法行为明显减少。坚持依法征税原则，紧紧依托长沙经济发展态势，积极组织地税收入，确保地税收入与经济发展同步、收入质量与收入规模并重。
——管理一流。弘扬改革创新精神，强化文化管理理念，突出信息管税、制度管人“两个重点”。信息管税：全面整合大集中系统，积极完善税管员平台，切实推进征管信息化建设，部门信息全部实现共享；巩固信息管税理念，规范信息数据采集，确保数据准确无误，清理征管垃圾数据，提高税源监管质量；纳税评估、税收风险管理和税源比对分析有效加强，税收保障办法健全，行业税收管理规范，税收成本降低，税收环境优化，综合治税稳步推进。现代税收征管体系和征管质量考评体系健全，征管水平和质效全面提高。制度管人：坚持贯彻制度管人理念，优化各级领导班子，落实干部选拔任用“四项监督”制度，提高选人用人公信度；深化人事制度改革，培养一大批敬业精神强、管理水平高、专业技能好的高素质人才。全面落实党风廉政建设责任制，切实加强“两权”监督；积极推广教育积分制、税管员等级制和稽查员能级制， “三师”人员比例有大的提高；优化人力资源结构，用当其位、人尽其才的氛围基本形成；思想政治工作活力彰显，身边先进典型辐射作用突出，舒心学习、快乐工作、健康生活的习惯逐步养成；深化地税文化建设，在全系统形成心系大局、风清气正、团结和谐的精神状态和文化活力；预防职业风险管理得到加强，内无信访、外无投诉的“两无”工作要求全面实现，地税形象整体提升，社会满意度普遍提高。
——服务高效。进一步增强税收在转方式、调结构、促发展、惠民生等方面的服务作用；大力提高服务意识、服务质量和服务效率，最大程度方便纳税人，纳税服务、行政管理流程更加规范、运转更加有序，网上申报、刷卡缴税、同城办税等申报缴税方式快捷多元、惠民便民；办税服务厅、12366服务热线和电子税务品牌不断优化；纳税人学校培训辅导有序开展，依法办税水平明显提高。
——社会满意。全面履行地税职能，大力组织税收收入，不断优化税收服务，自觉接受社会监督，积极统筹税收与经济、社会和谐发展，促进社会公平正义，坚持用职责彰显责任、用贡献体现作为、用合力推进事业，实现长沙地税整体跨越，把长沙地税打造成一个集学习型、服务型、法治型、效能型、创新型为一体的社会公共管理部门，让党政部门满意、让广大纳税人满意、让社会各界满意。
三、具体措施
（一）大力组织收入，努力实现税收收入持续稳定增长
1．坚持组织收入原则。坚决制止有税不收，杜绝收过头税、转引税款和虚收空转；严格按照法定权限和程序办理减免税、缓缴税款审批；找准组织收入均衡增长和依法治税的结合点，科学谋划组织收入工作，避免收入大起大落；强化组织收入责任，对工作不力、执法不严的有关单位和责任人，坚决追究责任，确保全市地税收入稳定良性增长。
2. 强化收入分析预测。密切跟踪宏观经济走势，深化税收经济形势分析，科学判断税收增长趋势；认真分析和评估重大税收政策调整效应；深入开展税收征管状况监控分析，形成面、线、点有机联系，逐级递进的分析机制，提高税收分析预测水平。
3．壮大地税收入总量。继续壮大收入规模，为长沙“四化两型”建设和全市经济社会又好又快发展提供财力保障。深化征管改革，夯实征管基础，优化行业税收管理办法，确保税收收入随经济发展稳定增长。建立和完善与地方税制改革相配套的制度办法、规程细则，通过税制改革和政策调整扩大税基，落实国家税收政策，从税制结构上增加收入。加强费金政策宣传，强化部门协作配合，加大费金征收力度，促进规费工作科学发展。
4．突出重点税源控管。紧扣“四化两型”战略实施后长沙经济结构和税源变化的新趋势，总结“大”税源（大企业、大项目、大税源行业、大税源地区、大税种）管理经验，健全监控指标，完善跟踪管理、建档管理等办法；落实重大建设项目的跟踪管理，深入剖析房地产、建安等重点行业，健全行业分类管理办法；加强对大企业税收管理，开展大企业经济与税收指标横向、纵向对比分析；加强对重点企业集团的精细化管理和专业化服务，强化收入分析、管理和监督；在全市形成“政府主导、地税主管、部门配合、司法保障、社会参与”为主要内容的综合治税体系。
（二）突出依法治税，努力规范税收执法权运行
5．专业化抓税政管理。加强流转税管理，重点强化货物运输和个人住房转让营业税管理，加快制定不动产、建筑业营业税项目管理办法；按照一体化管理要求，加强对房地产行业的税收征管。健全国际税收管理体系，完善反避税工作、非居民税收管理、“走出去”企业和个人的税收服务与管理、国际税收征管协作四个机制。加强财产行为税管理，抓好土地使用税重点税源数据更新维护，管住管好税源大户；尽快制定代收代缴车船税管理办法，推进车船税代缴管理软件和车险信息平台对接；完善耕地占用税和契税“两税”征管办法。加强所得税管理。落实企业所得税“分类管理、优化服务、核实税基、强化评估、防范避税”24字方针，发挥税收优惠政策的作用，促进产业结构的调整和升级。坚持信息管税，完善减免税管理信息系统，强化企业所得税优惠政策落实的备案管理工作。稳步推进个人所得税制改革，完善个人所得税的征管，不断完善生产经营所得征管。建立健全高收入者应税收入监控体系，推广应用个人所得税管理信息系统，全面推进全员全额扣缴明细申报管理，不断优化纳税服务。
6．多元化抓税法宣传。按照“三贴近”（贴近税收工作、贴近社会热点、贴近纳税人）原则，在省市主流媒体开设专版专栏，推动税法进社区、进企业、进校园，加大税法宣传力度，把握税收宣传工作主导权；加强与新闻媒体沟通，高度关注互联网涉税信息，加强对互联网涉税信息的管理，完善舆情应急管理机制；加强政务公开，落实纳税人知情权。
7．规范化抓税收执法。整合执法责任考核系统与惩防体系信息管理系统；创新税收执法检查机制，建立执法检查人才库，扩大对基层单位的检查范围，狠抓整改情况落实；认真贯彻总局税收规范性文件制定管理办法；完善重大案件审理制度；严格执行减免税审批工作规程，继续做好反补贴调查应对工作；落实好《湖南省规范行政裁量权办法》的有关规定。
8．刚性化抓税务稽查。总结完善企业税收自查和大要案件查办制度，优化稽查模式。通过异地稽查、集体审理、案件复查等方式，不断提高稽查质量。调整充实稽查队伍，到2015年稽查干部占税干总数比重有较大幅度提高。以整顿规范税收秩序为目标，以实施审计式检查和税收违法案件查处为重点，深入开展税收专项检查和区域税收专项整治，严厉打击发票违法犯罪，建立税务稽查良性长效机制。
（三）强化信息管税，努力提高税收征管质效
9．推进“金税”工程建设。积极推进“金税”工程（三期）建设，集中财力优先投入信息化建设，提升长沙地税信息管税的综合水平。实施全市广域网建设三期工程，分别建设业务专网、办公网、涉密网，加强备用体系建设，稳步提高系统业务与应急处理能力。实施信息化人才培养应用战略，提高全员计算机应用能力。
10．提升信息数据质量。充分运用大集中平台，拓展应用功能，规范数据的采集、录入、审核、维护、分析运行和管理工作，确保数据真实、准确、安全。做好数据衔接和功能衔接，积极推进与国税、工商、海关、银行、国土、房产等部门的信息交换，建立征管数据、行政数据、外部数据规范统一、高度共享的数据库，实现资源共享，逐步建立可持续发展的税收信息化应用格局。
11．整合税收应用软件。通过业务重组、服务优化和程序规范，减少中间环节，压缩管理层级，整合各类软硬件资源，逐步形成一个覆盖全市地税所有税种、所有工作环节、各级地税机关，以税收业务、行政管理、外部信息和决策支持四个子系统为主要内容的税务管理信息系统，逐步实现“所有工作都上机，所有数据都入网，所有信息都共享、所有人员都会用，所有考核都量化”的应用目标。重点完善以大集中系统，优化税收业务处理能力，提升大集中平台综合办税和税务管理分析能力。
12．深化征管信息化管理。全面推行户籍管理制度，建立健全税源监控、税收分析、纳税评估和税务稽查良性互动的一体化、信息化管理机制，按地区、行业、企业、税种、时限对税源、税负实行分析监控和税收分析预警，构建以科技加管理为主要标志的现代税收征管体系。坚持“以票控税”，加强税控装置的监督管理。大力普及网上申报、电话申报、邮寄申报等多元化申报纳税方式，全面推进税库银企联网扣税，完善银行自助端、纳税人自助端POS机刷卡缴税，实现税收同城通办。加强与房产、国土等相关部门的信息交换，强化房地产税收一体化管理。充分利用互联网，进一步优化网上办税功能，打造“网上长沙地税”，建立全市统一、全国一流的网上办税服务厅。
（五）坚持制度管人，努力深化干部队伍建设
13．强化领导班子建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装长沙地税领导班子，增强班子推动科学发展的能力；以机构改革为契机，优化班子结构，提高班子的综合素质和整体功能；坚持民主集中制，推进决策科学化、民主化；建立健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制。
14．深化人事制度改革。全面落实干部选拔任用的各项制度；坚持德才兼备、以德为先的用人标准，坚持注重品行、科学发展、崇尚实干、重视基层、鼓励创新、群众公认的用人导向，配强配优领导班子，切实落实年轻干部和女干部的培养使用规划，鼓励干事创业；继续推进干部交流轮岗、挂职锻炼，不断完善凡提必竞、凡进必考办法；积极探索干部发展方式，全面加强能级管理、绩效管理，调动干部职工积极性和创造性。
15．加大干部培训力度。牢固树立“抓好教育培训就是给干部职工最大福利”的理念，争创学习型系统，实施新一轮大规模干部培训。以提高岗位技能为重点，强化和完善分类培训制度，实现初任培训、任职培训、更新知识培训、专门业务培训、提高工作能力培训的有机结合、有序开展。完善学历、学位教育管理办法。鼓励干部考取专业技术职称，实现全系统“三师”比例达4%以上。加快地税师资库、人才库、试题库建设，有计划与高等院校联合办班，培养高素质人才。
16．加强思想政治工作。以地税文化建设为载体，不断加强干部思想政治教育和地税精神文明建设，在全系统致力培养一种崇尚文明、情趣高雅、健康良好的生活方式。加强干部的思想引导和教育，培养阳光心态，促进快乐工作、健康生活。大力培养和宣传先进典型，充分发挥典型引路的示范作用，坚持领导带头、率先垂范，把地税精神融化为广大税干的共同理想追求，为地税事业的科学发展提供精神动力。巩固文明创建工作，深化文明单位内涵，以荣誉为起点，变压力为动力，狠抓巩固提高。
17．推进反腐倡廉建设。坚持以人为本、执政为民，扎实推进政风行风建设。强化领导干部监督。以党风廉政建设责任制为抓手，加大责任分解和考核力度，完善和落实“一把手”负责制；严格执行党员领导干部廉洁从政若干准则，落实重大事项报告制度，完善领导干部廉政电子档案建设，确保领导干部“一岗双责”和廉洁自律各项规定的落实。推进惩防体系建设。打造廉政教育和廉政文化新品牌，在更高水平上构建“大宣教”格局；深入推进改革和制度创新，推进制度加科技的反腐机制建设，切实发挥惩防体系信息系统的预防作用；加大案件查办力度。全面加强县级内审工作，强化“两权”监督制约，加快内控机制建设。
（五）加强税收服务，努力优化税收环境
18．积极争取税收政策。围绕促进长沙发展方式转变、经济结构调整、重点区域建设，有效发挥税收调控经济的杠杆作用，积极培养和壮大地方税源，有力提升地税工作在服务地方经济社会发展中的地位和作用。充分发挥国家赋予的先行先试、率先突破的政策优势，争取总局有关税收政策，推进和完善长沙大河西税制改革，构建适应“两型社会”建设的税制体系。
19．认真落实税收政策。继续服务先进装备制造、新材料、文化创意、生物、新能源、信息、节能环保等7大战略性新兴产业培育发展，按照“公正执行税法就是对纳税人最好的服务”、“不执行税收优惠政策也是收过头税”的理念，切实落实好各项税收政策规定。在权限范围内，制定税收优惠政策落实配套管理办法，加强税收优惠政策的宣传和辅导。继续完善企业减免税软件，实行阳光减免，积极落实推动“四化两型”进程、鼓励高新技术产业发展等税收优惠政策。加强落实税收优惠政策的考核和跟踪管理，提高税收优惠政策的经济效益和社会效益。
20．不断优化纳税服务。提升全员全程全方位服务能力，健全纳税服务绩效评估制度，明确各部门、各环节的纳税服务职责；做好纳税人咨询、投诉、举报和建议的办理工作，健全协同处理机制；按照“一站式”服务理念，加快整合和规范办税服务厅，化解窗口服务风险，开展办税服务厅评估活动，提升窗口办税服务水平。按照“统一平台、集中坐席、远程支持”模式，完善12366纳税服务热线。创新面向纳税人的宣传辅导培训。结合税收政策和纳税人需求，不断创新“税法进企业”、纳税志愿服务等活动，继续发挥好纳税人培训学校的作用，深入开展纳税人辅导培训，切实提高纳税人税法遵从度和满意度。
（六）创新管理理念，努力实现内部管理现代化
21．推进依法民主决策。建立并完善决策工作规则，使长沙地税各项决策机制和程序符合依法、科学、民主的要求。重大决策必须经过听取意见、合法性审核、专家咨询论证、风险评估等程序，并由集体研究决定。建立重大决策跟踪反馈和风险评估机制，实现决策权力与决策责任的统一。严格落实责任追究办法，对违反科学民主决策规定，出现重大决策失误，造成重大损失的，要按照谁决策、谁负责的要求追究责任。建立权威的网上税法咨询通道，全面推进政务公开。
22．创新现代管理办法。运用现代管理理念，突出改革创新，应用信息技术，突出管理重点，优化管理模式，打造管理品牌。完善构筑覆盖人、财、物各个方面，切合工作实际且落实得力，科学、严密、高效的管理机制。
23．提高内部管理水平。以行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效为目标，加强机关内部政务、事务、财务管理。加强制度建设，提高规划化、制度化管理水平。提高调研服务的决策参谋能力，落实信息调研工作目标任务和考核制度。规范文书档案管理，落实机要保密规定。加强信访工作，深化政务公开。
24．降低税收管理成本。加大监审力度，及时发现管理问题，堵塞管理漏洞。完善和严格落实经费管理、固定资产管理、基建管理、车辆管理、政府采购办法等相关制度；提高财务人员素质，规范财务核算，实行经费会计电算化；加强经费预算管理，优化支出结构，规范资产购置、管理、使用、处置等环节的工作程序，提高经费和资产使用效益。建立和完善物业管理、清洁卫生、计划生育、安全保卫、综合治理、物资采购、会务安排、行政接待和车辆管理制度，注重细节管理，打造节约型机关。
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