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2022年民生领域案件查办“铁拳”行动实施方案
为认真贯彻落实全国、全省、全市市场监管工作会议精神，根据省局统一部署和《关于印发〈**市市场监管局2022年民生领域案件查办“铁拳”行动方案〉的通知》（*市监执法稽查字〔2022〕*号）要求，在不断巩固去年“铁拳”行动成果的基础上，结合我区市场监管工作实际，决定在全区系统继续深入开展2022年民生领域案件查办“铁拳”行动，着力打造**市场监管执法为民的“铁拳”品牌，制定本实施方案。
一、工作目标
紧紧围绕市委市政府“打好一个强攻战、实现五个新跨越”工作主线，着力打造公平竞争的市场环境，按照省局、市局、区局党组具体部署和安排，聚焦“民意最盼、危害最大、市场监管风险和压力最大”的重点领域，围绕群众反映强烈、社会舆论关注和市场监管风险压力大的突出问题，加强统筹协调，充分发挥执法办案集成效应，查办一批让人民群众广泛称道、对违法分子有力震慑的“铁案”，更好地发挥典型案例警示震慑作用，切实让监管“长出牙齿”，有效遏制违法现象多发势头，着力化解和防范市场风险，以“作示范”的担当、“勇争先”的气魄，力争取得一流“好成绩”，努力争创新时代市场监管执法办案“第一等的工作”，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。
二、工作任务
坚持问题导向、目标导向，聚焦关系群众生命健康安全的重点商品，贴近群众生活的重点服务行业，以及农村与城乡结合部市场、制售假冒伪劣产品多发的重点区域，紧密结合食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动、打击侵权假冒、常态化扫黑除恶等工作，重拳出击，严厉查处以下违法行为。
1.开展面向未成年人“无底线营销”食品专项治理（*市监联字〔2022〕*号，已专题部署）。综合运用登记注册、日常监管、执法稽查、信用监管等手段实施联合惩戒，重点加强校园及校园周边等区域食品安全日常监管和抽检监测，严厉查处未经许可从事食品生产经营不符合食品安全标准和标签标识不合法的食品、对商品性能和功能作虚假商业宣传、发布违反公序良俗并损害未成年人身心健康的广告、为“三无产品”等制作发布广告、生产经营侵犯注册商标专用权商品、电子商务平台经营者不履行法定核验登记义务和对违法情形未采取必要处置措施等*种违法违规行为。
责任单位：区局食品监管股（牵头部门）、商标广告监管股、市场规范监管股、公平交易监管股、登记注册股、各基层分局（站）
2.围绕食用植物油掺杂使假、非法添加乙基麦芽酚等香精色素、塑化剂超标、标签标识不规范等突出问题，强化对食用植物油生产经营单位监管，加大抽检力度，依法重点严厉打击违法添加非食用物质、超范围超限量使用食品添加剂、虚假宣传等违法违规行为。
责任单位：区局产品质量监管股（牵头部门）、食品监管股、市场规范监管股、餐饮服务监管股，各基层分局（站）
3.压紧压实食用植物油经营主体第一责任人责任，督促经营主体规范履行食品安全进货查验和进货查验记录等法定义务，开展执法监督专项抽检，严厉打击经营环节掺杂掺假、非法添加等违法违规行为，严防来源不明、不符合食品安全标准的食品流入市场，着力防范食品安全风险隐患。
责任单位：区局食品监管股（牵头部门）、产品质量监管股、餐饮服务监管股，各基层分局（站）
4.针对标识或宣称“减肥”“壮阳”等食品，严厉打击保健食品无证销售、进货渠道不明违法行为，严肃查处违法冒用保健食品蓝帽子标志、注册批准文号或备案凭证备案号等假冒行为，严厉打击保健食品非法添加非食用物质、药品等违禁物质，严肃查处保健食品违规宣传已获批保健功能以外的保健功能，禁止明示、暗示、虚假宣传或虚假标称“壮阳”“不老神药”等非保健功能或内容。
责任单位：区局食品监管股（牵头部门）、产品质量监管股、药品器械化妆品监管股、药品器械化妆品执法队，各基层分局（站）
5.以查办油品质量违法等案件为突破口，调查处理油品质量问题和涉嫌违法行为线索，强化追溯流通领域油品生产者质量问题的责任，严厉打击生产销售标号和标识不相符、质量不合格、掺杂掺假、国家明令淘汰并禁止销售等油品质量违法行为。
责任单位：区局市场规范监管股（牵头部门），各基层分局（站）
6.加大加油机计量作弊等监管执法力度，依法查处利用加油机实施计量作弊等损害消费者权益的计量违法行为，保护广大消费者的合法权益。积极推进诚信计量体系建设，营造诚信经营的计量市场环境。
责任单位：区局标准计量认证监管股（牵头部门）、各基层分局（站）
7.开展“神医”“神药”等虚假违法广告专项整治，从严查处利用介绍健康、养生知识等形式或假扮医生、专家、教授等误导消费者的“神医”“神药”违法广告行为。
责任单位：区局商标广告监管股（牵头部门）、各基层分局（站）
8.查处医疗美容领域虚假宣传，严厉打击医疗美容机构对商品功效、性能等作虚假或者引人误解的商业宣传行为。
责任单位：区局公平交易监管股（牵头部门）、药品器械执法队，各基层分局（站）
9.重点排查本地液化石油气瓶充装单位和检验站，严厉打击制售翻新“黑气瓶”、充装不符合技术规范要求气瓶等违法违规行为，查处取缔翻新气瓶的黑窝点。加大对燃气具等列入强制性产品认证目录范围内产品的监管力度，严厉查处未经认证擅自出厂、销售、进口或在其他经营活动中使用的行为。
责任单位：区局特种设备安全监察股、标准计量认证监管股（按职责分工分别牵头负责）、稽查中队，各基层分局（站）
10.严格遵守特种设备法律法规和技术规范要求，做到电梯应检尽检，消除安全隐患。严厉打击使用非法电梯和超期未检电梯行为，加大对“三无”电梯的整治力度，规范电梯维保市场，杜绝假维保和以修代报的现象。
责任单位：区局特种设备股（牵头部门）、各基层分局（站）
11.开展酒类市场专项整治。以烟酒专卖店、酒类批发单位和商场超市为重点检查场所，以品牌酒特别是畅销酒为重点检查对象，主要查看经营主体资格是否合法，是否落实酒类包装标识规定，是否严格执行索证索票制度，是否落实进货查验、储存、销售记录等制度，核对进货渠道是否合法，检查是否冒用“专卖”“专营”或“总代理、总经销”等形式销售假冒伪劣酒品，从严查处酒类经营违法行为。
责任单位：区局食品监管股（牵头部门）、商标广告监管股，各基层分局（站）
12.开展电线电缆专项治理。以电线电缆生产企业、销售市场相对集中地为重点区域，重点检查电线电缆的外观尺寸、结构检测、电气性能检测以及机械性能检测等方面，严厉查处生产销售不符合国家标准，无证生产、掺杂掺假、以假充真、以次充好、以不合格产品冒充合格产品，以及伪造产地、伪造或者冒用他人厂名厂址、伪造或者冒用认证标志等违法违规行为。
责任单位：区局稽查中队（牵头部门）、各基层分局（站）
三、工作举措
（一）完善执法协作机制，提高办案效能。区局各相关股室和各基层分局（站）要加大案件组织查办力度，加强联手、联动、联处，严格落实《市场监管执法稽查案件协助调查管理规定》，推进上下级、跨区域执法协作。上级市场监管部门对下级市场监管部门案件查办加强督促指导，及时研究解决执法办案过程中的重大问题，提高案件办理质效。对于上级市场监管部门转交的案件线索，要有效整合办案力量，加大跟踪督办力度，按要求及时报送有关信息，确保件件有回音。要以查办案件为突破口，以案释法，以点带面，构建全链条办案长效机制。
（二）构建多方参与格局，增强共治合力。加强与公安机关协作，积极推进行刑衔接，对于重大复杂案件，加强信息共享、情况通报、线索研判，发挥各自优势，依法严厉惩处违法行为。加强与行业主管部门、行业协会等协作，研判分析社会关注热点和业内突出问题，摸排违法线索，及时互通行业管理和执法办案信息。畅通社会举报投诉渠道，调动社会力量参与监督，为执法办案提供支撑。主动争取本级纪委监委驻局纪检监察组支持和指导，持续推进行政执法与纪检监察监督贯通协同，以强监督促强执法，促进严格、规范、公正、文明执法。
（三）用足信用惩戒措施，加大违法成本。依托国家企业信用信息公示系统（**），依法公示行政处罚信息，强化对违法企业的社会监督。依法将符合条件的违法失信企业列入严重违法失信企业名单，采取相应的管理措施，加强信用约束。推动严重违法失信企业名单等信用信息的互联共享，进一步依法加大联合惩戒力度，提高违法违规成本，促使市场主体存戒惧、知敬畏、守规矩，提升守法诚信经营意识和水平。
(四）强化舆论宣传引导，营造浓厚氛围。坚持执法办案与宣传教育相结合，充分利用主流媒体和关注度高的新兴社会媒体，开展喜闻乐见的宣传活动。准确把握“时度效”，突出不同时段的宣传主题，通过每季度召开新闻发布会、每月公布典型案例、公开销毁罚没物品、暗访督导跟拍、当事人现身说法、采访行业组织、以案释法普法、组织专家点评等形式多样的活动，主动做好政策宣传解读，大力展示案件查办成效，集中曝光解读查办的同类案件，持续释放震慑效果，形成正面宣传与警示震慑“大合唱”。要密切关注舆情动态监测，及时制定解决和应对措施，及时回应媒体和社会关切。对于办案中发现的深层次问题以及比较敏感的案件，及时向上级市场监管部门报告。
四、工作要求
（一）精心组织实施。区局成立2022年民生领域案件查办“铁拳”行动领导小组，区局局长任组长，分管执法稽查工作的局领导和各分管领导为副组长，驻区局纪检组负责同志、执法稽查四分局、食品监管股、市场规范监管股、餐饮服务监管股、产品质量安全监管股、商标广告监管股、公平交易监管股、特种设备安全监察股、标准计量认证监管股、政策法规股、登记注册科等股室主要负责人为成员，领导小组负责研究确定案件查办重点、协商解决重大问题、统筹开展宣传活动、推进日常监管与执法办案工作衔接等工作。领导小组下设办公室，设在执法稽查四分局，领导小组副组长兼任办公室主任，领导小组办公室负责加强对全区系统“铁拳”行动的统筹协调、督导推进，以及重大案件的查办。法规股负责指导督促案件查办的法制工作，消费者权益保护股负责行动中*****平台协调和配合线上线下的一体推进，执法稽查四分局负责行动宣传策划与实施。各基层分局（站）也要成立相应的组织领导机构，开展专题部署，确保各项任务稳步推进、落地见效。严格落实“行政执法三项制度”，提升行政执法质量。
（二）强化奖惩措施。要组织开展专题研究，细化工作措施，完善工作机制，确保“铁拳”行动各项工作全面落实到位。区局将适时组织专项检查，通过督查督办、案卷评查等方式，加强对案件查办工作的督促指导，对敢于碰硬、深挖线索、攻克疑难案件的办案人员和单位，给予通报表扬；
对问题多发高发、案件查办不力的单位，予以通报批评，并约谈相关负责人。组织开展优秀典型案例评选活动，对工作中涌现出的办案能手，按有关规定推荐进入省局综合执法人才库。根据**市市场监督管理局规定，将相关案件查办和报送情况纳入全市“双打”工作、全市质量工作、全市食品安全工作和常态化开展扫黑除恶工作年度考核。
（三）做好信息报送。
1.联络员信息及行动方案报送。为确保“铁拳”行动有力有效开展，保证信息及时上传下达，建立“纵横协同”工作机制，健全完善联络员制度，执法稽查四分局为行动总联络单位，区局相关业务股室为专项治理联络单位，各基层分局（站）要明确一名总联络员负责工作对接，并于*月**日前将联络员姓名、部门、职务、电话（座机和手机）报市局执法稽查四分局，*月底前各基层分局（站）报送本级行动方案。
2.每月信息报送。报送上月查办的典型案件（各基层分局（站）和各办案相关股室、中队原则上每月不少于一件），有重大影响的案件随时报送；
报送案件线索；
报送各相关股室、中队，基层分局（站）上月开展的部署推进、督导检查等简要情况，字数控制在**字以内；
报送上月*条一线“铁拳”执法和大要案查处的简要情况，报送*-*条中央、省市、县等主流媒体对各单位“铁拳行动”的舆论宣传报道和系列跟踪报道，各单位创新制作发布的小视频等。以上信息于每月*日前报送。
3.工作总结报送。*月*日、*月**日前，分别报送上半年、前三季度工作总结，以及案件查办数据。**月*日前，报送年度工作总结及案件查办数据，梳理有效做法和成功经验，并提出下年度重点案件查办建议。
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