黑河市商务工作“十一五”规划按照全市制定发展规模要求，结合商务工作实际情况和发展需要，特制定本规划。一、指导思想以党的十六届五中全会会议精神为指针，坚持科学发展观，紧紧围绕我市对外开放战略升级的任务，下面是小编为大家整理的【商务规划】黑河市商务工作“十一五”规划【精选推荐】,供大家参考。
黑河市商务工作“十一五”规划
按照全市制定发展规模要求，结合商务工作实际情况和发展需要，特制定本规划。
一、指导思想
以党的十六届五中全会会议精神为指针，坚持科学发展观，紧紧围绕我市对外开放战略升级的任务，全面贯彻全省对俄经贸科技合作战略升级会议精神，把握中央振兴东北老工业基地的历史性机遇，更新观念，开拓创新，以全面振兴黑河经济为目的，坚定实施旅贸牵动、全方位开放战略，坚持开放与开发并重，北开与南联同步推进，大力开拓内外贸市场，拓展对外发展空间，培育新的增长点，力争对外经贸大幅度跨越式发展，进一步培育和壮大外经贸主体，不断增强国内外综合竞争能力，努力实现内贸与外贸同步增长，利用外资与对外经济技术合作同步发展，推动我市商务工作全面健康发展。
二、面临的发展机遇
一是宏观经济形势良好，发展机遇难得。近几年，俄总体经济形势较好，连续6年保持增长，中俄战略协作伙伴关系取得丰硕成果。中央11号文件明确提出：依托黑河、绥芬河等边境口岸，扩大与俄罗斯等国的经贸合作，建立海外能源原材料生产制造基地。中俄两国经贸合作发展态势良好，双方贸易及投资都在快速增长。2005年7月，俄议会上下两院批准通过了俄政府提交的俄联邦《经济特区法》，标志着俄将继续奉行开放和自由的市场经济政策，为两国经贸合作的深入发展提供了法律依据。二是各方面支持力度不减再增。国家、省下拔多项资金，用于支持对俄经贸科技合作的战略升级，中央又明确提出了依托黑河、绥芬河等边境口岸，扩大与俄罗斯等国的经贸合作，建立海外能源原材料生产制造基地的指示。我省为全力推进对俄经贸科技合作战略升级，确定了着力抓好“四个突破”加大“三个工作力度”，整合专项资金予以扶持的相应措施。三是黑河市与俄阿州具有比较坚实的合作基础。两地取得了相互促进，相互发展的共识，建立了定期会晤机制，呈现出同舟共济、共同推动两地经济和社会各项事业发展的良好态势。一批如电力引进、森林开采、石油换装大的合作项目开始筹建，黑龙江大桥开工在即。我市一批有实力、守诚信的企业正在形成。四是人民生活水平的不断提高，进一步扩大了内贸市场需求的空间。五是党的十六大提出的“努力快发展，全面建小康”的精神及国家实施的振兴东北老工业基地战略，为贸易发展带来了难得的契机，为贸易流通业带来广阔的发展空间。
三、发展目标
以2005年预计完成的50000万美元为基数，到2010年，全市外贸进出口总值完成135000万美元，年均递增22%，其中出口94000万美元，进口41000万美元；口岸实际过货量由2005年的40万吨提高到150万吨，年均增长55%。实际利用外资以2005年预计完成的800万美元为基数，年均递增10%，到“十一五”期末全市利用外资投资总额达到1290万美元。全市境外投资重点项目总投资3320万美元,劳务输出力争达到8000人(次)以上。打造外向型企业群体，3年内地方工业产品对俄出口率和黑河口岸进口俄资源性产品本地加工率达到10%，到2010年达到15%。全市实现社会消费品零售总额51.9万元,年均增长8%,流通业增加值占全市GDP的比重达到15%。
四、主要任务
（一）在对外进出口贸易上实现升级
“十一五”期间，对外贸易重点要在贸易区域、贸易方式和商品结构上实现新突破，打造新优势。进一步拓宽贸易区域。按照“全方位、多元化、重点市场重点开拓”的原则，坚持以俄阿州为主要区域，扩大份额，适时向两翼发展，选择莫斯科、克市、赤塔、下卡姆斯克市等重点区域，依托主体公司扩大经营。并在特色化、专业化方面进行市场的细分化。同时不断开发港澳、日韩、欧美等市场，积极开拓南美、非洲、大洋洲、东欧等新兴市场。进一步拓宽贸易方式。以一般贸易、边境小额贸易、边民互市贸易为基础，依托中俄边境经济合作区和各类园区，发展加工贸易及服务贸易，重点在轻工、电子、木材、石化产业进行开发。进一步拓宽商品结构。深化对外市场和资源的研究，挖掘新品种，寻找新的对接点。在稳定大宗商品的同时，积极培育新的骨干经营品种，增加高新技术产品出口，提高出口产品附加值。扩大工业硅、机电产品、高新技术产品、建材、装饰材料、包装材料、家电等高附加值商品出口。在进口方面提高国家急需原材料、关键设备和技术的进口比重，重点加强俄油汽、电力、化工原料、木材的进口规模。
（二）对俄经济技术合作上实现升级
坚持“走出去战略”，多领域、宽角度、大规模参与对俄合作。加强区域间的能源和原材料合作。积极推进布市—黑河铁路间油气换装管道建设及开发俄石油资源。建设“布—黑输油管道”，开辟中国从俄罗斯石油进口的新通道。在推进各项建设工作的同时，要重点研究和解决好原料供应的长期性和稳定性，尽快实现年进口石油300万吨的目标，促进本地区石化产业的发展。在对俄购电线路方面，建设中方境内锚塔至黑河新兴基础原材料加工区星河变电站，项目建成后，可实现新增进口电力20亿度。在境外矿产开发上，“十一五”期间重点推进省矿业开发集团与阿穆尔州政府就共同开发谢里姆甲地区加林铁矿一事，由省矿业集团与俄波科罗夫矿山开放式股份公司组建合资企业，在2005年12月底前参加俄联邦自然资源委主持的拍卖会。取得矿权后，进行矿山建设。加强在俄农林合作。与农林部门搞好配合，按照政府引导、市场运作、多元投入、确保效益的思路，打造农林对俄经贸合作新优势。“十一五”期间境外农业合作计划完成境外开发面积达到100万亩，形成以大豆种植为主，大田蔬菜、棚室蔬菜和饲料作为辅的种植业格局。以现有在俄从事林业采伐的好运、蓝天、龙洋、圣龙、中腾等五户企业为依托，进一步扩大木材采伐规模。从06年开始计划采伐量达50万立方米，以后每年增加10万立方米。加强境外加工业等方面合作。协调阿州在布市辟建工业生产型经济特区，引导中方企业以设备、技术、管理进行投资，入区开发电子产品、服装、建材等产品加工。以津祥经贸公司在俄办焊条厂、北晨公司编织袋加工、黑天鹅公司加电组装厂、龙宝公司建设汽车组装厂等在俄加工项目为依托，继续扩大加工规模，带动境外加工业发展。建筑行业合作以在俄阿州华富、华兴、好运等企业为重点，继续扩大在俄远东地区建筑市场占有份额，并逐步向莫斯科、克市扩展，促进设备、技术和建材产品出口。
（三）积极、合理、有效地利用外资
一是进一步拓宽利用外资渠道，改善招商方式。围绕我市对外出口加工区建设，对外商贸、城市基础设施建设，农林开发等重点行业和重点发育产业上项目，将上门招商、定向招商、网上招商和以商招商作为招商的主要手段，发挥贸促会等中介组织的作用，利用已建立的信息资源渠道，广辟招商门路。二是充分利用外商投资企业具有国际生产、销售网络的优势，积极扶持我市已有出口业绩的外商投资企业进一步扩大出口，对已签署的重点项目，搞好跟踪服务，全力推进设施。三是加强宏观调控与服务，建立与吉斯达商务港、信用担保公司等重点企业联系制度，采取挂牌保护等具体措施，努力创优环境。四是进一步做好招商基础项目建设工作。配合市相关部门继续建立和完善好招商项目库。
（四）发展现代物流业为主的商贸流通业
科学规划，优化商品市场布局。依据我市城市建设总体规则制定我市市场网点建设总体规划，把市场建设纳入国民经济和社会发展计划，使商业网点市场建设与城市发展相适应。加快市场改革步伐，积极发展现代流通组织和新型流通方式。推进市场体制创新，大力发展股份制、股份合作制及民营经济为主的市场经营形式；推进市场组织创新，合理发展超市、仓储商场，发展连锁经营、特许经营；推进市场交易方式创新，发展代理、配送、网络交易等新的交易方式。加大对内贸国有企业的改革力度,建立现代企业制度。全市初步形成统一开放、竞争有序的市场流通体系和较为完善的宏观调控体系。“十一五” 时期，全市要形成服务功能齐全的物流新格局，重点建设吉斯达商务港等现代物流中心和市场，商品交易市场总数达125个，年销售额超亿元的大型流通企业达到4家,超千万元的大型流通企业达到10家。
以黑河互贸区为结点培育市场载体，通过调整布局和经营方式，有效发挥市场载体作用，利用市区完善的服务功能，开发和引进经营主体，以点带面，完善对俄物流大通道建设。充分发挥大黑河岛国贸城、商联、中方国贸城、昌源商城、华富商厦等现有载体的作用，同时积极引进俄罗斯企业进入互贸区，加大国内招商力度，使一批中小知名企业落户互贸区，并以此为平台向俄罗斯拓展市场。
（五）加快对俄出口加工基地建设。
一是建设以木材深加工、建筑装璜材料和新兴基础原材料为重点的加工基地。木材加工业重点发展适合俄罗斯市场需求的复合实木地板、家具系列和高档板材、线材、集成材系列等产品。辟建木材加工区，积极吸引以生产集成材、人造板、地板块、家具、装饰材料等产品为主的国内外木材精深加工企业入区建厂。力争到2010年达到年加工木材50万立方米的规模，使木材加工区成为中俄边境线上重要的进出口木材加工基地。建筑装饰产业重点开发优质空心砖、粉煤灰免烧砖、水泥等制品。新兴基础原材料产业以引进俄罗斯丰富且低价的电力资源为依托，大力实施省发改委提出的“利用俄电力承接产业转移建设北部高耗能产业基地”的构想，根据对俄进口电量的增长，分期分批引进环境污染低、经济效益好、科技含量高、产品竟争能力强、可持续发展的冶炼、制造、原材料加工项目入区。二是建设对俄农产品生产基地。重点抓好建设黑河市和逊克县 “两个蔬菜出口基地”，力争年出口量达2万吨。培育“一个出口市场”，对原黑河市对俄果蔬出口交易市场进行扩建改造，实现年出口果蔬10万吨的规模。建设“一个中俄农业高科技示范园区”，做为展示中俄两国农业新技术、新成果的平台。
五、保障措施
（一）强化壮大经营主体
发挥我市资源、口岸及对俄经贸的优势，利用好合作区、互贸区的招商平台，落实外来投资者优惠政策，全力打造诚信、安全、公平、服务周到的投资环境，着力吸引省内外大企业，重点发展进出口导向型加工产业。选择地方重点企业进行扶持。支持现有经贸企业加快发展,不断做大做强。实施大户牵动战略，在不断扩大外经贸主体数量的同时，积极扶持培育一批企业大户。对星河公司、大岛经贸公司、北安外贸、好运木业等已经具备相当实力的企业给予重点扶持，在政策、资金等方面给予倾斜，使其尽快做大做强，打造贸易额超千万美元和承接对俄合作大项目的企业群体。力争到“十一五”期末，进出口贸易额超亿美元的企业达到3家、超千万美元企业达到12家。引导企业向专业化分工方向发展。对俄经贸企业按专业化分工的要求，逐步形成一个企业一个产品、一个企业一个名牌、一个企业一个专业的发展模式，打造品牌、名牌效应，扩大贸易规模。
（二）加大向上争取工作力度
研究利用好政策，谋划一批促进商务发展的重点项目，准备充分，论证完备，对重点项目前期工作抓实抓牢，争取国家、省各类发展专项资金及项目前期费。搞好衔接，争取将我市商务建设方面重点项目列入省、市“十一.五”发展规划之中，争取上级的政策支持。
（三）在财税金融上支持对外经贸重点企业
为推动全市对俄经贸科技合作战略升级，吸引更多外经贸企业前来我市从事经营活动，调动外经贸经营大户的积极性，完善和兑现好对外经贸奖励扶持政策。对开展一般贸易、边境小额贸易和民贸且进出口额达到500万美元以上的企业给予定额奖励。对交纳增值税额在10万元以上外贸企业，财政部门按照企业所缴增值税额一定比例给予支持，对企业法人代表给予一定资金奖励。财政担保公司外贸发展专项资金由现在200万元规模逐年扩大。
（四）进一步整顿和规范市场经济秩序
要按照国家有关法律和国际贸易规则，加快我省流通领域的标准化、法制化建设。加大执法力度，维护市场流通秩序，严厉打击制售假冒伪劣产品、价格欺诈、商品倾销等违法行为。打破地区和行业封锁，形成公开、公平、公正的良好市场环境。完善重要商品的监管体系。加强对粮、棉、油、肉、糖、菜、烟、酒、盐、药等重要生活消费品的管理和监测，及时掌握价格变化情况，提出预警和有针对性的对策建议。
（五）加强与俄州市政府部门的协作关系
完善我市与俄阿州、布市之间建立的定期会晤机制及重大事项沟通机制。巩固和发展我市与俄克市等友好城市关系，同时努力开拓与俄远东、西伯利亚其他城市的交流通道，建立双边地方政府及相关部门间沟通、协商机制。在原友好地市基础上，与有经贸往来的州市建立友好关系，促进县（市）区与俄相应市区建立友好市县和结对子。加强同国内重点招商市地间的往来，有计划地组织内地省市开展与俄地方政府间的合作对接。
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