通河县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）“十一五”规划是党中央提出全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和科学发展观后的第一个五年规划。为抓住我国经济和社会发展的重要机遇期，实现通河县经济下面是小编为大家整理的【发改规划】通河县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要草案（精选文档）,供大家参考。
通河县国民经济和社会发展第十一个五年规划
纲要（草案）
“十一五”规划是党中央提出全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会和科学发展观后的第一个五年规划。为抓住我国经济和社会发展的重要机遇期，实现通河县经济快发展、大发展的奋斗目标，按照科学发展观的要求，本着前瞻性、针对性和导向性的原则，特制定通河县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
第一章 经济社会发展的基础和条件
一、“十五”期间的回顾
“十五”期间，全县人民认真贯彻党的十六大精神，突出加快发展的主题，把结构调整作为主线，把改革开放和科技进步作为动力，把提高人民生活水平作为根本出发点，抢抓机遇，开拓创新，求真务实，综合经济实力不断增强，社会事业全面发展，城镇化水平进一步提高，人民生活质量明显改善，国民经济和社会发展取得可喜成就，为实施“十一五”规划战略目标奠定了坚实的基础。
1、经济实力不断增强。2005年县域生产总值预计实现16亿元，比2000年增长62.3%，年均增长9.9%；人均生产总值预计实现7,400元，年均增长9.3%；财政收入实现5,799万元，年均增长11.5%；全社会固定资产投资总额达到3.2亿元，五年累计完成13.3亿元，年均增长7.0%；社会消费品零售总额实现6.8亿元，年均增长8%。
2、结构调整日趋合理。“十五”期末三次产业增加值占生产总值的比重由“九五”期末的39.7：32.6：27.7，调整为38.7：34.4：26.9。农业基础地位得到巩固。认真贯彻党的农村政策，粮食生产稳定增长，产业化水平显著提高。“十五”期末，农业总产值实现11.2亿元，年均增长14.3%。大力实施“主辅换位”工程，畜牧业产值达到2.5亿元，占农林牧渔总产值比重22.7%，比2000年提高7个百分点。稻、牧、林、药等主导产业粗具规模。水稻面积发展到60万亩；大鹅养殖达到196万只，黄牛养殖达到4.5万头；五年间完成造林面积12.8万亩。大力发展农村二、三产业，转移农村剩余劳动力2.5万人。工业经济发展迅速,主导作用明显增强。“十五”期末，实现工业总产值17.9亿元，年均增长9.7%，其中规模以上工业企业实现产值3.2亿元，年均增长4.2%。规模以上工业企业实现利税2,629万元，年均增长3.3%。初步形成了以制药、木材、纸浆、矿产、食品、稻米加工等支柱行业。旅游业实现新突破，开发了以漂流、登山、游湖为格局的旅游产业，编制完成了《通河县旅游总体规划》，岔林河漂流被评为全省十佳漂流线之一。“十五”期末接待游客12万人次，旅游业综合收入实现1,800万元。金融、保险、房地产、中介等行业保持稳定发展。非公有制经济快速发展，到“十五”期末，实现增加值51,000万元，年均增长11.2%，占全县生产总值的比重由2000年的30.4%提高到31.9%。
3、招商引资成效显著。“十五”期间，坚持把招商引资作为经济工作的重点，依托资源优势和产业基础，努力借助外力求发展，实施互补战略，招商引资取得较好成果。“十五”期间共引进项目190个，引资融资到位资金18亿元，有效地拉动了县域经济的发展。
4、各项改革扎实推进。强力推进国有、集体企业产权制度改革，完成了纸业公司、啤酒厂、隆达公司等39户企业改制工作。农村配套改革不断深化，完成了合乡并村两级机构的设置，全县乡镇由12个减少到8个，行政村由154个减少到82个。全面开展了免征农业税改革试点工作，完成了农村义务教育管理体制改革和财政管理体制等配套改革工作。进行了农村信用社改革试点工作，明晰产权关系，强化约束机制，增强了服务功能。积极推进政府机构改革和事业单位改革，精减了机构和行政审批事项，政府的公共服务职能得到强化，县政府机构由40个减少到29个，政府审批事项由177项减少到124项。
5、城乡建设突飞猛进。按照建设山水园林城市目标，在城镇建设上实施了“双七”、“双十”、“双九”和“九八”工程，使城市面貌大为改观。“十五”期间，城乡建设累计投入资金6.8亿元，加快了老城区的改造和新城区建设，完成了行政服务中心、园丁公寓、县委小区、沿江风景线、万米金街、“三农”市场、通河商场、汇海商厦等建设，新建楼房面积37.6万平方米。实施美化、亮化、绿化工程，累计完成白色路面13万延长米、65万平方米，通河镇镇内主次干道全部实现白色化。扩建了地下排水工程，建排水管线6,255延长米。新建供热管线4,500延长米，使城镇集中供热面积达到26万平方米。清河镇、浓河镇也启动了道路、给水、排水等基础设施建设。完成了通河镇至乌鸦泡镇通乡公路建设和二龙潭、铧子山旅游路建设。通过加大基础设施投入，改善了城市和人居环境，增强了城市载体功能，城镇人均住宅建筑面积达18平方米，砖瓦化率达68%。“十五”期间我县先后被评为“全省小城镇建设先进县”、“全省城乡规划管理先进县”、“哈尔滨城镇管理先进县”。
6、社会事业全面发展。“十五”期末，科技贡献率达到44%以上，为县域经济发展提供了有力支撑。教育事业取得了长足的发展，认真落实“以县为主”的农村义务教育管理体制，巩固了“普九”成果，小学和初中入学率分别达到100%和99.5%，高中入学率达到38.4%。幼儿教育、职业教育、成人教育稳步发展，五年间改造中小学危房面积2.7万平方米。文化事业勃蓬发展，群众文化生活日益丰富，完成了文化馆、图书馆建设。体育事业健康发展，全民健身运动全面展开，巩固了全国体育先进县成果。广播电视综合覆盖率达到100%。积极推进公共医疗卫生体系建设，建设了县疾病预防控制中心和传染病定点医院，改善了医疗设施条件，完善了医疗服务功能。计划生育基本国策得到有效落实，实现了稳定低生育水平的目标，人口出生率为7.9‰，人口自然增长率为3.5‰。
7、人民生活水平提高。“十五”期末，城镇居民人均可支配收入达到4,871元，比2000年增长62.3%，年均增长10.2%。农民人均纯收入达到4,449元，比2000年增长94.3%，年均增长14.2%。城乡居民储蓄存款余额达到13.1亿元，比2000年增长60.3%，年均增长9.9%。养老金社会化发放率100%，失业保险和城镇最低生活保障工作全面展开，城镇登记失业率控制在4.5%以内，社保和救助工作扎实推进，促进了社会和谐稳定发展。
二、经济和社会发展中存在的主要问题
“十五”期间，我县国民经济和社会事业虽然得到了发展，但仍然存在着一些不容忽视的问题和制约因素：
一是县域经济总量小，产业结构不尽合理，经济发展速度和运行质量有待提高。
二是工业经济发展滞后，产业层次较低，没有立县企业群体，产品市场竞争能力不强，国企改革推进难度大，深层次体制性、结构性矛盾依然存在。
三是龙头企业不强，农业产业化水平低，农业基础设施欠帐较多，农业抗灾能力较弱，制约农民持续增收的因素尚未得到有效解决。
四是财政实力弱，生产性固定资产投资增长不快，后续财源不足。
五是非公有经济在质量和规模有待进一步提高和扩大，资源优势没有得到充分发挥，开发利用率低。
六是社会事业发展不均衡，社会保障任务重，构建和谐社会任务艰巨。
三、“十一五”期间国民经济和社会形势展望
未来五年，是通河县经济和社会发展的重要历史时期，总体上看是机遇大于挑战，有利条件胜于不利因素。根据综合分析和初步判断，“十一五”期间通河县经济和社会发展处于五个重要的发展机遇期。
1、“十一五”期间是我县加快发展的重要战略机遇期。借助国家实施中部崛起和继续实施东北地区老工业基地振兴战略，以及新一轮扶贫开发将加大建设社会主义新农村的投入力度，是我县面临的重大发展机遇。
2、“十一五”期间是我县发展的政策机遇期。国家高度重视“三农”问题，统筹城乡二元结构，确立了工业反哺农业，城市支持农村的工作方针，将加大对贫困县的扶持，我县作为省级扶贫开发重点县，将会得到更多的政策支持。
3、“十一五”期间是我县发展集中投入的机遇期。“十一五”期间，我县将集中抓好以稻、牧、林、矿、药等主要产业为主特色资源开发投资，以交通、城镇建设、水利设施为主的基础设施建设投资，将全面拉动我县经济快速发展。
4、“十一五”期间是我县增产增效的机遇期。“十一五”期间，我县在投资软环境上制定了改善发展环境的优惠政策，加大了城镇基础设施等硬环境建设，哈肇公路已开工建设，鸡讷公路、松花江公路大桥已完成前期准备工作，国企改制结束后将会为企业生存创造生机和活力，提供广阔的发展空间。“十一五”期间，规划的重 点项目在基础设施建设和支柱产业方面的产出将会产生较为理想的经济效益。
5、“十一五”期间是我县经济社会全面发展机遇期。随着财政收入的增长和城镇居民、农民收入的提高，县域综合经济实力将进一步增强，使我们有能力解决我县经济和社会发展以及改革过程中遇到的困难，构筑和谐社会的进程将得到加快。
第二章 经济社会发展总体思路
一、“十一五”规划的总体思路和发展目标
(一) 指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，树立科学发展观，把握可持续发展战略，以构建和谐社会、全面建设小康社会为宗旨，以深化改革、扩大开放为动力，以建设社会主义新农村为重点，以全面提升县域经济整体素质和竞争能力为目标，紧紧围绕“稻、牧、林、矿、药”五大产业，加速推进体制创新和机制创新，全面实施产业强县、工业立县、科教兴县、招商富县、商贸活县的工作思路，夯实农业基础，突出工业主导地位，推进城镇化进程，加强环境和生态建设，发展循环经济，建设节约型和环境友好型社会，着力促进经济结构调整和增长方式的根本转变，努力打造全面、协调、可持续发展的新通河。
（二）主要目标
第十一个五年规划期间的总体奋斗目标是：经过五年的努力，县域综合经济实力明显增强，全面提升五大产业质量，现代服务体系和功能更加完善，城乡就业矛盾有效缓解，生态环境进一步改善，人民生活水平显著提高，基本建成一个民主法治、公平正义、诚实、友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处、适宜人生活、适宜人发展的新通河。
——经济发展目标
到2010年，全县生产总值达到28.2亿元，年均增长12%。其中：第一、二、三产业增加值分别实现8.8亿元、10.5亿元、8.9亿元，年均分别增长7.3%、13.8%、15.7%。三次产业结构由“十五”末期的38.7：34.4：26.9调整为31.2：37.2：31.6。
财政收入达到10, 000万元，年均增长14.4%。
规模以上工业产值达到6.0亿元，年均增长13.4%。
农业总产值达到15亿元，年均增长6.4%。
全社会固定资产投资总额达到6.5亿元，年均增长15.2%。
——人民生活目标
社会消费品零售总额达到10亿元，年均增长8.7%。
城镇居民人均可支配收入达到8,000元，年均增长10.5%。
农民人均纯收入达到6,000元，年均增长6.3%。
城镇居民人均住房建筑面积达到20平方米，增长11.1%。
农村住房砖瓦化率达到72%，增长9个百分点。
人口自然增长率控制在4.5‰以内。
人口平均寿命预期73.5岁，五年提高1.5岁。
——公共服务目标
人均受教育年限达到10年以上，高中入学率达到80%，五年提高41.6个百分点。
城镇基本医疗保险覆盖率达到90%，城镇失业保险覆盖率达到 90%，城镇基本养老保险覆盖率达到90%。
城镇人口失业登记率控制在4%以内。
——资源环境目标
基本农田保护率保持在87.8%。
森林覆盖率达到75%，提高1.2个百分点。
饮用水源水质达标率90%。
大气环境质量不低于国家二级标准。
城镇生活垃圾无害处理率达90%。
（三）基本原则
1、坚持科学的发展观。树立全面、协调、可持续的科学发展理念，坚持经济社会、城乡、地区、人与自然、区域内发展与对外开放等“五个统筹”，注意速度与结构、质量与效益相统一。
2、坚持以人为本，全面发展。从最广大人民群众的根本利益出发，切实保障人民群众的政治、经济和文化权益，提高人的道德、法治观念，促进人和社会和谐发展。
3、坚持以经济建设为中心。全面推进物质文明、政治文明和精神文明建设，走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展之路。着力解决城乡二元结构、经济发展滞后和经济外向度低的问题，大力倡导和推进循环经济，实现经济、社会、资源和环境的协调发展，增强可持续发展能力。
4、坚持政策的连续性。继续实施“稻、牧、林、矿、药”五大产业，积极构建绿色经济框架，大力推进经济结构战略性调整，促进经济增长方式的根本转变，提高经济综合竞争力。
5、坚持大项目拉动战略。认真分析县情，突出重点任务、重点领域、重点区域、重大工程，从我县实际出发，编制重点突出、针对性强、科学务实、目标现实的规划。
6、坚持全面建设小康社会。围绕建设社会主义新农村，在“经济更加发展、民主更加健全、科技更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、生活更加殷实”的基础上，提出经济、人文、社会、生态环境等方面的发展思路和对策。
第三章 “十一五”时期主要任务和发展重点
一、工业经济
牢固树立工业主导的理念，充分抓住国家振兴东北老工业基地的机遇，以提高工业经济质量和效益为中心，以结构调整、科技进步和体制创新为切入点，以招商引资为突破口，走出一条科技含量高、资源消耗低、环境污染少、人力资源得到发挥、经济效益好的新型工业化道路。形成压缩淘汰劣势企业、培育扶持优势企业、做强做大骨干支柱企业。大力发展民营企业，构筑结构合理、优势突出、多轮驱动、效益显著的工业经济新格局。“十一五”期间，要依托我县资源优势，进一步优化产业结构，巩固和壮大木材、浆纸、医药、食品、矿产、稻米加工等支柱行业，积极引导企业组建集团和培育发展各具特色的龙头企业，全力打造支撑我县经济发展的主体财源群体。
木制品加工业。依托林木资源优势，充分利用木材精深加工转化增值空间大的潜力，以存明木业有限公司、超艺木业等企业为龙头，在现有集成材、地板块、家具、厨具等产品基础上，坚持采用高新技术和设备，大力开发木制品精深加工业，提高科技含量，提高附加值，争取出口创汇。以三方柳业公司为龙头，增加柳编花色品种，提高技术档次，做大做强柳编业，形成规模效益，力争出口创汇。
矿产加工业。依托矿产资源优势，大力发展矿产开发及加工业。石英制品是国际上畅销的研磨材料和生产材料，使其在石油、化工、微电子、航天航空、原子能等行业得到广泛应用。通河县石英品位高、杂质少、纯度高、可熔性好、易加工，国家工业玻璃和建筑玻璃协会初步确定将全国石英原材料基地设立在通河县，要在现有水晶大片、石英砂、水晶工艺系列产品的基础上，开发单晶硅、多晶硅、碳化硅、球形硅微粉等项目，使我县水晶名城真正明亮起来。同时要对我县的硅、铁、钼等矿产资源进行地质详查，探明储量，为进一步开发利用和招商引资奠定基础。
浆纸加工业。随着我国木材资源匮乏，国家实施“天保工程”限制天然林的采伐量，以此来保护大自然的生态平衡。可见，我国造纸木材纤维原料在较长时间内将仍然很缺乏，非木材纤维原料仍是造纸的主要原料。随着商品经济和对外贸易的不断发展，纸和纸板市场需求缺口很大，特别是高强瓦楞纸更大，未来一个时期仍是我国纸和纸板的快速发展期。为充分利用我县及周边地区稻草资源，以黑龙江粤景浆纸有限公司为龙头，投资16亿元，开发年产30万吨高强瓦楞原纸项目，在“十一五”期间全面启动生产，把企业打造成为东北地区较大的浆纸制品生产企业。
医药行业。以中药开发为重点，积极培育医药产业。依托丰富的中药材资源优势，以哈尔滨中药六厂、久久药业有限责任公司为龙头，加大我县制药企业与黑龙江省中医大学等科研机构和国内外大制药企业的合资合作力度，发展具有特色的中成药、中成药饮片等系列产品。抓住国家实施北药开发的机遇，在我县凤山镇、清河镇、浓河镇3个乡镇建刺五加、龙胆草、紫胡、黄苓等道地药材栽培基地，道地药材栽培面积达到3万亩，力争把通河建成东北地区部分中药品种提取生产基地。
食品行业。发挥我县生态良好和农副产品资源丰富的优势，重点发展粮食精深加工、豆乳加工、酒精酿造业、山产品加工业等。按照市场经济规律运作，以利益联结为手段，以绿丰米业、褚峰米业为龙头，优化组合我县大米加工资源，组建米业集团，提高技术水平，扩大生产能力，统一品牌，统一检验，统一包装、统一销售，叫响通河“寒地米”品牌，使我县精制米真正走出去，到2010年，我县稻米精深加工和精品包装比率达到70%和30%以上。云龙乳业有限公司进行技术改造，扩大豆乳生产规模，增加产品品种，提高产品质量，扩大市场占有率，年生产规模达到3000吨。扶持富兴酒业产品开发和技术改造，生产酒精系列产品，使食用酒精年产量达到10,000吨。以焕同山野菜加工厂和同利冷冻食品有限公司为龙头，开发菌类食品、山野菜加工产品，实现绿色食品生产规范化、系列化、标准化，采取多种促销手段，开拓国内外市场，力争实现绿色食品出口创汇。
能源工业。积极开发清洁能源，引进伊春兴安岭风力发电有限公司利用我县风力资源，在2007年至2009年，预计投资9.5亿元，在中兴、双河、岔林河建3处风力发电场。加大热电公司热电改造力度，进行锅炉、汽轮发电机组等设备技术改造，铺设供热管线，使城镇集中供热能力达到200万平方米。开发农村能源建设项目，大力推广沼气建设，改变农村居住环境和传统生活习惯，推广洁净肥料，到2010年，在全县8个乡镇，60%的村屯建设沼气池。
工业园区。优化生产要素配置，实现集中发展和规模效益，实施工业园区建设，为实现我县“十一五”期间的快发展、大发展提供平台，奠定基础。要在现有的条件下，确定范围，搞好工业园区规划，制定与园区建设的相关配套措施，加快基础设施建设，完成“三通一平”，逐步完善功能，扩大规模，形成集聚效应，打造县域经济发展的新亮点。
二、农业和农村经济
我县做为农业县份，“十一五”期间要加大对农业投入的力度，在切实保护粮食生产能力，保证粮食安全的基础上，对农业和农村经济结构进行战略性调整，以“实施新政策、发展新产业、建设新设施、打造新村镇、培育新农民、创建新环境”为载体，按照统筹城乡发展的要求，坚持资源开发利用与农业可持续发展相协调的原则，全面推进农业和农村现代化建设，提高农村生产生活质量和文明程度，努力把我县农村建设成生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村，为全面建设小康社会奠定坚实的基础。
种植业。以“三大作物”为重点，发展优质、高效农产品。粮食生产的重点是挖潜增产，保证粮食生产面积。深入实施“打绿色牌、走特色路”的发展战略，全面提升我县农产品的优质化、集约化和专业化水平。强化科技示范园区建设，做好新品种、新技术、新成果的推广应用，大力发展“订单农业”，降低农民生产经营风险。发展农村新型合作经济组织，进一步完善利益联结机制，带动农户和基地的发展。按照绿色食品生产标准，突出发展稻米产业，重点建设以清河镇、三站乡、乌鸦泡镇、祥顺镇、浓河镇为核心的优质稻生产基地，到2010年，全县绿色水稻种植面积稳定在60万亩，全部达到绿色、无公害生产标准，优质品率达到100%。通过实施中低产田改造项目，到2010年全县改造中低产田35万亩，新建方条田2.3万亩，水稻单产由450公斤提高到550公斤，正常年份粮食产量稳定在6.5亿斤。进一步扩大两瓜、烤烟、蔬菜、苗木花卉、食用菌等经济作物面积，向名特优、好少新方向扩展，特色经济作物种植面积达到15万亩，占旱田总面积的30%。扩大饲草饲料作物种植面积，逐步形成布局合理的粮经饲结构。
林业。以生态林区经济和林业可持续发展为重点。实施天然林保护工程，调整森林工业向生态林、特产林转变，林业经济向林地经济转变，由单一木材产品为主向生态型产业和多资源林特产品过渡，实现森林的生态效益和经济效益同步增长。扩大“三北”四期防护林体系建设，发展林区珍奇野生动植物繁育、培植、采集，开发绿色特色产品。全面保护北部山区天然林资源，加快森林资源的恢复和退耕还林进程。木材加工业向精细产品加工方向发展，以龙头企业为主，加快林业产业化的建设。全面发展林地经济，在商品林经营区，加速丰产林、工业原料林等经济林的营建。以城区为核心，加快城市园林建设，构建城市生态园林景观体系。重点实施乌龙国家森林公园、铧子山景区建设，完成临江湿地自然保护区和龙口原麝自然保护区保护建设。建成以红松、云杉、水曲柳等为主的天然林采种基地1,341公顷，以樟子松、落叶松等为主的人工林采种基地313公顷。五年间全县完成造林面积15万亩，实现林业经济的可持续发展。
畜牧业。以黄牛、大鹅养殖为重点，大力发展牧业经济。加强草原“三化”治理，加快退耕还草进程，建设人工草地，发展高效绿色畜牧业，实现由粗放型草地畜牧业向集约化生态草地畜牧业经济转变，将畜牧业培育成农村经济的主导产业。重点加强基本草原保护和建设，扩大优良豆科牧草及高产青贮饲料作物的种植面积，确立粮草轮作制，实现种植业与畜牧业的有机结合。加大秸秆利用力度，发展优质饲料生产及加工业。利用资源优势和农产品丰富的优势，大力发展大鹅、肉牛养殖。以清河镇、祥顺镇、富林乡、浓河镇等4个乡镇为重点，建设肉牛养殖基地15处，到2010年全县肉牛养殖总量达到10万头。以祥顺镇、三站乡、富林乡、浓河镇等4个乡镇为重点，建设大鹅养殖基地15处，到2010年大鹅养殖总量达到300万只。完善动物疾病控制体系建设，建县中心化验室1个，每个乡镇建设畜禽疫病监测室1个，建县良种繁育中心1个，新建大鹅、肉牛加工企业各1处，实现牧业经济良性发展。
渔业。保护渔业生态环境和鱼类资源。运用科学管理手段和先进技术，大力发展有机和无公害水产品，建设具有区域特色的生态渔业产业。重点加强对渔业水域环境的监测管理，强化渔业执法手段，合理开发和利用水域资源，建设渔业保护区。加大鱼类资源保护工作力度，采用先进养殖技术，发展农林牧渔结合型，河流、水库增殖型生态渔业产业。以大通河水库、铧子山水库、跃进泡、哈什哈泡为重点，建设水库塘坝生态渔业基地。以三站乡、祥顺镇为重点，建设淡水蟹养殖基地。完成通河县名特优鱼种基地300亩，名特优养殖示范场500亩的建设。
水利。重点对岔林河、浓浓河、西北河三大水系水资源进行统筹规划、综合开发和有效保护。强化流域的综合整治与管理，使三大水系的资源功能、环境功能、生态功能得到充分发挥，提高抗御旱涝灾害的能力。以三大水系的防洪工程体系建设为重点，实施中、小河流的防洪除涝工程，加固病险水库，合理利用水资源。积极推进节水灌溉，建设节水灌溉示范区。继续加快农村饮用水工程建设，实现村村通自来水的目标。加快水土保持工程建设，以坡耕地和小流域治理为重点，加大生态修复，提高林草覆盖面积。加强水资源保护工程建设，重点建设城市水源和缺水乡镇的供水工程。继续加强水源保护力度，防治水资源污染。“十一五”期间，完成通河县松花江干流达标堤防工程长50.04公里，堤防护坡工程4.2公里，新建穿堤构造物2座。新建二甲沟水库，扩建二站水库、乌拉浑水库、二道河子水库。完成岔林河灌区、大古洞灌区、祥顺灌区建设和依山灌区改造。实施依山灌区标准节水示范区建设。新打农村人畜饮水井76眼，抗旱补水井300眼。新建清河镇、凤山镇、祥顺镇小型净水厂3处。
农机。以大力提高农业机械化水平，增加机械作业比重为重点。结合我县农业结构调整、生态环境建设、农村基础设施建设，开发和推广适合我县农业生产的新农具、新技术，巩固全国水稻生产全程机械化示范县成果。加快农机作业服务组织建设，组建股份制农机作业服务组织，建立县、乡、村农机社会化服务组织。购置大中型农业机械，增加连片作业面积。农机部门要组织有机户参加跨区作业，增加农机户收入。到2010年，全县农机总动力达到30万千瓦，比“十五”末期增加5.98万千瓦，年均增长1.2万千瓦，大中型配套农机具达到9,300台（套），比“十五”末期增加2,366台（套）。
扶贫开发。“十一五”期间是我县扶贫开发攻坚阶段。针对我县贫困村比重大，扶贫任务长期而艰巨的实际情况，坚持扶贫与开发相结合，整合扶贫资源，整村推进以改善贫困村基础设施、公益事业、提高农民人均收入为工作重点，实现贫困村预期脱贫，为建设社会主义和谐新农村打下坚实基础。要关心老区贫困人口脱贫工作，在政策上向老区倾斜，动员组织社会各界力量，支援老区经济建设，使尚未脱贫的农村人口尽快脱贫，逐步过上小康生活。“十一五”时期，全县扶贫开发整村推进的重点村要完成20个村以上。
三、旅游经济
以资源优势为依托，坚持集约经营、多元投资、整体推进、超前发展、保护环境的原则，采取政府主导、市场运作的方式，走联合开发、开放开发、多元开发的路子，调动多方力量参与旅游项目及相关设施建设，变资源优势为经济优势、产业优势。树立“大通河、大旅游”的观念，立足现有生态旅游资源，突出森林、湿地生态文化主题，努力打造“漂流——登山——捕鱼——狩猎”绿色旅游走廊。加大宣传促销力度，以生态旅游为招商引资窗口，吸引资金开发建设我县旅游项目，完善基础设施建设，加大景区景点建设力度。围绕全县旅游“一个中心、二大旅游带、六大旅游区”功能总体布局与开发建设的总体思路，即通河镇中心旅游区，松花江沿江湿地及农业观光旅游带、岔林河谷地生态旅游带，铧子山森林生态旅游区、乌龙生态旅游度假区、二龙潭旅游度假区、大小古洞历史文化旅游区、响水河原始森林公园、兴隆国家森林公园，以通河镇为旅游接待中心和交通集散中心，并起到连接两大旅游带的作用；以铧子山森林生态旅游区和二龙潭生态旅游度假区的资源优势和旅游开发的先导性为依托，以其为“龙头”作用拉动全县旅游业发展；以二大旅游带的巨大资源开发潜力为依托，并将六大功能区串联起来形成一个旅游网络，确保通河县旅游业全面的可持续发展，把通河旅游融入黑龙江大旅游圈，逐步建设成为休闲度假的绿色生态文化旅游新区。按照合理布局、提升品位、注重特色、明确重点、分布实施的原则，“十一五”期间，将“二龙潭”建成国家AA级景区，生态观光度假区；将大铧子山、小铧子山和铧子山水库及周边资源组合为一个景区，建设成铧子山森林生态旅游区；将乌龙狩猎场、国家森林公园和乌拉浑三棵松、青山吊桥组合成为一个景区，建设成森林生态旅游区。加快旅游交通、住宿、餐馆、娱乐等基础设施建设，完善各景区、景点的交通、给排水、污水处理、通信、电网、垃圾处理等基础设施建设，提高旅游综合接待能力。建立和完善旅游咨询服务中心、散客接待中心、导游员管理中心和旅游安全保障体系，保障旅游者的合法权益，搞好规范化管理，全面提高旅游服务水平。到2010年，全县旅游业接待人数达到30万人次，旅游总收入达5,500万元，旅游业增加值占第三产业增加值的7.6%。
四、服务业和市场建设
按照“扩大总量、优化结构、拓宽领域、提高水平、增加就业”的方针，加快服务业发展，逐步提高服务业增加值占县域生产总值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。大力发展商贸、餐饮、交通运输和公用事业等传统服务业，积极发展社区服务、教育培训、文化体育、信息咨询、金融保险等新兴服务业。以建设区域性物流中心为目标，按照现代物流理念，整合现有物流资源，大力发展新型流通业，积极推进现代物流配送。继续发展和完善消费品市场，增强和完善县域及建制镇商业功能，对中心商业区、区域商业中心、社区商业网点进行合理定位，形成功能明确、分工合理的多层次的商业分布格局。成立物业管理机构，使镇内各个住宅小区的物业由物业管理部门统一管理。以小城镇建设为依托，开拓农村消费品市场，鼓励各类投资主体投资商业设施建设，支持县外大中型流通型企业向通河延伸经营网络，形成以城关镇为重点，乡镇为骨干，村屯为基础的消费品零售网络。加快农产品流通体系建设，围绕建立畅顺高效、便捷安全的农产品流通体系，规范传统的农产品零售渠道，强化经营设施建设，鼓励和引导农产品加工企业直接向市场配送产品。结合经营城乡建设用地，加大对乡镇农产品批发市场建设的支持力度，建设服务全县的农产品生产，方便农民销售的专业批发市场。城镇内商业中心要逐渐向北转移，在城北新安村附近规划一处综合型商业零售批发市场，以满足居民区北移群众生活的需要。各乡镇根据各自特点和优势发展各具特色的商业网络，凤山镇重点构建以北药、山产品、旅游产品为主的商业体系。清河镇重点构建以木材、山产品为主的商业体系。浓河镇重点构建以食用菌、畜牧为主的商业体系。祥顺镇重点构建以农产品为主的商业体系；其他乡镇重点发展综合批发零售市场，努力发展和培育市场体系。
五、社会事业发展
大力实施“科教兴县”、人才强县和可持续发展战略，全面发展各项社会事业，维护社会稳定，努力构建社会主义和谐社会，为经济建设营造良好环境。突出发展科技事业。以“提高科技创新能力，促进科技成果转化，提高科技进步水平”为指导，逐步建立起依靠科技进步，以科技促进社会经济和生产力发展的运行机制。推进以企业为主体的技术创新体系建设，加快科技成果的转化步伐，加强在石英、制药、造纸、绿色食品开发等重点领域的科技攻关，引进高新技术，开发新产品，增强市场竞争能力。不断拓展民营科技企业发展空间，帮助企业开发高科技含量、高附加值的产品。提升农业科技水平和产业化水平，强化科技在农业生产中的应用，增加农业的科技含量，抓好大通河、铧子山、太阳沟等现代化农业科技园区建设，扩大园区规模，增加实验示范项目，以农业科技园区为载体逐步形成区域化布局、专业化生产、企业化管理的农村科技模式。促进先进适用技术快速转化为现实生产力，不断提高农业标准化水平，推进农业向现代化农业、科技农业、示范农业和观光农业发展，使农作物优良品种覆盖率达到98%以上，农业新技术覆盖率达到99%。大力搞好科技项目招商引联，力求引进一些科技含量高的科技大项目。到2010年，全县农业生产中先进技术应用所占的产值达到45%以上，先进技术在工业企业应用中产生的产值要达到55%以上，民营科技企业争取达到35户以上，实现产值900万元以上。
充分发挥信息化在国民经济和社会发展中的带动和促进作用，坚持以建设城市信息化为目标，注重高效、务实地推进信息化工作，构建全县信息化技术创新体系。重点抓好10个信息系统建设：城市规划管理系统、土地信息系统、环境保护及监测信息系统、城市应急指挥系统、城市社会治安管理系统、智能交通管理系统、公众信息服务系统、旅游资源信息系统、城市水资源信息系统、城市房产信息系统。抓好5大工程建设：宽带多媒体网络工程、电子政务工程、数据库工程、通河信息港工程、远程服务工程。推荐2个专题信息化建设：教育信息化、农业信息化。到2010年，80%的企事业单位完成自有网络建设，全面完成有线电视数字化，普及中小学校园网，完成100%的“校校通”工程，50%的村进入农业信息网。
优先发展教育事业。推进教育改革，调整教育结构，整合教育资源，基本建立起与经济社会发展相适应，以基础教育为重心的终身教育体系，实现义务教育均衡化、高中教育优质化、职业教育社会化。
——调整优化教育设施布局。统筹发展城乡教育、义务教育和非义务教育、基础教育和成人教育、公办教育和非公办教育，调整学校布局，优化教育资源配置，促进区域教育均衡发展。大力促进九年义务教育发展，继续加强薄弱学校建设，努力改善办学条件，“十一五”期间完成全县中小学危房改造任务。
——加强基础教育。推进九年一贯制学校建设，逐步普及高中阶段教育，加强农村义务教育。推进素质教育创新，保障儿童受教育的权利。减轻学生负担，培养学生的创新能力和社会实践能力。完成第一中学和第三中学综合教学楼建设任务。
——重点发展职业教育。加大对职业教育的支持力度，将通河县职业中学建设成规模适当、结构合理、自主发展的职业教育学校。加快发展农村职业技术教育，加强对农民的专业技能培训，为经济社会发展培养适用人才。
加快发展卫生事业。坚持以人为本的社会发展观和健康价值观，逐步建立起适应社会主市场经济体制和人民健康需求的卫生服务体系、卫生监督执法体系和基本医疗保障体系，满足社会多层次、多样化的卫生服务需求，增强卫生事业对经济和社会发展的保障作用，保证人人享有卫生保健权利。加强预防保健工作，严格控制各类传染病的暴发流行，进一步健全疫情报告网络,加强疫情监测。继续做好儿童、妇女保健工作，保健率分别达到98%和95%以上。加强食品卫生监测和职业危害监测，减少食物中毒和职业中毒，提高对公共卫生突发事件的快速反应和应急处理能力。改革卫生监督执法体制，建立独立的公共卫生监督机构。完善医疗急救网络，在2010年前，建立起全县统一、快速、灵敏的“120”医疗急救系统。大力开展社区卫生服务和乡村卫生组织一体化管理，推进新型合作医疗，逐步将乡镇卫生院转变为以预防、医疗、保健、健康教育、康复等功能为主的社区卫生服务中心。坚持“中西医并重”方针，最大限度实现资源共享，促进中医药事业发展。加强和改善卫生基础设施建设，改建、扩建县医院、中医院、妇幼保健院、红十字医院、卫生监督所业务用房面积10,000平方米，新建、扩建乡镇卫生院业务用房5,000平方米，同时进行设备更新，购置必要的医疗设备，改善医疗服务条件。到2010年，全县医疗机构增加病床200张，每千人口拥有卫生技术人员4.2人，拥有执业医师数达到3.14人左右，执业护士达到1.26人左右。
做好人口发展工作。全面发展人口和计划生育事业。严格执行计划生育政策，继续稳定低生育水平。建立健全计划生育利益导向机制，全面落实计划生育各项优惠奖励政策。加强计划生育服务站室的建设，改扩建县生殖保健服务中心门诊，在富林、凤山、祥顺三个乡镇扩建中心服务站，改善服务条件，提高服务质量和水平，实现生殖保健和计划生育手术全部免费，逐步建立调控有力、管理有效、服务优良、措施完备的计划生育保障体系和工作机制。认真做好婚前医学检查，实施出生缺陷干预工程，提高优生优育水平。到2010年婚前检查率达到95%以上。高度重视人口老龄化，加快发展老龄事业，重点建设养老托老场所，建设老年服务中心。
大力发展文体事业。要广泛开展群众性文化活动，加强社会主义精神文明建设，弘扬通河人文精神。以基础设施建设为主攻目标，多渠道筹集资金，增加文化事业投入，完善文化馆、图书馆、博物馆等配套设施建设，搞好文工团、乡镇文化站的建设工作。坚持“一手抓繁荣，一手抓管理”，加大对娱乐市场、音像市场、网络市场等文化市场的稽查管理力度。要加强广播电视事业发展，实施数字化改造，2010年前广播电视发射设备实现数字化。要大力推进体育事业发展，广泛开展全民健身活动，建设体育场（馆）、健身中心、游泳馆，改善健身活动条件，积极组织各层次多形式的竞赛活动。
积极发展档案事业。全面建设与通河县经济社会发展相协调、基础设施齐备、信息化程度高、服务功能全的现代化档案管理体系。“十一五”期间，加强档案功能建设和法制建设，完成1986年至2005年县志编写工作，为构建和谐社会提供优质高效的档案服务。
加强人才队伍建设。要强化依托人才求发展的理念，增强人才责任意识。加大人才培养力度，深化干部人事制度改革，建立和完善人才市场体系，优化人才发展环境，充分调动各类人才在加快县域经济发展中的主动性和创造性。合理调整人才布局，抓好非专业技术人员向专业化调整，机关事业单位向重点发展企业调整，城镇人才向农村调整，学非用人才向专业对口部门调整。完善人才管理体制，加快人才市场配置，到2010年，建成标准化的通河人才市场。围绕通河经济发展战略和人才队伍特点，全面实施与经济结构调整相适应的人才兴业工程。
努力扩大再就业。建立适应市场导向的就业机制和科学、合理的就业服务体系，按照“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”的方针，通过新上企业和引导现有企业扩大生产增加就业岗位，努力力发展服务业和劳动密集型产业实现再就业，多渠道扩大就业，保持就业形势基本稳定。在全县乡镇均建立起劳动保障服务平台，承担农村剩余劳动力的培训工作，组织农村富余人员进行规范有序的劳务输出。城镇80%以上的新生劳动力得到职业技能培训。开发公益岗位，重点安置“4050”人员，对困难群体失业人员实施就业扶助。大力开发就业岗位，进行农村劳务输出，使自谋职业、自主创业人员逐年增加。“十一五”期间，安置下岗失业人员就业再就业1万人，组织下岗失业人员就业再就业培训1,200人。
加快完善社会保障体系。建立起独立于企事业单位之外的社会保障体系，使广大城镇劳动者得到基本的社会保障。基本养老保险、基本医疗保险覆盖范围从企事业单位及其职工，逐步扩大到个体劳动者和自由职业者，以及被征地农民和进城务工人员，企业基本养老保险征缴率达到90%，参加城镇职工基本医疗保险的人数每年以3%速度递增，到2010年达到12,000人。失业保险覆盖城镇所有企事业单位及其职工，每年的参保人数不低于上年末的水平，并逐年有所增加，基金收缴率达到90%以上。工伤保险覆盖面达到1万人，基金收缴率90%以上。全面启动生育保险，从国有企业逐步扩展到城镇各类用人单位、个体劳动者、自由职业者及其他城镇劳动者。积极稳妥地推进我县农村社会养老保险，全县参保农民的参保率达到适龄人口的30%，村屯覆盖率达到70%以上。实现社会保障管理服务的社会化，加强社会保障行政监督和社会监督，健全社会保障基金的监督管理制度，建立统一的、覆盖全县的社会保障信息服务网络，实现管理现代化。
切实做好工、青、妇、工商联等群团组织工作。工会工作要坚定不移地落实“全心全意依靠工人阶级”的指导方针，依法维护职工群众的合法权益，充分调动和发挥广大职工参与改革和建设的积极性，为通河县的经济发展和社会稳定发挥作用。全面加强青少年政治思想工作，不断增强团组织的凝聚力和战斗力，引导和帮助青年成长成才。认真贯彻落实男女平等基本国策，坚持儿童优先原则，扎实推进《妇女儿童权益保护法》的实施。充分发挥工商联的桥梁纽带作用，积极促进和壮大我县民营经济和优秀企业家队伍的快速健康发展。
六、城乡建设
实施可持续发展战略，寻求经济效益、社会效益和生态效益的和谐统一，着眼于人民生活水平的提高和生活质量的改善，在建立比较完善的社会主义市场经济运行机制和管理体制的条件下，充分发挥城镇的辐射和带动作用，使城镇总体功能和经济实力明显增强。按照“高标准规划、高质量建设、高效能管理、高水平经营”的原则，推进新城区开发和老城区改造，实现建设山水园林城镇和城乡统筹发展的目标。完善城镇规划体系，遵循建设哈佳之间次中心城市的发展定位，依据战略性、前瞻性、科学性的原则，按照已批复的通河县城镇总体规划，完成通河县详规编制工作，形成山水园林城镇新框架。加强县域中心镇建设，带动和辐射其他城镇建设，“十一五”期间要重点改造老城区，努力开发建设城北新区，完成通河至方正松花江公路大桥、哈肇公路通河过境段道路、鸡讷公路通河过境段道路的建设任务。完成沿江风景线二期工程、引岔林河水入城、人民广场、新城区供热加热厂、客运站等建设。在隆达路和建民路两侧建设六个居民住宅开发小区，建筑面积达18万平方米。完成城镇东侧、北侧入口标志建设和万米金街南段规划建设。强化老城区“绿化、亮化、净化”工程，整体提升老城区的功能和形象，重点建设通河镇供水工程、日处理2万吨的污水处理厂及配套设施，完成日处理垃圾100吨的处理厂建设，最大限度地改善城镇人民生活环境。加强城市管理，严格执行《通河县市容管理办法》，依法维护镇容镇貌，规范交通秩序和市民行为，使城市管理逐步走向科学化、规范化和法制化。用市场理念经营城市，引入市场化运作机制，广泛吸引资金，放开经营市场，走社会化、企业化、专业化的城市建设路子。结合通乡、通村路网建设连接城乡道路规划，完成乌鸦泡至祥顺、岔林至浓河通乡公路及64条农村通村公路建设，加快城乡道路一体化，实现城镇统筹发展的目标。
七、生态环境建设
把环境保护和资源综合利用作为发展的战略导向，建立保证实现经济社会可持续发展的体制和机制。按照建设生态县目标，大力发展循环经济、加快节约型社会建设，实现人与自然的和谐发展。
加强生态建设。全面实施生态县建设总体布局，加快生态工程建设，继续加强生态保护、建设和恢复，重点实施天然林保护工程、水土保持工程和小流域综合治理工程、生态功能保护区建设工程、湿地和生物多样性恢复工程、退耕还林、还草、还湿工程，扩大生态农业区、生态示范区和生态旅游区的辐射面，进一步增加天然林保护面积，恢复沿江沿河的草原资源和湿地资源，不断增强生态林、天然林和湿地、草地的管护力度。到2010年，生态环境明显改观，生态县建设走上健康发展轨道，经济、生态、社会复合系统步入良性循环，以生态产业为重点，以绿色经济为目标，具有明显地域特色、区位特点和资源、生态优势的经济体系基本形成。新增治理水土流失面积100公顷，水土流失治理率达到80%，退化土地治理率达75%，矿山复垦率达82%，绿色食品生产基地面积占作物总播种面积的30%，绿色畜产品产量占畜产品总量25%，城镇环境空气质量95%达到二级标准，地表水环境质量95%达到功能区标准，工业固废综合利用率达到95%，城镇污水处理率达60%，工业用水重复利用率达90%。
大力发展循环经济。积极探索适合我县的循环经济模式，研究循环经济的发展思路。加快发展太阳能、风力发电、碱回收、木材深加工、新型建材等循环经济新兴产业。统筹规划建设生态工业系统、生态农业系统、水资源环境系统、固体废弃物系统、人居环境系统和生态城镇建设，在工业、农业、资源再生利用等领域探索发展循环经济。“十一五”期间，将围绕我县农副产品的稻草、瓦愣纸、稻壳燃料项目,利用热电厂煤炭渣开发新型建筑材料，加快风力资源的开发和利用，开发鹅、鱼循环的水上养鹅、水下养鱼的牧渔立体经济循环体系。
推进资源综合利用。逐步建立适合我县实际情况的资源综合利用宏观调控体系和运行机制，坚持用市场机制配置国土资源，加强重点资源综合利用，实现资源的保护性开发，提高回采率和综合回收率。加强对食品、建材、电力、轻工等重点行业的能源、原材料、水等资源消耗管理，逐步实现能量的梯级利用、资源的高效利用和循环利用。充分发挥建材、电力、轻工等行业废弃物消纳功能，推进实现废弃物资源化、减量化、无害化处理。到2010年，再生资源回收利用率达到80%，城市生活垃圾利用率达到30%，农村秸秆利用率达到50%。
努力建设节约型社会。普及资源节约综合利用和发展循环经济知识，提高社会各方面对发展循环经济重大意义的认识，增强全社会的资源忧患意识和节约资源、保护环境的责任感。把节约资源、回收利用废弃物等活动变成全体公民的自觉行动，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式，依靠科技进步，提高资源综合利用水平。发挥财税、投资、价格等调控作用，加大资源和能源节约的力度。
第四章 保障措施
一、解放思想、转变观念
完成我县“十一五”规划确定的重点任务和发展目标，要求我们必须坚持解放思想，实事求是，与时俱进的思想路线，改变经济发展中只注重行政手段调控，忽视法律、经济手段的倾向，破除消极畏难、缺乏进取的精神状态，以“三个代表”重要思想为统领，在广大干部群众中深入开展解放思想、振兴通河的教育活动，努力在全县上下营造创新创业、干事成事的良好氛围，真正形成大发展、快发展的社会共识。坚持以人为本的发展理念，紧密联系我县发展的实际，着力解决好思想观念、精神状态、发展思路、工作作风上存在的突出问题，牢固树立发展意识，大胆探索，勇于实践，以改革的精神，创新的方法，解决规划中遇到的新情况，新问题。用新思路、新体制、新机制、新方式，走出一条我县全面建设小康社会和建设社会主义新农村的新路子。
二、深化改革，完善市场经济体系
改革是发展动力，完成“十一五”规划要靠改革推动，要有重点，有步骤地推进改革，力求取得进展。继续深化企业改革，加快建立完善的现代企业制度，健全企业法人治理结构，强化激励和约束机制，不断强化企业科学管理。大力发展混合型所有制经济，逐步使股份制成为非公有制的主要表现形式，推进产权主体多元化。继续深化农村改革，完善农村经济体制。深化金融改革，完善财税体制。推进就业和分配体制改革，完善社会保障体系。推进投融资体制改革，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。继续推进行业管理体制和机构改革，减化审批程序，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。建立和完善公平竞争、规范有序的市场体系，发挥市场在配置资源和结构调整中的基础性作用，重点培育和发展资本、劳动力等要素市场，促进生产要素的合理流动。通过不断深化改革，进一步解放和发展生产力，为经济发展和社会进步注入强大动力。
三、加强民主法制建设，确保社会稳定
坚持和完善人民代表大会制度和政治协商制度，依法履行职能，健全民主制度。广泛开展普法教育，深入开展“五五”普法教育，增强法律意识，提高公民守法和维护自身权益的自觉性。把科技防范作为社会治安综合治理的重点，坚持政府引导，市场运作，整合资源，提高应对高手段犯罪能力。切实加强基层基础建设，大力开展“三所一庭一室”标准化建设，提高基层政法体系的整体功能。推进行政工作法制化，从严治政、依法行政，要运用宪法、法律、法规，全方位地规范行政工作，实现由主要依靠行政手段管理经济和社会事务向主要依靠法律手段管理转变。严格贯彻执行《行政许可法》，进一步完善行政审批制度，全方位推进依法行政和司法公正，加快依法治县进程。认真做好群众来信来访处理责任追究制度，积极预防和妥善处理突发事件。继续开展创建“平安通河”活动，严厉打击各类违法犯罪活动和“法轮功”等邪教组织。强化安全生产，建立长效工作机制，防止重大安全事故发生，确保人民安定和社会稳定。
四、扩大开放，招商引资
充分利用国际、国内两种资源，强力开拓两种市场，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局，吸纳一切积极因素参与我县经济发展。充分利用我县资源优势，加强与发达地区经济合作，提高利用外资水平，扩大对外合作领域。规划论证好一批大项目，大力开展专业招商、专题招商、网上招商等多种形式的招商引资活动，坚持以存量吸引增量，调整产业结构，发展壮大支柱产业，培育新的经济增长点。在以项目为中心引导和鼓励外埠投资同时，不断引进先进技术、管理经验和优秀人才。通过建立招商引资信息平台，以市场化合作为手段，把多种政策与招商引资项目合作有机结合起来，不仅要有效地争取国家的政策支持，还要积极制定特殊政策，以利于区域内产业结构升级和规模扩张，带动就业的增加和财政实力的增强，以及城市功能的改善和社会事业的协调发展。
五、转变政府职能，改善发展环境
加快职能转变，提高公共管理水平。按照构建公共财政体系的要求，加大公共服务领域投入，强化公共服务职能。重视重大发展战略研究，科学制定国民经济和社会发展规划，强化宏观政策导向。增强政府决策的科学性和透明度，在重要的经济和社会事务决策方面逐步引进决策听证制度，建立信息披露制度。加快建立和完善个人信用系统、企业诚信体系，继续整顿和规范市场经济秩序，营造守规则、讲信用的社会氛围，努力打造“诚信通河”。鼓励和加快行业协会、市场中介机构的发展，发挥其规范市场、行业自律和服务企业的作用。努力营造廉洁高效的政务环境，以建设服务政府、便民政府、责任政府、务实政府为切入点，实现建设法治政府的目标。坚持政企分开，政事分开，建立科学、高效的政府决策体系和严格、规范的内部监督机制，通过公共事业、市政建设项目的市场化，促进市场主体发育，降低政府行政成本。进一步完善监督体制建设，提升行政监督效能，充分发挥各方面对行政执法的监督作用，强化对行政权力的配置和运行的制约，为经济和社会发展创造优良发展环境。
六、建立规划监督机制，强化组织实施
通过专项规划和年度计划落实总体规划。围绕总体规划的延伸和细化，做深做实专项规划，科学编制年度计划，确保总体规划按进度顺利实施。明确和落实部门责任，对总体规划中政策性的内容，相关部门要研究制定具体的实施意见。建立规划实施督促检查机制，由人大、政府监察部门和发展改革部门组成联合工作小组，阶段性检查规划实施情况，及时发现问题，总结经验，并提出督导意见。建立规范化的规划中期评估机制，根据形势变化和规划实施进度，进行相关内容的滚动修订，以更好地指导和促进经济社会的发展。
