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钟祥城乡 规划建设 2010 年工作总结及 2011 年工作计划 钟祥市建设局
钟祥市是国家历史文化名 城、 中国优秀旅游城市、 中国长寿之乡 和世界文化遗产地， 也是国家可持续发展实验区和全国生态示范区。
近年来， 在省住建厅、 荆门市住建委的领导和支持下， 我们围绕“山水名 城、 休闲之都， 湖北最美丽城市” 的建设目 标， 深入贯彻落实科学发展观， 舞活规划龙头， 加快城乡 建设， 实现了 城乡 面貌的大变化和人居环境的大改善。
现将具体工作汇报如下：
一、 近年来工作情况 2010 年， 是我市基础设施快速发展时期， 城市承载力不断提高， 人居环境不断改善， 被确定为全国可再生能源建筑应用示范市， 我局被评为全省建设系统先进集体。
我们的主要作法是：
（ 一）
坚持规划先行， 努力构建中等城市框架。
始终坚持规划是龙头的理念不动摇， 认真贯彻落实《城乡规划法》 ， 打破城乡二元结构， 统筹城乡发展， 构建中等城市框架。
一是立足市情， 明晰城市发展思路。
抢抓湖北省“两圈一带” 发展机遇， 认真分析钟祥的区位、 资源、 文化、 产业等优势， 确定了 “山水名 城、 休闲之都， 湖北最美丽城市” 的战略定位， 确立了 “一江两湖四大新区” 组团式发展的城市格局，
2为扩大城市规模和实力奠定了 基础。
同时， 按照中等城市的要求， 启 动了 城市总体规划修改， 目 前已委托省规院完成了 总规实施评估、 修改评估和《规划纲要》 编制， 预计年内完成修改工作， 并按程序报批。
二是科学规划， 增强引 导调控作用。
坚持以规划调控空间、聚集产业。
围绕农副产品加工、 磷化工、 旅游三大支柱产业，编制了 35 平方公里经济开发区、 15 平方公里磷化循环经济产业园和 20 平方公里莫愁旅游新区规划， 搭建了 县域经济发展优势平台。
村镇规划有序推进， 全市所有建制镇总体规划修编可在今年底全部完成， 编制了 68 个重点村村庄规划， 夯实了 城镇化发展基础。
三是加大投入， 提升规划设计水平。
2010 年， 我市投入规划编制经费 3000 万元以上。
编制了《滨湖新区概念性规划》、 《可再生能源建筑应用规划》 以及城市道路、 景观建设、 建筑外观、绿化亮化等各类专项规划、 修建性详规 142 项， 城市规划体系日 益完善。
（ 二）
坚持城乡 统筹， 大力推进基础设施建设。
2010 年是“十一五” 收官之年， 我市投入城乡 基础设施建设资金 3. 8 亿元， 到今年年底， “十一五” 时期城乡 基础设施累计投入 15. 9亿元。
大投入促进了 大跨越， 城市建成区规模从 17 平方公里18. 3 万人， 发展到 20 平方公里 21 万人， 城乡 建设各项指标均提前达到或超过“十一五” 规划目 标。
一是着力完善城市功能。
2010 年实施了 武荆高速连接线、
3祥瑞大道、 承天西路、 校场路北延以及建设大道、 安陆府东路刷黑改造等工程； 新建了 体育馆、 博物馆， 搬迁了 市殡仪馆，完成了 护城河明清街一期建设。
同时， 把维修改造城区小街小巷 19 条 5. 8 公里、下水道 22 条 6. 7 公里作为 2010 年市政府 “十件实事” 之一来办理， 在加快建设中切实改善民生。
“十一五”期间， 我市先后新建和改造了 城市道路 15 条， 刷黑城市主干道26 公里、 38 万平方米， 新增城市道路面积 136. 46 万平方米，城区道路总长达 222. 8 公里， 道路总面积达 433. 09 万平方米，人均道路面积 20. 62 平方米。
维修改造城区断头路、 破损路 9万平方米， 硬化背街小巷 3 万平方米， 新建或改造排水管网 2万多米， 城市排水管网长度达 103 公里， 行路难、 排水难等热点、 难点问题逐步得到解决。
二是着力创建国家园林城市。
去年获得“湖北省园林城市”称号以来， 我市把省级园林城市作为新的起点和继续前进的动力， 提出了 “积极争创国家级园林城市” 的奋斗目 标， 各项创建工作深入开展， 取得了 较好的效果。
2010 年投入城市绿化建设资金 5600 万元， 完成了 武荆高速连接线带状绿化、 显陵文化公园、 体育馆广场、 护城河带状公园等园林绿化工程， 新增城市绿地面积 30 万平方米， 建成区绿化覆盖率、 绿地率、 人均公共绿地面积三项基本指标分别达到了 42. 7%， 38. 1%和 12. 6 平方米， 均达到或超过国家园林城市标准。
三是着力推进城镇化进程。
按照“试点先行、 分步实施”的思路， 采取政策扶持、 资金倾斜等措施， 加快小城镇建设和
4村庄环境整治。
近年来， 全市村镇基础设施建设和村庄环境整治投入每年平均过亿元， 胡集、 东桥、 客店、 旧口 、 双河等重点镇城镇功能不断增强。
石牌彭墩村、 磷矿陈安村、 客店赵泉河村、 郢中皇城村等 80 个示范村或重点村实施村庄环境整治项目 500 多个， 完成“一建三改”（ 建沼气池、 改厨、 改厕、 改圈）过万户 。
客店旅游名 镇， 皇城村、 赵泉河村旅游名 村建设以及彭墩村“迁村腾地” 经验在全市广泛推广，“村企互动、 产业带动、 优势推动、 项目 驱动、 品牌拉动” 五种新农村建设模式在全省农房建设与村庄环境整治现场会上作经验交流， 获得好评。
（ 三）
坚持创新突破， 促进建设事业健康发展。
坚持以体制、 机制创新为动力， 以增强行业发展活力为目 的， 建立和完善各项管理制度， 积极探索和实践行业发展的新路子和新方法。
一是严格依法行政， 规划管理逐步规范。
认真贯彻落实《城乡 规划法》 ， 理顺规划管理体制， 对 35 批次 48 宗土地出具规划技术指标， 扭转了 国有土地招拍挂过程中规划技术指标滞后的局面。
强化规划实施监督， 开展了 房地产开发领域违规变更规划、 调整容积率问题专项治理和建设领域突出问题专项整治工作， 启动了 城区个人建房清理整治工作， 清理 07 年以来违规个人建房 602 户 ， 立案查处违法建设 76 起， 制止违章建设 100多起， 依法强制拆除违章建筑 42 处 5528 平方米。
二是树立低碳理念， 强力推进建设领域节能减排。
树立以低能耗、 低污染、 低排放为标志的低碳城市理念， 不断强化设计、 施工和竣工验收各环节“禁实”、“禁现”， 以及执行建筑节
5能标准的监管机制， 中心城区“禁实” 率达到 100%，“禁现” 率达 65%以上， 散装水泥应用率达 30%。
建筑节能执行率设计阶段达 98%， 施工阶段达 85%。
同时， 大力推广太阳能、 风能、 地热能等可再生能源建筑应用， 2010 年完成可再生能源建筑应用面积 10 万平方米， 新建公共设施建筑和居住建筑实施建筑节能面积达 63 万平方米。
体育馆、 博物馆等标志性建筑利用地热能作为照明、 空调能源， 打造了 新的节能示范工程。
三是深化专项治理， 建筑、 燃气市场监管不断加强。
2010年全市建筑业总产值达 5 亿元， 在积极发展产业的同时， 深入开展建筑市场清理整顿， 房屋建筑和市政工程招标率达 100%；建筑工程质量验收合格率 100%、 备案率 96%。
实施工程合同备案， 有效遏制了 阴阳合同、 违法转包、 挂靠行为。
全面开展建设工程质量安全专项整治， 防止了 各类事故的发生。
加强城镇燃气市场监管， 成立燃气行业协会， 促进了 城镇燃气经营企业行业自 律和安全发展， 全年新增天然气用户 3200 户 ， 总用户 达到 1. 3 万户 。
四是引 入市场机制， 着力破解城市建设资金瓶颈。
改革城市建设投融资体制， 组建了 由市政府直接管控的新城投， 建立了 政府主导、 政企分开、 社会参与 、 市场化运作的新型城市建设投融资体制。
2010 年利用规划红线控制土地 1 万亩， 实现土地收益 1. 5 亿元， 全部用于城市基础设施建设。
同时， 引 进浙江诚合投资有限公司， 合作开发 20 平方公里莫愁旅游新区， 建设周期 13 年， 投资与产出规模 100 亿元， 探索出了 一条以城兴
6城、 借力发展的新路子。
（ 四）
坚持优质服务， 切实加强政风行风建设。
长期以来，我局把民主评议政风行风工作作为一个永恒的主题常抓不懈，树立了 良好的建设形象。
继 2008 年我局被表彰为民主评议政风行风优秀单位后， 今年又取得了阶段性成果。
一是侧重基层单位， 狠抓整改落实。
今年， 我局 7 个机关科室以及 19 个基层二级单位全部纳入评议范围， 同时把整改工作贯穿于行评的全过程， 通过边查边改、 边评边改， 涉及建设系统的 22 个突出问题全部落实整改到位。
二是突出长效机制， 狠抓制度建设。
建立健全了 首问负责制、 服务承诺制、 限时办结制、 责任追究制等制度， 出台了 建设系统行风建设“九条禁令”
以及廉洁自 律各项规定， 坚决做到不以权谋私， 不滥用职权， 不徇私舞弊， 杜绝“吃、 拿、 卡、要” 等现象的发生。
并通过媒体公开承诺， 公布举报电话， 凡我局工作人员 违反承诺的， 一经发现， 一律先停职， 并按照有关规定坚决问责。
三是加强窗口 建设， 狠抓便民服务。
按照“应尽必进” 的原则， 将建设系统的 68 项行政审批事项纳入市行政服务中心建设局窗口 集中办理， 实行首席代表负 责制和一站式受理、 全程代办服务， 开辟了 工业企业“绿色通道”。
简化办事程序， 主动上门为 50 多家企业解决了 规划、 建设及生产生活方面的问题。减轻企业负担， 今年以来共为工业企业减免各项规费 1460 多万元， 减免中介服务费用 70 多万元。
7今年来， 我市城乡 规划建设工作取得了 一定的成绩， 但我们也清醒地认识到， 当前的工作还存在一些问题和不足。
主要是：
一是市域城乡 体系规划尚不完善， 布局不够合理， 特别是农村布局分散， 城乡 基础建设发展不平衡； 二是城镇化水平不高， 中心城区聚集能力有限。
目 前我市城镇化率仅为 41%， 与全国平均水平 45. 68%差距很大， 仍处于城镇化初始阶段； 三是城市基础设施不够完善。
滨湖新区建设尚未全面启动， 城市框架还没有拉开， 城区道路没有内成网、 外成环， 通达水平低；四是村镇规划建设管理薄弱。
对这些问题， 我们将在今后的工作中采取有力措施， 认真加以解决。
二、 2011 年工作思路、 目标和任务 2011 年是“十二五” 的开局之年， 也是国家园林城市的申报年和湖北省城镇规划建设管理“楚天杯” 的考核年， 更是我市推进新型城镇化， 转变经济发展方式， 实现县域经济后发赶超、 争先进位的关键之年。
2011 年我市城乡 规划建设工作总体思路是：
全面贯彻落实党的十七届五中全会精神， 以科学发展观为指导， 以“楚天杯”“国家园林城市” 创建为抓手， 以推进新型城镇化为重点， 加强规划编制与 管理， 加快城市新区建设和旧城改造， 努力推动全市城乡 建设由偏重数量增加向注重内涵提升转变、 由偏重经济发展向注重经济社会协调发展转变、 由偏重城市发展向注重城乡 统筹发展转变， 促进全市城乡 建设事业健康发展。
2010 年我市城乡 建设主要工作目 标是：
1、 完成市域城镇体
8系规划， 编制完成 100 个重点行政村村庄规划。
2、 城市基础设施建设投资达到 5 亿元， 小城镇基础设施建设及村庄整治投资达到 1 亿元， 完成 3 个“宜居村庄” 示范项目 。
3、 全年新增城市绿地面积 40 万平方米， 完成国家园林城市申报工作。
4、 各乡 、 镇所有新开工的建设项目 100%“禁实”； 建筑节能标准执行率设计阶段城区达到 100%， 施工阶段达到 95%以上。
5、 建筑业总产值达到 5 亿元， 建设工程招投标率、 质量安全监督覆盖率均达到 100%， 工程质量合格率 100%， 竣工验收备案率 95%以上，无较大以上事故发生（ 含较大事故）。
6、 争创湖北省城镇规划建设管理“楚天杯”。
围绕上述思路和目 标， 2011 年将做好以下六个方面的工作。
（ 一）
着力优化城乡 空间布局。
一是在完成城市总体规划修改的基础上， 按照“资源节约、 环境友好、 经济高效、 文明和谐” 的原则， 编制完成市域城镇体系规划， 进一步明确文集、九里、 南湖、 胡集等城市副中心的性质、 规模、 人口 、 发展方向和产业布局， 使其成为接纳农村人口 转移的重要节点； 选择发展基础较好的 5—8 个乡 镇率先发展成为人口 聚集能力强、 功能完善的特色镇； 结合重点景区建设， 以历史文化名 村、 旅游名 村创建为契机， 集中打造 20—30 个生态文化旅游特色村。
二是加强村镇规划编制指导， 落实村镇规划以奖代补政策， 鼓励全市各乡 镇、 行政村重视村庄规划编制工作， 力争在 3 年内实现村镇规划全覆盖。
三是完成城东政务新区、 莫愁旅游新区控制性详细规划， 启 动镜月 湖新区以及南湖工业园区规划编制。
9四是严格规划审批， 强化规划管理。
完善以规划委员 会为规划决策主体， 以建设部门为规划管理执行主体， 以人大、 政协及社会公众为规划监督主体的运行机制； 实行规划公开和公示制度， 将规划编制、 审批、 实施的全过程向社会公示， 主动接受社会监督。
（ 二）
着力推进重点工程建设。
为创新城市建设模式， 加快推进老城区改造步伐， 建立新老城区同步发展、 协调发展的新格局， 2011 年计划启动跨湖桥、 城东新区路网、 莫愁广场及规划展示馆、 龙山大道（ 显王路）、 拉通石城大道中线、 中心城区旧城改造、 东出口 盆景园、 五星级酒店、 明文化主题公园、护城河明清街二期等城市建设“十大工程”， 进一步提升城市品位、 完善城市功能， 增强中心城区的辐射带动能力。
（ 三）
着力创建国家园林城市。
为实现创建目 标， 2011 年底城区将新增城市绿地面积 40 万平方米， 建成区绿化覆盖率达到 43%。
一是启动镜月 湖公园、 南北冲带状公园、 阳春白雪广场建设， 建成东方红广场。
二是完成祥瑞大道景观绿化， 以及石城大道、 站前路、 显陵路、 镜月 湖一路、 镜月...
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