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银行年度合规工作报告_银行合规工作总结
银行年度合规工作报告 银行年度合规工作报告在金融机构的合规建设方面，相对证券业和保 险业而言，银行业具有较为丰富的实践经验。早在 2022 年，银行(,,%)就 参考香港分行合规管理制度，改革其“法律事务部”为“法律合规部”，并设 立了首席合规官;2022 年，上海银监局发布了《上海银行业金融机构合规 风险管理机制建设的指导意见》，这也是银行业监管机构出台的第一个针 对合规管理的专门文件;__年，银监会正式出台了银行业合规管理的核心文 件——《商业银行合规风险管理指引》。
合规风险正成为银行主要风险 巴塞尔委员会会计工作组主席 ArnoldSchilder 先生说过，“发展和实 施合规风险管理的挑战不亚于实施巴塞尔新资本协议所面临的挑战”。
2022 年，巴塞尔银行监管委员会发布了“合规与银行合规部门”文件;__年， 该机构公布了对 21 个国家或地区银行业合规原则实施状况的调查报告。
调查结果表明，有 20 个国家或地区提出了合规要求，一些国家已将 合规作为全面风险管理框架的一部分。大部分 国家将合规部门作为银行重要风险管控部门，强调“合规从高层做起” 以及合规部门的独立性。这表明合规管理的重要性已得到广泛认可。调查 报告指出，引发合规事件最为明显的原因是：不能持续强化全面合规的政 策和程序，合规文化、意识和培训不足，不能有效识别或确认已发生的合 规风险。报告指出，合规建设是一个长期持续的过程，必须从各个方面得
到加强。
银行业合规管理工作是一项需要持续进行的重要工作。早在__年，银
监会主席就从银行业经营管理发展角度强调了合规管理工作的重要性。他 指出，“国内外银行业金融机构不断暴露重大违规事件，机构业务受到限 制，财务损失数量惊人，机构声誉严重受损，危及公众对银行业的信心， 大量合规失效的案例足以说明合规风险正成为银行业主要风险之一，银行 业金融机构正面临着巨大的合规性挑战。而机构的规模越是庞大、综合化 和国际化程度越高，发展和实施合规风险管理的难度就越大，投入的就越 多，花费的成本也就越高。”
商业银行合规制度存在的问题 根据银行监管部门要求，商业银行需根据合规管理的相关规定，对本 行现有的管理制度进行梳理，并报当地银监局备案。从商业银行合规制度 梳理的结果分析，因合规制度建设缺乏自上而下的总体安排，导致总体架 构混乱现象，这也 成为影响合规管理实质效果的重要因素。下面，以笔者调查的多家商 业银行合规制度为例，进行简单剖析：
首先，制度体系有待合理化。具体表现为三个方面，一是规章制度建 设存在繁多笼统现象。有些银行直接套用监管规则，并没有根据本行具体 流程和特点进行细化，因而形成“鸡肋”制度，造成制度规章缺乏可操作性 而难以执行的后果。有些银行的某些制度，在总行层面已经相对细化，具 有较强的可行性，但各个分支行依然盲目进行制度重建，仅重述总行相关 规章，不仅徒增内部制度数量，也对相关执行人员的工作造成困扰。二是 合规制度体例和形式欠缺合理性，某些时效性较强的年度决策性规定也列
入制度范畴，不利于制度建设的长期性和持续性。三是个别未列入银监会 重点监管范畴的制度更新速度慢，与银行业务发展实践不匹配。
其次，制度建设脱离具体运营环境。在银行组织架构体系有待改进的 状态下，某些制度建设任务需要一个较长的周期。也就是说，在银行首先 进行组织架构体系建设前提下，才有望设立并出台具有高度执行力的合规 制度，否则，将因为制度建设脱离具体运营环境而成为一种徒劳的文字游 戏。例如，某商业银行制定了信息管理制度，涉及首席信息官的职能要 求，但该商业银行并没有从董事会层面设置专门委员会和首席信息官职 位，导致该制度建设形同虚设，也不可能从根本上符合银行监管部门的合 规要求。
最后制度执行力不足。例如，根据某商业银行规章制度要求，“合规 管理的基本制度应当由董事会审批”。但在具体执行过程中，该行内部所 有制度普遍由合规部或各业务部门、分支机构制定，并经经营管理层通过 之后即进入执行阶段，并未提交董事会决议。这种做法既不符合该商业银 行章程的要求，又不符合银监会监管要求中关于“合规政策由董事会审议 批准”的规定。
商业银行合规制度建设建议 上述商业银行合规制度建设存在的问题，深刻反映了我国银行业目前 合规管理从理念、建设到执行环节所存在的深层次问题。建议银行同业考 虑从以下五个方面改善合规管理工作，提高合规管理水平。
(一)商业银行应树立全面合规建设理念 首先，合规制度内容不仅应重视专业性，更要兼顾全面性。
根据监管要求，合规的“规”，既包括对现有的外部法律法规、行业准 则和自律组织的规定，也包括银行内部的规章制度。也就是说，商业银行 的合规建设，属于广义的范畴，相对于合法而言，范围更广，要求更高， 既要合“外规”，也应合“内规”。因此，银行同业不仅需立足金融机构的特 殊角度，强化专业性的合规制度建设;也要从企业管理角度重视规章制度 设置，建立完备的合规制度体系。从合规建设
内容角度，商业银行应重视全面性，不仅要涵盖所有业务、各后台部 门、各分支机构，更要涵盖全体工作人员;不仅重视专业合规，还应涵盖 非专业合规。
据笔者了解，很多商业银行目前普遍偏重银行业务和产品、部门分支 机构及岗位职责、日常业务 IT 系统等方面管理制度的清理、梳理、整合 和优化工作。即使从日常的合规管理角度，也更侧重业务与机构、业务部 门和分支机构的合规管理。而在后台支持部门的合规运作、劳动用工管 理、知识产权管理等非金融企业特有的制度建设方面，其合规建设甚至有 所欠缺，凸现出商业银行法律意识、合规意识建设深度和广度的不足。
其次，合规管理体系应注重完整性。
合规管理体系从内容角度，表现为商业银行企业管理、日常经营管理 合规和员工执业行为合规等多方面内容的有效整合;从执行力角度，合规 管理应涉及商业银行决策、执行、监督和反馈等不同工作环节;因此，合 规建设及管理应成为商业银行全行的工作，而不仅是合规部门及其高管的 任务。目前，很多商业银行的合规管理并没有实现自上而下、完全渗透到 全部日常经营和管理中的理想状态。主要表现为：事前决策和事中执行的
合规抓得紧，而事中监督和事后反馈环节的合规力度相对较弱;侧重预先 的风险防范，但对于合规绩效考核、合规问责制度、诚信举报制度等需持 续改进的
后续制度建设体系，相对弱化甚至不完整;合规管理的长效机制建设 工作有待深化。
例如，商业银行在公司治理方面的合规内容，应注意涉及股东会、董 事会、监事会、独立董事在履行决策、监督职能时的内容;在商业银行日 常经营管理的合规制度设置方面，应考虑合规制度贯彻的可行性因素，细 化银行的法律部门、合规部门、内部审计等不同部门需要重点负责的相关 合规要求，从而实现银行员工立足本职工作，全方位树立自觉防范风险的 合规意识，最终提高商业银行全方位合规经营，规范发展的高效执行能 力。
(二)商业银行应注意法律与业务人才在合规管理工作中的的协作 根据银监会监管要求，银行合规管理人才需要具备“多面手”的特点， 即法律知识和银行专业知识并重。合规管理人才既要理解法律内涵，也应 了解本行业务，需要具备较高的综合素质。笔者认为，这一要求，也反映 了合规与合法的关系，银行合规内含了对合法性审查的要求，合法是合规 管理的基矗银行要做好合规管理工作，就必须重视法律人才与业务人才的 相互融合、充分协作。只有这样，才有可能形成具有高度执行性的全面合 理合规管理机制。
目前，某些商业银行依然处于法律与合规部门分设状态。法律部人员 主要由法律专业人士组成，一般负责诉讼与合同
条款的审查，基本属于银行合规管理的事后处理部分。合规部门的员 工基本由风险控制部、业务部门的金融专业人员组成，这些人员普遍具有 业务专业知识强，而法律常识相对欠缺的特点。也有的银行虽然部门合 设，但法律人才与业务人才的分工也依然过分清晰，与部门分设环境下的 工作效果类似。在这种模式下，合规建设与管理人员，既要判断业务是否 符合法律法规的规定，又要判断是否符合行业的规则、自律规则和内部制 度。从人力合理配置角度，形成对金融专业人员的法律素质要求高于法律 专业人员的不合理状态。
上述工作模式，将“合法”，这一合规管理的基础工作安置在合规建设 的后期，导致银行实务工作中，合法性判断与合规性审查难以有效对接， 不利于提高银行整体工作效率。
(三)商业银行应优化合规监管机制，实现全行协作合规监管效果 要实现合规管理的最佳执行效果，需要商业银行全行协作，各有侧 重，建立合规管理的层层防线，提高合规风险的管控能力。要达到上述效 果，要求银行合规监管制度建设细化，实现责任和义务的统一。
据笔者调查，从合规制度建设角度，商业银行的分支机构及其部门业 务负责人，普遍被赋予了对其管辖范围内经营活动的首要合规监管职责。
但在实际工作中，很多业务主管人员只履行合规监管报告职责而弱化合规 监管的初步识别 任务。究其原因，从合规监管机制角度，合规部门是负责合规性审查 的最终机构，业务主管人员并不是合规监管的主要负责者。业务主管经常 因更重视商业机会而从某种程度上忽略了合规责任的履行。
(四)商业银行应重视合规人才的培育和发展
银行业务创新是银行业摆脱同质化竞争，进行市场拓展和提升竞争力 的重要途径，而这也对合规建设和管理工作提出更高的要求。合规管理人 员能力不足，导致其对合规风险的判断难以把握：一方面因忽略风险而埋 下风控隐患，另一方面又可能因过分夸大风险而影响本行的发展。从这一 实务角度，对银行合规人员提出比银行监管机构更高的要求，除具备法 律、业务知识以外，还要求其具有很好的学习和领悟能力。合格的合规工 作人员，应能够做到及时、正确把握法律、规则和准则的最新发展动态及 其内涵，分析其对银行业经营的影响，并及时提出规避风险的解决方案或 建议。
据笔者调查，目前很多商业银行的合规人员水平有很大提高，但依然 难以满足上述要求，因此，商业银行应重视在合规人才的吸收、培养方面 加大投入。
(五)利用合规管理电子化加强执行力 据笔者调查，很多商业银行虽然建立了成型的制度、流程，但依然存 在执行难现象。例如，按照商业银行的相关制度，要求借力中介机构必须 采用竞标的方式，而实际操作中， 往往流于形式甚至忽略此步骤，最终导致制度形同虚设，只是增加了 行政管理成本。针对上述情况，商业银行可以考虑利用合规管理电子信息 技术平台的支持，降低人为干预等因素的负面影响。通过信息化途径，建 立融合制度检索、合同审查、授权管理、合规互动问答、合规讲堂、监管 动态、反洗钱监控等工作为一体的合规管理电子信息化系统，既促进了业 务部门和合规管理部门之间的流程化配合、衔接，实现了银行内部实时互 动与合规管理的可持续改进目标，又对加速银行的运营模式由部门银行向
流程银行的转变起到很好的促进作用。
银行年度合规工作报告 2022 年，作为银行人员的我在党组的领导
下，在金管、计统、农金等监管专业同志们的大力支持下，协助行长较好 地完成了所承担的工作任务，履行了自己在分管金融监管综合岗位的职 责。总结回顾一年工作现作银行个人工作总结如下：
2022 年我继续负责综合监管的全面工作。为充分调动该股职员的整 体工作积极性,实行规范化管理,，年初我就安排对综合监管人员进行重新 组合,做到岗位到人,责任分工明确的工作管理体系,经常参加综合监管每周 定期召开科务会,安排布置的各岗位工作，及时沟通情况。通过上述举 措,2022 年综合金融监管工作又有新起色,内控管理机制进一步完善,较好地 解决了人员不稳定的问题。另外，我与监管股负责人
按《金融监管责任制》和行内制定的《量化细化实施细责》，把每一 个被监管专业、每一项监管责任真正分解落实到人。按时完成了监管责任 的分解落实工作，从而明确了监管人员的具体分工和职责。做到了：人员 落实、制度落实、责责落实、任务落实、检查落实。认真按季进行考核， 将每个人员岗位责任与目标化管理结合，充分发挥了金融监管各岗位人员 的职能作用。
1、组织监管人员认真学习各项政策规定和监管实务技能，不断提高 综合素质
今年以来，我们监管部门定期和不定期组织人员开展了业务学习和实 际检查技能的培训，积极树立新的监管理念，将各项政策规定和实务操作 的要点融入在具体的工作中，从 2022 年起，我行银行业监管人员的培训
重点从行政监管转向对银行业机构的非现场分析和预警上，监管人员必须 作到对政策规定熟、实际现场检查技能高、非现场分析到位，围绕上述三 个方面，我行监管人员在参加中心支行培训的同时，督促监管人员自学有 关监管业务知识，在一定的时期内迅速提高监管人员的综合素质，以适应 形势发展的需要。
2、认真贯彻和落实银行业监管现场会精神，加快监管电子化的步伐 按照 2022 年 10 月银行业现场会的要求，认真组织了监管人员对银 行业监管文档、非现场监测数据系统、金融行政 监管子系统等应用程序进行了逐项落实，切实保证了监管实务操作与 计算机应用的全面落实。我行监管部门从 2022 年起严格按照电子化监管 的要求，认真贯彻监管电子化和文本化管理相结合的原则，落实监管实务 操作在计算机中的应用，保证了中心支行与我行之间的监管信息与实务操 作的沟通，通过监管电子化的建设，切实提高了监管的各项基础工作水 平。
3、继续严格加强对银行业行政监管、确保监管的合规性 (1)、2022 年，对银行业高级管理人员任职资格审查工作，一是严格 执行了任职前考试、谈话制度，分别对 3 名高级管理人员进行了任职前的 考试、谈话，同时完成了对 2 名高级管理人员任职资格的审查。二是在 2022 年 9 月组织完成了辖内银行业高级管理人员的任职期间的考试及年 度考核工作，并将考试及考核结果装入银行业高级管理人员档案存档。
(2)加强对机构准入和退出的监管，在积极支持银行机构改革的同时全 年完成了银行机构退出 4 家、迁址 1 家、降格 2 家。
各家商业银行的机构撤并要在积极支持机构改革和调整的同时，按照 机构撤并规定的要求作好审批工作，保证了银行业机构撤并所申报的资料 完整、审批材料的合规，在一
季度对 2022 年机构和人员上报的材料进行一次复审，凡不符合规定 或要素不全的一律在一季度末之前进行了纠正，复审结果于 2022 年 2 月 20 日前上报到银行科。
真做好金融机构年检工作。按照呼盟中心支行的要求，我们早在 2022 年 4 月就开展了对银行业机构的年检工作，依照上年年检各项要求 履行了手续，年检中没有走过场，现场检查面达 100%。年检报告于 6 月 20 日前上报了银行科。
4、进一步落实监管责任制，切实履行了监管职责。
2 月底前，按照人行呼伦贝尔市中心支行《人民银行呼伦贝尔市中心 支行合作金融监管责任制实施细则》等制度和办法，完成了支行与农村信 用社联社签定监管责任状、支行主管行长与监管股长签定监管责任状和监 管股长与监管员签定监管责任状，制定了监管 a、b 制，明确了监管职 责、责任和目标，使各项监管责任制得到有效的贯彻和落实。
