基层社区重大疫情风险防控治理困境与出路--基于QZ县疫情风险防控扎根研究

时间:2022-08-15 09:00:04 疫情防控 来源:网友投稿

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基层社区重大疫情风险防控治理困境与出路--基于QZ县疫情风险防控扎根研究

 

 2021

 年

  10

 月

 太

 原

 学

 院

 学

 报

 (

 社

 会

 科

 学

 版

 )

 O c t .

 2021

 第

  22

 卷

 第

  5

 期

 J o u r n a l

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 T a i y u a n

 U n i ve r s it y (

 S oc i a l

 S c i e n ce

 E d iti o n )

 V o l .

 22

  N o .

 5

 文 章 编 号 :

 2096 - 1901( 2021)

 05 - 0013 - 08

  基层社区重大疫情

 风险防控治理的困境与出路

 ——— 基 于 QZ 县 疫 情 风 险 防 控 的 扎 根 研 究

 唐 权 , 甄 晓 宇

 (

 天

 津

 财

 经

 大

 学

  财

 税

 与

 公

 共

 管

 理

 学

 院

 ,

 天

 津

  300222 )

  摘

  要 :

 社 区 是 我 国 重 大 疫 情 风 险 防 控 的 前 沿 阵 地 与 重 要 堡 垒 , 县 级 城 市 所 属 社 区 亦 不 例 外 。

 针 对 现 有 研 究存 在 的 不 足 , 基 于 QZ 县 的 扎 根 研 究 结 果 显 示 :

 县 级 城 市 所 属 基 层 社 区 通 过 疫 情 风 险 防 控 宣 传 教 育 、 制 度 治 理 与 多元 参 与 等 方 面 的 防 控 举 措 取 得 了 良 好 的 效 果 。

 与 此 同 时 , 也 分 别 因 社 区 居 民 素 质 参 差 不 齐 、 基 本 生 活 物 资 所 需 、 走亲 婚 丧 习 俗 与 访 友 聚 会 习 惯 等 方 面 的 原 因 而 相 应 面 临 社 区 居 民 防 控 意 识 淡 薄 、 违 反 社 区 防 控 治 理 规 定 、 易 于 造 成风 险 防 控 管 理 冲 突 、 违 法 违 规 聚 集 等 方 面 的 疫 情 风 险 防 控 困 境 。

 为 此 , 社 区 治 理 者 应 该 采 取 法 治 化 宣 传 教 育 、 优 化社 区 规 划 及 其 治 理 规 定 、 建 立 多 元 参 与 的 调 解 处 理 机 制 以 及 加 强 巡 逻 和 管 治 力 度 等 方 面 的 举 措 来 应 对 。

 关 键 词 :

 重 大 疫 情 ; 疫 情 风 险 ; 风 险 防 控 ; 社 区 治 理 ; 多 元 协 同

 中

 图

 分

 类

 号

 :

 D 630

 8

 文

 献

 标

 识

 码

 :

 A

  一 、 导 言

 基

 层

 社

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 疫

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 (

 以 下 简 称 “ 新 冠 肺 炎 疫 情 ” )

 风 险 防 控 的 重 要 构 成 部 分 , 而 其 “ 善 治 ” 则 是 打 赢 我 国 新 冠 肺 炎 疫 情 风 险防 控 “ 战 疫 ” 的 重 要 一 环 。

 社 区 是 指 “ 具 有 认 同 感 和 归 属 感 的 人 组 成 的 社 会 组 织 的 空 间 或 地 域 单 元

 ”

 (

 如

 社

 区

 和

 村

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 [

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 是

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 疫

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 过

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 中

 各

 种

 利

 益

 相 关 主 体 ( 特 别 是 管 理 者 )

 由 利 益 分 歧 导 致 的 两 难 选 择 处 境 , 而 本 研 究 所 谓 的 “ 基 层 社 区 疫 情 风 险 防

 控 困 境 ” 则 是 指 “ 区 县 所 属 城 市 社 区 或 农 村 的 治 理 者 在 新 冠 肺 炎 疫 情 预 防 和 控 制 过 程 中 所 面 临 的两 难 选 择 处 境 ” 。

 截 止 到 2020 年 9 月 1 日 , 虽 然 有 关 新 冠 肺 炎 的 确 诊 人 数 、 死 亡 人 数 与 疑 似 病 例 等各 项 数 据 都 显 示 我 国 新 冠 肺 炎 疫 情 风 险 防 控 工 作 获 得 了 显 著 成 效 , 但 也 存 在 各 种 疫 情 风 险 及 其

 防控 困 境 , 尤 其 就 我 国 基 层 社 区 疫 情 风 险 防 控 工 作 而 言 。

 也 因 此 , 研 究 新 冠 肺 炎 疫 情 期 间 我 国 基 层

 社 区 疫 情 风 险 防 控 现 状 及 其 困 境 具 有 比 较 重 要 的 理 论 意 义 与 实 际 应 用 价 值 。

 2020 年 2 月 中 旬 , 习 总 书 记 在 深 入 北 京 社 区 开 展 实 地 调 研 时 要 求 “ 全 国 都 要 充 分 发 挥 社 区 在疫 情 风 险 防 控 中 的 阻 击 作 用 ” , “ 紧 紧 依 靠 人 民 群 众 , 坚 决 把 疫 情 扩 散 蔓 延 势 头 遏 制 住 , 坚 决 打 赢 疫情 风 险 防 控 的 人 民 战 、 总 体 站 、 阻 击 战 ” , “ 干 部 重 心 要 下 移 , 力 量 要 下 沉 , 支 援 社 区 工 作 , 构 筑 起 疫

  收 稿 日 期 :

 2021 - 06 - 11

 作 者 简 介 :

 唐 权 , 天 津 财 经 大 学 财 税 与 公 共 管 理 学 院 行 政 管 理 系 讲 师 , 硕 士 生 导 师 , 博 士 , 天 津 市 “ 131” 创 新 型 人 才培 养 工 程 第 三 层 次 & 天 津 财 经 大 学 C 类 科 研 创 新 团 队 成 员 , 地 方 政 府 治 理 创 新 研 究 中 心 副 主 任 , 研 究 方向 :

 案 例 研 究 、 政 府 治 理 、 社 区 治 理 、 财 税 治 理 等 ; 甄 晓 宇 , 天 津 财 经 大 学 财 税 与 公 共 管 理 学 院 行 政 管 理 系 行

 政

 管

 理

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 基 层 社 区 重 大 疫 情 风 险 防 控 治 理 的 困 境 与 出 路

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 [

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 。

  由

 此 可 见 , 目 前 有 关 我 国 社 区 疫 情 风 险 防 控 的 研 究 并 不 多 , 尤 其 是 就 我 国 基 层 社 区 疫 情 防 控 现 状 和 治 理困 境 这 一 问 题 而 言 鲜 有 探 讨 。

 以 下 , 将 通 过 扎 根 QZ 县 疫 情 防 控 的 实 地 观 察 与 访 谈 结 果 进 行 探 讨 。

 二 、 基 层 社 区 重 大 疫 情 风 险 防 控 治 理 现 状

 源 于 社 会 主 义 国 家 治 理 的 制 度 优 势 , 我 国 自 上 而 下 、 团 结 有 序 地 开 展 了 一 场 有 关 新 冠 肺 炎 疫情 风 险 防 控 的 “ 战 疫 ” 。

 经 由 实 证 研 究 结 果 显 示 , QZ 县 所 属

 3 个 城 市 社 区 和

 1 个 农 村 通 过 宣 传 教育 治 理 、 制 度 防 控 治 理 、 多 元 联 防 联 控 治 理 举 措 取 得 了 良 好 的 疫 情 风 险 防 控 效 果 。

 ( 一 )

 注 重 社 区 疫 情 风 险 防 控 宣 传 与 教 育 治 理 工 作

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 一 盘 棋 ” 的 疫 情 风 险 防 控 部 署 , QZ 县 政 府 率 先 关 注 社 区 内 疫 情 风 险 防 控 的 宣 传 教 育 及 其 治 理 工 作 。该 县 综 合 应 用 实 体 与 网 络 宣 传 有 关 新 冠 肺 炎 疫 情 及 其 防 控 方 面 的 信 息 :

 对 于 城 市 社 区 , 政 府 部 门协 同 社 区 管 委 会 , 通 过 在 社 区 内 的 公 共 场 所 或 常 见 的 人 员 聚 集 地 公 告 栏 张 贴 通 知 、 发 布 通 告 、 挂 横幅 打 标 语 、 喊 喇 叭 等 方 式 来 宣 传 ; 对 于 农 村 , 政 府 部 门 协 同 村 委 会 通 过 放 广 播 、 录 制 视 频 与 定 点 播放 等 方 式 来 宣 传 。

 ( 二 )

 按 国 家 规 定 迅 速 建 立 社 区 疫 情 风 险 防 控 制 度

 虽 然 新 冠 肺 炎 疫 情 的 突 如 其 来 让 人 们 措 手 不 及 , 但 社 会 主 义 国 家 的 制 度 往 往 在 其 危 难 时 刻

 显

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 理

 优

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 后 立 即 自 上 而 下 地 建 立 了 一 整 套 切 实 有 效 的 疫 情 风 险 防 控 制 度 , 包 括 “ 出 入 许 可 与 登 记 ” “ 体 温 检 测“ 信 息 上 报 ” “ 设 施 消 毒 ” “ 学 生 停 课 ” “ 企 业 停 产 ” 等 。

 例 如 , QZ 县 CB 社 区 建 立 了 严 格 的 “ 门 禁 ”

 理 体 制 机 制 , 包 括 在 年 初 疫 情 紧 张 时 进 行 疫 情 宣 传 、 卫 生 治 理 、 社 区 居 民 信 息 盘 查 以 及 只 许 一 人

 单 、 戴 口 罩 、 测 体 温 出 入 小 区 购 买 必 备 生 活 用 品 , 此 种 严 控 情 势 直 至 2020 年 2 月 25 日 复 产 复 工才 稍 有 放 宽 。

 再 如 , 虽 然 EZ 初 中 部 已 停 课 , 但 其 依 然 采 取 保 安 一 天 24 小 时 值 守 , 只

 允

 许

 校

 内

 师戴 口 罩 进 入 , 并 由 教 育 局 协 同 学 校 领 导 按 照 上 级 指 示 深 入 一 线 督 查 , 加 班 加 点 督 导 。

 还 如 , XJ 公根 据 国 家 相 关 规 定 予 以 停 产 停 工 , 直 至 2020 年 2 月 25 日 以 后 通 过 每 天 每 人 发 放 与 佩 戴 口 罩 、 测

 体 温 和 上 报 个 人 健 康 信 息 等 举 措 才 得 以 复 工 复 产 。

 虽 然 如 此 , 在 复 工 复 产 期 间 , 公 司 内 依 然 采了 定 期 消 毒 与 上 报 个 人 健 康 信 息 等 方 面 的 常 态 化 防 控 治 理 举 措 。

 对 于

 TK 村 , 乡 政 府 会 同 村 委

 在 新 冠 肺 炎 疫 情 之 初 就 建 立 了 有 关 村 口 进 出 值 守 、 疫 情 及 其 防 控 宣 传 、 日 常 体 温 检 测 、 健 康 信 息

 就”

 管凭后生司量取会

 整

  理 与 上 报 、 入 户 消 毒 等 方 面 的 常 态 化 治 理 举 措 。

 不 仅 如 此 , 为 了 防 控 因 人 员 聚 集 导 致 的 疫 情 传

 播

  与 扩 散 风 险 , 乡 镇 派 出 所 还 在 TK 村 建 立 了 定 期 和 不 定 期 的 巡 逻 机 制 。

 ( 三 )

 采 取 多 元 利 益 相 关 主 体 联 防 联 控 的 治 理 举 措

 社 区 人 口 众 多 , 其 疫 情 风 险 防 控 工 作 并 不 只 是 涉 及 政 府 部 门 而 已 。

 有 研 究 认 为 , 社 区 是 疫

 情

  · 14·

 太 原 学 院 学 报 ( 社 会 科 学 版 )

 2021 年 第 5 期

  联

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 2 ]

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 对

 生

 命

 健

 康

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 全 的 担 忧 , 社 区 居 民 也 往 往 更 为 关 注 疫 情 及 其 风 险 防 控 发 展 趋 势 。

 在 现 代 国 家 的 治 理 过 程 中 , 有 必要 动 员 内 外 部 多 元 利 益 相 关 主 体 参 与 治 理 。

 就 县 级 社 区 疫 情 风 险 防 控 工 作 而 言 , 除 了 县 乡 两 级

 政府 及 其 各 部 门 主 动 承 担 疫 情 风 险 防 控 职 责 之 外 , 还 要 动 员 社 区 党 政 组 织 ( 如 社 区 党 组 织 与 街 道 办事 处 )

 、 社 区 自 治 组 织 ( 如 社 区 居 民 委 员 会 与 业 主 委 员 会 )

 、 社 区 服 务 组 织 ( 如 社 区 非 营 利 组 织 和 物

 业

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 )

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 (

 如

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 区

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 [

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 等

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 。

  在 疫 情 严 重 期 间 , CB 社 区 的 “ 门 禁 系 统 ” 是 由 县 政 府 工 作 人 员 和 社 区 保 安 一 起 管 理 的 , 管 控 异 常 严格 。

 不 仅 如 此 , 社 区 管 委 会 还 为 每 户 居 民 建 立 了 家 属 出 入 档 案 , 并 在 出 入 口 自 动 安 装 了 人 脸 识 别系 统 。

 即 使 是 到 疫 情 舒 缓 的 暑 假 , 大 家 也 都 带 着 口 罩 出 入 。

 对 于 城 市 生 活 必 需 品 方 面 , 当 地 政 府也 在 致 力 于 协 同 超 市 与 个 体 工 商 户 确 保 其 供 应 量 。

 对 于

 EZ 初 中 部 , 该 校 的 消 毒 工 作 由 当 地 教 育局 派 人 统 一 负 责 , 而 其 疫 情 风 险 防 控 工 作 也 受 到 当 地 教 育 局 的 领 导 、 指 导 和 监 督 检 查 。

 对 于

 XJ 公司 , 其 在 复 工 复 产 后 自 上 而 下 地 会 同 部 门 主 管 、 采 浆 组 长 、 献 浆 者 采 取 了 门 禁 、 戴 口 罩 和 相 隔 一 米排 队 献 浆 等 方 面 的 联 防 联 控 治 理 举 措 。

 对 于

 TK 村 , 乡 政 府 会 同 村 委 、 村 民 组 建 了 疫 情 风 险 防 控 ...

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