政府工作报告各位代表：现在，我代表旗人民政府作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。一、今年以来的工作开展情况今年以来，全旗上下在旗委的正确领导下，认真贯彻落实盟委（扩大）会议和全盟经济下面是小编为大家整理的正蓝旗2008年政府工作报告（全文）,供大家参考。
政府工作报告
各位代表：
现在，我代表旗人民政府作工作报告，请予审议，并请政协委员和列席人员提出意见。
一、今年以来的工作开展情况
今年以来，全旗上下在旗委的正确领导下，认真贯彻落实盟委（扩大）会议和全盟经济工作会议精神，坚持以“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，以科学发展观统领全局，锐意进取、开拓创新，举全旗之力实施工业化、城镇化、农牧业产业化，加快基础设施建设，抓项目、促转型、谋发展，国民经济继续保持了快速、健康的良好发展势头。
——经济总量持续快速增长。一季度，全旗地区生产总值完成5.83亿元，同比增长43.4%，其中第一产业增加值完成1332万元，增长6.9％；第二产业增加值完成5.04亿元，增长49.5％；第三产业增加值完成6595万元，增长21.2％。固定资产投资完成6472万元。财政收入完成1.35亿元，同比增长64.9%。城镇居民人均可支配收入为3020元，同比增长18%。农牧民现金收入为422元，同比增长41.1%。
——工业的主导作用进一步显现。今年，我旗重点推进的工业项目6项，其中续建2项，新建4项，现已开工4项。一季度，规模以上工业企业完成现价工业产值10.6亿元，同比增长73.4%；完成增加值4.78亿元，同比增长49.5%;实现销售产值10.3亿元，同比增长76.7%。目前，上都电厂4台60万千瓦机组运行正常，三期工程项目支持性文件已报国家发改委待核准；黑城子煤田开发项目累计完成投资5964万元；太阳能发电项目前期规划已经完成，一期5兆瓦可研已上报自治区发改委待核准；内蒙古嘉耀有限公司风电开发项目已经完成地勘、项目可研和公司注册，待自治区核准；圣元乳业一期日产20吨稀奶油生产线已投入生产，二期日产200吨营养棒生产线第一批设备已安装调试待生产，第二、第三批设备已运至厂房，全部生产线预计在6月底安装完成。目前企业正积极申办生产卫生许可证，并着手准备营养棒QS认证前的各项工作；工业硅、钛渣项目一期2台25000千瓦冶炼炉和2台6300千瓦冶炼炉已经完成环境评价评审工作，近期可通过自治区环保局批复；粉煤灰综合利用项目前期工作已完成；石膏开发项目的土建工程已开始建设。委托浙江大学重新编制修订了上都工业园区总体规划、详规及循环经济发展规划。继续严格执行《环境影响评价法》和“三同时”制度，提高市场准入标准，切实加强了项目的节能审核和环保评价，督促企业建立健全节能减排管理制度，严格落实节能减排指标，特别是组织相关部门组成工作组，进驻上都纸业，加大监控力度，强化跟踪服务，从源头上控制了污染物的排放，确保了企业正常稳定运行。进一步加大地下资源的勘测力度，目前已有4家探矿企业开始施工，完成投资223万元。继续整顿和规范矿产资源开发秩序，全面推行探矿权的有偿使用和矿产资源开发招拍挂制度。
——农牧业基础地位进一步巩固。农牧业结构进一步优化。按照“区域化布局、专业化生产、社会化服务、产业化开发”的总体要求，继续把品种优化作为农牧业增效、农牧民增收的重要渠道，立足现已形成的三大优势产业，以改良、引进、选育为主要手段，不断扩大优质牲畜的养殖规模。今年计划引进奶牛5000头，西门塔尔牛5000头，细毛羊10000只，目前已引进优质奶牛1500头，西门塔尔牛1000头。计划完成黄牛冷配7.3万头，目前已完成3150头。切实抓好春季接羔保育工作，截至目前共接活仔畜22.6万只，其中冬春羔18.3万只，牛犊4.3万头，成活率达99.9%。进一步调整优化种植业结构，扩大蔬菜、马铃薯等特色农作物的种植面积，截止目前已播种马铃薯3万亩，青贮玉米2000亩，建成温室大棚139座。生态建设稳步推进。沙源治理完成人工造林7250亩，飞播沙障250万延长米，封山育林沙障95万延长米，封山育林植补1500亩，小流域治理7000亩。今年春季实现休禁牧总面积1355.9万亩，其中休牧面积1180.2万亩，禁牧面积175.7万亩，休禁牧牲畜总头数69.2万只羊单位。新农村新牧区试点建设工作全面启动。在继续推进7个新农村新牧区示范嘎查村建设的基础上，年内编制完成22个新农村新牧区示范嘎查村的五年建设规划，重点抓好上都镇白音乌拉、桑根达来镇伊和塔拉、赛音胡都嘎苏木白音胡硕等3个试点嘎查建设。基础设施建设扎实推进。1200户沼气入户项目已通过国家农业部批准，目前正在开展前期准备工作；111.7公里嘎查村级公路建设工程于4月25日全面开工；450个牧户通电项目已上报自治区待批准；人畜饮水安全工程已全面开展测量工作；信息网络建设已完成苏木镇政府局域网建设工作。人口转移工作力度加大。成立了全旗农村牧区人口转移工作领导小组，进一步完善了旗、苏木镇、嘎查村三级人口转移服务体系，充分发挥人口转移服务中心职能作用，建立完善资金保障机制，落实专项资金，并列入地方财政预算。截至目前已为31户93人登记办理了转移进城从事二、三产业手续，其中从事服务业16户25人，个体经营15户26人。组织举办技能培训9期，共培训412人;实用技术培训8期，共培训5614人次;引导性培训8期，共培训2500人次。
——基础设施建设力度进一步加大。规划编制《上都镇巴彦敖包区1.5平方公里住宅用地控制性详细规划》和《上都镇园林绿化体系规划》，目前已完成了腾飞路、察哈尔大街、广场和3处城市绿地的绿化工作，完成了24项拟建工程和小区规划及外观设计。蓝多铁路已于4月中旬试运行；蓝张铁路建设项目可研报告会已召开，预计8月初开工建设；省道308公路建设项目可研和项目评审工作已完成；207国道复线项目已于4月初复工建设。上都镇至黑城子110千伏输变电项目，已完成全部输电线路45公里的架设工程，完成投资1200万元。
——民生状况进一步改善。截至目前，共征集就业岗位3620个，安置城镇各类人员915人，其中下岗失业人员208人，共培训各类人员700人。基本养老保险参保人数达到6135人，医疗保险覆盖人数达到6158人，工伤保险覆盖人数达到2044人，实现了离退休人员养老金和失业人员失业保险金按时足额发放。城镇低保补贴标准由每人每月155元提高到185元，受益人员由2007年的3079人扩大到3579人，截至目前共落实城镇低保资金136万元。农村牧区低保补贴标准由每人每年500元提高到600元，受益人员由2007年的5243人扩大到7670人。城镇环卫保洁员工资由每人每月400元提高到600元，环卫车辆驾驶员工资由每人每月1300元提高到1600元。城镇低收入家庭经济适用住房建设前期准备工作全面启动，目前已完成了三镇低收入家庭登记工作，正在审核汇总。
——社会事业发展水平进一步提升。落实寄宿生生活补助178.4万元，受益学生达4521人，落实贫困家庭免费教科书政策，受益学生达5623人。组织举办各类群众性文化活动20余次，文化馆电子阅览室免费向公众开放，共接待读者1000人次。今年计划建设11个标准化嘎查村卫生室，计划投资44万元，目前已开工建设。上都镇社区卫生服务中心和2所社区卫生服务站人员、设备全部到位，正式为居民提供医疗卫生服务。新型农村牧区合作医疗制度稳步推行，全旗参合农牧民达50124人，参合率达到92.8%，较2007年提高2个百分点。截至目前，农牧民大病住院报销278人，报销金额达到62.6万元。元上都遗址申遗工作加快推进，旅游业服务体系建设不断完善，宣传力度进一步加大。“平安蓝旗”创建活动深入开展，安定团结的大好局面得到进一步巩固。安全生产工作形势平稳，各种安全事故有所下降。信访工作职能得到充分发挥，越级上访和群体性上访事件得到有效控制。食品药品监管力度进一步加大，人民群众买药贵和食品安全等问题得到有效改善。行政审批制度改革和住房公积金建设进展顺利。精神文明和民主法制建设不断加强。各民族团结和睦，社会主义新型民族关系得到进一步巩固。
各位代表！今年以来，我旗经济发展形势喜人，势头良好。这些成绩的取得，是盟委、行署及旗委正确领导和科学决策的结果，是旗人大及其常委会监督、旗政协及各人民团体关心支持的结果，更是全旗各族人民知难而进、奋力拼搏的结果。在此，我代表旗人民政府向辛勤工作在各行各业、各条战线的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的社会各界人士，向所有为正蓝旗改革开放和现代化建设做出贡献的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意。
在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到经济社会发展中存在的诸多困难和问题，主要表现在：一是重点推进项目落地难，今年重点推进的上都电厂三期工程等项目，由于各种因素的影响，目前仍处于前期阶段，直接影响了今年财政收入、固定资产投资等主要经济指标的完成。二是城乡居民收入水平依然偏低，增收渠道不宽，增速较慢，特别是城乡低收入家庭增收难度加大。三是第三产业发展没有取得突破，服务业比重较低。四是机关效能不高，在解放思想、提高服务等方面仍存在一定的差距，跑项目力度不够，抓落实不到位，服务跟不上。以上种种问题需要我们在下一步的工作中进一步加以解决，抓好落实。
二、下半年的工作重点
下半年是完成全年经济工作任务的关键时期。我们要继续坚持以科学发展观为指导，牢牢抓住经济建设这个中心，进一步解放思想，转变作风，真抓实干，确保圆满完成今年的各项工作任务。
（一）做大做强优势产业，加快推进新型工业化进程
一是加快推进重大工业项目建设进程。能源工业方面，在确保上都电厂一期、二期4台60万千瓦机组满负荷生产的同时，加快推进三期2台66万千瓦机组工程建设，争取尽快通过国家发改委核准。加快推进黑城子煤田开发项目建设，年内完成主、副、风井到底等工程，争取2009年10月达产。抓紧完成风电、太阳能发电总体规划，全力争取太阳能发电项目在我旗落地，风电项目力争下半年开工建设。矿产品加工业方面，在保证现有5户高载能企业7台冶炼炉满负荷生产的基础上，加快推进钛渣、工业硅生产项目进程，争取8月份试生产，并积极争取多晶硅项目在我旗落地。全力抓好2万吨纯碱加工项目，争取年内达产达效。积极推进氢氟酸加工项目建设。切实抓好二氧化钛采选项目建设，推进矿床的详查和项目的运作。农畜产品加工业方面，在确保圣元乳业稀奶油生产线尽快满负荷生产的基础上，全力支持二期日产200吨营养棒生产线建设，争取7月份完成设备安装调试并试生产。抓好牛肉干加工项目建设，争取年内达产达效。建材加工业方面，在抓好乌兰水泥扩能建设的基础上，全力推进粉煤灰综合利用项目建设。
二是突出抓好重大项目的核准、招商、开工投产和运行。进一步加强项目编制和储备，瞄准国家产业政策和扶持政策，超前编制一批符合国家产业政策、经济社会效益好的优质项目，为工业经济可持续发展打好基础。年内重点抓好多晶硅、钛铁、太阳能、风电、粉煤灰、煤化工下游产品开发、旅游景点景区建设等招商项目，确保签约项目落到实处。切实抓好重点项目进度，对已开工建设和能够投入运营的重点项目，采取行之有效的措施，尽早投产运营;对符合国家产业政策的新开工项目，在完善相关手续的前提下，加快施工进度；对已经上报国家和自治区待批的项目，抓紧落实项目配套文件和建设条件，力争尽早开工建设。紧紧抓住东南沿海发达地区产业转移的机遇，进一步加大招商引资工作力度，运用地缘、商缘、亲缘、人缘等各种关系，采取政府招商、网上招商、以商招商、委托招商等多种方式，有针对性地开展好招商引资活动。按照领导联系重点项目的要求，对一些有望来我旗投资的大企业、大集团要紧紧盯住、牢牢跟上，经常性地登门拜访，主动邀请来考察洽谈，努力使意向项目早签约、签约项目早实施、实施项目早达效。进一步增强服务意识，着力解决企业在征用土地、融资贷款、电力保障、原料供应、用工需求等各方面存在的实际问题，保证现有企业满负荷生产，促进新建项目投产运行，实现重点行业、企业增产增效。特别加强对重点监控企业的跟踪监测服务，及时了解掌握企业生产情况，认真分析研究运行中存在的问题，落实措施，加以解决。
三是进一步加强工业园区建设。把工业园区基础设施建设作为园区建设的重中之重来抓，通过政府收储土地、矿业权收益、企业投入以及担保借款、企业运作等多种市场化运作办法，进一步加大园区基础设施建设投入，加快编制完成工业园区总体发展规划，完善园区整体入驻环境，提升工业园区整体建设水平。
四是继续抓好节能减排和安全生产工作。全面落实节能减排工作责任制和问责制，把节能减排工作作为贯彻科学发展观和构建和谐社会的重要举措来抓，继续做好现有运行企业的日常监控工作，加大源头控制力度，严格控制高耗能、高排放企业，积极引导推广节能环保新技术、新工艺、新设备。新上工业项目必须严格执行环评制度和“三同时”制度，重大项目必须坚持“两个一流”的建设标准。切实提高环保准入门槛，严禁不具备治污能力的项目落地，不接受落后生产力转移。继续坚持以人为本、安全发展的理念，认真贯彻落实“十二字”方针，加大源头管理和安全生产专项整治，落实政府和企业两个主体责任，确保全旗安全生产形势持续稳定。
五是进一步加大地质勘查力度。以煤炭、石油、金属和非金属矿为重点，做好矿产资源勘查工作，进一步摸清全旗矿产资源家底。督促已取得探矿权的企业加大投入力度，加快开发。继续加强矿业秩序整顿和资源整合，严厉打击非法采矿、乱采滥挖、非法倒卖矿产资源等违法行为。积极指导和严格要求企业做好资源合理开发、环境保护和安全生产工作，协助企业完善手续，合法建设。
（二）继续实施“两转双赢”战略，扎实推进新农村新牧区建设
一是切实加强生态保护与建设工作。把生态保护与建设工作作为下一步工作的重点，坚持不懈地抓紧抓好。进一步巩固提高春季休牧工作成果，确保休牧草场真正能够得到修养生息。进一步严格草畜平衡制度，全面落实冷暖两季监控草畜平衡措施，更加科学合理地核定载畜量，切实加大执法检查力度，解决好超载放牧等破坏草原生态的问题，把牧区牲畜控制在科学合理的范围内。继续组织实施好沙源治理、退耕还林、水土保持、封山育林等重点生态建设工程。把重点生态建设工程与产业发展、农牧民增收结合起来，大力发展林、沙、草产业。
二是进一步优化农牧业结构。继续按照“区域化布局、专业化生产、社会化服务、产业化开发”的总体要求，积极调整农畜产品结构，提高市场竞争力。加快奶牛业发展步伐，进一步巩固提高奶牛养殖小区的规模和效益，以自繁为主，引进为辅，使奶牛养殖小区达到20个，力争年内奶牛头数达到3万头，日产鲜奶能力达到150吨。积极推进肉牛养殖业，重点抓好良种肉牛、西门塔尔等乳肉兼用牛的引进培育工作，建立以嘎查为单位的规模肉牛养殖小区50个，力争肉牛存栏头数达到15万头。继续抓好家畜品种优化，确保完成黄牛冷配、本交改良及绵羊改良配种等各项工作任务。大力推进牛羊育肥工作，年内取得突破性进展。进一步加大种植业结构调整力度，加快温室大棚、园区种植等设施农业建设步伐，扩大蔬菜、马铃薯等特色作物种植面积，确保优质农作物种植比重达到96%以上。狠抓农区畜牧业建设，牧业年度农区牲畜头数达到2万头只以上，全年出栏獭兔6万只，牧业收入占总收入的30%以上。加快推进农牧业产业化，围绕肉、乳、蔬菜、饲草料、沙柳等产业，进一步培育壮大龙头企业。大力推进上元科贸有限公司良种牛繁育项目，力争年内达产达效。积极扶持那日图苏木“古利和”风干牛肉等新兴特色产业和“阿格腾艾里”等传统奶食品加工业的发展，培育壮大以农牧民为经营主体的传统奶食品、民族工艺品、旅游纪念品加工等民族特色产业。加快培养农牧民合作经济组织和经纪人队伍，提高农牧民的组织化程度，增强产业化拉动农牧民增收的能力，争取年内农牧民合作经济组织达到40个。
三是扎实推进人口转移工作。继续抓好“政策、服务、培训、就业”四个环节，切实提高转移工作成效。进一步落实引导扶持农村牧区人口向城镇转移的各项政策，突出抓好跨地区转移人口政策的配套衔接，真正实现人口转移“一卡通”，年内转移农牧民848户、2800人。继续抓好农牧民培训工作，整合各类培训资源，积极组织开展有针对性的实用技术培训、引导性培训和技能培训，提高农牧民的劳动素质和就业技能，保质保量地完成3000人的培训任务。进一步完善城乡统筹的就业服务体系，积极与大企业对接，征集就业岗位，完善农牧民就业的制度保障，为农牧民提供就业信息、职业介绍、社会保障和维权服务，使进城农牧民务工安心、报酬可心、生活舒心。
四是抓好新农村新牧区试点建设。年内编制完成22个新农村新牧区试点嘎查村的总体规划。继续抓好上都镇白音乌拉、桑根达来镇伊和塔拉、赛音胡都嘎苏木白音胡硕3个新增试点嘎查建设，力争10月底前搬迁新区。同时做好桑根达来镇敖力克嘎查生产区、生活区的规划建设工作。按照“试点先行、收缩转移、集中发展”的原则，进一步整合涉农涉牧项目资金，继续采取集中投入的方式，以水为中心加强农田草牧场基本建设，以安全饮水、沼气入户、村容村貌整治等为重点改善农牧民生活条件，以通电、通路、通广播电视为重点加强基础设施建设和信息化建设。
（三）加快第三产业发展步伐，不断拓宽服务领域
继续把旅游业作为第三产业的龙头来抓，进一步加快旅游业的市场化、产业化进程，促进旅游资源优势向经济优势转化。突出旅游与文化的有机结合，深入挖掘蒙元文化内涵，注重品牌效应，加强旅游项目策划、宣传和促销，着力打造“京北草原旅游胜地”品牌。一是修订完善全旗旅游业发展总体规划，为旅游业发展提供政策基础。二是进一步加大基础设施建设投入力度，加快推进旅游招商和市场化运作，提高景区景点建设质量。加大元上都遗址公园保护性挖掘工作力度，切实加强各项配套设施建设。多渠道筹措资金，利用多种方式做好元上都遗址的复原建设，打造世界级的知名旅游景区。年内力争打通“元上都遗址—金莲川草原—乌和尔沁敖包森林公园—小扎格斯台淖尔—黑风河”和“高格斯台河流域浑善达克沙地休闲游”两条旅游线路。加强乌和尔沁敖包森林公园景区、小扎格斯台淖尔景区建设，启动高格斯台沙地休闲游、黑风河探险游、乌和尔沁敖包森林观光游等项目，年内力争使A级景区达到2家。投资2200万元，修通小扎格斯台淖至桑根达来、桑根达来至查干淖尔的砂石公路；改造忽必烈夏宫至元上都遗址的柏油路；进一步完善桑根达来—上都镇—乌和尔沁敖包林场—小扎格斯台淖尔旅游环线路的建设。三是加快旅游服务体系建设，积极促进星级宾馆酒店的申报工作，对现有宾馆酒店进行改造，加强软件建设，通过提质增效，年内争取1—2家酒店进入星级之列。积极推进旅行社建设，使注册旅行社达到3家以上。投资600万元，启动建设忽必烈大帐度假村，力争在民俗旅游方面有新突破。进一步加强导游员和讲解员队伍建设，切实提高整体素质和水平。四是加大对旅游用品加工企业的扶持和引导力度，在奶食品、肉食品、工艺品、蒙古包和民族服饰等旅游用品的开发上再有新突破。五是整合资源，丰富内容，增强影响力，举办好第九届元上都文化旅游节、第二届金莲川赏花节、第三届奶食节、第二届旅游纪念品设计大赛以及“相约四季”正蓝旗旅游风光全国摄影大赛等主题活动，力争全年旅游人数达到25万人次，实现相关收入1亿元。六是依托我旗特有的沙地、水面、树木、草原风光及民俗文化，引导和组织牧民，开展勒勒车游、骑马骑驼观光游、汽车越野游等活动，丰富旅游内容，增加牧民收入。七是下大力气搞好旅游资源的推介宣传工作，通过新闻媒体、电子网络、产品展销、制作高品位的宣传册及重要交通路线宣传广告牌等多种方式和途径，开发我旗独特的旅游资源，开拓客源市场，努力将我旗打造成为国内一流的旅游目的地以及国内外知名的蒙元文化和草原旅游胜地。
建立健全信用担保、金融服务、法律咨询等服务体系，为服务企业创造更为广阔的发展空间。大力发展面向生产和生活的服务业，努力提高服务业在国民经济中的比重。围绕煤炭等矿产品外运，积极培育物流市场，做大做强交通运输业，带动物流业快速发展。年内积极推进安快现代物流园区建设，争取年内投入运营。重点加快大唐煤炭物流园区、桑根达来物流中心和桑根达来牲畜及畜产品交易市场建设步伐。引资建设一批高档宾馆、饭店、连锁超市和购物中心，鼓励便民连锁商店向城镇社区和农村牧区延伸，提升商贸流通业水平。以普通商品房建设为重点，加大经济适用住房建设力度，启动城镇廉租房建设，完善住房供应体系，加快房地产业发展。采取政府引导、市场运作、企业主体、多元投入、项目支撑、龙头带动等措施，搭建市场化、社会化、产业化平台，进一步提高第三产业比重和整体发展水平，使之真正成为扩大就业、增加收入、增强经济实力的重要产业。
（四）进一步加大基础设施建设力度，努力营造良好发展环境
城镇建设方面。围绕建设区域性中心城市，高起点规划，高标准建设，高效能管理，加快推进城市功能建设和环境建设。一是年内修编完成《正蓝旗上都镇总体规划》、《上都镇巴彦敖包区1.5平方公里住宅用地控制性详细规划》等战略性规划，加快编制上都镇园林绿化体系规划等专项规划。二是继续加强城市基础设施建设，切实抓好各主要街道的绿化、硬化、亮化工程。进一步增强城市整体功能，积极推进污水处理厂的工程进度，力争完成主体工程建设。进一步加大旧危平房的拆迁改造力度，逐步改善人居环境。年内计划拆迁184户，拆迁面积1.96万平方米，收回土地3.86万平方米。科学、合理调整供热管网布局，保证供热质量，适度增加供热面积，增设20吨锅炉1台，使上都镇供热面积达到50万平方米。三是切实加强建筑业市场开发与管理，完成房地产开发面积24.2万平方米，积极推进巨力、万铭、奶牛村等住宅小区项目及教育大厦、劳动保障培训中心、交通运管办公楼等项目。四是实施城市精细化管理，建立城市管理长效机制，规范小区物业管理。理顺管理体制和机构，组建城市管理综合执法队伍，加强市容市貌、道路交通、环境卫生等方面的综合治理，认真落实“门前四包”责任制，强化人民群众建设和管理城市的主体意识，保持城市环境净、美、绿、亮。加大对城市出入口的规划、清理、建设和主要街道两侧广告牌的清理整顿，统一规划设置高档次广告牌，公开拍卖广告经营权和道路冠名权，盘活现有经营性、商业性、收费性市政公用设施资产。五是严格执行项目的建设手续，履行好公开招投标、开工许可、施工监理、工程变更、竣工验收等各项程序，确保资金安全和工程质量。力争到年底，城镇化率达到58%，城镇供水普及率达到100%，供热普及率达到45%，建成区绿化覆盖率达到33%。
道路交通建设方面。协助推进蓝丰铁路（蓝多段）及207国道桑根达来至三号地一级公路建设项目，启动蓝张铁路建设，积极推进桑根达来镇至上都镇一级公路及省道308线一级公路蓝旗境内改扩建工程建设。
电力设施建设方面。完成上都镇至黑城子110千伏输变电工程建设，积极争取正蓝旗500千伏变电站工程开工建设。全面推进牧区村村通工程，启动建设宝绍岱、那日图、赛音胡都嘎3个35千伏变电站。
（五）做好财税金融工作，提高服务保障能力
进一步深化财政体制改革，强化公共管理和服务职能。加强对税收征管薄弱环节的管理，千方百计培植财源，积极争取上级补助和转移支付资金。依法加强税收征管，规范非税收入管理，确保应收尽收，力争完成财政收入7亿元。继续优化财政支出结构，严格执行刚性预算，做到统筹兼顾、量入为出、确保重点、厉行节约，将有限的资金重点向社会事业、民生领域和项目建设等方面倾斜。切实加强财政资金监管，坚决查处各种违法违纪行为，提高财政资金使用效率。加快推进投融资体制改革，优化资源配置，放开搞活公共服务领域，广泛吸纳社会力量投资、建设、经营、维护公共服务行业，改变主要依靠政府投入的状况。成立金融办，积极协调金融机构调整优化信贷结构，更好地支持地方经济社会发展。加强农村牧区金融服务，健全农村牧区金融组织体系，巩固农村牧区信用联社改革成果。尽快完善城投公司的运行和管理机制，为城市建设、经济社会事业的发展搭建融资平台。支持发展各类保险业，积极推进农牧业保险服务，逐步完善农牧业风险防范新机制。继续深化事业单位分类改革，增强事业单位干事创业的能力。
（六）着力保障和改善民生，加快推进社会建设
一是着力增强城乡居民收入。牢固树立“富民优先”理念，以富民的程度检验政府的业绩，千方百计寻求增收途径，使城镇居民人均可支配收入达到1.19万元，农牧民人均纯收入达到4566元。在提高农牧民收入方面。一要抓住当前农畜产品需求旺盛、价格上涨的有利时机，充分挖掘第一产业内部增收潜力，调整优化结构，切实抓好生产经营，加快周转，实现农牧业增效、农牧民增收。二要把增加非农非牧收入作为增加农牧民收入的主要途径，积极引导农村牧区剩余劳动力向城镇二三产业转移，制定和完善更加优惠的就业政策，鼓励工矿企业把用工对象向转移出来的农牧民倾斜，不断增加农牧民工在企业用工中的比例，并以政策保障来引导农牧民进城自主创业。努力挖掘各类民族传统手工艺，扶持培育出一个具有民族特色的民间工艺品生产基地，依托草原旅游业的不断发展壮大，拓展销售渠道，寻求新的增收点。认真落实各项支农支牧政策，确保各项补贴真正落实到位，稳定增加农牧民的政策性收入。进一步加大扶贫开发力度，积极推进“整村推进”项目和“亚行贷款”项目，年内力争使1300人稳定脱贫。在提高城镇居民收入方面。一要依托工矿企业生产规模的不断扩大，加大就业培训力度，广泛实现就业，增加居民的工资性和财产性收入。二要采取政策引导等措施，充分调动居民自主创业的积极性，鼓励居民以独资、合资、挂靠企业等多种形式创业置业，重点从交通运输、餐饮服务、专业化养殖等方面选择创业主体，实现城镇居民收入的多元化。
二是着力保障和改善民生。牢固树立执政为民的思想，树立群众利益无小事、民生问题大于天的理念，不断完善保障和改善民生的长效机制。以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，健全覆盖城乡居民的社会保障体系。继续抓好社会保险扩面和基金征缴监管工作。提高城镇居民最低生活补助标准，对城镇低保户实行分类施保、动态管理。进一步提高农村牧区低保补助标准，积极探索建立多种形式的农村牧区养老保险制度。始终关注和认真解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，特别是就业、住房、就医、教育、供热、供水、排污等问题，为群众办实事、办好事。
三是着力促进社会事业发展。加快科技成果推广应用步伐，完善服务体系建设。继续坚持把教育摆在优先发展的战略地位，着力构建科学合理的教育体系。巩固提高“两基”达标成果，切实做好自治区“两基”达标复查验收工作。认真实施民族教育发展、教育信息化建设、中小学标准化建设、职业教育基础能力建设工程，重点在加强师资队伍建设上下功夫，提高教育教学质量。提高职业中学的办学规模和水平，加强面向就业的职业教育，扩大与区内外院校及旗内重点企业的横向联合，为全旗经济发展培养更多的技能型人才和高素质劳动者。进一步加大学校基础设施建设力度，切实改善办学条件，为学校购进体、卫、艺等器材，对旗第二小学、第二中学食堂进行改造，完成4所学校的封闭式操场建设和职工幼儿园的扩建工程。继续落实国家、自治区农村牧区义务教育经费保障机制，扩大高中教育阶段补贴范围，完善贫困大学生救助工作机制，解决好城乡特困家庭子女上大学难的问题。今年安排特困大学生救助资金24万元，计划救助160名学生。大力发展医疗卫生事业，加快建设公共卫生服务体系、农村牧区三级卫生服务网络和城镇社区卫生服务体系，抓好11个标准化嘎查村卫生室建设，力争年内投入使用。采取市场化运作方式新建殡仪馆。重点推进卫生系统人事制度改革，充实卫生专业队伍，改善目前卫生系统人才断档的现状。强化人口和计划生育工作，继续稳定低生育水平，提高人口素质。加快文化大旗建设步伐，积极发展文化产业，促进民族特色文化产品开发，培育文化品牌，繁荣文化市场。全力推进元上都遗址申报世界文化遗产工作，做好申遗规划、申遗文本及元上都遗址保护性挖掘规划的编制工作，成立元上都遗址保护发展基金会和委员会。组织举办好忽必烈汗铜雕开光仪式、苏力德祭祀仪式及“元上都杯”八省区蒙古语播音员主持人大赛。加大对文化体育、广播电视等事业的投入，进一步巩固和扩大广播电视“村村通”范围。加强城乡社区、企业、校园文化阵地建设，积极开展多种形式的群众性文化体育活动，年内启动建设社区综合活动中心。加强精神文明建设，继续抓好“五项文明”活动，扎实开展好文明行业、文明家庭等群众性精神文明创建活动，全面提高人民群众的整体素质。充分发挥好各级各类文明单位的带动作用，不断提高全旗精神文明建设的水平和成效。大力推进民族团结进步事业，实施好兴边富民工程。贯彻党的宗教政策，加强对宗教事务的管理。
四是努力维护社会政治稳定。不断扩大基层民主，全面落实“三公开”制度，保障公民的民主权利。加强社区建设，建立健全新型社区管理和服务体制，进一步完善居民自治，提高社会管理水平。深入开展“五五”普法活动，在全社会形成自觉学法、守法、用法的良好氛围。维护司法公正，促进社会公平正义。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，努力从源头上减少矛盾纠纷的发生。贯彻落实《信访条例》，畅通信访渠道，依法及时解决群众反映的问题，主动为群众排忧解难，严防北京奥运会期间发生越级上访事件。加强社会治安综合治理，强化基层基础工作，完善社会治安防控体系，深入推进平安建设和安全稳定创建活动。建立健全应急管理体制机制，提高对突发事件的应急处理能力。
（七）深入推进政府自身建设，不断提高依法行政水平
进一步加强行政执法队伍建设，严格实行执法责任制和执法过错追究制。全面推行政务公开、服务承诺、责任追究等制度，努力提高行政效能。进一步完善行政审批制度，公开审批程序，减少审批环节，提高办事效率。建立和完善重大项目集体决策制度、专家咨询制度、社会公示制度、社会听证制度和决策责任追究制度。自觉接受人民代表大会及其常委会、人民政协和社会各界的监督，广泛听取工商联、无党派人士及人民团体的意见和建议，认真办好人大代表议案、建议和政协委员提案。加快电子政务建设，提高政府工作效率和透明度。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，预防、纠正部门和行业不正之风。全面推进依法行政，建设法治政府。认真落实“五五”普法规划，增强全社会法律意识，使法制理念成为全社会的共识。牢固树立正确的政绩观，坚持求真务实、勤政为民。认真学习宣传和贯彻落实党的十七大精神，强化宗旨意识，把维护好人民群众的根本利益，作为政府工作的落脚点，为民多办实事，当好人民公仆。
各位代表，当前全旗经济社会发展正处在加快转型、科学发展的关键时期，任务重、困难多、压力大，机遇与挑战并存。我们要牢固树立和落实科学发展观，紧紧抓住发展这个中心，来解决发展中的一切问题和困难，这是本届政府的一项艰巨而光荣的使命。我们要以贯彻落实十七精神为指导，立足新起点，认清新形势，落实新举措，鼓足干劲，团结拼搏，以更加奋发有为的精神状态和真抓实干的工作作风，不断寻求新突破，为全面推进全旗经济社会各项事业实现新跨越而努力奋斗。
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