下面是小编为大家整理的关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述,供大家参考。
关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述
国有企业改革与发展
国有企业改革与发展
国有企业改革与发展 2016-09-15 浏览:分享人：沈琬学手机版
备受关注的国企改革顶层设计“重磅”出台，在分类基础上的混合所有制改革将成为下一步国企改革的“主战场”，股权多元化将率先从处于竞争性领域的国企展开，民资除了直接“参股”国有企业外，以往“门槛”比较高的大型国有项目也有望向非国有资本逐步放开。
《经济参考报》记者获悉，一方面，在分类基础上国企混合所有制改革领域将进一步放宽，绝大部分国有企业实现股权多元化，包括石油、天然气、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域向非国有资本推出符合产业政策、有利于转型升级的项目;另一方面，国有资本不再要求“一股独大”，可以根据需要实施绝对控股、相对控股、参股，并将着力推进整体上市，同时允许将部分国有资本转化为优先股，在少数特定领域探索建立国家特殊管理股制度。
记者了解到， 新一轮改革方案中的混改并未设定“时间表”。《关于深化国有企业改革的指导意见》(简称《指导意见》)指出，发展混合所有制要坚持因地施策、因业施策、因企施策，不搞拉郎配、不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。
“市场化无疑是本轮混改的核心，下一步混合所有制改革将会提速，用 100%带动 100%，只等于 1，本轮国企改革要实现的是用 1%带动 99%，这样才能使各种所有制相互促进、共同发展。通过混合所有制有效放大国有资本的带动力，发挥其影响力，来促进中国实体经济的良性发展。”中国企业改革与发展研究会副会长李锦接受《经济参考报》记者采访时表示。
作为国企改革的另一重镇，地方政府也在积极布局混改。记者了解到，自去年上海首先出台“国企国资改革二十条”纲领性文件后，多地随后纷纷出台相关文件。截至目前，已有四川、黑龙江、天津、山东、江西、河南、北京、江苏、广东等超过 25 个省市国资委出台地方国企改革相关文件。
在李锦看来，一方面，积极发展混合所有制经济，非公有制经济可以通过交叉持股与国有企业优势互补;另一方面，国有资本投资项目允许非公有资本参股，非公有制经济将共享发展红利。值得关注的是，针对水、石油、天然气、电力、交通、电信等不同行业特点，实行网运分开、放开竞争性业务，非公有制经济发展空间将更大，同时有利于破除行政垄断，非公有制经济发展的玻璃门将消除。
一位央企人士接受《经济参考报》记者采访时表示，目前国有企业改革还面临问题，一些大型企业母公司的公司制股份制改革进展较慢，董事会的运行机制还不完善，国资监
管机构、董事会、经理层的关系需要进一步理顺，经营管理制度还不能适应市场经济要求，企业经营者的行政化管理色彩依然存在，一些企业内部市场化选人用人和激励约束机制还没有真正形成。
因为涉及多方利益，这份国企改革纲领性文件历经数次修改，出台时间表也一再后延，前后历时两年多。记者了解到，正式出台的《指导意见》分八大章节三十个内容，前三个内容分别阐述了国企改革的指导思想、基本原则和主要目标，从第二章节起对多个改革方案进行概括性阐述。改革方案包括分类推进国有企业改革、完善现代企业制度、完善国有资产管理体制、发展混合所有制经济、强化监督防止国有资产流失、加强和改进党对国有企业的领导等内容。
值得注意的是，作为混合所有制改革的重要基础，文件中明确，国有企业将分为公益类和商业类两类，并明确要求在分类基础上提速混合所有制的基本路径：一方面商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作，主业处于充分竞争行业和领域的商业类国企，原则上都要实行公司制股份制改革，积极引入其他国有资本或各类国有资本实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股也可以参股，并着力推进整体上市。
“国企的并购重组会进入一个新的阶段，不仅国内市场上的兼并重组会加速，多项政策倾斜将助力国有企业大步推
进海外布局。”在李锦看来，下一步国企改革不是要“一家独大”，而是要着力构建一个与民营企业共赢发展的机制，把竞争者变成合作者。一方面维护已经形成的公平竞争格局，另一方面要加大股权多元化力度，吸引更多的社会资金参与竞争性领域国企改革。
关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述
这是 20 多天前写的文章。当总书记发表讲话时，我正在新疆企业调研。当时几家媒体对我进行访问。后有刊物索要解读文章。刊物要他们出刊后才能发表。
我保持诚信，便一直放在身边。现在刊物出来了，我的文章才能面世。当然，我是将我原稿全文发表的。我的文章有理论，更多的是智慧，表明了我对国企改革几个 重大问题的看法。
国企改革的纲领与行动指南
——习近平总书记关于国有企业改革重要论述的学习体会
【重要新闻】
新华社北京 7 月 4 日电 全国国有企业改革座谈会 4 日在京召开。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示强调，国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的 重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建 立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、 创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。要加强监管，坚决防止国有资产流失。要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企 业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，尽快在国有企 业改革重要领域和关键环节取得新成效。
7 月 4 日，全国国有企业改革座谈会在北京召开。习近平总书记作出纲领性的重要指示，全面阐述了国企的性质、地位、作用与国企改革的意义、任务和重点，提出国企改革的目标体系，这是国企改革的纲领与行动指南。
提出国企改革纲领的历史背景
这个指示，是在顶层设计阶段过去，改革实施阶段到来时发出的，意义特殊。
首先，我们从习近平总书记在国企改革问题上发表重要讲话规律来看，十八大以来，习近平总书记已经十几次在国企改革问题上发表重要讲话。每年 年初的中央党校省部级领导干部学习班开班仪式，在每年参加全国“两会”期间参加各省代表团审议时，在中央深改领导小组会议上，这些都给人留下深刻印象。最 为集中的是 2015 年 7 月在吉林考察。“国有企业特别是中央管理企业，在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域占据支配地位，是国民经济的重要 支柱，在我们党执政和我国社会主义国家政权的经济基础中也是起支柱作用的，必须搞好”。“我们要向全社会发出明确信息：搞好经济、搞好企业、搞好国有企 业”，等等。显然，总书记对国企改革的讲话一次比一次系统，一次比一次深入。
再从国企改革发展规律来看，目前顶层设计阶段过去，改革实施阶段到来，此时发出，意义特殊。6 月 30 日，国务院国资委主任肖亚庆向十二届全 国人大常委会第二十一次会议作关于国资管理与体改情况的报告。肖亚庆表示，目前已相继制定出台 13 个专项改革意见或方案，还有 9 个文件正履行相关程序，相 关配套文件即将全部制定完成。肖亚庆的意思，顶层设计阶段已经过去，改革实施阶段到来，这是我们理解这个讲话的一个大背景。
在改革实施阶段到来时发表重要讲话，具有提纲挈领的特征。329 个字，分为三个板块。开始 69 字，犹如总纲，强调国企的性质、地位、作用与 国企改革的意义；中间任务 190 字，从四个层次上讲述国企改革的内容与任务。第三板块70 个字，对党委、政府提出国企改革的要求。最后一句是尽快在国有企 业改革重要领域和关键环节取得新成效，干脆利落，嘎然而止。显然，这是一个大报告的精华浓缩本。
理直气壮搞好国企的两个基点
习近平强调，“国有企业是壮大国 家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。”
这个指示中，“壮大国家综合实力、保障人民共同利益”，是对国有企业的重新定位。一是国家，二是人民，国有企业价值浓缩在这两个词内，地位 突出。22 号文件的表述是，“是推进国家现代化、保障人民利益的重要力量”，“推进国家现代化”与“国家综合实力”的用词变化，一是虚指，一是实指，是有 深刻意蕴的。这是一个重大变化，下一步的政策也会随着这个口径而变化。一旦确立为国家综合实力的标志，那么就不分公益还是商业，都是要加强的。以后，所谓 国企退出竞争领域的话，便是免谈了。这是总书记在原则问题上的鲜明表态。
这个指示中“必须理直气壮”的提法引人注目，正是由以上定位得出的必然要求。对国有企业不仅有撑腰壮胆的意味，而且回答了为什么改革的问题。
国家领导人发声往往具有明确的现实指向性。总书记的“理直气壮”用词，一定程度上也折射出当前国企所处政治与舆论环境之尴尬。一个是理直，一个是气壮，直接指向理不直、气不壮现象，对国有企业是一种激励，对某些人是毫不客气的批评。
我们先说理。社会上对国企的存在是否合理、应当不应当做强做优做大，还存在各种各样的模糊认识和偏颇说法，甚至还有一些十分有害的谬论。不 赚钱被指责——“效率低下，未能与市场经济相融合”；利润多了被质疑——“不能光顾着赚钱，提供公共服务更重要”；参与竞争被抨击——“凭着身份优势抢民 企饭吃”……透过这些论调，一些人的纠结心态可见一斑：既希望国企承担社会责任，又认为国企壮大导致了所谓的“国进民退”。有些理论家打着“为民企讲话” 的旗帜，竭尽攻击国企之能事。从构想上说，设立国企就是为了克服资本逐利的盲目性，善尽社会责任，保障全民利益，同时在更优程度、更高层次上配置资源，提 升宏观调控的战略性与控制力。从实践上看，国企创造的价值，上
缴的税收、红利，确实为全民共享，在锻造共和国产业体系、应对国际金融危机等过程中，也确实 经受住了历史考验。我们可以理直气壮地说，国企是保障人民共同利益的重要力量，是我们党和国家事业发展的重要物质基础和政治基础，对巩固和完善社会主义制 度、实现国民经济持续健康发展、增强国家竞争力具有重要意义。
我们再说气。
很长一段时间以来，在国企改革这一重大问题上，我们显得底气不足、畏首畏尾。党内一些同志放松了对中国特色社会主义理论、道路和制度理解、认识的结果。一 些人面对对国企的横加指责，对国企的问题渲染放大，囿于对社会舆论的惧怕，关起门来搞改革，不敢宣传不敢讲，只做不说，或多做少说，遇到舆论质疑也不回 应、不解释。有些官员对待负面舆论实施的是驼鸟政策，(此处省略 42 字)相关国企改革经验，对公众也迟迟不公开，使好端端的国企改革暗箱操作，变得十分怪 异。
现在，总书记将党中央对国企改革的立场和态度，向全党、全社会做一次集中的、系统的、郑重的宣示。这些话，是用心斟酌的，可以感受到的。
我们试问那些国资官员，如果连做强做优做大国企的自信都没有，谈何中国特色社会主义的理论、道路和制度的自信？如果连国企改革的发声都禁 止，你对国企改革还有什么自信？ 习近平总书记敏锐地察觉到问题的严重性，所以才会在前后十几次重要讲话中，旗帜鲜明，乃至掷地有声地强调党中央的立场和 态度，才会使用“必须”这样的用词。
当前我国改革进入攻坚期和深水区，能否坚定信心、凝聚力量、攻坚克难，确保各项改革举措落地生根，直接决定着改革成败。习近平总书记的重要指示，尤其是“国家综合实力”、“理直气壮”用词，宣示了做强做优做大国企的合法性、合理性、合规性。
国企改革要激发各类要素活力,是一个新提法
这个指示再次回答了为什么要搞国企改革，改革什么与怎样改革的重大问题。在强调意义后，习总书记的回答了改革内容。
“要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活 力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的 发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。要加强监管，坚决防止国有资产流失。要坚持党要管党、 从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。”这前面两个“要”，是强调改革的内容，一是国企改革，二是供给侧结构性改革。
把两者联系在一起，说明它们之间是互为关系；后面两个“要”，是改革的内容，也是对国企改革的保障。
我们注意，改革内容的表述有新的意蕴。“着力创新体制机制。加快建立现代企业制度。发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性”。把改革 任务，浓缩在 20 个字内，而后面用“发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，
激发各类要素活力”，是 30 个字。其中“激发各类要素活力”，这是一个 新提法。
我们认为，目前改革推进困难较多，重要原因是各类要素活力未能被激发，推动改革必须解决改革活力不足问题，造就推进改革的动力机制。为什么 要改革？改革什么？怎样改革？改革要达到什么样的目标？谁来改革？当前改革的活力从哪里来？这六大问题的前四个问题已经基本解决，起码已无疑义。现在，要 着力解决的是后两个问题。自 2013 年 11 月党的十八届三中全会开始，新一轮国有企业改革已经两年半了。但是，改来改去，国有企业这一组织形式存在的意 义，始终未被正视。这次改革，主角一直是政府，企业被处于配角地位，先是“顶层设计依赖症”，后是“央企试点依赖症”，企业长期处于“等待”的状态，是一 种被改革状态。
改革是需要动力源的，要么是内生动力，要么是外部压力，要么是内外协力，再或是更广泛的共促合力。我们目前所面临的问题，可能既有自下而上 自发性和自上而下主动性不足的主观层面的问题，也有为上者“敦促”相关部门推进改革的手段匮乏和为下者利用群众热情推进改革能力不足的客观层面的问题。
目前形成改革动力机制比提出改革方案更重要。构建供给侧结构的动力机制是一个系统工程，要研究改革对改革者带来什么利益。其中包括如何有效 凝聚企业各阶层的改革共识，形成改革合力，如何让各利益相关方公平公开良性博弈，进而主动推进改革，包括制定激励机制，让国有企业各类人才积极性、主动 性、创造性发挥出来。让下面认清趋势，看到希望，发自内心地拥护改革。
激发各类要素活力，也包括要会用人，敢用人，大胆用改革者，大胆支持敢于发声的改革者，而不是另一局面。一个单位的堂堂正正的改革被弄得躲躲藏藏、“万马齐喑”，很难理解。
正确理解国企改革的目标体系
我们注意到，国企改革的目标体系已经呈现在我们面前。
“理直气壮做强做优做大”是国有企业的根本目标。
“不断增强活力、影响力、抗风险能力”是国有经济的目标。
“实现国有资产保值增值”是国有资产的目标。
而在当前国有企业改革目标是“要尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。”
这是一个系统的、完整的、层次清晰的目标体系。怎样正确理解，对这些目标的层次进行分类、分阶段实施，精准发力，是下一步摆在我们面前的重要任务。
做强做优做大，是新一轮国企改革的目标。这与“瘦身健体”是什么关系？一个是“做强做优做大”,一个是“瘦身健体”,岂不矛盾？这个问题，一直有人在夸大这种矛盾，主管部门一直没有人作正面解读，以致于思想混乱，影响发展。甚至动摇对“瘦身健体”的决心。
首先，做强做优做大是一个整体，不宜单独割裂来看。做大，不仅仅强调规模，而是要兼具“强”和“优”，是强而优的“大”。经过多年快速发展，一些央企已经具备相当大的规模，眼下存在的主要问题是不够“强”，无效板块影响着企业的运行效率。
做强做优做大，是从总体上强调。国有企业要做强做优做大，但不能把“大”简单地理解为面面俱到、什么都干。调整优化国有资本布局结构，是新 一轮国企改革的重要方面。要通过改革，推动国有资本向关系国家安全、国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域集中，向前瞻性、战略性产业集中，向产业 链价值链的中高端集中。正是出于这种考虑，国资委多次强调中央企业要专注主业，剥离非主业、非优势业务。该退的退出来，有助于把资源和力量向关键领域、重 要行业集中，更好地服务于国家战略。强调聚焦主业，既是当前“瘦身健体”的内容，也是实现做强做优做大的必要路径。
做强做优做大，是国企改革的最终目标。在不同阶段、不同领域，侧重点有所不同。从参与国际竞争的角度看，央企是“国家队”的代表，要具备较 大规模才能更好地体现影响力，在国际市场上拥有更多话语权。这就有必要做“加法”，通过兼并重组、提升国有资本整体功能和运行效率，打造一批具有较强竞争 力的跨国公司。从加快推进供给侧结构性改革的角度看，当前又亟待做“减法”，清理低效无效资产，解决历史遗留问题，让企业轻装上阵，提高市场竞争力，也就 是要“瘦身”。
我认为，央企“瘦身健体”，是现阶段央企发展与改革的一项具体措施，最终正是为了做强做优做大。
我们还注意到，习总书记指示把活力置于影响力、抗风险能力前面，表明“活力”是国企改革的基本的和首要的目标。
这是一个系统的、完整的、层次清晰的目标体系。怎样正确理解，对这些目标的层次进行分类、分阶段实施，精准发力，是下一步摆在我们面前的重要任务。
释放了两大信号
习近平总书记对国企改革的指示释放了两大信号：一是中央对国企改革非常重视，另一个是动员各级部门要加快改...
关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述
习近平总书记关于国有企业改革发展的 重要论述
（2016-2021 年）
习近平 2016 年 5 月 16 日在中央财经领导小组第十三次会议上的讲话 推进供给侧结构性改革，要把握好三个基本要求。其一，根本目的是提高供给质量满足需要，使供给能力更好满足人民日益增长的物质文化需要，这是坚持以人民为中心发展思想的必然要求。其二，主攻方向是减少无效供给、扩大有效供给，提高供给结构对需求结构的适应性。当前重点是“三去一降一补”，五大任务相互关联、环环相扣。去产能、去库存，是为了调整供求关系、缓解工业品价格下行压力，也是为了企业去杠杆，既减少实体经济债务和利息负担，又在宏观上防范金融风险。降成本、补短板，是为了提高企业竞争力、改善企业发展外部条件、增加经济潜在增长能力。其三，本质属性是深化改革。供给侧结构性矛盾的原因是要素配置扭曲，是体制机制障碍。要推进国有企业改革，加快政府职能转变，深化价格、财税、金融、社保等领域基础性改革，为
推进供给侧结构性改革创造条件。特别要强调的是，处置国有企业中的“僵尸企业”本身就是推进国有企业改革，就是国有经济战略性调整。中央企业要有担当，起带头作用，今年要在处置“僵尸企业”上取得实效。
习近平对国有企业改革作出的重要指示，据新华社北京2016 年 7 月 4 日电 国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。要加强监管，坚决防止国有资产流失。要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。
习近平 2016 年 10 月 10 日在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话
要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。
习近平 2016 年 10 月 10 日在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话 坚持党对国有企业的领导是重大政治原则，必须一以贯之；建立现代企业制度是国有企业改革的方向，也必须一以贯之。中国特色现代国有企业制度，“特”就特在把党的领导融入公司治理各环节，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中，明确和落实党组织在公司法人治理结构中的法定地位，做到组织落实、干部到位、职责明确、监督严格。
习近平 2017 年 10 月 18 日在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告 经济体制改革必须以完善产权制度和要素市场化配置为重点，实现产权有效激励、要素自由流动、价格反应灵活、竞争公平有序、企业优胜劣汰。要完善各类国有资产管理体
制，改革国有资本授权经营体制，加快国有经济布局优化、结构调整、战略性重组，促进国有资产保值增值，推动国有资本做强做优做大，有效防止国有资产流失。深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业。全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力。深化商事制度改革，打破行政性垄断，防止市场垄断，加快要素价格市场化改革，放宽服务业准入限制，完善市场监管体制。创新和完善宏观调控，发挥国家发展规划的战略导向作用，健全财政、货币、产业、区域等经济政策协调机制。完善促进消费的体制机制，增强消费对经济发展的基础性作用。深化投融资体制改革，发挥投资对优化供给结构的关键性作用。加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度，全面实施绩效管理。深化税收制度改革，健全地方税体系。深化金融体制改革，增强金融服务实体经济能力，提高直接融资比重，促进多层次资本市场健康发展。健全货币政策和宏观审慎政策双支柱调控框架，深化利率和汇率市场化改革。健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。
习近平 2017 年 11 月 9 日在中美企业家对话会闭幕式上的致辞
只有改革开放才能发展中国。我们将深化供给侧结构性改革，在市场、财税、金融、投资和融资、国有企业等领域集中推出力度大、措施实的改革方案，沿着全面深化改革的道路大步走下去。对外开放是中国的基本国策。中国开放的大门不会关闭，只会越开越大。我们将按照中共十九大作出的战略部署，推动形成全面开放新格局，包括美国企业在内的外资企业在华经营环境也将更加开放、透明和规范。
习近平 2017 年 12 月 12 日至 13 日在江苏徐州市考察时的讲话
国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是中国特色社会主义经济的“顶梁柱”。要按照党的十九大部署推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，使国有企业成为贯彻新发展理念、全面深化改革的骨干力量，成为我们党执政兴国的重要支柱和依靠力量。
习近平 2018 年 1 月 11 日在中共十九届中央纪委二次全会上的讲话，选自《习近平谈治国理政》（第三卷），外文出版社，2020 年 6 月第 1 版
要深化纪律检查体制改革，持续转职能、转方式、转作风，推进理念思路、体制机制、方式方法创新，强化高校、国有企业纪检机构监督作用，不断开创纪检工作新局面。
习近平 2018 年 6 月 12 日至 14 日在山东考察时的讲话 国有企业特别是中央所属国有企业，一定要加强自主创新能力，研发和掌握更多的国之重器。国有企业要深化改革创新，努力建成现代企业。要坚持党对国有企业的领导不动摇，坚持建强国有企业基层党组织不放松，为做强做优做大国有企业提供坚强组织保证。
习近平 2019 年 8 月 26 日在中央财经委员会第五次会议上的讲话 东北地区国有经济比重较高，要以改革为突破口，加快国有企业改革，让老企业焕发新活力。要打造对外开放新前沿，多吸引跨国企业到东北投资。开放方面国家可以给一些政策，但更重要的还是靠东北地区自己转变观念、大胆去闯。要加快转变政府职能，大幅减少政府对资源的直接配置，强化事中事后监管，给市场发育创造条件。
习近平 2020 年 4 月 10 日在中央财经委员会第七次会议上的讲话 在这次抗击疫情过程中，国有企业冲在前面，发挥了重要作用，在促进产业循环中也起到了关键作用。国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量，必须做强做优做大。当然，国有企业也要改革优化，但绝对不能否定、绝对不能削弱。要坚持和完善新型举国体制，不断增强领导力、组织力、执行力。
习近平 2020 年 7 月 22 日至 24 日在吉林考察时的讲话
推动经济高质量发展，要着力推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，增强经济竞争力、创新力、抗风险能力。要把实体经济特别是制造业做实做优做强，把提升全产业链水平作为主攻方向，加强新型基础设施建设，加快建设产学研一体化创新平台。要加快转变政府职能，培育市场化法治化国际化营商环境。要深化国有企业改革，支持民营企业发展，发扬企业家精神，激发各类市场主体活力。要积极参与共建“一带一路”，打造好我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽，推进与京津冀协同发展等重大区域发展战略对接合作。
习近平 2021 年 4 月 25 日至 27 日在广西考察时的讲话
要坚持党对国有企业的全面领导，坚持加强党的领导和完善公司治理相统一，在深化企业改革中搞好党的建设，充分发挥党组织在企业改革发展中的领导核心作用。
（根据《学习强国》中“习近平文汇”整理汇编）
关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述
中国移动党组围绕国有企业改革发展和党的建设重要论述开展理论学习 8 月 13 日，中国移动党组和所属单位党委举行理论学习中心组联学会，深入学习领会习近平总书记关于国有企业改革发展和党的建设重要论述，学习《习近平关于发展国有经济论述摘编》，围绕习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话开展集中学习研讨。国资委党建工作局副局长刘勇、党史学习教育中央企业第三指导组有关同志到会指导。中国移动党组书记、董事长杨杰主持联学会并讲话，党组成员结合分管工作谈了学习体会。
图片 杨杰书记指出，习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话，深刻阐明了国企改革发展和党建工作一系列重大理论和实践问题，深刻阐释了搞好国有企业的科学规律，是习近平新时代中国特色社会主义思想的“国企篇章”，为做好公司各项工作提供了强大思想武器和行动纲领。五年来，公司上下深入学习贯彻习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，始终把坚持党的领导、加强党的建设作为“根”和“魂”，以前所未有的鲜明态度和战略定力加强党的全面领导，以前所未有的坚定决心和坚强意志坚持党要管党、从严治党，以前所未有的思想自觉和工作力度抓党建、强党建，推动公司党建工作发生了深层次变革，党建工作质量不断提升，连续两年获得中央企业党建工作责任制考核 A 级，公司党建工作已走出基础性、恢复性阶段，进入了在更高质量新阶段持续奋进的关键期，为公司改革发展
提供了坚强政治保障。
杨杰书记强调，要不断学习、持续落实习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神，重点把握好“一个总体目标”“两个一以贯之”“三个有利于”“四个坚持”等内容，从中汲取精神营养、激发奋进力量，进一步提升公司党建工作质量，以高质量党建引领高质量发展。
一是要持续落实习近平总书记关于国有企业“两个基础”重要论述，勇担网络强国数字中国智慧社会主力军。立足新发展阶段、贯彻新发展理念、服务新发展格局，围绕构筑创世界一流“力量大厦”和公司“十四五”发展目标，发挥好信息通信企业拉动投资、促进消费的“扁担”效应，深入推动“实、虚、软”相互融合、相互作用，更好地发挥国有企业战略支撑作用。
二是要持续落实习近平总书记关于国有企业强“根”固“魂”重要论述，坚定不移听党话、跟党走。持续深入学习习近平总书记最新重要讲话重要指示批示，主动服务国家重大战略，在维护网信安全、服务区域协调发展、绿色低碳发展、乡村振兴、扩大高水平对外开放等方面主动担当、积极作为，打造党和国家可依靠、可信赖的网信事业“大国重器”。
三是要持续落实习近平总书记关于国有企业“两个一以贯之”重要论述，切实把中国特色现代企业制度转化为治理效能。认真学习贯彻《关于中央企业在完善公司治理中加强党的领导的意见》，持续健全发挥党组领导作用的制度体系，以落实国企改革三年行动方案为抓手，持续深
化各项改革任务，激发组织活力。
四是要持续落实习近平总书记关于国企领导人员“20 字标准”重要论述，着力建设高素质专业化干部人才队伍。始终坚持党管干部、党管人才，选优配强领导班子，持续加强数智化专业人才培育，优化队伍结构，为公司数智化转型和高质量发展奠定坚实的队伍基础。
五是要持续落实习近平总书记关于国企基层党建“三基建设”重要论述，充分发挥各级党委、党支部和广大党员的“三个作用”。把抓基层打基础作为长远之计和固本之策，突出政治功能和提升组织力，织密建强党的基层组织，以“两和”升级版为抓手推进党建和生产经营有机融合，持续加强基层党建工作保障，推动基层党建全面进步、全面过硬。
六是要持续落实习近平总书记关于国企党风廉政建设重要论述，营造风清气正的良好政治生态。把严的主基调长期坚持下去，持之以恒正风肃纪反腐，一体推进“三不腐”体制机制建设，深化嵌入式廉洁风险防控机制建设，深入推进“靠企吃企”问题整治，不断优化政治生态。
七是要持续落实习近平总书记关于抓党建就要抓责任制重要论述，推动管党治党政治责任落到实处。进一步完善“知责、明责、履责、尽责、考责、问责”的党建工作责任落实体系，不断优化完善党建工作考核评价和党组织书记抓党建述职评议工作，健全完善一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。
联学会上，中国移动江苏公司等 4 家单位作了学习交流发言，辽宁公司等 5 家单位作了书面交流。会议以视频方式召开，中国移动总部各部门主要负责人和所属各单位党委理论学习中心组成员参加会议。
关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述
社会调查报告
题目：
国有企业改革与发展
政治与公共管理学院行政管理专业 10 级
学生姓名
张颖
学
号
2010073179
成
绩
西南政法大学教务处印制 二〇一二年十一月 十九日
教师评语：
教 师 签 名 20
年
月
日
国有企业改革与发展
——以四川长虹为例 （西南政法大学 政治与公共管理学院； 重庆 401120）
【摘要】
国企工资高不高？ 国企与民企是什么关系？ 国企履行社会责任够不够？ 这三个问题成为了党的十八大有关于国企改革的三个热点，引发了多方面的讨论。
党的十八大报告就深化国有企业改革、引导非公有制经济发展等主题作了深入阐述，受到了中央企业系统的十八大代表和社会各界的广泛关注。
国有企业改革在新中国成立之后经历了哪些时期， 面临了哪些问题又取得了哪些成果， 国有企业在当今形势下又该走怎样的道路， 这些问题都应该为我们所关注。
本文以四川长虹（ 现名：
四川长虹电器股份有限公司）
为例探究有关国企改革与发展的一系列问题。
【关键词】
国有企业； 改革； 发展； 四川长虹 一、
国有企业改革的历程 (一)
改革开放前的国有企业改革：
朦胧期 改革开放之前的三十年间， 由于当时国家刚刚成立的大背景， 政权初建， 使政治上集权明显； 经济百废待兴， 使经济上实行计划经济体制， 因此对于国有企业的改革仅限于管理体制层面， 并且未能形成明确的理论指导， 所以此阶段的国有企业改革尚处在朦胧期。
这一时期的国有企业改革包括两次大的改革尝试 ， 即 1958 年 1969 年的两次改革。
这使得国家赋予国有企业权力的方式陷入了“统—放—收—
放” 的怪圈（1958 年放——扩大地方分权； 1961 年收——强化中央集权； 1969 年放——省自为战， 发展五小企业）。
这一时期国家对于国有企业管理体制的权力分配尝试， 在严格意义上说不能称之为国有企业改革； 但是在计划经济体制下， 关于政企关系与企业权力大小的实践尝试与检验， 在一定程度上可以说是朦胧状态的对于国有企业运行模式的有意追求， 在这一点上是值得肯定的。
这一时期的四川长虹（原名长虹机器厂）
自 1956 年筹建， 1965年正式交付生产使用， 主要从事军用品生产。
长虹机器厂在当时高度集中的计划经济体制之下， 建立了党委领导的厂长负责制， 隶属于当时的第四机械工业部。
70 年代中期， 长虹机器厂因为军用品任务的减少开始走军民结合的道路， 于 1973 年开始试制电视机， 但是由于当时国家的封闭型经济状态以及计划经济的体制和其他种种制约因素， 使长虹机器厂生产波动大， 技术水平低， 发展缓慢。
由此可见， 新中国成立到改革开放前的一段时期， 我国的国有企业处在诞生和起步阶段， 在当时封闭型经济和计划经济体制的环境下，主要是为国家服务， 同时在种种客观情况的制约下， 难以实现企业的自主的大发展。
(二)
1978 年到 1992 年之间的国有企业改革：
探索期 1978 年， 我国在结束了以阶级斗争为纲的文化大革命之后， 实行了改革开放的伟大历史进程， 以经济建设为中心， 努力实现四个现代化。
这就为国有企业的发展提供了前所未有的平台和机会， 对于发挥国有企业占据国家经济主导地位， 拥有更为广泛的国家资源和牢牢
控制国民经济的优势而言， 具有重大的现实意义。
这一时期是国有企业改革的探索期， 也是新旧体制并存转换、 此消彼长的过渡期， 体现了“渐进式改革” 的时代特征。
与此相对应的指导企业改革的理论主要为“企业本位论”， 即企业是国民经济的基本单位， 企业作为能动的有机体应该有其自己的独立的经济利益， 同时主张国家和企业应当政企分离。
这种企业主张是在国家实行改革开放的基本国策的基础上，对过去政企不分、 政府直接以指令性计划指导企业同时企业完全按照政府指令从事生产经营活动的企业运营模式的一种突破， 是企业拥有了一定程度的自主权， 对于发挥企业对于社会经济的促进作用具有重大意义， 同时也为国有企业体制的改革奠定了基础。
改革开放后到九十年代初的一段时期内， 长虹厂顺应时代和国家政策， 积极推进国有企业改革， 在生产发展和体制改革两个方面都取得了崭新的成就。
在生产技术方面， 长虹厂引进日本松下电器的电视机生产流水线， 使电视机产量与质量都取得了前所未有的突破； 而在体制改革方面， 长虹厂也迈出了大的步伐。
长虹厂在改革开放的国策推动之下， 由原来的隶属国务院部门， 没有任何经营自主权到拥有一定的自主权。
虽然当时的改革在所有权与经营权分离的理论指导下进行， 并没有突破计划经济体制的框架， 但在国家和企业的关系上， 改革仍在不断深化。
另外， 在企业内部改革方面， 长虹采取了包括实行厂长负责制度、 党委监督制度和职工民主管理制度； 调整机构设置；改革人事、 工资、 劳动三大制度， 废除干部终身职务制度等一系列措施， 调动了职工积极性， 逐步实现了企业经营机制的转换。
这一时期的国有企业改革， 使企业实现了从过去单纯指令性计划到指令性、 指导性计划与市场调节相结合， 同时以指导性计划为主的转变， 是企业在一定范围内参与市场竞争， 促进了企业发展， 也推进了国有企业改革的深化。
这些对于完善企业经营体制、 发挥国有企业应有的功能具有及其重大的意义。
(三)
1992 年到 2002 年之间的国有企业改革：
突破期 1992 年党的十四大提出我国经济体制改革的方向是建立社会主义市场经济体制。
与此同时， 相对应的企业改革目标则是建立与社会主义市场经济体制相对应的现代企业制度， 即以市场经济为基础， 以完善的企业法人制度为主体， 以有限责任制度为核心， 以公司企业为主要形式， 以产权清晰、 权责明确、 政企分开、 管理科学为条件的新型企业制度， 其主要内容包括：
企业法人制度、 企业自 负盈亏制度、出资者有限责任制度、 科学的领导体制与组织管理制度。
为了推进国有企业改革， 进而推动社会主义市场经济体制的尽快完善， 1995 年全国 100 家左右的企业开始进行现代企业制度试点。
四川长虹不失时机地在 1992 年国有企业改革深化到产权制度改革的进行了股份制改造， 采用社会募集的方式， 由长虹机器厂独家发起， 面向社会发行股票， 组建四川长虹股份有限公司。
如此， 长虹实现了从国有独资资产向产权多元化的股份有限公司的转化， 实现了国有产权制度像法人产权制度的转变。
在进行股份制改造之后， 长虹还按照母子公司的模式组建了企业集团， 实现了制度的第二次创新。
社会主义市场经济体制的确立， 是在我国进行改革开放的背景下
对发展社会主义经济的又一历史性突破。
建立社会主义市场经济体制是我国社会主义初级阶段发展社会生产力的必然要求， 是我国改革探索的必然结果， 同时也是发展商品经济、 优化资源配置、 融入全球化浪潮的需要。
对于国有企业改革而言， 社会主义市场经济体制的建立，一方面为国有企业改革， 促进国有企业发挥其对于发展社会生产力的作用提供了条件； 另一方面也为国有企业改革提出了新的问题， 创造了更大的挑战。
(四)
新世纪至今的国有企业改革：
攻坚期 2002 年党的十六大报告提出推进国有资产管理体制改革， 明确提出要在坚持国家所有的前提下， 充分发挥中央和地方两个积极性，建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责的管理体制，由过去的“统一所有， 分级管理” 转变为“统一所有， 分级行使所有权”。
同时， 党的十六大提出两个“毫不动摇” 的方针， 即毫不动摇地发挥国有经济的主导作用， 同时毫不动摇地鼓励、 支持和引导个体私营经济的发展。
新世纪以来的四川长虹紧跟时代步伐， 根据党和国家对于国有企业改革的方针政策， 不断调整自身的经营模式与管理模式， 逐步形成了由核心层、 紧密层、 半紧密层和松散层等四个不同层次的企业构成的企业联合体——四川长虹电子集团。
不同层次均与企业集团的母公司， 也就是集团的核心层， 四川长虹电子集团公司保持着相对稳定的关系， 为长虹集团的发展扩大奠定了坚实的组织基础。
2012 年党的十八大关注国有企业改革与发展中为社会所普遍关
注的方面， 出现了与社会普通民众关系更加密切的有关国有企业的三大热点问题。
这也说明， 国有企业改革历经几十年之后取得了令人瞩目的成果， 如今社会更加关注的是国企与普通民众之间的关系， 反映了国企改革在不同时期的侧重点与程度的不同。
总而言之， 国有企业的改革与发展伴随着新中国的成立， 社会主义三大改造的进行， 改革开放的全面展开以及社会主义市场经济体制的建立， 同时还与社会不断变迁息息相关。
国有企业改革大致经历了扩大企业自主权、 实行经济责任制、 利改税、 拨改贷、 承包制改革以及建立现代企业制度等六个方面， 不断深化改革， 改善体制， 为促进社会生产力不断完善。
二、
国有企业改革的成果 (一)
国有企业数量减少但控制力、 竞争力增强 国有企业改革所带来的最明显的成果就是退出一般的竞争行业而集中于关系国计民生的重要行业， 如涉及国家安全的行业、 属于自然垄断的行业、 提供重要公共物品和服务的行业以及支柱产业和高新技术产业等等。
国有企业改革还使国有企业牢牢控制了作为国民经济血脉和神经系统的管道和网络系统； 同时， 国有企业大多数处于所在行业的产业链条的上游， 从而对整个行业形成控制。
在竞争力方面，国有企业改革使国有企业规模利润增加、 进出口增加、 收购国外企业数量增加， 同时实现了技术创新。
四川长虹股份有限公司作为大型国有企业改制而成的股份公司，自上市以来以惊人的速度发展， 成为全国电子行业百强第一， 在全国
上市公司当中也是首屈一指。
长虹成为集电视、 空调、 冰箱、 IT、 通讯、 网络、 数码、 芯片、 能源、 商用电子、 电子部品、 生活家电及新型平板显示器件等产业研发、 生产、 销售、 服务为一体的多元化、 综合型跨国企业集团， 逐步成为全球具有竞争力和影响力的 3C 信息家电综合产品与服务提供商； 在整个行业内长虹成为领导行业发展的空头企业， 具有超强的控制力和竞争力。
(二)
国有资产管理体制持续创新， 国有企业经营机制不断完善 国有企业改革的重点是企业所有权与经营权的分离， 促进企业建立现代企业制度， 即股份制与公司制。
股份制可以促进公司组织制度的完善， 促进法人治理结构的形成。
股份公司的激励机制和约束机制可以产生科学、 合理的公司组织结构和制度， 从而实现国有企业经营机制的不断完善以及对国有资产管理体制的创新。
长虹通过股份制改革建立了 科学的符合企业发展实际的公司组织制度和法人治理结构， 理顺了母子公司之间的产权关系和内部管理体制， 是长虹集团产权关系明确化和指挥决策系统化高效化。
(三)
国有企业改革对就业的影响 国有企业的股份制改革为了实现“减员增效” 必然会造成一定数量的下岗现象。
但是， 与此同时国有企业造成的主业与辅业的分离也使许多新企业得以成立， 提供了更多的就业机会； 而国有企业改革的同时也促进了非公有制经济的发展， 也吸纳了许多就业。
另外， 国有企业改革为一部分具有创业能力的人提供了机会和平台。
四川长虹在对就业的影响上， 也发挥了一定的积极作用。
三、
中国特色国有企业改革的思考 深化国有企业管理方式的改革， 应当成为我国国有企业发展的重要环节。
我们必须清醒地认识到， 我们所要建立的市场经济体制， 是与社会主义基本经济制度结合在一起的社会主义市场经济体制。
在这种经济体制中， 国有企业处在双重“主体” 的重要地位：
从市场经济体制的角度来看， 它同其他所有制的企业一样， 都是作为市场主体存在的， 国有企业要走向市场经济， 就必须按市场主体的特征和要求建立期相应的管理方法和管理体制； 从社会主义经济制度的角度来看， 国有企业作为国有经济的具体形式， 是我国现阶段所有制结构的主体， 并且发挥着主导国民经济的作用， 国有企业作为所有制结构的主体， 它的兴衰成败决定着社会主义经济制度的命运， 它的改革成败也直接影响到中国社会的走向。
四川长虹在在体制转型的实践当中也总结出许多宝贵经验。
企业改制必须同利用资本市场和产权市场搞好资本营运结合起来； 必须同转换企业经营体制结合起来； 必须同企业改组结合起来； 必须同促进企业发展， 实现规模经济结合起来； 必须同促进企业技术进步， 提高技改成功率结合起来； 必须同实施名牌战略， 创企业名牌结合起来；必须同开拓市场、 发展市场、 巩固市场、 不断提高市场占有率结合起来； 必须同强化企业管理结合起来等九个结合。
国有企业改革要实现从国营企业到国有企业， 再到国资企业的不断转变， 仍然任重道远， 它承载着带领中国社会主义市场经济实现腾飞的任务， 我们必须脚踏实地， 为实现国有企业改革与发展不断努力。
关于国有企业改革发展和党的建设的重要论述
习近平关于国有企业改革发展论述摘编
发展混合所有制经济，基本政策已明确，关键是细则，成败也在细则。要吸取过去国企改革经验和教训，不能在一片改革声浪中把国有资产变成谋取暴利的机会。
——《在参加十二届全国人大二次会议安徽代表团审议时的讲话》（2014 年 3 月 9 日）
要立足国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国有企业在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，根据主营业务和核心业务范围，将国有企业界定为商业类和公益类。商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标。分类推进国有企业改革思想的提出和实施，有利于解决多年来国有资本功能不清、定位不准、目标多元问题，有利于解决国有资产监督管理针对性不强、考核评价不科学问题，有利于解决部分国有企业盲目决策、粗放扩张问题。分类推进国有企业改革是深化国有企业改革的一项基础性和前提性工作，在分类的基础上对国有企业实施分类改革、分类发展、分类监管、分类考核，将会大大提高国有企业改革的针对性和有效性。
——《在中央全面深化改革领导小组第十七次会议上的
讲话》（2015 年 10 月 13 日）
国有企业是壮大国家综合实力、保障人民共同利益的重要力量，必须理直气壮做强做优做大，不断增强活力、影响力、抗风险能力，实现国有资产保值增值。要坚定不移深化国有企业改革，着力创新体制机制，加快建立现代企业制度，发挥国有企业各类人才积极性、主动性、创造性，激发各类要素活力。要按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念的要求，推进结构调整、创新发展、布局优化，使国有企业在供给侧结构性改革中发挥带动作用。要加强监管，坚决防止国有资产流失。要坚持党要管党、从严治党，加强和改进党对国有企业的领导，充分发挥党组织的政治核心作用。各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，尽快在国有企业改革重要领域和关键环节取得新成效。
——《在全国国有企业改革座谈会上的讲话》(2016 年7 月 4 日)
要坚持有利于国有资产保值增值、有利于提高国有经济竞争力、有利于放大国有资本功能的方针，推动国有企业深化改革、提高经营管理水平，加强国有资产监管，坚定不移把国有企业做强做优做大。
——《在全国国有企业党的建设工作会议上的讲话》（2016 年 10 月）
